Доклад о положении с правами человека в тюменской области в 2002 г. Введение составитель доклада Организация, подготовившая доклад: Тюменское региональное отделение Общероссийского общественного движения (тро оод) «За права человека»

Скачать 0.65 Mb.

Название	Доклад о положении с правами человека в тюменской области в 2002 г. Введение составитель доклада Организация, подготовившая доклад: Тюменское региональное отделение Общероссийского общественного движения (тро оод) «За права человека»
страница	3/5
Тип	Доклад

filling-form.ru > бланк заявлений > Доклад

1 2 3 4 5

РАЗДЕЛ 2. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД

Свобода слова и доступа к информации

В области издаются независимые еженедельники, представляющие крупные издания: «Московский комсомолец» (с региональной вкладкой «МК в Тюмени»), «Аргументы и факты» (с региональной вкладкой «Аргументы и факты в Западной Сибири»), - а также газета «Ямская слобода» (Издательский Дом «Провинция»). В г. Сургуте издается независимая газета «Новый Город». Положение указанных изданий устойчивое.

За счет бюджета области оказывается поддержка районных газет. Общий тираж районных и городских (вне областного центра) газет составляет 90 тысяч экземпляров.

В состав учредителей всех многотиражных газет, распространяемых в области, входят властные структуры: администрации области и округов, а также города Тюмень являются учредителями газеты «Тюменская правда», администрация области – учредителем газеты «Тюменская область сегодня»; Тюменская областная Дума, Дума Ханты-Мансийского автономного округа, Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа – учредители «Тюменских известий»; администрация Тюменской области входит в состав учредителей газеты «Наше время», администрация г.Тюмени – в состав учредителей газеты «Тюменский курьер».

В определенной мере указанное обстоятельство порождает «проблему выбора журналиста между следованием профессиональной этике и давлением изменяющейся ситуации в обществе»^²⁵. И эта проблема выбора решается не в пользу профессионального долга. По мнению члена исполкома Гражданского Форума Тюменской области, проф. В.И. Бакштановского, «пресса пока берет на себя слишком мало»^²⁶.

Для формирования «положительного имиджа областного парламента как делового и конструктивного органа власти» для СМИ устраивается специальный конкурс «Тюменский законодатель»^²⁷. Заместитель председателя областной Думы Н.П. Барышников признал, что в медиа-пространство Тюменской области попадает преимущественно информация, «которая дает положительные эмоции… Даже иногда перехлестываем в этом, захваливаем…»^²⁸.

Такая ситуация подогревает интерес читателей к оппозиционной печати, наиболее ярким представителем которой выступает газета «Трудовая Тюмень» - орган обкома Российской Коммунистической партии России (главный редактор – А.К. Черепанов, депутат областной Думы, тираж газеты 20 тыс. экз.).

Случаев преследований журналистов из-за их профессиональной деятельности в 2002 г. не отмечалось. В этом году на шеф-редактора «Вечерней Тюмени» Владимира Ефимова нападений не было.

Свобода убеждений, совести и религии ^²⁹

В 2002 г. на территории Тюменской области действовало более 220 религиозных организаций 20 религиозных направлений. Наиболее значительными из зарегистрированных являются 76 православных организаций (73 - Русской Православной Церкви Московского патриархата (РПЦ) и Русской Православной Церкви за границей - 3), 78 мусульманских организаций (Духовное управление мусульман Тюменской области - 40, Духовное управление мусульман Азиатской части России - 33, Центральное Духовное управление мусульман России -2, автономных – 3), 45 протестантских организаций (принадлежат к 15 направлениям).

В 2002 г. открылись мечети в п. Боровском и с. Ревда. В г. Тюмени прошла закладка мечети, находящейся в ведении Центрального духовного управления мусульман России и Европейских стран СНГ, а в г. Ишиме - Исламского центра (мечеть и медресе), относящихся к Духовному управлению мусульман Азиатской части России. Ведутся работы по выделению в областном центре земельных участков под строительства мечетей для общин Духовного управления мусульман Тюменской области и Духовного управления мусульман Азиатской части России. Духовное управление мусульман Тюменской области получило разрешение на возведение около Соборной мечети г. Тюмени медресе.

Поддержка из бюджета религиозным организациям оказывается. Тобольско-Тюменской епархии РПЦ из областного резервного фонда выделено 106 тыс. рублей Тюменской православной гимназии (120 гимназистов) для приобретения оборудования и пособий^³⁰. Также рассматривается вопрос об оказании епархии материальной помощи на восстановление в г. Тюмени Троицкого собора и проведения берегоукрепительных работ на участке, где стоит монастырь. Для этой цели запрашивается 23 млн руб. Кроме того, на восстановление здания бывшего Сиропитательного заведения - 7 млн руб.^³¹

В 2002 г. представительные и исполнительные власти города Тюмень и области отказали Духовному управлению мусульман Тюменской области и Духовному управлению мусульман Азиатской части России в возвращении в распоряжение мусульманских общин комплекса зданий бывших мечети и медресе в домах №№ 11, 13, 15 по ул. Ленина областного центра. Отклонение просьбы более тысячи граждан, поставивших подписи под соответствующим обращением, было мотивированно тем, что у города нет возможности за свой счет расселить 24-х тюменцев, проживающих в доме № 15, и возместить понесенные затраты на освоение территории ЗАО «Горжилстрой», которое в этом районе ведет застройку^³².

