Правовая природа международного спортивного арбитража
Скачать 0.83 Mb.
|
дел, связанных с обвинениями в применении допинга 4.1. Правила применения норм Всемирного антидопингового кодекса Спортивным арбитражным судом Всемирный антидопинговый кодекс10 (далее также – Кодекс) был принят в 2003 году и начал действовать в 2004 году. Обновленный Кодекс был утвержден Советом учредителей Всемирного антидопингового агентства 17 ноября 2007 года и вступил в силу с 1 января 2009 года. Официальный текст Всемирного антидопингового кодекса существует в английской и французской версии и опубликован на сайте Всемирного антидопингового агентства. Кодекс является основополагающим и универсальным документом, на котором основывается Всемирная антидопинговая программа в спорте. Цель Кодекса заключается в повышении эффективности борьбы с допингом в мире путем объединения основных элементов этой борьбы. Для достижения эффективного взаимодействия в тех вопросах, по которым требуется единообразие, Кодекс содержит конкретные положения. В то же время он достаточно универсален в тех случаях, когда требуется гибкий подход к вопросам применения на практике принципов борьбы с допингом. Цели Всемирной антидопинговой программы состоят в следующем: защищать фундаментальное право спортсменов участвовать в соревнованиях, свободных от допинга, и таким образом пропагандировать здоровье, справедливость и равенство для всех спортсменов мира; обеспечивать создание согласованных, скоординированных и эффективных антидопинговых программ как на международном, так и на национальном уровнях, чтобы раскрывать, сдерживать и предотвращать случаи применения допинга. Следует отметить, что Олимпийская хартия, действующая с 7 июля 2007 года, и Конвенция ЮНЕСКО, принятая в Париже 19 октября 2005 года, признают предотвращение применения допинга и борьбу с допингом в спорте важнейшей составляющей в работе Международного олимпийского комитета и ЮНЕСКО, а также основополагающую роль Всемирного антидопингового кодекса. Решения, на которые могут подаваться апелляции На решения, принимаемые в соответствии с Кодексом или правилами, разработанными на его основе, могут подаваться апелляции в порядке, указанном в статьях 13.2 - 13.4 Кодекса, или иным образом. Во время рассмотрения апелляции решения остаются в силе, если орган, рассматривающий апелляции, не решает иначе. Перед подачей апелляции должны быть проведены все процедуры пересмотра решений, предусмотренные правилами данной антидопинговой организации. Всемирное антидопинговое агентство (ВАДА [WADA – WorldAnti-Doping Agency]) вправе не ожидать, пока антидопинговая организация использует все свои внутренние ресурсы для окончания разбирательств. В тех случаях, когда ВАДА имеет право на апелляцию в соответствии со статьей 13 Кодекса и ни одна из сторон не подала апелляцию на окончательное решение во время мероприятий, проводимых антидопинговой организацией, ВАДА может самостоятельно подать апелляцию на такое решение непосредственно в Спортивный арбитражный суд в Лозанне (см. примечание к статье 13.1.1 Кодекса «Если решение вынесено до заключительной стадии процесса, осуществляемого антидопинговой организацией, например, во время первого слушания, и ни одна из сторон не собирается подавать апелляцию на данное решение на следующий уровень (например, в совет управляющих), тогда ВАДА может миновать оставшиеся уровни во внутреннем процессе антидопинговой организации и подавать апелляцию прямо в САС»). Апелляции на нарушения антидопинговых правил В Кодексе установлен достаточно большой перечень решений, на которые могут быть поданы апелляции: решения, устанавливающие нарушение антидопинговых правил; решения о наложении санкций; решения, фиксирующие отсутствие нарушений антидопинговых правил; отказ в продолжении процедуры рассмотрения факта нарушения антидопинговых правил (например, из-за предъявления медицинского рецепта); решения по фактам нарушения запрета на участие в соревнованиях во время дисквалификации; решения, устанавливающие отсутствие у антидопинговой организации необходимых полномочий на рассмотрение нарушений антидопинговых правил; отказ антидопинговой организации считать неблагоприятный анализ пробы или атипичный результат исследования в качестве нарушения антидопинговых правил и