4. Принятие решения о создании промышленного кластера
4.1. Предпосылкой формирования промышленного кластера выступает наличие не менее десяти субъектов деятельности в сфере промышленности, объектов технологической и промышленной инфраструктуры, учреждений образования и науки и иных организаций, расположенных в границах субъекта Российской Федерации либо в границах прилегающих субъектов Российской Федерации, связанных кооперационными отношениями в указанной сфере, на базе которых реализуются и (или) в краткосрочной перспективе (2-3 месяца) могут быть определены возможные к реализации совместные проекты участников промышленного кластера.
Дополнительными факторами, обуславливающими целесообразность создания промышленного кластера, выступают положительная текущая динамика и благоприятный прогноз развития профильных для кластера рынков и возможность увеличения объемов продаж продукции участников кластера на этих рынках; интенсификация процессов формирования на территории базирования кластера малых и средних компаний в сфере деятельности кластера; рост инвестиционной привлекательности территории базирования кластера и наличие частных инвесторов, заинтересованных в создании кластера и реализации совместных проектов его потенциальных участников.
4.2. Рабочая (инициативная) группа по созданию промышленного кластера должна включать представителей основных заинтересованных предприятий и организаций – потенциальных участников промышленного кластера (не ниже руководителей профильных структурных подразделений, например, директор по стратегии, директор по производству).
Порядок формирования рабочей (инициативной) группы по созданию промышленного кластера и выбора ее руководителя может осуществляться как с использованием формализованных процедур, так и на неформальной основе.
4.3. В число первоочередных задач рабочей (инициативной) группы по созданию промышленного кластера входят следующие:
решение организационных вопросов, возникающих в процессе создания промышленного кластера (организация и проведение консультационно-коммуникационных мероприятий в целях расширения числа предприятий и организаций, выразивших готовность войти в состав участников или инфраструктуры промышленного кластера, определение порядка сбора информации от потенциальных участников и инфраструктуры промышленного кластера, подготовка общего собрания учредителей специализированной организации промышленного кластера и т.д.);
разработка проектов учредительных документов специализированной организации промышленного кластера (раздел 5 настоящих справочных материалах);
формирование предложений по составу и функционалу органов управления промышленного кластера;
определение специализации, цели и задач развития промышленного кластера, направлений его развития;
разработка проекта функциональной карты промышленного кластера (раздел 6 и приложения 7, 8, 9, 10 настоящих справочных материалах).
4.4. Рабочая (инициативная) группа по созданию промышленного кластера организует и проводит общее собрание учредителей специализированной организации промышленного кластера (типовая форма протокольного решения приведена в приложении 2 к настоящим справочным материалам) с целью формирования специализированной организации промышленного кластера и, в случае целесообразности – иных органов управления кластером (наблюдательный совет, правление, экспертный совет и т.п.).
4.5. Учредителями специализированной организации промышленного кластера должны выступать не менее половины участников промышленного кластера, состав которых указывается в приложении к протокольному решению общего собрания учредителей специализированной организации промышленного кластера. Также в приложении к протокольному решению прикладываются копии учредительных документов учредителей специализированной организации промышленного кластера.
Примечание:
Учет рекомендаций, представленных в данном разделе справочных материалов, позволит подготовить протокол участников промышленного кластера (учредителей специализированной организации промышленного кластера) о формировании органов управления специализированной организации промышленного кластера с приложением копий учредительных документов учредителей специализированной организации промышленного кластера, запрашиваемый в составе заявки на включение промышленного кластера в реестр промышленных кластеров согласно пункту 3 Правил.
На этапе принятия решения о создании промышленного кластера рабочей (инициативной) группой по созданию промышленного кластера также должны быть определены специализация, цели и задачи развития промышленного кластера, направления его развития, осуществлена разработка проекта функциональной карты промышленного кластера.
5. Создание организационной структуры промышленного кластера
5.1. Государственная регистрация специализированной организации промышленного кластера осуществляется руководителем специализированной организации, назначенным решением общего собрания учредителей специализированной организации промышленного кластера, посредством создания специализированной организации промышленного кластера в организационно-правовой форме хозяйственного товарищества, или общества, или ассоциации (союза), или некоммерческого партнерства, или саморегулируемой организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Специализированную организацию промышленного кластера рекомендуется создавать в организационно-правовых формах некоммерческих организаций, а именно ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства и саморегулируемые организации.
5.2. Высшим органом управления промышленного кластера выступает общее собрание членов некоммерческой организации, в которое входят как учредители специализированной организации промышленного кластера, так и принятые в состав членов некоммерческой организации впоследствии в установленном порядке физические и юридические лица.