Подобного рода проблемы возникают и у Русской Православной Церкви. Так, опираясь на Постановление правительства РФ «О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения» и соответствующего Положения, утвержденных 30 июня 2001 г., епархия просит передать в собственность 12 храмов и монастырей. В 2002 г. получены отказы по Всесвятской церкви (г. Тюмень), ансамбля Собора Знамения (г. Тюмень) и Христорождественского храма (с. Слобода-Бешки Исетского района), на основании того, что они относятся к федеральной собственности.

Светские власти и православные общины расходятся в понимании законодательства в отношении земельной собственности под церковной застройкой. Как правило, органы власти готовы безвозмездно передавать лишь землю в границах стен храма, остальное предлагается выкупать по имеющимся ценам на землю. Тогда как религиозные общины настаивают на передаче им всей земли в пределах церковных оград.

В 2002 г. возникали споры по тарифам по оплате электрической и тепловой энергии между предприятиями тепловых сетей и религиозными общинами. Ввиду невозможности оплачивать услуги по новым ценам закрылся на зимний период храм Святого апостола Евангелиста Иоанна Богослова в с. Шорохово.

В октябре 2002 г. у христианской миссии «Новая жизнь» возникли проблемы при показе широкой общественности г. Тюмени художественного фильма «Иисус». Несмотря на договоренность и оплату аренды кинозалов, в последний момент перед показом фильма областной комитет по культуре во главе с председателем Е.С. Негинским и его заместителем Н.В. Хвастанцевой препятствовали кинопоказу^³³. Зафиксировано три таких случая.

В 2002 г. правоохранительными органами в ходе расследования уголовных дел, не связанных с религиозными проблемами, изымалась исламская литература у имама с. Яркова и из мечети п. Матмасы. Богословская литература после проведения экспертизы на предмет ее ваххабитского характера, была возвращена, так как не содержала нужных для следствия сведений^³⁴.

Гражданке Н. Якиной, руководителю женской исламской организации и преподавателю Основ Ислама в Тюменском городском татарском центре, паспортная служба ГОМ-2 Ленинского административного округа г. Тюмени отказала в реализации ее желания иметь в общегражданском паспорте фотографию в мусульманском ритуальном покрывале (хиджаб).

Необходимо отметить, что реальное число конфликтных ситуаций, связанных с осуществлением группами граждан своих прав на свободу вероисповедания, значительно больше. Однако они протекают в латентной форме, а верующие не желают предавать их огласке, предпочитая решать возникающие проблемы через неформальные каналы (личное знакомство, действие в обход того или иного чиновника и т.п.).
Дискриминация граждан из-за их религиозной принадлежности

Случаев дискриминации граждан по признаку религиозной принадлежности не отмечалось. Между тем, призывы к ограждению «народа» от влияния нетрадиционных религий время от времени можно было встретить на страницах печати. Так, известный писатель С. Ломакин, заместитель председателя областного общества Русской культуры, в статье «Вестернизация России» ^³⁵ указывает на опасную для русского менталитета экспансию «нетрадиционных» для России конфессий: католической, протестантской, мусульманской.

Свобода мирных собраний и создания объединений

Проведение пикетов

Граждане и объединения граждан в 2002 г. могли пользоваться своим конституционным правом на проведение мирных (без оружия) акций. При этом не всегда уведомляли администрацию соответствующего органа местного самоуправления, если пикет проводился таким образом, чтобы не мешать ни дорожному движению, ни пешеходам.

21 февраля 2002 г. на Центральной площади г. Тюмени Тюменский профсоюзный центр провел пикет с протестом против намерения Государственной Думы принять поправку в Закон о контрольно-кассовых аппаратах, смысл которой – запретить любую торговлю без применения кассовых машин. Начальник управления внутренних дел Центрального административного округа г. Тюмени направил в суд «для принятия решения» протокол на организатора несанкционированного пикета – председателя Тюменьпрофцентра В.Л. Холодова. Но в суде выяснилось, что распоряжение администрации области, которым был установлен порядок предварительного уведомления местных органов власти о намечаемом пикете, отменен. А Конституции РФ не накладывает на организаторов мирных собраний каких-либо обязанностей по уведомлению в случае необходимости собраться «мирно, без оружия»^³⁶.

