Задача 2.5. Обеспечение возможности приобретения иностранными гражданами гражданства Российской Федерации.
При выполнении данной задачи ФМС России, с одной стороны, осуществляет производство по делам о гражданстве Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а с другой стороны, активно участвует в формировании нормативной базы по вопросам приобретения гражданства Российской Федерации.
Государственная функция ФМС России по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации исполняется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих приобрести российское гражданство.
Сведения о государственной функции ФМС России по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации опубликованы на Портале.
В целях выполнения данной функции в настоящее время действует Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 19 марта 2008 г. № 64 (зарегистрирован в Минюсте России 9 апреля 2008 г., регистрационный № 11493).
Основными исполнителями функции являются ФМС России и ее территориальные органы.
Основные получатели – иностранные граждане, лица без гражданства.
За 2009 год гражданство Российской Федерации приобрело 394 184 иностранных гражданина и лица без гражданства (за аналогичный период прошлого года – 362 699 человек). Данное увеличение обусловлено тем, что 68% от общего числа, приобретших российское гражданство в 2009 году (266 815 человек) составляют иностранные граждане и лица без гражданства, принятые в гражданство Российской Федерации на основании части 4 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Поскольку прием заявлений прекращен 30 июня 2009 года, в 2010 году прогнозируется существенный спад уровня приема в гражданство Российской Федерации.
По состоянию на 1 октября 2010 года в гражданство Российской Федерации принято 77 413 иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 71,5 % меньше аналогичного периода 2009 года (271 780).
Наблюдается также тенденция сокращения на 42 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года числа иностранных граждан, принимаемых в российское гражданство в соответствии с соглашениями Российской Федерацией с Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об упрощенном порядке приобретения гражданства (с 66 703 человек до 38 709 человек).
Задача 2.6. Осуществление контроля и надзора за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации.
В рамках данной задачи Федеральной миграционной службой осуществляется реализация миграционной политики Российской Федерации, проводится работа по предупреждению и пресечению незаконной миграции, координируется деятельность подразделений, входящих в систему ФМС России, при этом, с одной стороны, осуществляется контроль и надзор за пребыванием иностранных граждан на территории Российской Федерации, а с другой стороны, Служба принимает участие в формировании нормативной правовой базы в области контрольно-надзорной деятельности.
Динамика взъезда иностранных граждан на территорию Российской Федерации и их выезд с территории страны остается достаточно стабильной. По данным Автоматизированной системы аналитической отчетности ФМС России (далее - АСАО) за 9 месяцев 2010 года в страну въехало 11 044 828 человек, что на 2,5% больше чем за аналогичный период 2009 года (10 779 354 человека). При этом выехало за данный период 7 225 704 человека, что на 1,2% меньше чем за аналогичный период 2009 года (7 310 936 человек).
Территориальными органами ФМС России за 9 месяцев 2010 года обработано более 28,8 млн. миграционных карт, информация с которых направлена в банк данных ФМС России - Государственную информационную систему миграционного учета (далее - ГИСМУ), что на 11,8% больше, чем за 9 месяцев 2009 года (25,5 млн.).
В соответствии с совместным распоряжением ФСБ России и ФМС России от 28 января 2008 года в международном аэропорту «Внуково» с 2008 года проводится эксперимент по оформлению и выдаче миграционных карт в кабине паспортного контроля с использованием печатающих устройств, а также по передаче в автоматизированном режиме в ГИСМУ информации о въезде, выезде и о следовании транзитом через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
Основная цель эксперимента заключается в организации взаимодействия органов пограничного контроля ПС ФСБ России и подразделений территориальных органов ФМС России в части передачи пограничными органами в течение суток информации о въезде в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, в подразделения иммиграционного контроля, организация автоматизированного заполнения миграционной карты в кабине паспортного контроля.
Данные опытной эксплуатации оборудования в международном аэропорту «Внуково» показали высокую эффективность взаимодействия органов пограничного контроля и органов миграционного учета, обусловленную быстродействием, достоверностью и сокращением времени передачи информации в ГИСМУ.
Эксперимент признан состоявшимся, в основном достигшим поставленных целей. По результатам демонстрационного показа, Правительством Российской Федерации дано поручение федеральным органам исполнительной власти о продолжении эксперимента в международном аэропорту «Внуково», расширении эксперимента на международные аэропорты московской воздушной зоны, пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенные в субъектах Российской Федерации – местах проведения саммита АТЭС 2012 г., ХХVII Всемирной летней универсиады 2013 г., «Олимпиады – 2014», а также в Северо-Западном регионе – аэропорт «Пулково» и морских портах: «Пассажирский порт Санкт-Петербург» и «Большой порт Санкт-Петербург».