другие решения. Имеется специфика в рассмотрении апелляций, касающихся спортсменов международного и национального уровней. Если нарушение произошло во время международного спортивного мероприятия или вовлечены спортсмены международного уровня, то апелляция на вынесенное решение по поводу применения допинга должна подаваться исключительно в Спортивный арбитражный суд в соответствии с полномочиями этого суда. В случаях, касающихся спортсменов национального уровня, апелляция на решение, как правило, может подаваться в независимую, беспристрастную организацию, определенную национальным антидопинговым комитетом (комиссией). Правила подачи таких апелляций должны соответствовать следующим принципам: проведение своевременных слушаний; непредвзятость, беспристрастность и независимость комиссии, осуществляющей слушания; право на адвоката (за свой счет); вынесение своевременного и обоснованного (мотивированного) решения в письменной форме. Вместе с тем Кодексом установлено, что антидопинговая организация страны может предоставить спортсменам национального уровня право подавать апелляцию непосредственно в САС. Лица, уполномоченные подавать апелляции Право подавать апелляции в Спортивный арбитражный суд имеют следующие лица, организации и органы: а) спортсмен или иное лицо, являющееся субъектом решения, на которое подается апелляция; б) другая сторона, участвующая в событии, по которому было вынесено решение; в) соответствующая международная федерация; г) национальная антидопинговая организация страны проживания данного лица либо страны, гражданином которой оно является или которая выдала лицензию; д) Международный олимпийский комитет либо Международный паралимпийский комитет, когда решение связано с проведением Олимпийских игр или Паралимпийских игр, включая решение о дисквалификации на время Олимпийских или Паралимпийских игр; е) Всемирная антидопинговая организация (ВАДА). В случаях, предусмотренных статьей 13.2.2 Кодекса, стороны, имеющие право подавать апелляцию в орган по пересмотру решений организации национального уровня, определяются в соответствии с правилами, принятыми в данной антидопинговой организации, но должны включаться как минимум следующие стороны: а) сторона спортсмена или иного лица, являющегося субъектом решения, на которое подана апелляция; б) другая сторона, участвующая в событии, по которому было вынесено решение; в) соответствующая международная федерация; г) национальная антидопинговая организация страны проживания заинтересованного лица; д) ВАДА. В случаях, предусмотренных статьей 13.2.2 Кодекса, ВАДА и международная федерация также имеют право подавать апелляцию в САС по поводу решений, принятых на национальном уровне. Любой стороне, подающей официальную апелляцию, должно быть оказано содействие со стороны САС для получения всей необходимой информации от антидопинговой организации, решение которой обжалуется, и такая информация должна быть предоставлена по указанию САС. Окончательный срок подачи апелляции или вмешательства ВАДА должен быть не позднее 21 дня после последнего дня, когда могла быть подана апелляция любой другой стороной, или не позднее 21 дня после получения ВАДА полного комплекта документов, относящихся к данному решению. Несмотря на сказанное, апелляция по поводу временного отстранения может подаваться только спортсменом или иным лицом, на которое было наложено взыскание в виде временного отстранения. Невынесение своевременного решения антидопинговой организацией В особом случае, если антидопинговая организация не выносит решение о нарушении антидопинговых правил в сроки, установленные ВАДА, последняя может подавать апелляцию прямо в САС, как если бы антидопинговая организация вынесла решение об отсутствии нарушения антидопинговых правил. В случае если САС определяет, что нарушение антидопинговых правил имело место и что ВАДА действовала обоснованно, подав апелляцию прямо в САС, расходы и оплата адвокатов за рассмотрение апелляции должны быть возмещены ВАДА антидопинговой организацией. Примечание к статье 13.3 Кодекса «Учитывая различные обстоятельства при расследовании и обработке результатов в случаях нарушения антидопинговых правил, не всегда представляется возможным для антидопинговой организации вынести решение к какому-то фиксированному времени