28 марта 2002 г. работники предприятия «Тюменские Горэлектросети» при поддержке Народной Партии России провели пикет перед зданием администрации города Тюмень. Пикет был приурочен к очередному заседанию Тюменской городской Думы. Участники акции пояснили, что превратилась в проблему передача отдельных объектов энергохозяйства из одних рук в другие в условиях, когда в администрации города отсутствуют специалисты, обладающие профессиональными данными, но зато с избытком амбициозных руководителей. Пикетчики выставили лозунг: Произволу – НЕТ! Порядку и законности – ДА!» Работники органов внутренних дел не препятствовали проведению пикета. Прибывшие на место сотрудники милиции не стали предпринимать мер по воспрепятствованию пикета, поскольку пикетчики разъяснили свое право на проведение мероприятий ссылкой на ст. 31 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование».

В июне-июле 2002 г. в центре г. Тюмени три женщины: Л.А. Рычкова, В.А. Екимова и Х.Д. Шнайдер - проводили акцию протеста в виде голодовки и пикета в публичном месте – непосредственно перед зданием областной администрации. На газоне они разбили палатку. Цель акции – обеспечить улучшение жилищных условий. К участникам мирной акции была применена сила. Их увезли отделение милиции, где подвергли грубому обращению. С них взяли отпечатки пальцев, без их согласия фотографировали. Нарушителей спокойствия привлекли к административной ответственности со ссылкой на недействующие законы. В кассационном порядке решения суда об административном правонарушении каждой участницей пикета были отменены, а в последующем дело об административном правонарушении было прекращено.

Защиту пикетчиц на всех стадиях осуществлял депутат Тюменской областной Думы А.К. Черепанов. В судебном разбирательстве в отношении Халиды Шнайдер в качестве ее представителя принимал участие также председатель совета ТРО ООД «За права человека» В.В. Постников.

Требования пикетчиц были удовлетворены. 28-суточная голодовка была завершена. После чего обратились с исковыми заявлениями в суд. Они потребовали взыскать с милиции, нарушившей их законные права, компенсацию причиненного морального вреда. Центральный районный суд г. Тюмени (судья Н.Н. Герасимова) эти требования удовлетворил и решил с Центрального УВД г. Тюмени взыскать по 2000 руб. каждой истице.

Таким образом, граждане Тюменской области практической общественной деятельностью подтвердили действие конституционных прав, несмотря на противодействие со стороны властных органов. Эти действия широко освещались прессой, что способствовало укреплению законности.
Воспрепятствование деятельности общественных объединений

На территории юга области не было отмечено фактов прямого воспрепятствования деятельности общественных объединений. Иное дело, что властные органы одним общественным организациям оказывают постоянную поддержку, на обращения других даже не отвечают. Такая избирательность основана не на законе, не на каких-то региональных правилах или местных обычаях, она обусловлена чисто субъективными соображениями.

В этом отношении публично демонстрируемая властями поддержка деятельности отдельных общественных организаций автоматически ориентирует СМИ на освещение деятельности именно этих объединений. Это сказывается на формировании негативного общественного мнения к правозащитным организациям, дискредитации их деятельности.
Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев^³⁷

В 2002 г. вступил в силу Федеральный Закон «О гражданстве РФ» принятые во исполнение его подзаконные акты существенно усложнили процедуру получения российского гражданства: сначала нужно получить разрешение на временное проживание, через год можно обратиться за видом на жительство и только через шесть лет мигранты получают право подать документы на гражданство РФ.

Серьезные проблемы возникают у беженцев: статус беженца Управление по делам миграции выдает на основании документальных сведений о фактах гонения и притеснения на религиозной и национальной почве. Но люди, в спешке покидавшие враждебные территории, такими документами не могли запастись.

До получения российского гражданства переселенцы лишены права на получение субсидии, на строительство или приобретение жилья. Не имеющие гражданства РФ не могут получить статус вынужденного переселенца, а потому не вправе рассчитывать на какую бы то ни было поддержку государства.

Помимо ограничений прав переселенцев в рамках закона в 2002 г. наблюдались многочисленные случаи нарушения прав граждан этой категории по собственной инициативе руководителей некоторых учебных заведений.

Так в школе №25 г.Тюмени отказались принимать ребенка Л. Агамирзаевой из-за отсутствия регистрации по месту жительства. Только после письменного обращения к директору школы президента Интернационального Фонда поддержки вынужденных переселенцев вопрос удалось решить по закону.

Только с помощью письменного обращения Фонда решался вопрос приема в тюменскую школу № 31 ребенка С.В. Переверзева, прибывшего из Казахстана.

Руководители медицинских учреждений создавали препятствия для получения медпомощи переселенцам, хотя на этот счет имеются четкие указания, содержащиеся в Циркулярном письме Федерального Фонда обязательного медицинского страхования и в Приказе № 53 Минздрава РФ.