В настоящее время в рамках выполнения поручения Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. № СИ-П4-1421 организована работа по автоматизированному заполнению миграционных карт и автоматической передаче данных о них из государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (ГС ПВДНП) в ГИСМУ на базе международного аэропорта «Домодедово».
В этой связи проработан вопрос о внесении изменения в международное соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца, в части возможности заполнения её бланка в автоматизированном режиме. Соответствующая информация в целях дальнейшего проведения внутригосударственных процедур направлена белорусским партнёрам.
Кроме того, проводится работа по согласованию в федеральных органах исполнительной власти проекта федерального закона, направленного на закрепление возможности установления формы миграционной карты и порядка ее использования Правительством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации.
Территориальные органы ФМС России осуществляют контрольно-надзорную деятельность в сфере миграции.
За 9 месяцев 2010 года должностными лицами территориальных органов ФМС России было составлено 1,9 млн. протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных главами 18 и 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что на 4,8 % больше, чем за аналогичный период прошлого года (1,8 млн.).
Рассмотрено 2 026 206 дел об административных правонарушениях. При этом сумма наложенных административных штрафов составила 6 170 558,2 тыс. рублей, из которых взыскано 2 394 650,1 тыс. рублей.
По материалам территориальных органов ФМС России за 9 месяцев 2010 года возбуждено 738 уголовных дел по фактам организации незаконной миграции (ст. 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации), за аналогичный период 2009 года 307 уголовных дел.
С целью выявления лиц, нарушающих миграционное законодательство, сотрудниками территориальных органов ФМС России за 9 месяцев 2010 года проведено 431 888 оперативно-профилактических мероприятий, за аналогичный период 2009 года - 332 327.
ФМС России, в пределах предоставленных законом полномочий, совместно с МВД России, ФСБ России, ПС ФСБ России, Минсельхозом России и другими ведомствами Российской Федерации проводит целевые оперативно-профилактические и специальные операции по выявлению каналов незаконной миграции, нарушений порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и соблюдения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, такие как «Лес», «Нелегальный мигрант», «Маршрутка», «Регион». В рамках ОДКБ проводится специальное мероприятие «Нелегал-2010». Службой принимается активное участие в специальной пограничной операции «Единство-2010», направленной на противодействие преступности в приграничных регионах, в том числе, на противодействие незаконной миграции.
Ведется работа по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в сфере миграции направленных на укрепление контроля и надзора за иностранными гражданами на территории Российской Федерации.
В частности, проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» разработан во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 25 мая 2009 г. № ИШ-П13-2846 в целях установления особенностей проведения проверок в отношении юридический лиц при осуществлении контроля в сфере миграции.
С учетом положений Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и в Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации».
Указанный законопроект позволит исключить коррупционные риски, содержащиеся в нормах федерального закона, и направлен на повышение эффективности применения отдельных положений федеральных законов, регулирующих вопросы въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, и предусматривает внесение изменений в статьи 26-28 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статью 30 Закона Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации».
В соответствии с протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 23 декабря 2005 г. № 47, издан приказ МВД России и ФМС России от 30 апреля 2009 г. № 338/97
«Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использовании их труда». Зарегистрирован в Минюсте России 9 июня 2009 г., регистрационный номер № 14037.
Регламент устанавливает правила организации, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) МВД России и ФМС России, а также порядок их взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, при осуществлении полномочий по контролю и надзору за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использовании их труда.
Данным регламентом устанавливается единый порядок проведения проверочных мероприятий по соблюдению, как иностранными гражданами, так и работодателями положений миграционного законодательства. Наличие в одном нормативном правовом акте всей необходимой информации для всех сторон мероприятий по проверке позволит упростить для обеих сторон процесс проведения проверок, устранить возможность злоупотреблений со стороны государственных органов и несоблюдения каких-либо необходимых требований со стороны проверяемого объекта.
В целях определения принципов взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной миграционной службы, их территориальных органов и структурных подразделений при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных ФМС России, её территориальными органами их структурными подразделениями, и иных исполнительных документов 4 марта 2010 г. подписано Соглашение о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной миграционной службы, их территориальных органов и структурных подразделений при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях, постановлений судов об административном приостановлении деятельности и иных исполнительных документов.
|
