Доклад федеральной службы по надзору в сфере образования и науки

Скачать 0.57 Mb.

Название	Доклад федеральной службы по надзору в сфере образования и науки
страница	3/4
Тип	Доклад

filling-form.ru > бланк заявлений > Доклад

1 2 3 4

Раздел 4. Анализ и оценка эффективности
лицензирования образовательной деятельности

Анализ и оценка показателей эффективности
лицензирования образовательной деятельности

При анализе и оценке эффективности лицензирования образовательной деятельности использовались документы и сведения проведения мониторинга эффективности лицензирования образовательной деятельности, отчёт по форме федерального статистического наблюдения № 1-лицензирование «Сведения об осуществлении лицензирования».

Анализ и оценка эффективности лицензирования образовательной деятельности представлены ниже.

№ п/п	Наименование показателя эффективности лицензирования образовательной деятельности	Значение показателя за отчётный период (2015 год)	Значение показателя за предшествующий период (2014 год)	Отклонение (+/-) (более 10 процентов)
1.	А) Доля обращений и (или) заявлений о предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случае, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации), прекращении действия лицензии, о выдаче дубликата, копии лицензии, полученных лицензирующим органом в электронной форме (в процентах от общего числа обращений и (или) заявлений соответственно)	0	0
2.	Б) Доля обращений и (или) заявлений о предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случае, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации), прекращении действия лицензии, о выдаче дубликата, копии лицензии, полученных лицензирующим органом на бумажном носителе (в процентах от общего числа обращений и (или) заявлений соответственно)	100	100
3.	В) Доля решений об отказе в предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случаях, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации), отменённых судом (в процентах от общего количества принятых решений о предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случаях, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации)	0	0
4.	Г) Средний срок рассмотрения заявления о предоставлении лицензии (в рабочих днях)	37	37
5.	Д) Доля заявлений о предоставлении лицензии, рассмотренных в установленные законодательством Российской Федерации сроки (в процентах от общего числа заявлений соответственно)	100	100
6.	Е) Средний срок рассмотрения заявления о переоформлении и продлении срока действия лицензии (в случаях, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации) (в рабочих днях)	10	16
7.	Ж) Доля заявлений о переоформлении лицензии или продлении срока действия лицензии (в случаях, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации), рассмотренных в установленные законодательством сроки (в процентах от общего числа заявлений)	100	100
8.	З) Доля заявлений лицензирующего органа, направленных в органы прокуратуры, о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах от общего числа заявлений лицензирующего органа, направленных в органы прокуратуры)	28	37,9
9.	И) Доля решений суда об удовлетворении заявлений лицензирующего органа об административном приостановлении деятельности лицензиата (в процентах от общего числа обращений лицензирующего органа в суд с заявлениями об административном приостановлении деятельности лицензиатов)	0	0
10.	К) Доля решений суда об удовлетворении заявлений лицензирующего органа об аннулировании лицензии (в процентах от общего числа обращений лицензирующего органа в суд с заявлениями об аннулировании лицензий)	99	99
11.	Л) Доля проверок, проведённых лицензирующим органом, результаты которых признаны недействительными (в процентах от общего числа проведённых проверок)	0	0
12.	М) Доля проверок, проведённых лицензирующим органом с нарушением требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам применены меры дисциплинарного и административного наказания (в процентах от общего числа проведённых проверок)	0	0
13.	Н) Доля лицензиатов, в отношении которых лицензирующим органом были проведены проверки (в процентах от общего количества лицензиатов)	24	21,5
14.	О) Среднее количество проверок, проведённых в отношении одного лицензиата за отчётный период	1,2	1
15.	П) Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах от общего числа проведённых плановых и внеплановых проверок)	66,9	77,5	-10,6
16.	Р) Количество грубых нарушений лицензионных требований, выявленных по результатам проверок лицензиатов	528	311
17.	С) Количество грубых нарушений лицензионных требований, повлекших причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, выявленных по результатам проверок (по видам вреда)	0	0
18.	Т) Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах от общего числа проверок, по итогам которых выявлены правонарушения)	15,6	27,1	-11,5
19.	У) Доля предписаний, выданных в рамках лицензионного контроля, не исполненных после истечения срока, установленного в предписаниях (в процентах от общего числа проверок, по результатам которых выявлены нарушения лицензионных требований)	14,0	54,9	-40,9
20.	Ф) Отношение суммы взысканных (уплаченных) административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов (в процентах)	0	248	-248
21.	Х) Средний размер наложенного административного штрафа, в том числе на должностных лиц и юридических лиц (в тыс. рублей)	57,4	59,8
22.	Ц) Доля проведённых внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведённых проверок)	68,1	79,9	-11,8
23.	Ч) Доля нарушений лицензионных требований, выявленных по результатам проведения внеплановых проверок (в процентах от общего числа правонарушений, выявленных по результатам проверок)	65	75,6	-10,6
24.	Ш) Доля лицензиатов, в деятельности которых выявлены нарушения по результатам проведения проверок (в процентах от общей численности проверенных лиц)	96,1	77,5	+18,6
25.	Щ) Доля решений, принятых лицензирующим органом по результатам рассмотрения заявлений о представлении, продлении срока действия, переоформлении, прекращении действия, а также о выдаче дубликата или копии лицензии и предоставленных заявителю в электронной форме (в процентах от общего количества заявлений)	0	0