Переселенке из Чечни А.Х. Юнусовой отказали в Тюменской городской больнице №2 в оказании медицинской помощи ее больному ребенка в возрасте 2,5 месяца. Вопрос был урегулирован только после письменного обращения к главному врачу больницы А.И. Бергер.

Для вынужденной переселенки Г.А.Кирилловой возникла проблема в приобретении для ее ребенка-инвалида трубка для дыхания, которая стоит 250 рублей. В больнице на лесобазе г. Тюмени ей предложили этот аппарат, но только оптом – в количестве 100 шт. (на 25000 руб.). И на этот раз потребовалось вмешательство общественной организации – в итоге ей выделили одну трубку, причем бесплатно.

Продолжают поступать жалобы на ущемление прав вынужденных переселенцев, прибывших в Тюменскую область задолго до изменения законодательства о гражданстве.

10 лет назад из Казахстана прибыла семья Т.А. Миткевич. По решению администрации города городская жилищная комиссия выделила ей комнату в общежитии, но надлежаще право на эту комнату в то время не оформили.

В 1996 году фактически на занимаемую комнату был выдан ордер другому лицу, которое в судебном порядке стало требовать выселения Т.А. Миткевич. 20 мая 2002 года Ленинский районный суд принял решение о выселении семьи Миткевич из предоставленного помещения.

РАЗДЕЛ 4. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ
Право на приемлемые условия труда и заработной платы

На протяжении 2002 года суммарный долг по зарплате во всех сферах деятельности имел тенденцию к неуклонному росту. И только в декабре задолженность организаций по зарплате сократилась, причем существенно - на 41,8 процента! К концу 2002 г. по югу области не выплачено работникам суммарно 127 млн. рублей начисленной заработной платы^³⁸.

Почти половину имеющейся задолженности составила зарплата, не выплаченная организациями сельского хозяйства. Причина – отсутствие собственных средств.

Не получили зарплату сотрудники 26 строительных организаций (на 1 января 2003 года им недоплачено в общей сложности 23 млн. 600 тыс. руб.), и 21 промышленной (19 млн. 900тыс. руб.). Среди отраслей непроизводственной сферы на юге области самые большие долги по зарплате у организаций жилищно-коммунального хозяйства: домоуправлений, ЖЭКов и др. Работники 17 таких организаций не получили начисленных им 6,5 млн. рублей.

В то же время задолженность у работников здравоохранения и культуры в декабре, напротив, выросла еще больше. Так, по учреждениям здравоохранения долг по зарплате составил 1 млн. руб., что на 10,4% больше, чем за месяц до этого, а долг перед работниками учреждений культуры поднялся на 7,7% и составил 100 тыс. руб.

Очень напряженная ситуация между работниками и работодателями в прошедшем году сложилась в ОАО «Тюменьлифт». Мало того, что лифтеры получают мизерную зарплату, в то время как оплата за их услуги очень высока, так еще обнаружилось новое ущемление их прав. Выяснилось, что отчисления с их зарплаты в Пенсионный Фонд вроде бы производились, но до Фонда не доходили. Так что на накопительных счетах им не прибавилось ничего. Лифтеры по призыву профсоюза встали в пикет у здания областной администрации 5 июля 2002 г. Они же направили обращения в налоговую полицию, в комитет по труду с просьбой разобраться в дискриминационной ситуации. Однако никакой реакции не последовало^³⁹.

В то же время администрация ОАО «Тюменьлифт» начала выживать неугодных активистов с работы. Сначала всех лифтеров перевели в мелкие подразделения с самостоятельным, якобы, бюджетом, а денежные выплаты прекратили. Не имея средств к существованию и сил для противостояния диктату работодателей, часть лифтеров начала увольняться. А наиболее строптивых убрали под предлогом сокращения их рабочих мест. Обращения в суды первой инстанции кардинально ситуацию не изменили. Наоборот, работодатели перешли в открытое наступление на права своих работников. Начали их запугивать, угрожать различными карами. А председатель профсоюза работников наемного труда Владимир Холодов был избит прямо на глазах многочисленных свидетелей^⁴⁰.

По призыву руководителей трех областных комитетов профсоюзов – здравоохранения, народного образования, культуры 23 мая 2002 года в пикет у здания областной Думы встали работники бюджетной сферы: учителя, врачи, библиотекари. Из-за низкой зарплаты у работников этих отраслей не было возможности полноценно отдыхать, иметь лечебную надбавку к отпускным выплатам, а также регулярно получать свою очень низкую зарплату. Они обращались к депутатам и к областной администрации с требованием повысить им зарплату на 50 процентов^⁴¹.

