Методическое пособие по применению Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в вопросах и ответах
Скачать 0.65 Mb.
|
2. Комментарий отдельных ситуаций применения КоАП РФ.Ситуация 1 Подросток в нетрезвом состоянии катался в автомобиле, принадлежащем его отцу. Сотрудник милиции задерживает подростка, составляет в отношении него протокол в области дорожного движения и по факту нахождения в состоянии алкогольного опьянения в общественном месте. Какова должна быть мера наказания в отношении данного подростка? Ответ Для того чтобы квалифицировать данные действия подростка по ст. 20.21 КоАП РФ (нахождение в состоянии алкогольного опьянения в общественном месте), необходимо доказать наличие в действиях подростка состава данного правонарушения. Во-первых, в протоколе должно быть отражено, что подросток находится в таком состоянии алкогольного опьянения, которое оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность. Во-вторых, нахождение в состоянии алкогольного опьянения в транспортном средстве, которое является собственностью отца подростка-правонарушителя нельзя квалифицировать как нахождение в состоянии опьянения в общественном месте. Данная ситуация попадает под квалификацию специальных норм 12 главы КоАП РФ. Данные действия подростка необходимо квалифицировать по части 3 ст. 12.8 КоАП РФ – управление транспортным средством водителем находящимся в состоянии опьянения и не имеющем права управления транспортным средством. В качестве санкции за данное административное правонарушение на несовершеннолетнего налагается штраф в размере 5000 рублей. Ситуация 2 Несовершеннолетний Л. привлекается к административной ответственности по ст. 20.1 КоАП РФ на основании заявления гражданки С. по поводу того, что он выражался в её адрес нецензурной бранью. Показания свидетелей в материалах дела отсутствуют. Несовершеннолетний утверждает, что сама гражданка тоже выражалась нецензурно в его адрес, т.е. фактически между ними получилась перебранка. Есть ли основания для привлечения к административной ответственности несовершеннолетнего в соответствии со ст. 20.1 КоАП РФ? Ответ В данной ситуации, если из материалов дела следует, что конфликт между несовершеннолетним Л. и гражданкой С. происходил в общественном месте, что в свою очередь нарушало общественный порядок, если несовершеннолетний не отрицает, что он нецензурно выражался в адрес гражданки С., что также следует из ее заявления, то можно говорить о наличии в действиях несовершеннолетнего Л. состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ. В свою очередь если доказан факт того, что гражданка С. также выражалась нецензурной бранью в отношении несовершеннолетнего, то необходимо ставить вопрос и об ее ответственности по указанной норме. Необходимо учитывать, что объектом посягательства в данном случае являются не права и свободы человека и гражданина, не его честь и достоинство, а общественный порядок. Если данные действия несовершеннолетнего Л. и гражданки С. происходили в общественном месте, и оба они выражались нецензурно, то оба проявляли явное неуважение к обществу. Ситуация 3 21 августа 2008 года в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав поступил материал в отношении гр. Дементьевой Е.В. об административном правонарушении по ст. 5.35 КоАП РФ. А 15 августа 2008 года гр. Дементьева Е.В. арестована за совершенное преступление и направлена в СИЗО. Какое решение должна принять комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав? Ответ По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении комиссия может принять решение, которое может иметь форму двух видов актов. Во-первых, решение КДНиЗП может быть в форме определения. В соответствии с частью 2 ст. 29.9 КоАП РФ по итогам рассмотрения дела может быть вынесено определение: - о передаче дела на рассмотрение по подведомственности - о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административное наказание иного вида, размера, либо применять иные меры воздействия. В нашей ситуации дело было направлено по подведомственности, так как согласно ст. 23.2 КоАП РФ КДНиЗП рассматривают дела по административным правонарушениям предусмотренным, в том числе ст. 5.35. Соответственно вынести определение о направлении дела по подведомственности в данном случае нельзя. Вынести определение о передаче дела в иной орган или иному должностному лицу в данном случае тоже нельзя, так как иных мер воздействия, которые могли бы применять другие субъекты кроме КДНиЗП за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 КоАП РФ, действующим законодательством не установлено. Во-вторых, решение КДНиЗП может быть в форме постановления. В соответствии с ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ КДНиЗП может вынести постановление либо о назначении административного наказания, либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении. КДНиЗП может принять решение (вынести постановление) о прекращении производства по делу, только в трех случаях:
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Из приведенного выше следует, что в данном случае оснований для принятия решения (вынесения постановления) о прекращении производства по делу нет. Следовательно, КДНиЗП должна вынести постановление о назначении административного наказания в отношении гр. Дементьевой Е.В. (при условии, что будет доказана ее вина в совершении правонарушения, а также при условии соблюдения процессуальных норм, регламентирующих процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении). Ситуация 4 Административное правонарушение по ст.19.16 КоАП РФ совершено несовершеннолетним 1 июля 2011 года, протокол об административном правонарушении составлен 28 августа 2011 года и направлен для рассмотрения в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав. Материалы дела поступили в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав 10 сентября 2011 года. Следует ли рассматривать данное административное дело на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав или вынести постановление о прекращении производства? Ответ Данное дело об административном правонарушении можно прекратить на стадии подготовки к рассмотрению дела. В соответствии с ч. 4 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу. В данной ситуации прошел срок давности привлечения к административной ответственности, который в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не может превышать двух месяцев для длящихся административных правонарушений с момента обнаружения, для правонарушений длящимися не являющимися с момента совершения до дня вынесения постановления