до того, как ВАДА вмешается, подав апелляцию прямо в САС. Однако перед принятием такого шага ВАДА будет консультироваться с антидопинговой организацией и предоставит ей возможность объяснить, почему она до сих пор не вынесла решения. Данное правило никоим образом не запрещает международной федерации устанавливать свои правила, позволяющие ей рассматривать вопросы, связанные с неправомерной задержкой обработки результатов одной из ее национальных федераций». Апелляция по поводу решений о предоставлении или об отказе в предоставлении права на терапевтическое использование На решения ВАДА об отмене решения о выдаче или невыдаче разрешения на терапевтическое использование апелляции могут подаваться только в САС либо самим спортсменом, либо антидопинговой организацией, решение которой было пересмотрено. На решения любой другой антидопинговой организации, кроме ВАДА, запрещающие терапевтическое использование и не измененные ВАДА, апелляции могут подаваться: спортсменами международного уровня – в САС, другими спортсменами – в уполномоченные национальные организации, поименованные в статье 13.2.2 Кодекса. Если национальная структура изменяет решение об отказе в выдаче разрешения на терапевтическое использование, то ВАДА может подать апелляцию на такое решение в САС. Если антидопинговая организация не предпринимает действий по поводу правильно поданного запроса на разрешение терапевтического использования в приемлемые сроки, то такое бездействие может считаться отказом в праве на апелляцию, предусмотренную указанной статьей. Апелляции на решения по частям 3 и 4 Кодекса Если ВАДА в своем отчете выносит заключение о невыполнении положений Кодекса в соответствии с его статьей 23.4.5 или применяет последствия в соответствии с частью 3 («Роли и ответственность») Кодекса, то организация, указанная в отчете ВАДА, или же организация, на которую наложены последствия в соответствии с частью 3 Кодекса, должна иметь право на подачу апелляции исключительно в САС в соответствии с положением об этом суде. Решения САС являются окончательными и обязательными, за исключением любого пересмотра требований по закону, применяемого к аннулированию или принуждению выполнения требований арбитражных решений. Каждое правительство обязуется уважать арбитраж как предпочтительное средство решения споров, связанных с применением допинга. Заключение Рассмотрение и разрешение споров посредством третейского разбирательства является качественным и оперативным способом решения возникающих конфликтов в сфере гражданско-правовых отношений. Все более широкое применение арбитражное разбирательство находит и в области спорта. Изучив опыт создания и функционирования международных специализированных спортивных третейский судов, а также деятельность третейских судов в Российской Федерации, Олимпийский комитет России и Ассоциация спортивного права России в 2003 году выступили учредителями автономной некоммерческой организации «Спортивная арбитражная палата», при которой в соответствии с Федеральным законом «О третейских судах в Российской Федерации» был создан Спортивный арбитражный суд. По подобной схеме работают практически все известные на сегодняшний день специализированные спортивные арбитражные центры в мире. Самыми известными являются Бельгийская арбитражная комиссия по спорту (Comission Belge d’arbitrage pourlesport), Национальный спортивный центр по разрешению споров в Австралии (National Sport Dispute Center), Палата по разрешению споров в области спорта в Италии (Cameradi Conciliazionee Arbitratoperlo Sport) и т. д. Как показано в настоящей работе, на мировом уровне действует Международный спортивный арбитражный совет (International Council of Arbitration for Sport). При нем функционирует международный Спортивный арбитражный суд (Court of Arbitration for Sport), который уполномочен рассматривать все споры, возникающие в области спорта на международном уровне. Отличительной особенностью практически всех спортивных арбитражных центров, в том числе международного Спортивного арбитражного суда, является их особое место в системе третейских судов. Зачастую конфликты, возникающие в области спорта, подлежат разрешению не только в соответствии с действующим законодательством, но и с нормами международных и национальных спортивных