Экспертное заключение по результатам правовой экспертизы правоотношений между органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в ходе оказания государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности в Кировской области

11. АНАЛИЗ ПРАВООТНОШЕНИЯ 11.1. Схема оказания муниципальной услуги по допуску перевозчиков к работе на регулярных автобусных маршрутах на территории муниципального образования «Город Киров» УЗ Подготовка к лицензированию: разработка образовательных программ, приведение помещений в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического и пожарного надзора (в т.ч. проведение замеров сопротивления изоляции, проведение противопожарного инструктажа, составление актов о исправности пожарной сигнализации Роспотребнадзор проводит санитарно-эпидемиологическую экспертизу, выдает заключения о соответствии требованиям санитарно-эпидемиологического надзора ? дней ? дней 10 дней 10 дней 60 дней 30 дней УЗ получает заключения о соответствии требованиям санитарно-эпидемиологического и пожарного надзора 60 дней УГПН выдает заключения о соответствии требованиям государственного пожарного надзора 30 дней УЗ Подает документы на лицензирование ДОКО Осуществляет прием, регистрацию и проверку комплектности документов ДОКО Создает экспертную комиссию ЭК Проводит лицензионную экспертизу, готовит экспертное заключение 60 дней ДОКО Принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии ДОКО Выдает лицензию - этапы предоставления услуги, не урегулированные законодательством 11.2. Выявление факторов, влияющих на качество правового регулирования № Наименование фактора, способствующего проявлению коррупции Комментарии Широта административного усмотрения Данный фактор присутствует по критерию «широкие временные интервалы принятия решений (совершения действии)»: а) на стадии получения заключения о соответствии требованиям санитарно-эпидемиологического надзора - срок выдачи санитарно-эпидемиологического заключения составляет 60 дней, в то время, как аналогичные заключения других федеральных надзорных органов выдаются в течение 30 дней б) на стадии лицензирования образовательной деятельности (с момента приема заявления) - максимальный срок принятия решения лицензирующего органа о выдаче или об отказе в выдаче лицензии составляет 60 дней, в то время как в законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» (регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования различных видов деятельности, за исключением образовательной и ряда других) срок принятия решения лицензирующего органа о выдаче или об отказе в выдаче лицензии составляет 45дней. Несовершенство юридической техники Данный фактор отсутствует Информационная закрытость системы органов государственной власти для граждан и организаций Данный фактор присутствует по критерию «наличие в НПА положений, ограничивающих доступ к информации о деятельности государственных органов» на стадии получения заключения о соответствии требованиям государственного пожарного надзора, так как отсутствует Административный регламент государственной услуги по выдаче заключений о соблюдении требований пожарной безопасности, а Инструкция «О порядке подготовки и выдачи заключений о соблюдении требований пожарной безопасности» является внутренним документом и отсутствует в открытом доступе в сети Интернет Бюрократизация административных процедур Данный фактор отсутствует Коллизия в праве Данный фактор отсутствует Нарушение баланса интересов Данный фактор отсутствует Нарушение процедуры принятия НПА Данный фактор отсутствует «Навязанная» коррупциогенность» Данный фактор отсутствует 11.3. Выявление факторов, влияющих на полноту правового регулирования № Наименование фактора, способствующего проявлению коррупции Комментарии Избыточное государственное регулирование Данный фактор отсутствует Пробельность права Данный фактор присутствует, так как не разработан административный регламент государственной услуги по выдаче заключений о соблюдении требований пожарной безопасности 12. ВЫВОДЫ В ходе проведения правовой экспертизы правоотношений, возникающих в ходе оказания государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности в Кировской области были обнаружены следующие факторы, способствующие проявлению коррупции: Факторы, влияющие на качество правового регулирования: Широта административного усмотрения – в части необоснованно завышенных сроков при проведении административных процедур: а) по выдаче заключения о соответствии требованиям санитарно-эпидемиологического надзора: б) по лицензированию образовательной деятельности Информационная закрытость системы органов государственной власти для граждан и организаций – отсутствие в открытом доступе документов, регламентирующих процедуру выдачи заключения о соответствии требованиям государственного пожарного надзора Факторы, влияющие на полноту правового регулирования: 1) Пробельность права - не разработан административный регламент государственной услуги по выдаче заключений о соблюдении требований пожарной безопасности. Указанные факторы, способствующие проявлению коррупции, присутствуют, в основном, на стадиях, предшествующих непосредственному оказанию государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности в Кировской области, и относятся к компетенции федерального законодательства. На стадии непосредственного оказания государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности выявлен фактор «Широта административного усмотрения» по критерию «широкие временные интервалы принятия решений (совершения действии)». Регулирование данного вопроса также относится к компетенции федерального законодательства. Вследствие наличия факторов, влияющих на качество и полноту правового регулирования анализируемого правоотношения, нарушаются следующие принципы: 1) Принцип «одного окна» 2) Принцип информированности Таким образом, нельзя говорить об эффективном правовом регулировании анализируемого правоотношения. Для устранения выявленных недостатков правового регулирования необходимо: 1. МЧС России разработать и утвердить административный регламент оказания государственной услуги по выдаче заключений о соблюдении требований пожарной безопасности. 2. Внести изменения в Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований,  обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок (утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 776 от  21.11.2005) в части уменьшения срока оказания государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора. 3. Внести изменения в Положение «О лицензировании образовательной деятельности» (утверждено Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 277) в части в части уменьшения срока оказания государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности.

Похожие:

	Забайкальского края Действие настоящего Закона края распространяется на отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного...		Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Приём... Разования Администрации Дмитровского муниципального района, его отделов и должностных лиц, порядок взаимодействия с физическими и...
	Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Приём... Разования Администрации Дмитровского муниципального района, его отделов и должностных лиц, порядок взаимодействия с физическими и...		Административный регламент Регистрирующий орган, а так же порядок взаимодействия Регистрирующих органов с заявителями, между Регистрирующими органами, с иными...
	I. общие положения Администрация, порядок взаимодействия между ее должностными лицами, а также взаимодействие Администрации с заявителями, органами...		I. общие положения Администрация, порядок взаимодействия между ее должностными лицами, а также взаимодействие Администрации с заявителями, органами...
	Приказ министерства №01/20-602 административный регламент предоставления... Ния государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности в Оренбургской области (далее – административный регламент)...		Порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления... Администрация, порядок взаимодействия между ее должностными лицами, а также взаимодействие Администрации с заявителями, органами...
	Административный регламент Сударственной власти Челябинской области, органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской...		Административный регламент Службы, его должностными лицами, взаимодействия Службы с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления,...