ПРИЛОЖЕНИЕ 7 Рекомендации по определению процедур взаимодействия с заявителями и целей обращения
При формировании сведений об услуге производится выделение в рамках услуги целей обращения и их группировка в процедуры взаимодействия с заявителями. Цели обращения - отдельные сценарии предоставления услуги, различающиеся сроками предоставления, величиной и порядком оплаты, перечнем документов, необходимых для предоставления услуги, документами и юридически значимыми действиями, возникающими в результате предоставления услуги. Цели обращения предназначены для представления заявителям полной достоверной и целевой информации о требованиях к заявителю и действиях, которые заявитель должен совершить для предоставления государственной услуги.
При формировании сведений об услуге производится группировка целей обращения в процедуры взаимодействия с заявителями по принципу общности оснований для отказа в предоставлении услуги или его приостановления, нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих предоставление услуги, перечня административных процедур, выполняемых в рамках предоставления услуги. При выделении целей обращения из административного регламента и их группировке в процедуры следует учитывать следующие нюансы:
Одно обращение Заявителя - Одна процедура. Т.е. если для получения некоего конечного результата Заявитель должен обратиться в ОГВ дважды, каждый раз подавая некий входящий комплект документов и сначала, подавая заявление на получение некоего промежуточного результата, а лишь затем обращаясь за конечным результатом – то это 2 процедуры, по одной на каждое обращение.
Бывают ситуации, когда для получения схожего результата разным категориям Заявителей необходимо предоставить разный комплект документов, либо заполнить разные формы заявления, либо оплатить разную сумму за услугу. В этом случае для каждой группы категорий получателей с отличными от других условиями получения результата создается своя цель обращения. Пример: если выписка из какого-либо реестра дается и физическим, и юридическим лицам, но при этом от физических лиц требуется только паспорт и заявление, а от юридических – копия устава и пр. документы, плюс дополнительная оплата пошлины - то должно быть создано 2 процедуры: «Предоставление выписки из реестра для физических лиц» и «Предоставление выписки из реестра для юридических лиц».
Бывают ситуации, когда для получения схожих результатов необходимо заполнить разные варианты заявления. Например (условно), «Предоставление разрешения на работу», категория получателей – любые физические лица. Однако в региональном ведомстве требуют заполнять разные типы заявлений жителям своей области и жителям соседних областей. Соответственно, должно быть создано 2 процедуры – «Предоставление разрешения на работу для жителей области» и «Предоставление разрешения на работу для жителей других регионов».
Таким образом, критериями при выделении целей обращения являются:
различающиеся сроки предоставления услуги;
величина и порядок оплаты услуги;
перечень документов, необходимых для предоставления услуги;
перечень документов, выдаваемых заявителю в результате предоставления услуги;
перечень юридически значимых действий, выполняемых в результате предоставления услуги.
При этом, если для различных категорий заявителей и различных жизненных ситуаций критерии совпадают, то такие сценарии могут быть описаны в рамках одной цели обращения. Выделение процедур и целей обращения может быть продемонстрировано на примере государственной услуги по регистрации контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с административным регламентом услуги, определены следующие административные процедуры:
прием и регистрация заявления и прилагаемых документов;
рассмотрение заявления и документов, прилагаемых к заявлению;
осмотр контрольно-кассовой техники;
регистрация контрольно-кассовой техники с одновременной выдачей заявителю карточки регистрации;
перерегистрация контрольно-кассовой техники с выдачей заявителю карточки регистрации;
снятие с регистрации контрольно-кассовой техники;
уведомление заявителя об отказе в предоставлении государственной услуги.
Перечень документов, необходимых для предоставления услуги, выглядит следующим образом:
Для регистрации контрольно-кассовой техники в территориальный налоговый орган представляются заявителем следующие документы:
заявление по форме, утвержденной приказом ФНС России от 9 апреля 2008 г. N ММ-3-2/152@ "Об утверждении форм заявления о регистрации контрольно-кассовой техники, книги учета контрольно-кассовой техники и карточки регистрации контрольно-кассовой техники" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 мая 2008 г., регистрационный N 11787);
паспорт контрольно-кассовой техники, подлежащей регистрации территориальным налоговым органом;
договор о технической поддержке подлежащей регистрации контрольно-кассовой техники, заключенный заявителем с лицом, обеспечивающим производство, распространение и техническую поддержку модели контрольно-кассовой техники, включая поставку запасных частей (далее - поставщик), или с центром технического обслуживания (далее - ЦТО), уполномоченным поставщиком на осуществление технической поддержки регистрируемой модели контрольно-кассовой техники.