организаций. Именно поэтому для квалифицированного разрешения спора требуются как юристы, специализирующиеся именно в области правового обеспечения спорта, так и непосредственно спортивные функционеры, менеджеры, тренеры, то есть специалисты, глубоко и точно знающие и понимающие спорт. Каковы же отличительные черты международного спортивного арбитража? Во-первых, международный Спортивный арбитражный суд непосредственно рассматривает споры, возникающие в области спортивной деятельности, в качестве арбитражного органа первой и апелляционной инстанции. За годы деятельности суд урегулировал ряд споров в качестве арбитражного органа, в результате чего были, например, вынесены постановления о расторжении трудового контракта с тренерами и эксклюзивного контракта на радиотрансляцию спортивных соревнований; констатировано наличие в одной из международных федераций дискриминации по поводу участия спортсменов одной из национальных федераций в квалификационных соревнованиях; определено понятие контракта о спонсорстве, закрепившее за спортсменом право заниматься дополнительным видом спорта; проведено четкое разграничение между двойным гражданством игрока и его единственной спортивной принадлежностью. Во-вторых, международный Спортивный арбитражный суд выступает в качестве органа правовой защиты спортсменов в случае решений, принятых руководящими органами международных или национальных федераций и других спортивных организаций. Эта специфическая функция международного Спортивного арбитражного суда признана в 1993 году Швейцарским федеральным судом: «Спортивный арбитражный суд является настоящим арбитражным независимым судом, который свободно осуществляет полный судебный контроль за передаваемыми ему решениями ассоциаций о наказаниях, соответствующих их уставам, которые были наложены на апеллянта». Реализуя данную функцию, международный Спортивный арбитражный суд вынес ряд приговоров, основанных на своеобразном «наднациональном» праве. В-третьих, международный Спортивный арбитражный суд дает юридические консультации по основным проблемам спортивной деятельности, не связанным непосредственно с возникновением споров. В общем и целом деятельность международного Спортивного арбитражного суда характеризуют следующие черты: независимость, подтвержденная всем ходом и результатами деятельности и компетентным мнением Швейцарского федерального суда; конфиденциальность, проявляющаяся в сдержанности суда при принятии решения о публикации материалов, несмотря на предоставленные ему возможности в соответствии с нормативно-правовыми документами – Регламентом и Уставом; быстрота процедуры, предусматривающая, в частности, возможность немедленного вынесения приговора по просьбе сторон спора, отсутствие возможности вынесения частичного решения; экономия средств, связанная с финансированием деятельности суда по преимуществу со стороны Международного олимпийского комитета, с предоставлением бесплатных консультаций; профессиональная компетентность членов суда, подтвержденная тем фактом, что в состав суда избираются высокопрофессиональные юристы, обладающие общепризнанной компетенцией в области спорта. Назначение производится Международным олимпийским комитетом, международными федерациями, национальными олимпийскими комитетами и лично президентом Международного олимпийского комитета; предусматривается возможность согласования между сторонами спора языка, на котором будет вестись разбирательство дела в суде; международный Спортивный арбитражный суд является единственным компетентным судебным органом по апелляциям против решений внутренних национальных и международных спортивных инстанций. Оговорки об этом внесены в уставы и другие документы, регламентирующие деятельность различных спортивных организаций. Кроме того, Международный олимпийский комитет добился существенного расширения обязательств международных и национальных федераций и ассоциаций путем включения соответствующих оговорок с целью подчинить споры дисциплинарного типа апелляционной юрисдикции Спортивного арбитражного суда. К сожалению, в последние годы при всех очевидных достоинствах и преимуществах международный Спортивный арбитражный суд в своей деятельности не всегда был свободен от политических пристрастий и экономических мотивов заинтересованных