Увеличение показателя по пункту 24 по сравнению с 2014 годом обусловлено увеличением количества как плановых, так и внеплановых проверок, проведённых в 2015 году в соответствии с Планом проведения Рособрнадзором плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2015 год, а также на основании поручения Правительства Российской Федерации (протокол совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец от 03.09.2014
№ ОГ-П8-240пр и приказа Минобрнауки России от 26.09.2014 № 1287-ДСП
«О проведении Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки мероприятий по государственному контролю (надзору) в сфере образования за деятельностью образовательных организаций высшего образования и филиалов образовательных организаций высшего образования и их лицензионному контролю»).

Снижение показателей по пунктам 15, 18 связано с рекомендациями судебных органов по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, возбуждённых Рособрнадзором в предыдущие годы, когда существовала практика возбуждения по результатам проведённой проверки сразу нескольких дел об административном правонарушении по одной и той же статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении одной образовательной организации по всем образовательным программам, реализуемым организацией, и по всем формам обучения.

Рособрнадзор принял решение об оптимизации данного вида деятельности и перешел от количественного показателя составленных протоколов об административных правонарушениях к качеству их содержания.

Снижение показателя по пункту 19 вызвано повышением исполнительской дисциплины образовательных организаций по сравнению с 2014 годом. В 2015 году практически прекратились случаи непредставления образовательными организациями отчётов и материалов к установленному в предписании Рособрнадзора сроку.

Снижение показателей по пунктам 22 и 23 связано с увеличением более чем в 2,5 раза по сравнению с 2014 годом количества плановых проверок юридических лиц.

Снижение показателя по пункту 20 в 2015 году по сравнению с
2014 годом обусловлено тем, что сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов от лицензионного контроля поступала на общий счёт от уплаченных (взысканных) административных штрафов по контрольно-надзорным мероприятиям.

Осуществление лицензирования образовательной деятельности и лицензионного контроля в отношении организаций в 2015 году характеризовалось следующими количественными показателями:

Издано 703 приказа о проведении проверок, в том числе, 2 приказа, отменённых в связи с отказом органов прокуратуры в проведении внеплановых проверок (в 2014 году – 523, отменённых – 11), в том числе:

в отношении соискателей лицензии и лицензиатов, подавших заявление на переоформление/предоставление лицензии – 48 (в 2014 году – 86);

мероприятия по лицензионному контролю – 653 (в 2014 году – 426).

Издано 220 распоряжений о проведении документарных проверок соискателей лицензии и лицензиатов (в 2014 году – 342).

В результате проведённых проверок составлено:

а) акты проверок:

соискателей лицензии и лицензиатов, подавших заявление на переоформление лицензии – 48 (в 2014 году – 86);

мероприятия по лицензионному контролю – 653 (в 2014 году – 426);

б) протоколы об административных правонарушениях по лицензионному контролю – 469 (в 2014 году – 456).

Постановлениями судебных органов в 2015 году наложены административные наказания в виде штрафов на сумму 5703 тыс. руб.
(в 2014 году – 9626 тыс. руб.).

По результатам рассмотрения судебными органами 4 протоколов об административных правонарушениях осуществлено административное приостановление деятельности образовательных организаций на срок
от 10 до 30 суток. В 2014 году по результатам рассмотрения судебными органами 3 протоколов об административных правонарушениях осуществлено административное приостановление деятельности образовательных организаций на срок от 15 до 90 суток.

Назначено наказание в виде предупреждения – 9 (в 2014 году – 28); объявлено устное замечание – 31 (в 2014 году – 11).

Выдано 567 (в том числе повторных – 89) предписаний на устранение выявленных нарушений лицензионных требований и условий (в 2014 году – 350 (в том числе повторных – 30)).

Информация о выявленных нарушениях, выданных предписаниях, сроках исполнения предписаний, санкциях, применяемых Рособрнадзором вследствие неисполнения предписаний, ежемесячно размещалась на официальном сайте Рособрнадзора.

С учётом выданных предписаний, а также тяжести выявленных нарушений, готовились предложения в Министерство образования и науки Российской Федерации по снижению премий руководителям и коллективам образовательных организаций, находящихся в ведении Минобрнауки России.