При создании специализированной организации промышленного кластера в иных организационно-правовых формах решение ключевых вопросов, связанных с развитием промышленного кластера, также должно осуществляться с привлечением всех его участников (общим собранием участников промышленного кластера).
Представительство участника промышленного кластера или организации, являющейся объектом инфраструктуры промышленного кластера, на общем собрании членов некоммерческой организации могут осуществлять только первые лица предприятий и организаций, либо их представители (по доверенности), по возможности на уровне не ниже заместителя руководителя.
В случае целесообразности система управления промышленным кластером может быть дополнена иными органами управления развитием промышленного кластера (наблюдательный совет, правление, экспертный совет и т.п.).
5.4. По представлению специализированной организации промышленного кластера общим собранием членов некоммерческой организации осуществляется принятие решений, касающихся, в том числе, следующих вопросов:
утверждение положений об органах управления промышленного кластера;
утверждение функциональной карты промышленного кластера;
утверждение программы развития промышленного кластера;
утверждение перечня совместных проектов участников промышленного кластера;
утверждение плана мероприятий специализированной организации промышленного кластера;
решение о включении в состав участников и инфраструктуры промышленного кластера новых предприятий и организаций;
решение об исключении предприятий и организации из состава участников и инфраструктуры промышленного кластера.
5.5. Специализированная организация промышленного кластера осуществляет свою деятельность согласно учредительным документам специализированной организации (устав и/или учредительный договор), программе развития промышленного кластера, а также плану мероприятий специализированной организации промышленного кластера (типовая форма плана мероприятий представлена в приложении 3 к настоящим справочным материалам), утверждение и актуализация (в случае необходимости) которых осуществляется общим собранием членов некоммерческой организации.
5.6. Устав и/или учредительный договор специализированной организации должен регулировать, в том числе следующие ключевые положения, связанные с деятельностью специализированной организации промышленного кластера:
порядок управления специализированной организацией и функции ее руководителя;
права, обязанности и порядок взаимодействия участников и инфраструктуры промышленного кластера со специализированной организацией промышленного кластера;
права, обязанности и порядок участия специализированной организации промышленного кластера в процедуре утверждения, управления и мониторинга реализации программы развития промышленного кластера и совместных проектов участников промышленного кластера;
порядок взаимодействия специализированной организации промышленного кластера с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены объекты инфраструктуры промышленного кластера, и с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в части реализации мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, направленных на развитие промышленного кластера;
порядок взаимодействия специализированной организации промышленного кластера с финансово-кредитными организациями, государственными компаниями и компаниями с государственным участием, институтами развития в части реализации мер финансовой и нефинансовой поддержки, направленных на развитие промышленного кластера;
перечень видов деятельности специализированной организации промышленного кластера, в том числе предполагающих оплату услуг по договорам с физическими и юридическими лицами;
порядок финансирования специализированной организации промышленного кластера;
процедуру назначения и освобождения от должности руководителя специализированной организации промышленного кластера;
порядок комплектования штата сотрудников специализированной организации промышленного кластера и оплаты их труда;
порядок мониторинга и оценки эффективности деятельности специализированной организации промышленного кластера;
порядок реорганизации и ликвидации специализированной организации промышленного кластера и изменения ее типа.
5.7. Специализированная организация промышленного кластера подотчетна общему собранию членов некоммерческой организации, в том числе в части реализации программы развития промышленного кластера и реализации плана мероприятий специализированной организации промышленного кластера.
5.8. Руководитель специализированной организации промышленного кластера ежегодно представляет для утверждения на общем собрании членов некоммерческой организации отчет об итогах реализации программы развития промышленного кластера и выполнения плана мероприятий специализированной организации промышленного кластера за предыдущий год.
5.9. Руководитель специализированной организации промышленного кластера назначается на должность и освобождается от должности решением общего собрания членов некоммерческой организации (или, в случае создания кластера, утверждение кандидатуры руководителя специализированной организации промышленного кластера осуществляется решением общего собрания учредителей специализированной организации промышленного кластера).
5.10. Решение о продлении, а также о прекращении, в том числе – досрочном, полномочий руководителя специализированной организации промышленного кластера принимается по результатам представления общему собранию членов некоммерческой организации отчета об итогах реализации программы развития промышленного кластера и выполнения плана мероприятий специализированной организации промышленного кластера за предыдущий год.