Напряженная ситуация сложилась на одном из ведущих предприятий области - ОАО «Тюменский судостроительный завод». 24 июня 2002 г. на конференции трудового коллектива был поднят вопрос о том, что работники исправно перечисляют налоги в Пенсионный фонд, а хозяева завода их присваивают. В результате работникам, выходящим на пенсию, последние годы работы не учитываются. Они теряют страховой пенсионный стаж. При этом страдают и те, кто еще не выходит на пенсию^⁴².

Задержки по выплате зарплаты на этом заводе составляют три месяца и более. Хотя, продукция завода востребована и исправно оплачивается заказчиками, заводчане имеют долги по квартплате, по обучению детей, не могут вовремя оплачивать свое лечение и приобретение лекарств^⁴³.

Обращения от коллектива были направлены в областные органы власти, к Полномочному Представителю Президента РФ в Уральском Федеральном округе, в правоохранительные органы области. Но и это не возымело действия. Более того, владельцы завода начали увольнять неугодных им активистов. На дочернем предприятие ОАО «Тюменский судостроительный завод» - ООО «Судпромстрой» работал судосборщик с 30-летним стажем Н.В. Шахланский. При подаче заявления на отпуск он был вынужден под давлением генерального директора А.П. Бобкова переписать его на заявление по увольнению по собственному желанию. Ему – кадровому рабочему – не могли простить выступления в прямом эфире по областному телевидению, в котором он нелицеприятно высказался в адрес руководства заводом^⁴⁴.

Больше того, точно также «новоявленные хозяева» завода распорядились и в отношении не освобожденного заместителя председателя профкома АО «Тюменский судостроительный завод» (еще одна дочерняя структура одноименного завода) Надежды Мельничук, которая, пользуясь своим правом, подписала обращения заводчан в вышестоящие инстанции. Ей предложили уволиться по собственному желанию^⁴⁵.

Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства

Социальная поддержка в Тюменской области оказывается в значительных масштабах. По данным областного департамента социальной защиты населения на территории Тюменской области проживает свыше 700 тысяч женщин, в том числе около 400 тысяч – в трудоспособном возрасте и свыше 160 тысяч – старше трудоспособного возраста.

В соответствии с областным законом «О государственной адресной социальной помощи» в 2002 году произведены выплаты на детей многодетных матерей, матерям-инвалидам, матерям, оказавшимся безработными, матерям студенткам, матерям, имеющим детей до 3-летнего возраста. Средний размер адресного социального пособия составляет около 200 рублей. Пособие выплачивается ежеквартально. Единовременную материальную помощь получили более 250 женщин на общую сумму свыше 700 тысяч рублей^⁴⁶.

Значительную помощь в оздоровлении и организации летнего отдыха детей школьников получили социально незащищенные семьи. По линии органов социальной защиты населения данная помощь оказана более 7.5 тысячи детей в возрасте от 7 до 14 лет.

Материальная помощь в размере 1 тыс. руб. оказана 27 солдатским матерям в рамках 13-й годовщины вывода советских войск из Афганистана. Также в 2002 году были выделены финансовые средства для поездки матерей воинов по войсковым частям Северо-Кавказского военного округа, для проведения мероприятия, посвященного 8-й годовщине начала чеченской войны^⁴⁷.

Общественные организации пытались наладить совместную работу по некоторым конкретным случаям, но службы социальной поддержки оказались неготовыми для такой работы. Многодетная семья Люлиных, проживающая в п. Березняки (в пригороде Тюмени) поле смерти главы семьи Юрия Люлина оказалась в кризисной ситуации: всего в семье 7 человек, из них 5 школьников, 2 студента, работает только мать. Несмотря на наличие огорода, семья испытывает нехватку питания, недостает средств на приобретение учебников, одежды и обуви по сезону.

Общественные организации: Молодежная организация реабилитации инвалидов «Оптимист», ТРО ООД «За права человека», НП «Сибирская Женская Лига»,- в интересах многодетной семьи направили обращение в органы исполнительной власти города и области с предложением совместно разработать программу реабилитации детей этой семьи, указывая, что в соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, имеют право на особую заботу и защиту со стороны федеральных органов государственной власти, органов самоуправления… Такая защита должна обеспечивать выживание и развитие детей, их участие в общественной жизни». Департамента Социальной защиты населения отказался от совместной разработки программного документа. В адрес общественных организаций прислано письмо с подробным перечнем сумм социальных выплат семье Люлиных. Из дополнительных бесед с ответственными работниками прояснилось, что работники социальных служб овладели техникой освоения средства, но не знакомы с инструментарием оценки эффективности достижения целей, не в состоянии конструировать программы, в том числе и программы реабилитации и не хотят использовать помощь общественных организаций, которые, давно применяют современные методы управления проектами.

В общественные организации продолжали обращаться пожилые граждане с жалобами на невнимательность социальных работников.

