Часть 5 статьи 11.1 Кодекса об административных правонарушениях закрепляет административную ответственность за проход по железнодорожным путям в неустановленных местах.
Основным документом, регулирующим вопросы поведения граждан на железной дороге, до настоящего времени являются Правила безопасности граждан на железнодорожном транспорте, утвержденные приказом МПС СССР № ЦУО-4499 от 29 июня 1987 года (далее – Правила).
В соответствии с разделом 2 Правил пешеходы должны переходить железнодорожные пути только в установленных местах, пользуясь при этом пешеходными мостами, тоннелями, переездами. На станциях, где мостов и тоннелей нет, граждане должны переходить железнодорожные пути по настилам, а также в местах, где установлены указатели «Переход через пути». При приближении поезда, локомотива или вагонов следует остановиться, пропустить их и, убедившись в отсутствии движущегося подвижного состава по соседним путям, продолжить переход.
Толковый словарь живого великорусского языка В.И. Даля (См.: Толковый словарь живого великорусского языка: Избранные статьи. Под ред. Л.В. Беловинского – М.: ОЛМА-ПРЕСС; ОАО ПФ «Красный пролетарий», 2004.) определяет, что «проход»– место, отверстие, где проходят или где можно пройти, «походить», «пройти» – что или через что, или идти по чем, или мимо чего, миновать что. В свою очередь «переходить», «перейти» - идти через что, по чему.
Основываясь на вышеприведенном толковании, а также на положениях Правил можно сделать вывод, что в нашем случае установленными местами прохода (перехода) через железнодорожные пути являются пешеходные мосты, тоннели, переезды, а на станциях, где мостов и тоннелей нет, установленными местами, где граждане должны переходить (проходить через) железнодорожные пути являются настилы, а также места, где установлены указатели «Переход через пути».
Факт того, что какое-либо место, в котором пешеходы осуществляют переход (проход через) железнодорожные пути считается ими «местом традиционного перехода» не делает его «установленным местом», так как данные места четко установлены нормативно-правовым актом (Правилами).
Отсутствие знаков, запрещающих переход через железнодорожные пути в неустановленных местах, не освобождает граждан от ответственности, так как переход через (проход через) железнодорожные пути возможен только в установленных местах или в местах, где установлены указатели «Переход через пути».
Рассматривая объективную сторону состава части 5 статьи 11.1 КоАП РФ необходимо отметить, что переход через железнодорожные пути не возможен без передвижения пешехода по железнодорожным путям. Соответственно проход по железнодорожным путям в неустановленных местах может осуществляться как в форме перехода через железнодорожные пути, так и в форме иного передвижения пешехода по железнодорожным путям. Основным признаком объективной стороны является, место совершения данного действия. Местом совершения данного правонарушения может являться любое место прохода по железнодорожным путям, за исключение специально установленных мест, по которым проход через пути разрешен.
В качестве неустановленных мест прохода необходимо рассматривать, например, пространство вдоль железнодорожного пути ближе 5 метров от крайнего рельса, мосты и тоннели, не оборудованные дорожками для прохода пешеходов, переезд, когда шлагбаум закрыт или начинает закрываться
Объективная сторона состава административного правонарушения предусмотренного частью 5 статьи 11.1 КоАП РФ, а именно проход по железнодорожным путям в неустановленных местах может выражаться в следующих действиях:
- ходьба по железнодорожным путям;
- переход через железнодорожные пути перед близко идущим поездом, если расстояние до него менее 400 метров.
- переход через путь сразу же после прохода поезда одного направления, не убедившись в отсутствии следования поезда встречного направления.
- переход железнодорожных переездов при закрытом шлагбауме или показании красного сигнала светофора переездной сигнализации.
- пролезаание под вагоны для прохода через путь
- перелезание через автосцепки для прохода через путь.
- проход вдоль железнодорожного пути ближе 5 метров от крайнего рельса.
- проходить по железнодорожным мостам и тоннелям, не оборудованным дорожками для прохода пешеходов.
- подлезание под закрытый шлагбаум на железнодорожном переезде;
- выход на переезд, когда шлагбаум начинает закрываться.
