! Данные материалы подготовлены Центром мониторинга демократических процессов «Кворум». С уважением Красинский Владислав Вячеславович
Скачать 389.22 Kb.
|
Языковое законодательство Латвии как существенный фактор электоральной дискриминации национальных меньшинств Разумеется, дискриминационной политике в отношении «неграждан» и национальных меньшинств Латвии сопутствует и весьма показательная языковая политика латвийских властей. На протяжении длительного периода времени в Латвийской Республике в качестве условия для выдвижения кандидатов в Сейм и в органы местного самоуправления было закреплено требование свободного владения латвийским языком. Поэтому русскоязычное население фактически было лишено представительства в парламенте. Следует отметить, что Латвия, не смотря на давление со стороны европейского сообщества, не спешила с отменой указанных условий регистрации кандидатов на выборах, и для принятия латвийским Сеймом в мае 2002 года соответствующего решения понадобился Вывод Комитета ООН по правам человека и решение Европейского Суда по правам человека в деле «Подколзина против Латвии». В контексте избирательных прав граждан и самого электорального процесса, фактически, полное выведение распространенного среди основных национальных меньшинств Латвии русского языка из информационной сферы на период предвыборной кампании существенно ограничивает возможности национальных меньшинств Латвии принять полноценное участие в выборах. Это касается, прежде всего, узаконенной информационной изоляции значительного количества латвийских избирателей, как от технической, так и от содержательной стороны электорального процесса. Главе ЦИК Латвийской республики еще задолго до октябрьских 2006 года выборов в Сейм международные наблюдатели и журналисты напомнили о рекомендации ОБСЕ по итогам визита в республику в 2002 году, а именно, о необходимости большего количество предвыборных информационных материалов для реально не общающихся на латышском языке избирателей. «Это не в нашей компетенции», - признался Глава ЦИК Арнис Цимдарс. Более того, по его словам, когда ЦИК к очередным выборам подготовила видеоматериалы, в том числе и на русском языке, то тут же со своими рекомендациями вмешалась Государственная языковая инспекция, и пришлось прервать трансляцию, мол, латвийские законы разрешают подобные официальные публикации только на государственном языке. На вопрос, сколько граждан Латвии не говорят по-латышски, господин Цимдарс покривил душой и пояснил, что относительно мало, мол, главным образом это те, кто живут вдоль восточной границы. Фактически же должной информацией о ходе избирательного процесса и своих правах в нем в необходимом количестве не обладала приблизительно четверть населения республики. Цифра, согласитесь, внушительная. Широка восточная граница, выходит. Следует указать, что в Латвии еще задолго до выборов в Сейм, а именно 3 и 4 августа 2007 года, находились представителиМиссии оценки необходимости (The Needs Assessment Mission) Бюро демократических институтов и прав человека ОБСЕ с целью ознакомиться с предвыборной ситуацией и подготовить свои рекомендации в связи с возможной отправкой в республику наблюдателей за ходом голосования. По словам членов делегации, они детально выясняли, что изменилось в стране с момента последних парламентских выборов октября 2002 года, включая и законодательную базу, а также то, как исполняются рекомендации, содержащиеся в Итоговом сообщении по итогам аналогичного визита в Латвию в 2002 году. В частности, представители Миссии поинтересовались у депутатов от объединения «За права человека в единой Латвии» (ЗаПЧЕЛ), как изменилась ситуация с использованием языка национальных меньшинств в информационных предвыборных материалах и целесообразно ли организовывать миссию наблюдателей ОБСЕ? По словам председателя парламентской фракции ЗаПЧЕЛ и сопредседателя объединения Якова Плинера, информационные коммуникации со стороны государства, в том числе и по теме выборов разрешены только на государственном языке, притом, что в Латвии, например, в Даугавпилсе есть избирательные участки, где большинство избирателей русскоязычные, среди которых в свою очередь есть и те, кто по-прежнему в недостаточной степени владеет латышским языком. Яков Плинер отметил, что в плане упомянутых рекомендаций 2002 года в Латвии действительно изменилось немногое. Он напомнил, что в республике с населением в 2,3 млн. человек до сих пор есть более 400 000 неграждан, не имеющих права голоса не только на парламентских выборах, но и на муниципальных, тогда как темпы натурализации настолько медленные, что она может продлиться ещё лет 20-30. Данная дискриминационная языковая ситуация, безусловно, влияет на рост абсентеистских электоральных настроений среди Латвийских избирателей. На выборах в Сейм 2006 года баллотировались 1024 кандидатов в депутаты от 19-ти партий, проголосовали 901 796, или 62,28% всех имеющих право голоса граждан Латвии. Международная Хельсинкская Федерация «Права человека в регионе ОБСЕ: Европа, Центральная Азия и Северная Америка» в своём отчёте за 2007 год отметила, что участие избирателей в парламентских выборах в Латвии 7 октября 2006 года оказалось самым низким с момента обретения независимости. Для сравнения на выборах в Сейм 2002 года, например, показатель явки избирателей на выборах составлял 71%. Международные наблюдатели от ОБСЕ на выборах в Сейм отметили в своем Итоговом отчете некоторые аспекты глобальной языковой дискриминации, сложившейся на выборах 2006 года. В частности, ими было отмечено, что, ссылаясь на Закон о государственном языке, Центральная избирательная комиссия Латвии предоставляла практически всю информацию исключительно на латышском языке. Предоставление избирателям информации на русском языке было предметом одной из предыдущих рекомендаций БДИПЧ/ОБСЕ, учитывая, что русский язык остается родным языком значительной части голосующего населения Латвии. Согласно данным переписи 2000 года, русский язык назвали родным языком около 892 400 жителей. Кроме