Один из примеров: в общественную приемную движения «За права человека» обратилась Е.М. Разалова с просьбой оказать содействие в выяснении важного для нее вопроса, почему ей было отказано в присвоение статуса «Труженик тыла в период Великой Отечественной войны» и получении льгот. 12 сентября в Департамент социальной защиты населения был направлено письменное обращение с просьбой провести проверку правильности оснований отказа Разаловой Е.М в присвоении статуса «труженик тыла». Проверка показала, что имеются свидетельские показания, подтверждающие право заявительницы на получение статуса «труженик тыла». Оказывается, требовалось всего лишь более внимательное отношение к делу.

Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание

По данным областного управления ЗАГС смертность среди населения юга Тюменской области имеет тенденцию к росту. Если в 2001 г. было зарегистрировано 18347 смертей, то в 2002 г. этот показатель возрос до 19482^⁴⁸.

Из-за низкой заработной платы и хронического недофинансирования сельские больницы испытывают серьёзную нехватку квалифицированного медицинского персонала. К тому же выпускники медицинских учебных заведений не едут на село из-за отсутствия жилья и возможности содержать семью.

В областной департамент здравоохранения за год поступило 542 жалоб, из них 152 поступили от руководства администрации области, 54 – от подразделений администрации, 30 – из Минздрава РФ, 54 – от депутатов, 12 от редакций газет и общественных организаций^⁴⁹. Пациенты больниц жаловались на низкое качество обслуживания в Заводоуковской центральной районной больнице, о некачественной диагностике в Вагайской и Тюменской райбольницах, о неудовлетворительной организации лечебной работы в амбулатории п. Ембаево Тюменского района, о смертности по вине медперсонала в Вагайской, Армизонской, Ялуторовской районных больницах, городской клинической больнице №1 в Тюмени^⁵⁰.

Отклонения в здоровье отмечаются у 68,4% детей^⁵¹. Педиатрическая медицина пока не в состоянии исправить положение со здоровьем юного поколения.

На этом фоне угрожающим выглядит политика сокращения койко-мест во всех больницах областного центра. В 2002 г. ликвидировано ЛОР-отделение в 3-й городской больнице, в 2-й городской больнице ликвидирована медсанчасть авиаторов^⁵²; предстоит ликвидация городской клинической больницы №1 и №3. В роддоме №1 уменьшено количество коек, из-за чего беременных женщин с патологией не могут своевременно госпитализировать и оказать необходимую медицинскую помощь. В 2002 г. здесь ликвидировано отделение гинекологии.
Право на экологическую безопасность^⁵³

Несмотря на заметное снижение деятельности промышленных предприятий на территории Тюменской области, уровень вредного воздействия на природную среду в минувшем году не претерпел существенных изменений. По-прежнему высока степень загрязненности всех рек, из которых, в основном, пьют воду жители области, высок уровень загрязнения атмосферы над городами и крупными поселками, множится количество несанкционированных свалок мусора. Количество свалок составляет довольно внушительную цифру – 1424 с общим объемом отходов в 35,8 миллионов кубометров. Программы переработки бытовых отходов в области нет.

Особенно страдают от загрязнения рек проживающие сельской местности, поскольку всерьез исключения водные потоки, протекающие по территории области, транзито-граничны. Их загрязняют еще до попадания на территорию Тюменской области многочисленные промышленные предприятия как Свердловской и Челябинской областей, так и соседствующей республики Казахстан.

По данным Тюменского гидрометеоцентра, приведенным сотрудницей этого учреждения Людмилой Лезиной^⁵⁴, загрязнение реки Туры нефтепродуктами в 40 раз превышает предельно-допустимую концентрацию (ПДК), реки Тобол – от 8 до 80 ПДК, в том числе фенолом – до 5 ПДК, аммонийным азотом – до 6 ПДК. Река Исеть загрязнена нефтепродуктами до 8 ПДК, фенолом – свыше 5 ПДК, аммонийным азотом – 3,5 ПДК.

Загрязнению рек способствует практически бесконтрольная хозяйственная деятельность в сельской местности. Ранее навоз от ферм вывозился на специальные полигоны для складирования и последующего использования в качестве удобрения для полей. Теперь он хранится возле ферм, которые практически повсеместно стоят на берегах водоемов. И от ферм органические вещества попадают прямо в воду. Более того, отходы большинства сельхозпредприятий сбрасываются прямо в реки неочищенными. Такие перерабатывающие предприятия как птицефабрики – «Боровская», «Пышминская», «Каскаринская» - хоть и относятся к предприятиям первого класса опасности, тем не менее, не имеют очистных сооружений достаточной мощности, поэтому загрязняют озера Киричи, Каскаринское, Андреевское. А из этих водоемов селяне берут воду для бытовых нужд, в том числе и для питья. К тому же указанные озера служат к тому же местом летнего отдыха для жителей областного центра.