1.11. Каким образом Комиссия должна решать вопрос о наркотических средствах, психотропных веществах или их аналогах, которые были изъяты при пресечении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.8. КоАП РФ? Должно ли данное решение отражаться в постановлении о назначении административного наказания и в протоколе Комиссии?
Рассматривая дело об административном правонарушении ответственность за которое предусмотрена ст. 6.8. КоАП РФ (Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов) Комиссия должна учитывать, что в данном случае обязательным доказательством состава будет являться наркотическое средство или психотропное вещество, а равно их аналог. При пресечении правонарушения (6.8) указанные средства (вещества) подлежат изъятию в качестве предмета или орудия административного правонарушения.
Согласно ст. 27.1 изъятие вещей (предметов или орудий административного правонарушения) является одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Порядок проведения данного процессуального действия закреплен в ст. 27.10 КоАП РФ. Учитывая важность данной меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, законодатель выделил в частях 1 и 2 ст. 27.10 КоАП РФ обязательное присутствие двух понятых. Необходимо учитывать, что по итогам изъятия составляется протокол об изъятии вещей, либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. Протокол об изъятии или запись в иных протоколах должна содержать следующие сведения:
- о виде вещества или средства;
- о количестве вещества или средства;
- об иных идентификационных признаках (цвет, запах, состояние (сыпучее, жидкое, кристаллообразное и др.), упаковка и иные).
Протокол об изъятии вещей подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи или его законному представителю.
В случае необходимости изъятые вещи упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
Изъятые наркотические средства и психотропные вещества подлежат направлению на переработку или уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Образцы подлежащих уничтожению наркотических средств и психотропных веществ хранятся до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
Согласно положениям части 3 ст. 29. Комиссия в постановлении по делу об административном правонарушении должна решить вопрос об изъятых вещах при этом:
1) вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.
Таким образом, в постановлении Комиссии в отношении наркотических средств или психотропных веществ необходимо указать, что данные вещественные доказательства подлежат уничтожению в установленном законом порядке.
Так, согласно Постановления Правительства РФ от 18 июня 1999 г. № 647 «О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным» основанием для уничтожения или передачи наркотических средств или психотропных веществ федеральным органам исполнительной власти или их территориальным органам, государственным предприятиям или учреждениям, а также юридическим лицам, имеющим лицензию на соответствующий вид деятельности является постановление Комиссии о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Постановление Комиссии подлежит направлению в органы внутренних дел, которые обеспечивают хранение указанных вещей, которые в свою очередь получив постановление Комиссии передает данные вещи для уничтожения в соответствующие структуры, которые определены в соответствии с действующим законодательством.
Комиссии следует учесть, что в случае если в материалах дела отсутствует протокол об изъятии (или отметка об изъятии в протоколах: о доставлении, задержании или административном правонарушении), но в материалах дела имеется заключение (справка), что изъятое вещество является, например, наркотическим, то данный материал подлежит возвращению на доработку или в дальнейшем может быть прекращен, так как доказательства, полученные с нарушением закона (в данном случае, без фиксации порядка изъятия и сведений об изъятом в протокольной форме) являются недопустимыми согласно части 3 ст. 26.2.
1.11. Примечание к ст.6.9 КоАП РФ определяет, что лицо, добровольно обратившееся в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждение и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ.
На каком этапе лицо освобождается от административной ответственности: на момент добровольного обращения в лечебное заведение, на момент составления протокола сотрудниками правоохранительных органов или на момент рассмотрения административных дел на заседании комиссии по делам несовершеннолетних?
В отношении лиц указанных в примечаниях как ст. 6.9, как и ст. 6.8 КоАП РФ дела об административных правонарушениях не должны возбуждаться. Это обусловлено тем, что лица, совершившие такие действия как:
- добровольное обращение в лечебно-профилактическое учреждение для лечения;
- дача согласия на направление на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждение;
- добровольная сдача приобретенных без цели сбыта наркотических средств
Перестают быть субъектами ответственности, в связи, с чем даже при наличии повода для возбуждения дела об административном правонарушении, можно изначально говорить об отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения.
