Методические рекомендации по ведению и заполнению реестра» Тема: «Развитие и методическое сопровождение федерального реестра государственных и муниципальных

Общие положения

1. 
   Настоящие Методические рекомендации разработаны на основании и в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011 г. N 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)», Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011г. №373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».
   
2. 
   Настоящие Методические рекомендации разъясняют порядок ведения и заполнения Федерального реестра государственных и муниципальных услуг.
   
3. 
   Настоящие Методические рекомендации предназначены для использования руководителями и ответственными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, а также государственными учреждениями и иными организациями, в которых размещается государственное задание (заказ).
   

2. Формирование информационного ресурса Федерального реестра

1. 
   Рекомендации по организационно-административному обеспечению формирования информационного ресурса Федерального реестра
   
   1. 
      Все сведения о государственных и муниципальных услугах и функциях, а также об органах власти и организациях, предоставляющих услуги (исполняющих функции), подлежат включению в информационный ресурс Федерального реестра. Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011 г. N 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» определяется ответственность органов власти за полноту и достоверность сведений, размещаемых в Федеральном реестре.
      
   2. 
      В целях организационно-административного обеспечения формирования информационного ресурса Федерального реестра в органах власти рекомендуется организовать рабочую группу по формированию и размещению сведений о государственных услугах (функциях).
      
   3. 
      Рекомендуемый состав рабочей группы:
      

1. 
   Руководитель рабочей группы;
   
2. 
   Заместитель руководителя рабочей группы;
   
3. 
   Специалисты, ответственные за формирование и предоставление к размещению сведений о государственных услугах и функциях;
   
4. 
   Эксперты.
   

1. 
   Руководитель рабочей группы назначается из числа заместителей руководителя органа власти. Руководитель рабочей группы является ответственным лицом за организационно-административное обеспечение формирования информационного ресурса Федерального реестра, а также за полноту и достоверность сведений о государственных услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) органом власти и размещенных в реестре в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011 г. N 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)».
   
2. 
   Заместитель руководителя рабочей группы осуществляет общее руководство работами (в том числе планирование и контроль качества) по формированию информационного ресурса Федерального реестра.
   
3. 
   Специалисты, ответственные за формирование и предоставление к размещению сведений о государственных услугах и функциях в установленные сроки вносят (актуализируют) сведения о государственных услугах и функциях в Федеральный реестр в соответствии с настоящими методическими рекомендациями. Проверяют корректность отображения сведений для заявителей с использованием функции предварительного просмотра сведений о государственной услуге (функции) на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).
   
4. 
   Эксперты дают оценку полноты и достоверности сведений, предоставленных к размещению, в том числе:
   

1. 
   Оценку соответствия сведений об услуге (функции) тексту административного регламента или его проекта;
   
2. 
   Оценку соответствия сведений об услуге (функции) требованиям нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственных услуг (исполнение государственных функций);
   
3. 
   Оценку полноты заполнения сведений об услуге;
   
4. 
   Оценку корректности использования справочников, классификаторов и реестров объектов, непосредственно связанных с предоставлением услуг (исполнением функций).
   

1. 
   Согласование и отправка сведений для размещения в информационном ресурсе Федерального реестра осуществляется руководителем или заместителем руководителя рабочей группы. При отправке сведений для размещения в информационном ресурсе Федеральный реестр необходимо подписание сведений своей электронной подписью.
   
2. 
   Участники рабочей группы получают личную электронную подпись и используют ее при формированию информационного ресурса Федерального в рамках своих полномочий.
   
3. 
   Участники рабочей группы получают права доступа к программному обеспечению Федерального реестра:
   

5. 
   руководитель и заместитель руководителя рабочей группы - права Редактора;
   
6. 
   специалисты и эксперты - права Оператора.
   

1. 
   События, инициализирующие размещение (изменение) сведений об услугах (функциях) в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций)
   
   1. 
      Процесс размещения (изменения, удаления) сведений об услуге (функции) в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) инициализируется на основании событий, изменяющих существенные условия порядка и стандарта предоставления услуги, в том числе:
      

1. 
   изменение полномочий ведомства;
   
2. 
   изменение нормативных правовых актов, определяющих прядок исполнения функций ведомства;
   
3. 
   создание или изменение нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг и (или) осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
   
4. 
   создание или изменение нормативного правового акта, непосредственно регулирующего предоставление услуги (исполнение функции) – административного регламента;
   
5. 
   создание или изменение внутриведомственных административных документов, влияющих на отдельные аспекты предоставления услуги (исполнения функции), в том числе на:
   

• 
  места, в которых происходит взаимодействие с органом, предоставляющим услугу (исполняющим функцию);
  
• 
  контактную информацию должностных лиц, участвующих в предоставлении услуги (исполнении функции).
  