Для перевода жителей сельской глубинки на снабжение водой из подземных источников в свое время предпринимались определенные усилия: была пробурена сеть скважин, создана во многих населенных пунктах водопроводная система. По данным геологических фондов только на территории юга Тюменской области пробурено на водоносные горизонты более 10 тысяч скважин. А неучтенных, по сообщению главного эколога научно-производственного объединения «Геоэкология» В. Гилева, раза в три больше^⁵⁵. Сегодня примерно 50 процентов из них требуют капитального ремонта, а 28 процентов – ликвидации. К тому же варварское, отношение к действующим скважинам, не ремонтируемым по 20 – 25 лет подряд, ведет к их остановкам из-за аварий и заиливания.

Положение усугубляется тем, что случаев вода из водоносных подземных горизонтов сильно насыщена солями железа, что требует дополнительной и дорогостоящей очистки. Однако отношение же к подземным пресным водам такое же бесхозяйственное, как и отношение к речной воде. К примеру, единственное на юге области крупное месторождение пресных вод, которое находится в Ишимском районе, фактически не может использоваться из-за того, что прямо над месторождением построен огромный свинокомплекс. По данным лабораторных анализов содержание аммиака в подземных водах превышает установленные нормативы в 5 – 10 раз. Между тем, близлежащий к месторождению подземных пресных вод город Ишим с населением около 60 тысяч человек постоянно испытывает острую нехватку питьевой воды^⁵⁶.

По анализу питьевой воды, добытой из скважин в таких хозяйствах, как ТОО «Борковское», ОАО агрофирма «Ямал – Туринская», ЗАО «Каменское», установили, что содержание ионов аммония в воде превышает ПДК в 1,5- 4 раза^⁵⁷.

Районными врачами регистрируется заметное увеличение заболеваемостью различными разновидностями злокачественных новообразований: раком кожи, бронхов, желудка, головного мозга и т.д. Средний возраст умирающих – 45- 48 лет. По словам заведующей больницей села Коточиги Нины Фоминой, только в 2001 году диагноз «рак» поставили 27 новым больным^⁵⁸.

За последние пять лет в Викуловском районе раком заболели около 300 человек.

Многие жители связывают рост заболеваемости раком с плохой водой, которая берется из подземных источников и не очищается от примесей. Содержание железа, кремния и аммиака в ней в 6 раз превышает норму. Журналист газеты «Тюменские ведомости» Сергей Ханин даже выехал в командировку в этот район, чтобы на месте попытаться разобраться с причинами столь серьезного роста заболеваемостью раком среди селян. Но все должностные лица предпочли отмолчаться по существу, но при этом высказывалось недовольство: «нечего, мол, будоражить народ», и «будь моя воля, всей журналистской братии вырвал бы языки и руки»^⁵⁹.

Особенно незавидное положение по экологическим показателям у жителей областного центра. По словам главного санитарного врача г.Тюмени Юрия Дмитренко^⁶⁰, проблемы охраны почвы, водной и воздушной среды в городе остры и нетерпимы. Если 15 лет назад основную долю всех вредных выбросов давали промышленные предприятия, то теперь три четверти всех валовых выбросов в атмосферу дает автомобильный транспорт. В выбросах содержится около 200 веществ и соединений, опасных для здоровья человека и всего живого. До 30 процентов всех регистрируемых в городе заболеваний непосредственно связаны с состоянием атмосферы.

Количество бронхо-легочных заболеваний ныне превалирует даже над сердечно-сосудистыми. Проблемы усугубляются и ввиду недостатка магистральных улиц. Транспортные потоки концентрируются на одних и тех же участках дорог, где концентрации вредных веществ намного превышают предельно допустимые нормы. К примеру, количество свинца в волосах горожан, проживающих в районе рынка «Солнечный», в два раза выше, чем у тех, кто живет рядом с аккумуляторным заводом, самым опасным некогда объектом загрязняющего атмосферу свинцом.

Представители Санэпиднадзора были поражены ситуацией в школе № 26. После проветривания классов предельно допустимая концентрация оксида углерода в учебных помещениях возрастала в 4, 6, 18 раз!

Тюмень оказалась не готова к автомобильному буму. Сейчас по статистике областной ГИБДД в городе около 170 тысяч единиц транспорта^⁶¹. Четыре года назад на тысячу жителей юга области приходилось 139 легковых автомобилей, то сегодня эта цифра составляет уже 154 машины^⁶². Каждый шестой тюменец имеет в своем распоряжении личный автомобиль. Почти 9 тысяч тюменцев имеют в личном пользовании грузовики. К тому же следует учитывать большой поток транзитного транспорта в сторону северных округов. Поэтому по пыли, свинцу и формальдегиду Тюмень по-прежнему входит в список 40 российских городов с наибольшим уровнем загрязнения воздуха. Валовый выброс загрязняющих веществ составляет около 50 тысяч тонн, из которых более 35 приходится именно на автомобильный транспорт^⁶³.

