Методическое пособие по применению Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в вопросах и ответах
Скачать 0.65 Mb.
|
| Ситуация 7 Сотрудниками ГИБДД составлен протокол об административном правонарушении в области дорожного движения по ст.12.7 ч.1 КоАП РФ в отношении несовершеннолетнего Иванова Ивана Ивановича. Иванов И.И.- сирота, находится на государственном обеспечении. Обучается в профессиональном училище. Может ли комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответствии со ст. 2.3 КоАП РФ освободить Иванова И.И. от административной ответственности и применить к нему меры воздействия, предусмотренные Положением о комиссии по делам несовершеннолетних? Ответ Если в отношении несовершеннолетнего составлен протокол об административном правонарушении, следовательно, положено начало первой стадии административного производства – стадии возбуждения дела об административном правонарушении. В целом производство по делам об административных правонарушениях может состоять из 4-х стадий: - возбуждение дела - рассмотрение дела, - обжалование (опротестование) постановления по делу - исполнение постановления по делу. Из перечисленных 4-х стадий обязательными являются всегда две. Возбуждение дела и рассмотрение дела. Две других стадии не всегда есть в производстве. Так, например, постановление по делу может не быть обжаловано или опротестовано, также как и по итогам рассмотрения дела может быть вынесено постановление об его прекращении, что само по себе исключает такую стадию, как исполнение административного наказания. Каждая стадия производства по делам об административных правонарушениях имеет свое завершение, которое отражается в конкретном процессуальном действии или в создании процессуального документа (постановления, определения, протокола заседания коллегиального органа). Если дело в несовершеннолетнего Иванова было передано на рассмотрение КДН и ЗП, то в соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ она может вынести постановление и определение. Если мы говорим об освобождении от административной ответственности, то административное производство в отношение несовершеннолетнего Иванова должно быть прекращено, в свою очередь вынесение постановления о прекращении производства возможно только в трех случаях:
Можно сделать вывод, что ст. 2.3. не является в данном случае основанием для вынесения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении В свою очередь ч. 2 ст. 29.9 закрепляет возможность вынесения определения о передаче дела в орган, уполномоченный применять к правонарушителю иные меры воздействия помимо административных наказаний. В отношении несовершеннолетнего такими мерами выступают меры воспитательного характера, которые КДНиЗП применяют либо на основании Указа Президиума ВС РСФСР от 03.06.1967 «Об утверждении положения о комиссиях по делам несовершеннолетних», либо на основании норм законов субъектов Российской Федерации. В данном случае, вынося данное определение, члены КДНиЗП должны знать, что фактически передают дело об административном правонарушении самим себе, так как другие органы и должностные лица не вправе применять к несовершеннолетним указанные в законах субъектах и в Указе Президиума ВС меры воспитательного воздействия. Ситуация 8 Ранее судимый несовершеннолетний Кузьмин И.И. состоит на профилактическом учете в ПДН РОВД. По приговору суда Кузьмину И.И вменено являться на регистрацию в РОВД 2 раза в месяц. Несовершеннолетний нарушает данное ограничение суда. За каждый случай неявки Кузьмина И.И. в милицию в отношении его родителей составляется административный протокол по ст.5.35 КоАП РФ. Какое решение должна принять комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав? Ответ Выясняя причины и условия неявки несовершеннолетнего Кузьмина И.И. на регистрацию в РОВД, конечно же, необходимо ставить вопрос о причинах и условиях совершения данного правонарушения. Отношение родителей к воспитанию, содержанию данного несовершеннолетнего, конечно, может являться причиной, по которой он игнорирует свои обязанности установленные для него действующим законодательством. Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ любое административное правонарушение – это противоправное, виновное действие или бездействие. В свою очередь в соответствии со статьей 26.1 выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения (п. 3). Следовательно, необходимо проверять нет ли в действиях родителей состава административного правонарушения предусмотренного ст. 5.35 КоАП РФ, но для привлечения их к административной ответственности нужно доказать их вину, которая может быть как умышленной (например, родитель запрещает под угрозой расправы посещать органы внутренних дел), так и неосторожной (например, родитель не знал дату, когда его ребенок должен был осуществлять регистрацию по учету в органе внутренних дел, соответственно он не мог предвидеть, но если бы он интересовался судьбой своего несовершеннолетнего