Материалы о нарушениях, выявленных при осуществлении лицензионного контроля, также направлялись в Минобрнауки России к заседаниям Аттестационной комиссии.

По результатам рассмотрения отчётов об исполнении предписаний, представленных образовательными организациями, в 2015 году снято с
контроля – 317 предписаний, выданных по результатам контрольных мероприятий, в том числе, проведённых в предшествующие годы,
(в 2014 году – 432 предписаний, выданных по результатам контрольных мероприятий, в том числе, проведённых в предшествующие годы).

Анализ и оценка наиболее распространенных причин отказа в предоставлении лицензии, переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии в случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации

В 2015 году наиболее распространенными причинами отказа в предоставлении лицензии, переоформлении лицензии явилось установленные в ходе проверки несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, заключающиеся:

в отсутствии специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья;

в отсутствии необходимых условий для обеспечения обучающихся и работников питанием и медицинским обслуживанием;

в несоответствии сведений о наличии выданных в установленном порядке действующих заключений о соответствии объектов защиты обязательным требованиям пожарной безопасности;

в представлении образовательными организациями недостоверной информации о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности и оборудовании учебных кабинетов.

Анализ и оценка наиболее распространенных нарушений, приведших к вынесению административных наказаний, приостановлению действия лицензии и аннулированию лицензии

В 2015 году наиболее распространенными нарушениями, выявленными при осуществлении лицензионного контроля, являлось следующее:

отсутствуют на праве собственности или ином законном основании помещения (специализированные кабинеты, классы, лаборатории), необходимые для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии, по адресу осуществления образовательной деятельности;

отсутствуют на праве собственности или ином законном основании объекты физической культуры и спорта, необходимые для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

не проводится пропаганда и обучение требованиям охраны труда; профилактика и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ;

отсутствуют разработанные и утверждённые образовательные программы в соответствии со статьёй 12 Федерального закона об образовании;

отсутствуют рабочие программы учебных дисциплин, программы учебной практики, программы производственной практики, программы государственной итоговой аттестации;

нарушена структура образовательных программ, в части учебных планов, рабочих программ учебных дисциплин, фондов оценочных средств;

отсутствует требуемое стандартами материально-техническое обеспечение (лингафонные кабинеты, учебный зал судебных заседаний и т.д.);

отсутствуют педагогические работники, заключившие с лицензиатом трудовые договоры, имеющие профессиональное образование, обладающие соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам и соответствующие установленным требованиям;

лицензиат не предоставляет безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности;

лицензиатом не проводится аттестация педагогических работников в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям;

нарушения процедуры конкурсного отбора профессорско-преподавательского состава;

несоответствие преподавателей занимаемым должностям, требования к которым установлены Единым квалификационным перечнем;

к образовательному процессу не привлечены преподаватели из числа действующих руководителей и работников профильных организаций, предприятий и учреждений;

у лицензиата отсутствует собственная библиотека с техническими возможностями перевода основных библиотечных фондов в электронную форму и необходимыми условиями для их хранения;

отсутствуют печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы, библиотечный фонд не укомплектован печатными и/или электронными изданиями основной и дополнительной учебной литературы по дисциплинам учебных циклов, изданной за последние 5 лет;

отсутствуют печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы;

лицензиат не обеспечен доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам; отсутствует журнал учёта выданных ключей к использующимся электронным библиотечным системам;

отсутствуют научные работники, которые обязаны формировать у обучающихся профессиональные качества по избранным профессии, специальности или направлению подготовки; развивать у обучающихся самостоятельность, инициативу, творческие способности;

у лицензиата отсутствуют специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона об образовании.

Выявлены нарушения Порядка организации и осуществления образовательной деятельности:

а) по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры:

основная образовательная программа по направлению подготовки разработана не в полном объёме;

у основной образовательной программы не установлена направленность (профильность) характеризующая её ориентацию на конкретные области знания;

в учебном плане по направлениям подготовки отсутствует разделение аудиторных занятий по видам занятий: лекции, семинары, лабораторные;

рабочие программы учебных дисциплин не соответствуют установленным требованиям в части: перечня учебно-методического обеспечения для самостоятельной работы обучающихся по дисциплине, планируемых результатов освоения образовательной программы в форме компетенций обучающихся, устанавливаемой организацией дополнительно к компетенциям, установленным образовательным стандартом, с учётом направленности (профиля) образовательной программы, указания на количество академических или астрономических часов, выделенных на контактную работу обучающихся с преподавателем (по видам учебных занятий), объёма работы (количество академических часов) для проведения промежуточной аттестации обучающихся;

программы практик не соответствуют установленным требованиям в части: перечня планируемых результатов обучения при прохождении практики, соотнесённых с планируемыми результатами освоения образовательной программы, указания места практики в структуре образовательной программы, содержания практики, фондов оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по практике, перечня учебной литературы и ресурсов сети «Интернет», необходимых для проведения практики, перечня информационных технологий, используемых при проведении практики, включая перечень программного обеспечения и информационных справочных систем (при необходимости), описания материально-технической базы, необходимой для проведения практики;