1. 
   В целях обеспечения полноты и достоверности сведений об услугах (функциях), представленных для размещения в Федеральном реестре, а также соблюдения порядка и сроков их представления, рекомендуется проводить регулярный мониторинг и анализ изменений нормативных правовых актов и внутриведомственных административных документов, изменяющих существенные условия порядка и стандарта предоставления услуги предоставления.
   
1. 
   Общий порядок формирования сведений об услугах (функциях)
   
   1. 
      Перед занесением сведений о государственных услугах и функциях в Федеральный реестр государственных услуг рекомендуется сформировать указанные сведения в виде пояснительной записки в свободной форме.
      
   2. 
      Пояснительная записка содержит сведения, вносимые в Федеральный реестр (в том числе справочные) в соответствии с Рекомендуемым составом сведений о государственных (муниципальных) услугах (ПРИЛОЖЕНИЕ 1 настоящих Методических рекомендаций), с указанием источников сведений.
      
   3. 
      Пояснительная записка формируется как внутриведомственный документ и подлежит актуализации в случае обновления сведений, размещаемых в реестре. Рекомендуется обеспечить хранение пояснительной записки в течение всего срока полномочий органа власти в части предоставления услуги.
      
   4. 
      Формирование сведений о государственных услугах (функциях) осуществляется с учетом следующих документов:
      

1. 
   Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
   
2. 
   Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ
   «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
   
3. 
   Постановления Правительства РФ от 24 октября 2011 г. N 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)»;
   
4. 
   Постановления Правительства РФ от 16 мая 2011г. №373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»;
   
5. 
   Административных регламентов предоставления услуг (исполнения функций) и стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг (в случае наличия утвержденного административного регламента).
   

1. 
   При разработке и утверждении сведений о ГУ (ГФ) обеспечивается согласованность содержания сведений о ГУ (ГФ) с положениями указанных выше нормативных правовых актов, а также других нормативных правовых актов (в том числе ведомственных), регулирующих предоставление услуги.
   
2. 
   В Федеральный реестр вносятся сведения о государственных (муниципальных) услугах в соответствии с Рекомендуемым составом сведений о государственных (муниципальных) услугах, размещаемых в Федеральном реестре (ПРИЛОЖЕНИЕ 1 к настоящим Методическим рекомендациям).
   
3. 
   В Федеральный реестр вносятся сведения о государственных (муниципальных) функциях в соответствии с Рекомендуемым составом сведений о государственных (муниципальных) функциях, размещаемых в Федеральном реестре (ПРИЛОЖЕНИЕ 2 к настоящим Методическим рекомендациям).
   
4. 
   В Федеральный реестр вносятся сведения об органах власти и организациях, предоставляющих услуги (исполняющих функции) в соответствии с Рекомендуемым составом сведений об органах власти и организациях, предоставляющих услуги (исполняющих функции), размещаемых в Федеральном реестре (ПРИЛОЖЕНИЕ 3 к настоящим Методическим рекомендациям).
   
5. 
   Формирование сведений, вносимых в Федеральный реестр, рекомендуется начинать со сведений об органах власти и организациях, предоставляющих услуги (исполняющих функции).
   
6. 
   Формирование сведений об органах власти и организациях, предоставляющих услуги (исполняющих функции) производится на основании Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Положения о федеральном органе исполнительной власти или органе государственного внебюджетного фонда, внутриведомственных административных документов, влияющих на отдельные аспекты реализации полномочий органа власти в части предоставления услуги (исполнения функции), в том числе на:
   

1. 
   места, в которых происходит взаимодействие с органом, предоставляющим услугу (исполняющим функцию);
   
2. 
   контактную информацию должностных лиц, участвующих в предоставлении услуги (исполнении функции).
   

1. 
   При формировании сведений об органах власти и организациях, предоставляющих услуги (исполняющих функции) следует соблюдать различие между различными структурными и территориальными подразделениями органов власти: сведения о структурных подразделениях органов власти, полномочия которых разделяются по территориальному признаку, вносятся как сведения об отдельных органах власти с учетом иерархии органов власти; сведения о структурных подразделениях органов власти, полномочия которых разделяются по административным процедурам и действиям, осуществляемым в рамках предоставления услуг (исполнения функций), вносятся как сведения об отдельных органах власти.
   
2. 
   Формирование сведений об органах власти и организациях, предоставляющих услуги (исполняющих функции), производится в соответствии с ПРИЛОЖЕНИЕ 4 к настоящим Методическим рекомендациям.
   
3. 
   При формировании сведений об услуге производится выделение в рамках услуги целей обращения - отдельных сценариев ее предоставления, различающихся сроками предоставления, величиной и порядком оплаты, перечнем документов, необходимых для предоставления услуги, документами и юридически значимыми действиями, возникающими в результате предоставления услуги.
   