ребенка, осуществлял надлежащий контроль за его поведением, разъяснил бы ему, последствия нарушения закона, то данных последствий бы не наступило). В случае если в материалах дела не содержится доказательств вины родителей, то данное дело подлежит прекращению в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 (отсутствие состава административного правонарушения). КДН и ЗП должны в первую очередь исходить из принципа презумпции невиновности, который закреплен в ст. 1.5. КоАП РФ. В указанной ситуации можно рекомендовать сотрудникам органов внутренних дел выносить в адрес несовершеннолетнего предписания о необходимости исполнения обязанности в установленный законом срок. В случае неисполнения данного предписания в установленный в нем срок, можно рассмотреть возможность привлечения несовершеннолетнего к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Ситуация 9 Несовершеннолетний находился на улице в состоянии опьянения. В объяснении несовершеннолетний подтверждает факт распития спиртных напитков. Есть показания двух свидетелей. Медицинское освидетельствование не проведено. На заседании комиссии несовершеннолетний меняет свои показания и отказывается от данных ранее. Какими должны быть действия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав? Ответ КДНиЗП должна рассмотреть дело и вынести решение, которое соответствовало бы нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заложенным в них принципам. Приступая к оценке имеющихся в деле доказательств КДНиЗП должна руководствоваться положениями ст. 26.11, которая закрепляет, что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Следовательно, отказ несовершеннолетнего от ранее данных им показаний не должен заведомо настроить членов КДНиЗП против него. Члены комиссии должны подходить к оценке доказательств следуя своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст.26.11). Если доказательств вины несовершеннолетнего недостаточно, или некоторые из низ признаны недопустимыми (полученными с нарушением закона), то при решении вопроса об ответственности необходимо руководствоваться положениями ст. 1.5. КоАП РФ. Часть 4 указанной статьи закрепляет, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Ситуация 10 Выявлен факт административного правонарушения несовершеннолетним. Составить протокол об административном правонарушении в отношении подростка не предоставляется возможным по независимым от инспектора ПДН ОВД причинам (родители в отъезде). Как в этом случае поступить инспектору ПДН ОВД? Ответ В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение административного правонарушение сотрудником органов внутренних дел является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен составляться немедленно после выявления административного правонарушения. Инспектору ПДН ОВД необходимо знать, что протокол об административном правонарушении в установленных законом случаях может быть составлен в течение 2-х суток с момента выявления административного правонарушения. Например, такое возможно при необходимости выяснения дополнительных обстоятельств дела или дополнительных данных о несовершеннолетнем. Также если по определенным причинам составление протокола на месте совершения административного правонарушения невозможно, несовершеннолетний согласно ст. 27.2 КоАП РФ может быть доставлен в помещения органов внутренних дел или иных органов указанных в ст. 27.2 КоАП РФ в целях составления протокола. В случаях, когда составление протокола об административном правонарушении не возможно сразу после обнаружения административного правонарушения инспектор ПДН ОВД должен известить правонарушителя (несовершеннолетнего), а также его законных представителей о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Если несовершеннолетний правонарушитель и его законный представитель не влились для составления протокола, то протокол может быть составлен в их отсутствие. В данном случае, копия протокола об административном правонарушении должна быть направлена лицу, в отношении которого он составлен в течение 3 дней со дня его составления (часть 4 прим ст. 28.2 КоАП РФ) Ситуация 11 Несовершеннолетний Макаров (16 лет) распивает спиртные напитки в подъезде жилого дома. Можно ли привлечь его к административной ответственности? Ответ Да, несовершеннолетнего за данные действия можно привлечь к ответственности в соответствии с частью 2 ст. 20.20 КоАП РФ. Так как подъезд жилого дома является общественным местом. В любое время суток в данном месте (в подъезде) могут появиться люди, так как используют территорию данного помещения в целях реализации своего права на жилище, попасть в которое, минуя подъезд фактически невозможно. В соответствии с нормами жилищного законодательства территории подъездов, в том числе лестничных клеток, лифтов, а также территории общих балконов, санузлов, кухонь в коммунальных квартирах являются местами общего пользования и доступны лицам, имеющим право проживания в данном жилом помещении в соответствии с действующим законодательством. Следовательно, указанные выше места общего пользования являются общественными местами, и совершение на их территории действий выразившихся в распитии спиртных напитков будут создавать состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ. Ситуация 12 Несовершеннолетний 16 лет дома распивал спиртные напитки. Составлен административный протокол по ч.2 ст.20.20 КоАП РФ. Фабула содержит определение "На ул. Приморской в доме № 9, кв.7 несовершеннолетний С., 29.01.1992 г.