Вместе с тем Тюмень характеризуется неупорядоченным расположением промышленных источников загрязнения окружающей среды. На территории областного центра действуют более пятисот предприятий, 21 из которых является особо опасным, отравляющим воздух вредными выбросами. Как одиночные, так и объединенные в промышленные узлы предприятия расположены недопустимо близко от жилых кварталов. Это районы завода пластмасс, аккумуляторного, станкостроительного заводов, фанерокомбината, ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 и другие.

Наряду с этим в Тюмени остро ощущается нехватка зеленых насаждений. Их количество на человека в 4 – 5 раз меньше биологически необходимого. Например, вместо положенных по норме на каждого жителя 16,8 кв. метров зеленых насаждений по Центральному району эта цифра составляет 2,6 – 2,7 кв. м, а в Ленинском районе всего 1,2 кв. метра. В «спальных» микрорайонах – и того меньше^⁶⁴.

Но органы местного самоуправления проявляют стремление к еще большему ущемлению прав граждан на благоприятную среду обитания – они дают добро на отвод земель под застройку жилыми домами там, где еще сохранились небольшие островки рощ и парков. Так, несмотря на неоднократные протесты жителей прилегающих к березовой роще домов в пятом микрорайоне администрация города трижды давала согласие на строительство многоквартирного жилого дома именно на месте этой самой рощи. И только благодаря коллективным усилиям с применением петиций и общественных протестов, решение о строительстве дома было заморожено^⁶⁵.

РАЗДЕЛ 5. ПОЛОЖЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫХ ГРУПП И НАРУШЕНИЕ ИХ ПРАВ

Положение национальных меньшинств

Для Тюменской области не характерны межэтнические конфликты. Напротив, отмечаются значительные усилия по гармонизации межэтнических отношений.

Вместе с тем, отдельные случаи преследования граждан по признаку национальной принадлежности имели место. Так 14 августа 2002 г. в п. Казарово межрайонным отделом криминальной милиции при ГУВД Тюменской области были задержаны «в порядке профилактики» ряд лиц, которых доставили в отдел, где подвергли издевательствам. Один из задержанных – татарин Идиятулла Айзатуллин. Его растянули в шпагат – порвали связки, били по почкам. Избивающие - работники отдела - говорили: «Мало вам, татарам, Ермак накостылял. Гнал он вас за Иртыш, так надо еще дальше гнать вас было, чтобы место свое знали!» Как сообщается в корреспонденции Сергея Суразакова^⁶⁶, узнав, что Айзатуллин мусульманин, его заставляли петь «Отче наш», а за отказ – подвергли избиениям. У него, помимо порванных связок, синяков и ссадин, оказались серьезно поврежденными почки.

Мусульманское духовенство и татаро-сибирская общественность выразили возмущение преследованиями на религиозной почве.

Положение женщин

14 октября 2002г. мировой судья Калининского округа Л.И. Битусова вынесла решение о взыскании с ОАО «Тюменьлифт» в пользу Ларисы Падиной 127 рублей 44 копейки за допущенную работодателем задержку зарплаты за два месяца. Интересы истицы в судебном заведении представлял В.Л. Холодов, лидер Тюменьпрофцентра. В обоснование иска он сослался на ст. 4 Трудового Кодекса РФ, в которой говорится о запрещении принудительного труда: Если работник не получает вознаграждение за труд под угрозой увольнения, то это - принудительный, рабский труд.

Кроме того, представитель истицы указал на явную дискриминацию по половому признаку: мужчинам – электромеханикам зарплату выдавали регулярно, женщинам – лифтерам – с задержкой. Помимо денежной компенсации за несвоевременную выплату заработной платы, суд постановил взыскать с ОАО «Тюменьлифт» также 500 рублей в качестве компенсации за причиненный моральный вред.

Такое явление, как домашнее насилие над женщинами в 2002г. имело устойчивую тенденцию к росту. В кризисном отделении областного Центра помощи семье и детям «Семья» за год 375 человек получили социальную и правовую поддержку, 38 из них получили приют в отделении. Возраст клиенток отделения – от 3 до 77 лет. Среди обратившихся за помощью больше всего женщин в возрасте от 30 до 40 лет. Домашнее насилие поражает по большей части женщин из малообеспеченных семей. Около 70% обратившихся пострадали от физического насилия (нанесение физических повреждений различной степени тяжести, побои). Часть из них не считали возможным «выносить сор из избы» и обращаться в милицию, так как предполагали, что это бесполезно. Более половины клиентов, нуждающихся в правовой защите, обращались в органы милиции или в суд по фактам бытового насилия. Но по большей части обращения в милицию не приводят к изменению положения. При попытках обращения к мировым судьям жертвы домашнего насилия чаще всего получают отказы в возбуждении уголовного дела из-за неумения грамотно составить заявление или отстоять свои интересы в процессе^⁶⁷.

Положение заключенных