Для перерегистрации (снятия с регистрации) контрольно-кассовой техники в территориальный налоговый орган представляются заявителем следующие документы:
заявление по форме, утвержденной приказом ФНС России от 9 апреля 2008 г. N ММ-3-2/152@ "Об утверждении форм заявления о регистрации контрольно-кассовой техники, книги учета контрольно-кассовой техники и карточки регистрации контрольно-кассовой техники";
паспорт контрольно-кассовой техники, подлежащей перерегистрации (снятию с регистрации);
карточку регистрации.
Перечень основания для отказа/приостановления в предоставлении услуги :
представление заявления и документов в ненадлежащий территориальный налоговый орган согласно пунктам 20 и 21 настоящего Административного регламента;
представление документов, оформленных в неустановленном порядке, при условии неустранения заявителем недостатков, выявленных территориальным налоговым органом при их рассмотрении;
представление неполного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги;
указание недостоверных сведений в заявлении;
предъявление для регистрации модели контрольно-кассовой техники, не включенной в Государственный реестр контрольно-кассовой техники или исключенной из Государственного реестра контрольно-кассовой техники;
истечение нормативного срока амортизации ранее применявшейся контрольно-кассовой техники, исключенной из Государственного реестра контрольно-кассовой техники;
предъявление контрольно-кассовой техники, находящейся в розыске;
обнаружение неисправности контрольно-кассовой техники, отсутствие марки-пломбы, идентификационного знака, а также средств визуального контроля (знаков "Государственный реестр" и "Сервисное обслуживание");
необеспечение доступа к контрольно-кассовой технике, в том числе необеспечение доступа к контрольно-кассовой технике в составе платежного терминала (банкомата);
неявка заявителя в согласованное с территориальным налоговым органом время к месту проведения осмотра контрольно-кассовой техники.
В описании соответствующих административных процедур описан результат отдельных процедур:
Регистрация контрольно-кассовой техники с одновременной выдачей заявителю карточки регистрации
Результатом административной процедуры является регистрация контрольно-кассовой техники и выдача заявителю паспорта контрольно-кассовой техники и учетного талона.
Перерегистрация контрольно-кассовой техники с выдачей заявителю карточки регистрации
Результатом административной процедуры является перерегистрация контрольно-кассовой техники и выдача заявителю паспорта контрольно-кассовой техники и учетного талона.
Снятие с регистрации контрольно-кассовой техники
Сведения о снятии с регистрации контрольно-кассовой техники вносятся специалистом территориального налогового органа, ответственным за предоставление государственной услуги, в информационную систему не позднее дня, следующего за днем снятия с регистрации данной контрольно-кассовой техники, в книгу учета, а также делает отметку в паспорте контрольно-кассовой техники, учетном талоне и в карточке регистрации (при их наличии), которые заверяются печатью территориального налогового органа.
Таким образом, в соответствии с критериями выделения целей определяется следующая структура процедур взаимодействия с заявителями и целей обращения:
Процедуры взаимодействия с заявителями
| Цели обращения
| Сведения, вносимые в федеральный реестр
| Регистрация контрольно-кассовой техники
|
| Результат оказания:
регистрация контрольно-кассовой техники и выдача заявителю паспорта контрольно-кассовой техники и учетного талона
Основания для отказа/приостановления:
представление заявления и документов в ненадлежащий территориальный налоговый орган;
представление документов, оформленных в неустановленном порядке, при условии неустранения заявителем недостатков, выявленных территориальным налоговым органом при их рассмотрении;
представление неполного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги;
указание недостоверных сведений в заявлении;
предъявление для регистрации модели контрольно-кассовой техники, не включенной в Государственный реестр контрольно-кассовой техники или исключенной из Государственного реестра контрольно-кассовой техники;
истечение нормативного срока амортизации ранее применявшейся контрольно-кассовой техники, исключенной из Государственного реестра контрольно-кассовой техники;
предъявление контрольно-кассовой техники, находящейся в розыске;
обнаружение неисправности контрольно-кассовой техники, отсутствие марки-пломбы, идентификационного знака, а также средств визуального контроля;
необеспечение доступа к контрольно-кассовой технике, в том числе необеспечение доступа к контрольно-кассовой технике в составе платежного терминала (банкомата);