р., распивал спиртные напитки (водку)". Возможно ли его привлечение к административной ответственности? Ответ КДНиЗП должна вынести постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении либо на стадии подготовки к рассмотрению дела, либо непосредственно на стадии рассмотрения дела. В данном случае отсутствует состав административного правонарушения, а именно отсутствует признак объективной стороны состава административного правонарушения. В соответствии с ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ местом совершения административного правонарушения является общественное местно, в свою очередь помещение квартиры таковым не является. Ситуация 13 Одновременно составлено два административных протокола по ст. 5.35 КоАП РФ (время и дата совпадают) в отношении каждого из двух родителей. Каким должно быть решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по данным протоколам? Ответ В соответствии со ст. 61 Семейного Кодекса Российской Федерации родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей. Следовательно, ставя вопрос о надлежащем воспитании, содержании, обучении несовершеннолетнего необходимо всегда выяснять, отношение каждого из родителей к выполнению данных обязанностей, в случае если доказана вина обоих родителей в совершении деяния предусмотренного ст. 5.35 КоАП РФ необходимо привлекать к ответственности каждого из родителей. Ситуация 14 Неработающий несовершеннолетний Леонтьев был привлечён к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст. 12.8, ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 тысяч рублей. Его единственный законный представитель также не работает. С кого взыскивать штраф? Каков порядок взыскания штрафа? Ответ В данной ситуации при неуплате суммы административного штрафа в добровольном порядке, сумма штрафа будет взыскана согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при помощи судебного пристава-исполнителя, которому КДНиЗП должна направить постановление о наложении административного штрафа. Взыскание штрафа в принудительном порядке будет осуществляться приставом исполнителем согласно ФЗ РФ от 02 октября 2007 года № 229 ФЗ «Об исполнительном производстве». Нельзя забывать, что помимо направления постановления о наложении административного наказания приставу-исполнителю, КДНиЗП должна решать вопрос об информировании уполномоченных субъектов о необходимости составления протокола в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. В случае если КДНиЗП не выносила определение о взыскании штрафа с родителей или иных законных представителей, то субъектом ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ остается несовершеннолетний, следовательно, материал по ч.1 ст. 20.25 будет направлен на рассмотрение опять в КДНиЗП. В свою очередь если КДНиЗП вынесла определение о взыскании административного штрафа с родителей или законных представителей несовершеннолетнего, то субъектом ответственности по ч.1 ст.20.25 автоматически становится родитель или законный представитель несовершеннолетнего, следовательно материал дела об административном правонарушении согласно ч.1. ст. 23.1. должен быть направлен на рассмотрение мировому судье, который может применить к правонарушителю не только такую меру административного наказания, как штраф, но и подвергнуть правонарушителя административному аресту на срок до 15 суток. |
Похожие:
 | Методическое пособие предназначено для специалистов кдниЗП, сотрудников органов внутренних дел, а также для сотрудников органов прокуратуры... |  | Методическое пособие предназначено для специалистов кдниЗП, сотрудников органов внутренних дел, а также для сотрудников органов прокуратуры... |
| Методическое пособие предназначено для специалистов кдниЗП, сотрудников органов внутренних дел, а также для сотрудников органов прокуратуры... | | Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Законов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня... |
| Полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования | | «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее – Коап города Москвы), а также Постановлением Пленума Верховного... |
| Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также законами субъектов Российской Федерации об административных... | | Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов... |
| Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов... | | Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов... |