В соответствии со ст. 28.1 ч. 5 лицо при наличии повода к возбуждению дела об административном правонарушении по статьям 6.8., 6.9 фиксация факта невозможности привлечения лиц указанных в примечании к административной ответственности происходит путем вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В случае если все-таки дело об административном правонарушении было возбуждено, то оно может быть прекращено как на стадии подготовки к рассмотрению, путем вынесения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении (ч.2 ст. 29.4). Вынесение указанного постановления освобождает данных субъектов от административной ответственности.
В случае если дело об административном правонарушении было возбуждено и вынесено на рассмотрение КДНиЗП, то лицо, указанное в примечании ст. 6.8, 6.9 КоАП РФ освобождается от административной ответственности путем вынесения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении согласно ст. 29.9.
Подводя итог вышесказанному, хотелось бы отметить, что при возбужденном административном производстве освобождение от административной ответственности всегда связано с вынесением юридически значимых процессуальных актов и не связано, например, с моментом добровольного обращения в лечебно-профилактическое учреждение для лечения. Сам факт обращения в указанное учреждение является лишь условием при наличии, которого привлечение к административной ответственности невозможно.
1.12. Статья 20.22 КоАП РФ. Несовершеннолетний, совершивший правонарушение, предусмотренное данной статьей, является свидетелем? Если да, то где он должен находиться во время беседы с родителем, на которого составлен протокол? Подходят ли для него правила опроса свидетелей (права, обязанности, подписание показаний, присутствие при опросе родителя или законного представителя)? Представитель образовательного учреждения, характеризующий подростка и его семью является свидетелем? Должен ли он подписывать свои показания в протоколе КДН и ЗП?
Несмотря на то, что противоправные действия совершает несовершеннолетний, субъектом ответственности согласно санкции ст. 20.22 является родитель или иной законный представитель.
Несовершеннолетний в свою очередь имеет в производстве статус свидетеля. Это обосновывается положениями ч.1 ст. 25.6 согласно которым свидетель – это лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Установлению, исходя из ч.1 ст.26.1 подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении
7) причины и условия совершения административного правонарушения.
Кто, как не несовершеннолетний может рассказать о событии правонарушения или условиях, которые способствовали его совершению.
Порядок работы со свидетелями закреплен в ст. 25.6. КоАП РФ. Независимо от возраста свидетеля ему разъясняются его права и обязанности, он предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ.
В КоАП РФ имеется оговорка, что свидетели в возрасте до 14 лет должны быть опрошены в присутствии психолога или педагога, но не законного представителя.
Законный представитель приглашается на опрос несовершеннолетнего свидетеля только в случае необходимости.
Статья 25.6 КоАП РФ не закрепляет обязанности органа ведущего производство по делу об административном правонарушении опрашивать несовершеннолетнего свидетеля в возрасте от 14 до 18 в присутствии психолога, педагога или законного представителя. Также в данной ситуации можно говорить о том, что между интересами родителя и несовершеннолетнего имеются противоречия (ст. 64 СК РФ).
Необходимо учитывать, что не всегда целесообразно и законно опрашивать несовершеннолетнего свидетеля по факту правонарушения предусмотренного ст. 20.22 КоАП РФ, в момент его обнаружения, так как он может находиться в состоянии опьянения и полученные от него показания могут стать недопустимым доказательством.
Так же необходимо учесть, что в соответствии с ч.1 ст.51 Конституции РФ никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, пользуясь данной нормой несовершеннолетний может отказаться от дачи показаний.
Представитель образовательного учреждения, который приглашен на заседание комиссии для того, чтобы дать характеристику ребенку или семье, является свидетелем по делу об административном правонарушении, следовательно, прежде, чем члены комиссии начнут задавать свидетелю вопросы председательствующий должен ознакомить свидетеля с его правами и обязанностями, а также предупредить об ответственности за дачу заведомо ложных показаний (ст.17.9).
Так как свидетель опрашивается непосредственно на заседании комиссии, то и отметка о разъяснении прав и отметка о том, что об ответственности предупрежден, делается в протоколе заседания комиссии, который ведется по делу об административном правонарушении.
Показания свидетеля также вносятся в протокол заседания комиссии, но не подписываются свидетелем по ряду причин:
1.Он предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложных показаний.