о назначении административного наказания. В приведенном примере срок давности прошел, следовательно, КДН и ЗП должна вынести постановление о прекращении производства по делу. Данное постановление выносится без соблюдения процедур предусмотренных ст. 29.7 КоАП РФ, но с соблюдением требований ст. 29.10 КоАП РФ. Ситуация 5 Несовершеннолетний (16 лет) явился на заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а его родители, будучи надлежащим образом извещены, не явились. На заседании комиссии присутствуют представители органа опеки и попечительства. Можно ли рассматривать данное административное дело без родителей? Ответ В соответствии со ст. 2.3. КоАП РФ административную ответственность несут лица, достигшие 16-ти летнего возраста. То есть можно говорить, что несовершеннолетний деликтоспособен в области административной ответственности. У КДНиЗП есть возможность, воспользовавшись своим правом либо признать обязательным присутствие законного представителя несовершеннолетнего, либо не признавать обязательным его присутствие. Это следует из содержания части 5 ст. 25.3 КоАП РФ, норма которой является диспозитивной. Если КДНиЗП считает возможным рассмотреть дело в отсутствии законного представителя, то дело подлежит рассмотрению. Если КДНиЗП считает невозможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя несовершеннолетнего, то согласно ст.27.15 КоАП РФ выносит определение о его приводе и одновременно определение об отложении рассмотрения дела в соответствии с п. п. «в», п. 7, ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ. Ситуация 6 Составлены административные протоколы в отношении трех взрослых лиц по ст. 6.10 ч.2 КоАП РФ за распитие спиртных напитков с несовершеннолетней. Один протокол составлен в отношении взрослого лица, проживающего постоянно в данной местности, остальные двое взрослых работают в г. Москве (они имеют регистрацию в данной местности, но приедут из Москвы неизвестно когда). Кто и откуда должен доставлять взрослых лиц для принятия мер по ст.6.10 ч.2 КоАП РФ? Ответ В данном случае решение вопроса связано с территориальной подведомственностью рассмотрения дела об административном правонарушении. В соответствии с частью 3 ст. 29.5 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях предусмотренных всеми частями ст. 6.10 рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого возбуждается дело, то есть в отношении правонарушителя. Место жительства в соответствии с действующим законодательством - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»). Органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту жительства и производят в их паспортах отметку о регистрации по месту жительства. Гражданам, регистрация которых производится по иным документам, удостоверяющим личность, выдается свидетельство о регистрации по месту жительства. В отличие от регистрации по месту жительства регистрация по месту пребывания осуществляется в 3-дневный срок со дня поступления документов. Регистрируют граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания (Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию»). В данной ситуации, отсутствие правонарушителей на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в том городе в котором дело будет рассматриваться, не позволяет изменить подведомственность рассмотрения дела. Если в материалах дела имеется адрес фактического проживания лиц привлекаемых к административной ответственности в период работы в г. Москве, то повестку об уведомлении, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении необходимо отправить и по месту жительства и по адресу фактического проживания данных лиц. Если в материалах дела будет информация (сведения) о надлежащем уведомлении лица привлекаемого к административной ответственности, то в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности. В тоже время даже при наличии в деле информации о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, уведомлено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, КДНиЗП может принять решение о необходимости обязательного присутствия лица привлекаемого к административной ответственности. Это может быть связано, например, с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств дела, без которых постановление КДНиЗП не будет соответствовать принципу объективности и всесторонности рассмотрения дела. В данном случае, принимая решение о необходимости обязательного присутствия на правонарушителя при рассмотрении дела об административном правонарушении КДНиЗП должна вынести два определения: 1. Определение о приводе (ст.27.15 КоАП РФ) 2. Определение об отложении рассмотрения дела (п. п. «в», п. 7, ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ). Если в материалах дела отражен только адрес места жительства лица привлекаемого к административной ответственности, а на самом деле данное лицо проживает в другом месте, то необходимо руководствоваться разъяснениями Пленума Верховного Суда № 5 от 24 марта 2005 года, пункт 6 которого гласит о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). Отвечая на поставленный вопрос необходимо сказать, что, правонарушителей, в отношении которых уже составлен протокол об административном правонарушении, не доставляют, а приводят на рассмотрение дела. Привод осуществляется, как уже нами было отмечено ранее на основании определения КДНиЗП и реализуется органами внутренних дел (милицией) в соответствии с Приказом МВД № 438 «Об утверждении инструкции о порядке осуществления привода». |
Похожие:
 | Методическое пособие предназначено для специалистов кдниЗП, сотрудников органов внутренних дел, а также для сотрудников органов прокуратуры... |  | Методическое пособие предназначено для специалистов кдниЗП, сотрудников органов внутренних дел, а также для сотрудников органов прокуратуры... |
| Методическое пособие предназначено для специалистов кдниЗП, сотрудников органов внутренних дел, а также для сотрудников органов прокуратуры... | | Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Законов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня... |
| Полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования | | «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее – Коап города Москвы), а также Постановлением Пленума Верховного... |
| Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также законами субъектов Российской Федерации об административных... | | Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов... |
| Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов... | | Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов... |