фонды оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по дисциплинам (модулям) или практикам не соответствуют установленным требованиям в части: перечня компетенций с указанием этапов их формирования в процессе освоения образовательной программы, описания показателей и критериев оценивания компетенций на различных этапах их формирования, описание шкал оценивания;

фонды оценочных средств для проведения итоговой (государственной итоговой) аттестации не соответствуют установленным требованиям в части: перечня компетенций с указанием этапов их формирования в процессе освоения образовательной программы, описания показателей и критериев оценивания компетенций на различных этапах их формирования, описание шкал оценивания, методических материалов, определяющих процедуры оценивания результатов освоения образовательной программы;

б) по образовательным программам среднего профессионального образования:

у лицензиата отсутствуют оценочные и методические материалы по образовательной программе среднего профессионального образования;

у лицензиата отсутствуют рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) по образовательным программам среднего профессионального образования;

в) по дополнительным профессиональным программам:

в программах повышения квалификации отсутствуют учебный план и календарный учебный график;

отсутствуют документы, подтверждающие успешное прохождение итоговой аттестации по дополнительным профессиональным программам слушателей – преподавателей;

не установлены виды и формы внутренней оценки качества реализации дополнительных профессиональных программ и их результатов.

За неисполнение предписаний Рособрнадзора об устранении нарушений лицензионных требований и условий приостановлено действие лицензии
25 образовательным организациям (в 2014 году – 25).

Решениями арбитражных судов аннулировано действие лицензий на осуществление образовательной деятельности 11 образовательных организаций (в 2014 году – 7).

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд отказал в удовлетворении требований Рособрнадзора об аннулировании лицензии
1 организации (НОУ ВПО «Международная гуманитарно-техническая академия» (институт)).

В связи с исполнением ранее выданных предписаний
2 образовательным организациям действие лицензии возобновлено
(в 2014 году – 15).

Анализ и оценка наиболее существенных случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших по причине нарушения лицензионных требований, и действий лицензирующего органа, направленных на предотвращение аналогичных случаев в будущем

Случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших по причине нарушения лицензионных требований и условий в образовательных организациях, проверенных Рособрнадзором, в 2015 году не выявлено, как и в 2014 году.

Анализ и оценка сведений об используемой лицензирующим органом системе мониторинга случаев причинения лицензиатами вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с деятельностью лицензиатов

Система мониторинга не создавалась из-за отсутствия в 2015 году, как и в 2014 году, случаев причинения лицензиатами вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с деятельностью лицензиатов.

Анализ и оценка сведений об оспаривании в суде оснований и результатов проведения лицензирующими органами мероприятий по контролю
за деятельностью лицензиатов, сведений об оспаривании результатов рассмотрения заявлений лицензиатов (количество удовлетворенных судом исков, наиболее распространенные основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц лицензирующих органов)

Негосударственное аккредитованное частное образовательное учреждение высшего профессионального образования Современная гуманитарная академия обратилось в Арбитражный суд города Москвы:

с заявлением о признании недействительным распоряжения Рособрнадзора от 21.01.2015 № 80-07 «О приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности от 25.02.2011, регистрационный № 0744, серия ААА № 000756 негосударственному аккредитованному частному образовательному учреждению высшего профессионального образования Современной гуманитарной академии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки». Суд удовлетворил исковые требования заявителя и признал распоряжение Рособрнадзора недействительным;

с заявлением об оспаривании повторного предписания Рособрнадзора
от 27.03.2015 № 03-55-40/Л/З-ПП. Суд удовлетворил исковые требования заявителя и признал повторное предписание Рособрнадзора незаконным и отменил в полном объёме.

Меры реагирования к должностным лицам не применялись.

1 2 3 4

	Доклад об итогах деятельности Рособрнадзора в 2011 году в соответствии... «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» Федеральная служба по надзору в сфере образования...		Доклад федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Настоящий доклад подготовлен в соответствии со следующими нормативными правовыми актами
	Письмо Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 11 февраля 2014 г. N 02-60 Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки направляет для использования в работе методические материалы по организации...		Учебно-методический комплекс по дисциплине «Семейное право» подготовлен... «Семейное право» подготовлен в соответствии с требованиями приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 25...
	Об образовании на обучение по образовательным программам высшего образования Серия 90Л01 №0008916, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Свидетельство о государственной аккредитации...		В сфере образования и науки за 2016 год Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим...
	Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (далее – лицензирование)		Техническое задание На 54 листах Заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки
	Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования		Памятка родителям участников егэ 2014 года Министерства образования и науки Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, регламентирующими...

Доклад федеральной службы по надзору в сфере образования и науки

Похожие: