10. Государственная услуга "1. Предоставление юридическим и физическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков":
"Заявители тратят меньше времени на сбор документов, проще стало получать запросы, таким образом временные затраты на запросы из налоговой и из гос.реестра значительно снизились".
"если заявители получают землю в бессрочное пользование – не больше 2-х недель уходит (в связи c переходом на МВВ) на все процедуры. А по административному регламенту – 30 дней".
"Существует проблема некачественной базы данных реестра гос.имущества: многие данные «двоятся», устарели или неточны".
Причина недостаточного сокращения фактического времени ожидания заявителей в очереди при получении результата услуги - это "отсутствие возможности направлять результаты в реестр гос.имущества в электронном виде из-за невозможности обработки данным органом ЭЦП".
Если получатель – юридическое лицо, он мог бы отправить результаты в гос.реестр в электронном виде, но поскольку в органе, куда направляются документы для внесения результатов услуги, не работает система ЭЦП, все заявители услуги везут результат (документы на регистрацию) самостоятельно.
Государственная услуга "3. Назначение и выплата пособия по уходу за ребенком":
На практике в связи с предоставлением услуги в режиме МВВ сроки исполнения административных процедур - "сократились на прием документов и при электронном запросе документов. Но при этом с ФСС нет электронной связи, запросы и результаты (запросов) получаем на бумаге, ...чтобы забрать результаты, нужно туда (в ФСС) ехать, мы тратим на такие запросы до 5 дней".
Время на сбор документов, необходимых для предоставления услуги, "значительно сократилось: заявитель может собрать необходимые документы за 1 день, раньше могли тратить на сбор 2-3 месяца, особенно если приходилось собирать документы (необходимые для получения услуги) не по месту обращения за услугой, а в другом населенном пункте".
Фактическое время ожидания заявителей в очереди при подаче заявления и документов "сократилось в 2 раза – не более 20 минут, поскольку на приеме специалисту нужно изучить меньше документов, очередь идет быстрее".
Увеличилась пропускная способность ОИВ: "Увеличилось число получателей, так как быстрее идет оформление, экономится время за счет межведомсвтенных запросов... Формирование личного дела (заявителя) идет быстрее".
На практике сроки предоставления услуги с момента сбора и подачи документов и до выдачи результат данной услуги "уменьшились: раньше было 10 дней, сейчас - 5 дней".
"Произошло сокращение фактического время ожидания в очереди, чтобы подать заявление и документы, с 30 минут до 20 минут".
Факторы, которые могут способствовать сокращению числа (предотвращению, в случае отсутствия) обоснованных жалоб заявителей на предоставление услуги в режиме межведомственного взаимодейтсвия:
"- возможность получения информации о трудовой деятельности заявителя и предоставляемых ему отпусках по уходу за ребенком и выплатах пособия на ребенка не от работодателей, а из госорганов, куда работодатели подают сведения о своих работниках.
- внести изменение в формулировку в законе по студентам-очникам, вместо «если ему предоставляется отпуск по уходу за ребенком в учебном заведении» на «осуществляющий уход за ребенком», т.к. студентам-очникам не все вузы предоставляют отпуск по уходу за ребенком".
Одной из причин, по которым заявители обращаются с жалобами в связи с предоставлением услуги, являются "ошибки в ответах на запросы, что приводит к конфликтной ситуации (с заявителями) и потере времени".
Государственная услуга "5. Предоставление социальных пособий малоимущим ("пособие по бедности")":
Время на сбор документов, необходимых для предоставления услуги, "значительно сократилось. Получатель может собрать необходимые документы за 1 день".
Государственная услуга "6. Выдача и аннулирование охотничьих билетов федерального образца"
Фактически услуга не предоставляется в режиме межведомственного и межуровневого взаимодействия, так как "не установлен сервер, ЭСКОМ работает над этим".
"Документом, который ОИВ должен получать при предоставлении услуги в режиме межведомственного и межуровневого взаимодействия, является справка об отсутствии у заявителя судимости. Однако в приказе Минприроды России от 20 января 2011 г. № 13 «Об утверждении порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, формы охотничьего билета» нигде не указано, что получатель билета должен предоставлять справку о несудимости. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также не дает ответа на вопрос, каким образом подтверждается отсутствие судимости".
"Услуги как таковой нет. Программное обеспечение сложное, отладить не могут".
Государственная услуга "7. Прием органами опеки и попечительства документов от лиц, желающих установить опеку (попечительство) или патронаж над определенной категорией граждан (малолетние, несовершеннолетние, лица, признанные в установленном законом порядке недееспособными)":
"На практике сроки исполнения административных процедур при предоставлении услуги никак не изменились. Режим МВВ практически нам не помог, потому что он только начинается. Компьютерная программа для обеспечения МВВ не установлена".
Временные издержки заявителей на сбор документов, необходимых для предоставления услуги, не изменились: "Справка из УВД выдается по личному заявлению и готовится 1 месяц... С Роспотребнадзором не работает компьютерная программа МВВ".
Муниципальная услуга "9. Выдача разрешений на установку рекламных конструкций":
Число физических обращений заявителей в ОИВ и ОМСУ на практике не изменилось, так как "заявителям удобнее предоставлять документы, запрашиваемые в рамках МВВ, самостоятельно, чтобы сократить срок (предоставления результата услуги), так как (электронная) система межведа не внедрена и заявителям проще эти документы получать (у органов) самим...
Временные издержки заявителей не сократились и могли бы увеличиться. "Заявители сами собирают документы. им так удобнее, потому что они сделают это быстрее, чем в оговоренные законом сроки, и межведа, поэтому, фактически нет".
Государственная услуга "10. Заключение охотхозяйственных соглашений (в том числе организация и проведение аукционов на право заключения таких соглашений, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации)":
"В 2011 году были проведены аукционы и практически все участки распределены. Обращений заявителей за услугой на данный момент нет".
6.2 Подготовленные информационные материалы
Текущее состояние дел по проекту организации межведомственного взаимодействия
В соответствии с протокольным решением совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации В. Ю. Суркова от 26 июня 2012 года №6, Минкомсвязи России поручено обеспечить дальнейшее техническое и организационное сопровождение реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» федеральными органами исполнительной власти и субъектами Российской Федерации, в том числе, в части использования инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
В целях выполнения указанного поручения в Минкомсвязи России создан проектный офис под руководством заместителя министра связи и массовых коммуникаций Свердлова Д.Л.
Основными задачами проектного офиса определены:
Обеспечение до 01.01.13 межуровневого взаимодействия в части получения субъектами Российской Федерации сведений, необходимых от федеральных органов исполнительной власти, перечень которых ранее был сформирован Минэкономразвития и утвержден на заседании Правительственной Подкомиссии.
Обеспечение до 01.01.13 межуровневого взаимодействия в части получения федеральными органами исполнительной власти сведений, необходимых от субъектов Российской Федерации, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 29 июня 2012 г. N 1123-р.
Основными барьерами перехода к электронному межведомственному взаимодействию являются:
Отсутствие системы маршрутизации запросов.
Отсутствие информационных систем органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В связи с этим, для решения указанных проблем, приняты следующие решения:
А). Изменение технологической концепции обмена сведений, поставщиками которых являются субъекты Российской Федерации в интересах федеральных органов исполнительной власти. В частности, организуется маршрутизации запросов в адрес РОИВ и ОМСУ с использованием СМЭВ будет проводится на основе кодов ОКТМО.
Б). В качестве основного инструмента взаимодействия субъектам российской Федерации предлагается использовать систему исполнения регламентов, которая восполнит недостаток информационных систем органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
В настоящее время тестируется и дорабатывается на федеральном уровне при участии проектного офиса МКС новая версия системы исполнения регламентов, которая содержит функционал направления запросов и получения ответов.
В) Оптимизация Регламента взаимодействия участников информационного взаимодействия.
2. Об изменении схемы предоставления сведений межведомственного характера
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1123-р определяет перечень сведений, находящихся в распоряжении государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, территориальных государственных внебюджетных фондов либо подведомственных государственным органам субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и необходимых для предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Требования данного раздела предназначены для обеспечения единообразного вызова таких сервисов, чтобы Потребителю не пришлось интегрироваться с каждым РОИВ и ОМСУ (Поставщиками сервисов) по отдельному протоколу.
Процесс взаимодействия Потребителя (ФОИВ) и Поставщиков сервисов (РОИВ/ОМСУ) является в данном случае асинхронным, однако строится он на синхронных вызовах.
При взаимодействии используется модель асинхронного взаимодействия с повторным опросом, которая заключается в разработке на стороне поставщика электронного сервиса, реализующего функции приема заявлений на обработку запросов и возврата статусов и результатов обработки в асинхронном режиме. При этом различные функции реализуются в виде одной операции (метода) единого электронного сервиса.
Функция приема заявления должна быть реализована на стороне поставщика и предусматривать синхронный возврат ответа-квитанции потребителю, свидетельствующей о приеме в обработку заявления.
В случае, когда при приеме заявления информационная система поставщика синхронно может сформировать мотивированный отказ в обработке, или возникновении каких-либо ошибок, препятствующих обработке запроса, асинхронное взаимодействие прекращается до отправки повторного запроса со стороны потребителя.
Предоставление сведений о статусе обработки запроса или его результатов должно осуществляться через ту же самую функцию, что и отправка заявления.
Требуемое действие Потребитель сервиса указывается в поле smev:Status заголовка smev:Message:
REQUEST
|
Отправка заявления
|
PING
|
Запрос статуса заявления
|
CANCEL
|
Отзыв заявления
|
Поставщик сервиса указывает в поле smev:Status заголовка smev:Message результат выполнения операции:
ACCEPT
|
Заявление принято
|
PROCESS
|
Идет обработка заявления
|
RESULT
|
Ответное сообщение представляет собой результат обработки заявления
|
REJECT
|
Мотивированный отказ
|
FAILURE
|
Технический сбой
|
Потребитель для получения статусов и/или результатов должен реализовать в своей информационной системе функцию периодического вызова сервиса возврата статусов и результатов на стороне информационной системы поставщика.
Периодичность вызова информационной системы поставщика со стороны потребителя не может превышать одного раза в 6 часов, если иное не указано в требованиях к формату предоставления сведений.
Таким образом, для каждого типа сведений реализуется один сервис, содержащий один метод, обрабатывающий все типы запросов (заявление, проверка статуса, возврат результата). Прикладная часть формата сервиса определяется ФОИВ-ом, ответственным за разработку требований к формату предоставления сведений, и обязательна для точной реализации на стороне Поставщика сервиса.
При вызове сервиса Потребитель обязательно указывает в заголовке smev:Message поле OKTMO, на основе которого СМЭВ производит маршрутизацию в нужный регион и соответствующему Поставщику сервиса. Потребитель обязан использовать ОКТМО, опубликованный в ЕСНСИ.
Поле ОКТМО в заголовке smev:Message имеет 8-мизначное значение кода ОКТМО. В случае если Потребитель обращается в адрес РОИВ, указывается 2-хзначный код ОКТМО, в остальных разрядах указываются нули, идентифицирующий субъект РФ, за исключением РОИВ Ненецкого, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, для которых указываются первые 3 знака кода ОКТМО – 118, 718 и 719 соответственно, в остальных разрядах указываются нули. В случае если Потребитель обращается в адрес ОМСУ, указывается 8-мизначный код ОКТМО, идентифицирующий конкретное муниципальное образование, то есть значение 7-го и 8-го знаков кода ОКТМО не могут быть равны значению «00».
3. Коллеги, добрый день. По просьбе Андрея, направляю материалы по совещанию с ФОИВ по поводу изменения 1123-Р. По данной ссылке скан-копии писем ФОИВ (https://dl.dropbox.com/u/108295667/%D0%9C%D0%9 A%D0%A1/%D0%A4%D0%9E%D0%98%D0%92%D1%8B.zip).
Исключается пункт 6 - Сведения о лицах, обучающихся в государственных или муниципальных образовательных учреждениях
Переводятся из электроники на бумагу пункты 16, 17, 23:
- Градостроительный план земельного участка
- Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение)
- Заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрирован заявитель, о соответствии заявителя требованиям, предъявляемым к определенному виду организации по племенному животноводству и эпизоотическому благополучию хозяйства заявителя.
По пунктам 2, 4, 13, 14, 18, 21, 22, 34 будет совещание с ФОИВами- потребителями во вторник. |