4. 
   При формировании сведений об услуге производится группировка целей обращения в процедуры взаимодействия с заявителями по принципу общности оснований для отказа в предоставлении услуги или его приостановления, нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих предоставление услуги, перечня административных процедур, выполняемых в рамках предоставления услуги.
   
5. 
   Выделение целей обращения и их группировка производится в соответствии с Рекомендациями по определению процедур взаимодействия с заявителями и целей обращения (ПРИЛОЖЕНИЕ 7 к настоящим Методическим рекомендациям)
   
6. 
   Формирование сведений о государственных услугах производится в соответствии с ПРИЛОЖЕНИЕ 5 к настоящим Методическим рекомендациям.
   
7. 
   При формировании сведений о функции производится выделение в рамках функции отдельных целей - сценариев ее исполнения, различающихся сроками исполнения, величиной и порядком оплаты, перечнем документов, необходимых для исполнения функции, документами и юридически значимыми действиями, возникающими в результате исполнения функции.
   
8. 
   При формировании сведений о функции производится группировка целей обращения в процедуры проведения проверок по принципу общности оснований для приостановления исполнения функции, нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение функции, перечня административных процедур, выполняемых в рамках исполнения функции.
   
9. 
   Формирование сведений о государственных функциях производится в соответствии с ПРИЛОЖЕНИЕ 5 к настоящим Методическим рекомендациям.
   
1. 
   Рекомендуемый порядок представления сведений об услугах (функциях) для размещения в Федеральном реестре
   
   1. 
      Предоставление сведений об услугах (функциях) для размещения в Федеральном реестре производится путем заполнения электронных форм Федерального реестра.
      
   2. 
      Перед началом работы с Федеральным реестром необходимо ознакомиться с документом «Система порталов и реестров государственных и муниципальных услуг. Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций). Руководство пользователя». Документ размещен на сайте технической поддержки http://www.pgu-support.ru/ в разделе «СПГУ».
      
   3. 
      Заполнение электронных форм Федерального реестра рекомендуется начинать с описания сведений о федеральных органах исполнительной власти и органах государственных внебюджетных фондов. Заполнение указанного раздела необходимо для последующего формирования связи между государственными услугами (функциями) и предоставляющими (осуществляющими) их федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов. После заполнения указанного раздела рекомендуется ввести сведения о государственных услугах и функциях.
      
   4. 
      Во всех текстовых полях Федерального реестра рекомендуется применять сокращения в соответствии с ГОСТ 7.12-93 «СИБИД. Библиографическая запись. Сокращение слов на русском языке. Общие требования и правила».
      
   5. 
      При заполнении электронных форм реестра используются справочники и классификаторы Федерального реестра, приведенные в ПРИЛОЖЕНИЕ 8 к настоящим Методическим рекомендациям.
      
   6. 
      При использовании справочников и классификаторов, используемых при внесении сведений в Федеральный реестр, а также реестров объектов, непосредственно связанных с предоставлением услуг (исполнением функций), следуют исключать дублирование вносимой информации – добавлять новые записи в справочники, классификаторы и реестры объектов, непосредственно связанных с предоставлением услуг (исполнением функций), только после поиска необходимых элементов с отрицательным результатом (необходимые элементы справочников, классификаторов и реестров объектов, непосредственно связанных с предоставлением услуг (исполнением функций), не найдены).
      
2. 
   Рекомендуемый порядок размещения сведений об услугах (функциях) в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций)
   
   1. 
      Размещение сведений об услугах (функциях) в Федеральном реестре состоит из последовательно выполняемых процедур:
      

1. 
   согласования представленных сведений об услугах (функциях). Ответственное лицо в течение 3 календарных дней осуществляет проверку полноты и достоверности представленных в электронном виде сведений о государственных услугах (функциях) и согласовывает их посредством подписания электронной подписью ответственного лица. В качестве ответственных лиц, согласующих представленные сведения об услугах (функциях), выступают:
   

• 
  для сведений о государственных услугах (функциях), представляемых для размещения в Федеральном реестре федеральными органами исполнительной власти, самостоятельно разрабатывающими и осуществляющими меры по реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности, - руководители и ответственные лица федерального органа исполнительной власти;
  
• 
  для сведений о государственных услугах (функциях), представляемых для размещения в Федеральном реестре федеральными органами исполнительной власти, находящимися в ведении федерального министерства (за исключением случаев, когда такой федеральный орган исполнительной власти самостоятельно разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности), и (или) органами государственных внебюджетных фондов, координацию деятельности которых осуществляют федеральные министерства, - руководители и ответственные лица соответствующего федерального министерства;
  

2. 
   размещения в Федеральном реестре поступивших от участников информационного взаимодействия сведений об услугах (функциях) после проверки их содержания на предмет полноты и достоверности. Ответственное лицо в течение 7 календарных дней проверяет их полноту и достоверность и согласовывает их посредством подписания электронной подписью ответственного лица. В качестве ответственных лиц, согласующих представленные сведения об услугах (функциях), выступают ответственные лица Министерства экономического развития Российской Федерации.
   