2. Он дает их в присутствии всех членов коллегиального органа, а достоверность их занесения в протокол удостоверяется председательствующим на комиссии и ее секретарем (ч.3 29.8 КоАП РФ).
1.13. При составлении протокола об административном правонарушении по статье 20.21 КоАП РФ необходимо ли медицинское освидетельствование, чем можно заменить отсутствие?
Медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения (результаты которого зафиксированы в акте) является одним из доказательств по данному составу. Обязательным оно не является. Состав может доказываться, в том числе такими доказательствами как:
*видеозапись или фотосъемка события административного правонарушения на которых зафиксированы внешние признаки опьянения (шаткая походка, несвязная речь, внешний вид правонарушителя);
*протокол о доставлении (ч.3 ст.27.2 КоАП РФ);
*протокол личного досмотра (ст.27.7 КоАП РФ);
*показаний свидетелей, из которых следует, что лицо находилось в состоянии опьянения (в показаниях должны описаны внешние признаки опьянения);
* документы (ст.26.7 КоАП РФ) - рапорт сотрудника, справка станции скорой помощи и др.;
*объяснения законного представителя несовершеннолетнего, которому передается несовершеннолетний;
* протокол об административном правонарушении (ст. КоАП РФ 28.2);
* объяснения несовершеннолетнего.
Если состав 20.21 сопряжен с 20.20 ч.2, то возможно также изъятие предметов и орудий административного правонарушения, а в этом случае к материалу может добавиться ** протокол об изъятии, который составляется в присутствии 2-х понятых (они же потенциальные свидетели по делу).
1.14. При рассмотрении административных дел по ст.19.15 КоАП РФ необходима ли справка о подтверждении получения паспорта из ПВС для приложения к протоколу?
Определяя необходимость приложения данного документа к материалам дела, нужно знать какую доказательственную силу он несет. Поможет ли данная информация выяснить обстоятельства дела и решить все вопросы доказывания установленные ч.1 ст.26.1 КоАП РФ. Если мы приходим к выводу, что доказательственной силы данная информация не имеет, то соответственно приложение указанной в вопросе справки не обязательно.
1.15. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела вынесено в отношении ребенка в возрасте 5 лет (УВД Саратовского района), который совершил преступление, предусмотренное ст. 167 ч.1 УК РФ. Есть ли возрастные ограничения при вынесении постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел?
В соответствии с ч.1 ст. 24 УПК РФ основанием для отказа в возбуждении уголовного дела является отсутствие состава преступления. Состав уголовного преступления аналогичен составу административного правонарушения: субъект, субъективная сторона, объект. Объективная сторона.
Субъектами уголовной ответственности являются лица, достигшие 16-ти летнего возраста, а по ряду составов, указанных в ст.20 УК РФ 14-ти летнего возраста. Уголовный и Уголовно-процессуальный закон не указывают минимального возраста не достижение которого не позволяло бы в принципе ставить вопрос о наличии события преступления. Таким образом, при наличии события преступления, которое зафиксировано в установленном законом порядке, постановка вопроса о возможности дальнейшего производства обязательна. В случае невозможности дальнейшего производства при наличии оснований предусмотренных в 24 УПК РФ выносится постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Возраст лица в возбуждении уголовного дела, в отношении которого было отказано, не играет ни какой роли.
1.16. Полиция направляет в комиссии постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с недостижением возраста уголовной ответственности, для вынесения выговора по Положению 1967 года. В случае, если несовершеннолетний не является на вызов комиссии, в течение какого периода времени комиссии необходимо добиваться его присутствия?
К сожалению, Положение 1967 года не устанавливает сроков давности рассмотрения данных материалов.
Только ст.32 Положения закрепляет право комиссии при неявке несовершеннолетнего или его законного представителя по вызову комиссии отложить рассмотрение дела и принять меры к их явке через администрацию, общественные организации по месту их работы или учебы. В случае отказа несовершеннолетнего, дело о котором рассматривается, а также его родителей или лиц, их заменяющих, от явки на комиссию без уважительных причин, они могут быть доставлены через органы внутренних дел.
В свою очередь Приказ МВД РФ от 21 июня 2003 г. N 438 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода» закрепляет возможность привода только в случаях предусмотренных УПК РФ и КоАП РФ.
|