неявка заявителя в согласованное с территориальным налоговым органом время к месту проведения осмотра контрольно-кассовой техники;
Административные процедуры:
Регистрация контрольно-кассовой техники с одновременной выдачей заявителю карточки регистрации
Уведомление заявителя об отказе в предоставлении государственной услуги
прием и регистрация заявления и прилагаемых документов
Рассмотрение заявления и документов, прилагаемых к заявлению
Осмотр контрольно-кассовой техники
|
| Регистрация контрольно-кассовой техники
| Входящие документы:
Заявление по форме, утвержденной приказом ФНС России
Договор о технической поддержке, заключенный пользователем и поставщиком (или центром технического обслуживания) контрольно-кассовой техники
Паспорт регистрации контрольно-кассовой техники
Сценарии завершения:
отказ в регистрации
Регистрация контрольно-кассовой техники
Исходящие документы:
Учетный талон
Карточка регистрации контрольно-кассовой техники
Юридически значимое действие:
внесение сведений о регистрации контрольно-кассовой техники в книгу учета контрольно-кассовой техники
| Перерегистрация контрольно-кассовой техники
|
| Результат оказания:
перерегистрация контрольно-кассовой техники и выдача заявителю паспорта контрольно-кассовой техники и учетного талона
Основания для отказа/приостановления:
представление заявления и документов в ненадлежащий территориальный налоговый орган;
представление документов, оформленных в неустановленном порядке, при условии неустранения заявителем недостатков, выявленных территориальным налоговым органом при их рассмотрении;
представление неполного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги;
указание недостоверных сведений в заявлении;
предъявление для регистрации модели контрольно-кассовой техники, не включенной в Государственный реестр контрольно-кассовой техники или исключенной из Государственного реестра контрольно-кассовой техники;
истечение нормативного срока амортизации ранее применявшейся контрольно-кассовой техники, исключенной из Государственного реестра контрольно-кассовой техники;
обнаружение неисправности контрольно-кассовой техники, отсутствие марки-пломбы, идентификационного знака, а также средств визуального контроля;
необеспечение доступа к контрольно-кассовой технике, в том числе необеспечение доступа к контрольно-кассовой технике в составе платежного терминала (банкомата);
неявка заявителя в согласованное с территориальным налоговым органом время к месту проведения осмотра контрольно-кассовой техники;
Административные процедуры:
Перерегистрация контрольно-кассовой техники с выдачей заявителю карточки регистрации
Уведомление заявителя об отказе в предоставлении государственной услуги
прием и регистрация заявления и прилагаемых документов
Рассмотрение заявления и документов, прилагаемых к заявлению
Осмотр контрольно-кассовой техники
|
| Перерегистрация контрольно-кассовой техники
| Входящие документы:
Заявление по форме, утвержденной приказом ФНС России
Карточка регистрации контрольно-кассовой техники
Паспорт регистрации контрольно-кассовой техники
Сценарии завершения:
отказ в регистрации
Перерегистрация контрольно-кассовой техники
Исходящие документы:
Учетный талон
Карточка регистрации контрольно-кассовой техники
Юридически значимое действие:
внесение сведений о регистрации контрольно-кассовой техники в книгу учета контрольно-кассовой техники
| Снятие с регистрации контрольно-кассовой техники
|
| Результат оказания:
Снятие с регистрации контрольно-кассовой техники
Основания для отказа/приостановления:
представление заявления и документов в ненадлежащий территориальный налоговый орган;
представление документов, оформленных в неустановленном порядке, при условии неустранения заявителем недостатков, выявленных территориальным налоговым органом при их рассмотрении;
представление неполного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги;
указание недостоверных сведений в заявлении;
Административные процедуры:
снятие с регистрации контрольно-кассовой техники
Уведомление заявителя об отказе в предоставлении государственной услуги
прием и регистрация заявления и прилагаемых документов
Рассмотрение заявления и документов, прилагаемых к заявлению
|
| Перерегистрация контрольно-кассовой техники
| Входящие документы:
Заявление по форме, утвержденной приказом ФНС России
Карточка регистрации контрольно-кассовой техники
Паспорт регистрации контрольно-кассовой техники
Сценарии завершения:
отказ в снятии с учета контрольно-кассовой техники
Снятие с регистрации контрольно-кассовой техники
Юридически значимое действие:
снятие с учета контрольно-кассовой техники
|
|