3. 
   публикации сведений об услугах (функциях), содержащихся в Федеральном реестре, в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
   

1. 
   При размещении в Федеральном реестре сведений об органах власти и организациях, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги (исполняющие государственные (муниципальные) функции), проверка полноты и достоверности предоставленных сведений ответственным лицом Министерства экономического развития Российской Федерации не производится.
   
2. 
   Согласование и размещение представленных сведений об услугах (функциях) в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) осуществляется путем смены статусов описания объектов Федерального реестра в соответствии с назначенными им ролями (полномочиями) и подписания сведений электронной подписью ответственного лица. Сведения, не подписанные электронной подписью ответственного лица, размещению в Федеральном реестре и публикации в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" не подлежат.
   
3. 
   При размещении сведений об услугах (функциях) в Федеральном реестре рекомендуется осуществлять следующие проверки полноты и достоверности сведений, предоставленных к размещению:
   

1. 
   Проверку соответствия сведений об услуге (функции) тексту административного регламента или его проекта;
   
2. 
   Проверку соответствия сведений об услуге (функции) требованиям нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственных услуг (исполнение государственных функций);
   
3. 
   Проверку на полноту заполнения сведений об услуге;
   
4. 
   Проверку на корректное использование справочников, классификаторов и реестров объектов, непосредственно связанных с предоставлением услуг (исполнением функций), в том числе на отсутствие дублирующих записей.
   

1. 
   Для обеспечения проверки соответствия сведений об услуге (функции) тексту административного регламента или его проекта текст административного регламента в структуре, определенной Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011 г. N 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)», Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011г. №373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг», размещаются в электронной форме в Федеральном реестре.
   
2. 
   Для обеспечения проверки соответствия сведений об услуге (функции) тексту административного регламента или его проекта следует руководствоваться Рекомендациями по проверке соответствия сведений, внесенных в Федеральный реестр тексту административного регламента (ПРИЛОЖЕНИЕ 9 к настоящим Методическим рекомендациям)
   
3. 
   Для обеспечения соответствия сведений об услуге (функции) проекту текста административного регламента рекомендуется формировать текст административного регламента в электронной форме на основе сведений, вносимых в электронной формы Федерального реестра, в автоматизированном режиме.
   
4. 
   При размещении сведений об услугах (функциях) в Федеральном реестре рекомендуется осуществлять следующие проверки полноты и достоверности сведений, предоставленных к размещению:
   

1. 
   Проверку соответствия сведений об услуге (функции) тексту административного регламента или его проекта;
   
2. 
   Проверку соответствия сведений об услуге (функции) требованиям нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственных услуг (исполнение государственных функций);
   
3. 
   Проверку на полноту заполнения сведений об услуге;
   
4. 
   Проверку на корректное использование справочников, классификаторов и реестров объектов, непосредственно связанных с предоставлением услуг (исполнением функций), в том числе на отсутствие дублирующих записей.
   

9. 
   Все этапы согласования и утверждения административного регламента фиксируются в Федеральном реестре путем смены статусов административного регламента и подписания сведений электронной подписью ответственного лица. Документы, возникающие в ходе согласования и утверждения административного регламента, (в том числе поступившие замечания и пояснительные записки) сохраняются в Федеральном реестре в виде электронного документа.
   
10. 
    Федеральный реестр обеспечивает обработку замечаний пользователей федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в части полноты и достоверности сведений о государственных услугах и функциях, размещенных в Федеральном реестре и опубликованных на Едином портале. При поступлении таких замечаний производится корректировка сведений в соответствии с поступившими замечаниями.
    
11. 
    При корректировке сведений в соответствии с замечаниями, поступившими от пользователей федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" очередность вносимых исправлений определяется в соответствии с предельным сроком обработки замечания.
    
12. 
    Участник информационного взаимодействия имеет право не вносить изменения в сведения о государственных услугах и функциях, размещенных в Федеральном реестре и опубликованных на Едином портале, при наличии мотивированного отказа, основанного на нормативных правовых актах, регулирующих услугу.
    
13. 
    В ответ на замечания пользователей федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в части полноты и достоверности сведений о государственных услугах и функциях, размещенных в Федеральном реестре и опубликованных на Едином портале, формируется ответ, содержащий описание внесенных изменений или мотивированный отказ во внесении изменений.