сторон. Главный принцип качественного отправления правосудия – независимость суда от исполнительной власти, а тем более, от каких-либо корпоративных интересов – пока недостаточно реализуется на практике. Спортивный арбитражный суд весьма зависим от Международного олимпийского комитета, как по своему кадровому составу, так и в плане финансирования. Фактически этот суд нередко выглядит корпоративным судом Международного олимпийского комитета. А, как известно, деятельность корпоративных судов нередко направлена на защиту чести мундира того ведомства или организации, которые эти суды представляют. Такое положение дел нарушает второй важнейший принцип правосудия – принцип состязательности сторон, поскольку арбитры САС и адвокаты МОК образуют некое нерасторжимое единство. К сожалению, не всегда соблюдается и еще один важнейший принцип судопроизводства – объективность и всесторонность при рассмотрении дела. Спортивный арбитражный суд в Лозанне иногда опирается на только выгодные тому или иному субъекту факты и прецеденты, выстраивая внутренне непротиворечивые гипотезы, которые выходят не только за рамки права, но и за рамки здравого смысла11. Однако наиболее сложной проблемой в международной спортивной арбитражной деятельности может оказаться проблема «наднационального», закрытого характера разрешения споров в области спорта. Национальные спортивные федерации, вступая в международные ассоциации и федерации, подписывают документы об отказе рассматривать возможные споры в любой другой инстанции, кроме международного Спортивного арбитражного суда, обязуются признавать его решения окончательными и обязательными для исполнения. Аналогичные нормы включаются и в уставы самих национальных федераций. В каких-либо международных соревнованиях (особенно по всем олимпийским видам спорта) спортсмен не может участвовать, не будучи членом национальной федерации, устав которой предусматривает только арбитражное рассмотрение спортивных споров. Более того, обязательным условием участия конкретного спортсмена в Олимпийских играх является письменное соглашение о рассмотрении возможных споров, в том числе допинговых, исключительно в Спортивном арбитражном суде. Сложилась «добровольно-принудительная» замкнутая система рассмотрения споров, исключающая иные способы защиты интересов спортсменов и спортивных организаций, в том числе таких, как обращение в суды общей юрисдикции или, например, в Европейский суд по правам человека. Вместе с тем очевидно, что даже добровольные и письменные заявления самих субъектов об отказе от каких-либо прав не могут ущемлять или умалять «свои» международно-признанные права и свободы. «Без ведома» национальных парламентов и судов целый пласт общественных отношений, как правило, очень чувствительных для общественного мнения, выводится из сферы правового регулирования государства, по существу, в ущерб его суверенитету. Выходом из создавшейся ситуации может стать вынесение проблем правового регулирования споров в области спорта в сферу публичного международного права. В этой связи, по нашему мнению, потребуется подготовка и подписание международно-правовых соглашений (конвенций). |
Похожие:
 | Семинару №2 по теме: «Правовая природа и виды арбитража. Основные арбитражные институты современности. Мкас и мак при тпп рф» | | Международный институт менеджмента для объединений предпринимателей Торгово-промышленной палаты Российской Федерации |
| Правовая природа коррупционного нарушения и меры юридической ответственности, применяемой за его совершение | | Правовая природа безналичных денег. Принципы организации безналичных расчетов |
 | Понятие, правовая природа, источники правового регулирования и виды договора купли-продажи | | Архангельской области спортсменам второго спортивного разряда, третьего спортивного разряда, первого юношеского спортивного разряда,... |
| Понятие, правовая природа, источники правового регулирования и виды договора купли-продажи | | Правовая природа собственности в различных правовых системах |
| Межбанковские расчеты на территории Российской Федерации. Понятие и виды клиринга. Договор об оказании услуг платежного клиринга.... | | «Присвоение второго спортивного разряда, третьего спортивного разряда, первого юношеского спортивного разряда, второго юношеского... |