5.11. Финансовое обеспечение деятельности специализированной организации промышленного кластера осуществляется, в том числе, посредством оплаты услуг и сервисов, предоставляемых специализированной организацией промышленного кластера в интересах его участников и инфраструктуры промышленного кластера, а также, в случае принятия общим собранием членов некоммерческой организации соответствующего решения, за счет выплат участниками и инфраструктурой промышленного кластера членских взносов. Сроки выплат и размер членских взносов определяются общим собранием членов некоммерческой организации и могут варьироваться для различных типов участников и инфраструктуры промышленного кластера.
5.12. Целью деятельности специализированной организации промышленного кластера является создание условий для эффективного взаимодействия участников промышленного кластера, учреждений образования и науки, некоммерческих организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, инвесторов в интересах реализации программы развития промышленного кластера и достижения ее целевых показателей.
5.13. Основными функциями (видами деятельности) специализированной организации промышленного кластера являются методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение развития промышленного кластера, включая:
разработку и реализацию программы развития промышленного кластера;
организацию подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировок кадров, предоставления консультационных услуг в интересах участников промышленного кластера;
организацию вебинаров, круглых столов, конференций, семинаров в сфере интересов участников промышленного кластера для достижения цели создания промышленного кластера;
проведение мониторинга состояния промышленного, научного, финансово-экономического потенциала территорий и предоставление указанной информации участникам промышленного кластера;
организацию вывода на рынок новых продуктов, произведенных в рамках промышленного кластера, развитие кооперации участников промышленного кластера в научно-технической сфере;
организацию выставочно-ярмарочных и коммуникативных мероприятий в сфере интересов участников промышленного кластера, а также их участия в выставочно-ярмарочных и коммуникативных мероприятиях, проводимых за рубежом;
иные виды деятельности специализированной организации промышленного кластера для достижения цели создания промышленного кластера.
Специализированная организация промышленного кластера в рамках разработки и содействия реализации программы развития промышленного кластера осуществляет:
оказание консультационных услуг участникам промышленного кластера по направлениям реализации программы;
организацию предоставления участникам промышленного кластера услуг в части правового обеспечения и продвижения промышленной продукции промышленного кластера;
проведение информационных кампаний в средствах массовой информации по освещению деятельности промышленного кластера, включая производство промышленной продукции и перспективы развития промышленного кластера;
обеспечение привлечения кредитных и инвестиционных ресурсов в рамках программы развития промышленного кластера;
обеспечение координации мероприятий программы развития промышленного кластера с мероприятиями программ развития участников промышленного кластера для достижения цели создания промышленного кластера;
проведение маркетинговых исследований на различных рынках, связанных с продвижением продукции промышленного кластера.
Специализированная организация промышленного кластера на регулярной основе (или по мере необходимости) осуществляет следующие мониторинговые действия:
мониторинг эффективности реализации программы развития промышленного кластера и ее корректировка по результатам проведения мониторинга;
мониторинг эффективности реализации реализуемых и выявление новых совместных проектов участников промышленного кластера;
выявление инструментов поддержки со стороны органов власти и институтов развития, применение которых целесообразно в целях реализации программы развития промышленного кластера и совместных проектов его участников;
мониторинг удовлетворенности участников промышленного кластера качеством услуг и сервисов, предоставляемых специализированной организацией промышленного кластера.
5.14. В случаях, когда достижение высокой эффективности реализации мероприятий невозможно за счет ресурсов, имеющихся у специализированной организации промышленного кластера, отдельные мероприятия могут выполняться с привлечением сторонних организаций.
5.15. Участники промышленного кластера должны заключить со специализированной организацией промышленного кластера соглашение об участии в промышленной деятельности промышленного кластера (типовая форма соглашения представлена в приложении 4 к настоящим справочным материалам).
В условиях принятия решения со стороны организаций, представляющих инфраструктуру промышленного кластера, о целесообразности подписания соглашения об участии в промышленной деятельности промышленного кластера, взаимодействие инфраструктуры промышленного кластера с органами управления промышленного кластера также регулируются условиями данного соглашения.
5.16. Специализированная организация промышленного кластера ведет реестр участников и инфраструктуры промышленного кластера (форма реестра представлена в приложении 6 к настоящим справочным материалам). Актуализация реестра участников и инфраструктуры промышленного кластера осуществляется ежегодно, а также по мере необходимости, например, в случае вхождения новых организаций в состав участников и инфраструктуры промышленного кластера.
5.17. В целях ведения реестра участников и инфраструктуры промышленного кластера при вхождении в состав участников и инфраструктуры промышленного кластера и подписании со специализированной организацией промышленного кластера соглашения об участии в промышленной деятельности промышленного кластера, участники и инфраструктура промышленного кластера заполняют анкету участника и инфраструктуры промышленного кластера (форма анкеты представлена в приложении 5 к настоящим справочным материалам).
|