того, еще 920 000 латвийцев и 117 900 нелатвийцев назвали русский язык своим вторым языком. Наблюдатели ОБСЕ также отметили, что Статья 20 (4) Закона о государственном языке предусматривает, что Кабинет Министров «устанавливает случаи», когда государственные органы могут «наряду с государственным языком использовать также иностранные языки». Тем не менее, никаких действий со стороны Кабинета Министров по отношению к ЦИК Латвии в направлении ликвидации дискриминационных основ информирования нелатышского меньшинства избирателей о ходе и принципах избирательного процесса произведено не было. Наблюдатели ОБСЕ считают, что «учитывая значимость русского языка в повседневной жизни населения и всеобщую важность выборов и их результатов и для граждан, и для неграждан, будет приветствоваться, если новый Кабинет вновь обратится к данному вопросу и, в рамках своих полномочий, примет меры, чтобы разрешить ЦИК публиковать учебные материалы, информацию для избирателей и другие важные документы и на латышском, и на русском языках». Представляется важным сейчас дать некий результирующий сводный перечень рекомендаций латвийским властям со стороны различных международных организаций в связи с необходимостью постепенной ликвидации дискриминационного избирательного законодательства как в отношении выборов в Сейм, так и в отношении муниципальных выборов: 1. Конгресс местных и региональных властей (Совет Европы), Рекомендация 47 (1998) о демократии на местном и региональном уровнях в Латвии; Страсбург, 28/05/1998 «9. Принимая во внимание преамбулу к Европейской Хартии самоуправления и учитывая, что большое количество латвийских жителей, число которых в некоторых городах, например, в столице, достигает около 50% населения, не имеет политических или гражданских прав: а) Полагает, что важно интегрировать этих жителей в демократическую систему страны, и местная демократия предоставляет значительные возможности для этого; b) Рекомендует, чтобы латвийские власти в парламенте и правительстве признали право людей голосовать по вопросам в пределах компетентности самоуправлений, посредством присоединения к Конвенции об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне». 2. Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания, CERD/C/304/Add.79, 23/08/1999 «23. Стране-участнику также рекомендовано пересмотреть различия между гражданами и негражданами, в большинстве своём лицами, принадлежащими к этническим группам, с целью устранить любые неоправданные различия, в свете норм статьи 5е [права в экономической, социальной и культурной областях] Конвенции [Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации]». 3. Европейская комиссия против расизма и нетерпимости (ЕКРН), Второй доклад по Латвии, CRI (2002) 21, 14/12/2001 «34. «Неграждане» не обладают правом избираться и быть избранными, как на парламентских, так и на муниципальных выборах. Учитывая то, что большинство неграждан прожили в стране большую часть жизни или всю жизнь, ЕКРН рекомендует властям Латвии наделить неграждан правом быть избранными и избирать на муниципальных выборах». В своём первом докладе ЕКРН также указал на то, что правовые нормы Латвии исключают для неграждан некоторые права собственности, право работать по определённым профессиям в государственном и частном секторе и право получать определённые социальные пособия. По результатам исследования, проводимого ГБПЧ (Государственное Бюро по правам человека), определившего, что 10 таких ограничений противоречили международным стандартам, некоторые из этих ограничений устранены. ЕКРН призывает власти Латвии устранить и остальные несправедливые ограничения. 4. Бюро по институтам демократии и правам человека ОБСЕ. Итоговый доклад по парламентским выборам в Латвии, 20/11/2002 «2. Вопрос о правах избираться и быть избранными для неграждан на муниципальных выборах в Латвии – ОБСЕ/БДИПЧ поддерживает исчерпывающую и открытую дискуссию в вопросе об избирательных правах неграждан на муниципальных выборах. Совет Европы и Совет государств Балтийского моря уже раньше призывали Латвию предоставить право негражданам избираться и быть избранными на муниципальных выборах. Вовлечение неграждан в принятие решений на уровне самоуправлений может стать первым и реальным шагом к устранению имеющегося дефицита демократии, такого, когда 22% населения лишены избирательных прав, как на парламентских, так и на муниципальных выборах». 5. Рекомендация Парламентской ассамблеи Совета Европы 1625(2003) «Политика интеграции иммигрантов в странах-участницах Совета Европы», (подпункт 8.iv c) – адресована Комитету министров Совета Европы с просьбой призвать все страны – участницы дать право участвовать в муниципальных выборах иммигрантам со сроком проживания в стране не менее трех лет. 6. Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания, CERD/C/63/CO/7, 21/08/2003 «12. Комитет считает правомерным присвоение политических прав только гражданам. Но, учитывая то, что большая часть неграждан живёт в Латвии уже долгое время, даже всю свою жизнь, Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику содействовать процессу интеграции, предоставив возможность участвовать в муниципальных выборах всем тем негражданам, которые долгое время были постоянными жителями… 15. Комитет выразил беспокойство связи с ограничениями, с которыми приходится сталкиваться негражданам в области занятости. Комитет призывает государство-участника сократить список профессий, доступных только гражданам и пересмотреть его, чтобы гарантировать, что право на труд не было бы чрезмерно ограничено». 7. Комитет по правам человека ООН, заключительные замечания, CCPR/CO/79/LVA, 05/11/2003 «18. В отношении статуса негражданина, Комитет принимает во внимание политику правительства, направленную на интеграцию путём натурализации. Тем не менее, комитет обеспокоен большим удельным весом неграждан в государстве-участнике, которые согласно закону не являются ни иностранцами, ни апатридами, а особой категорией людей, которые проживают в Латвии долгое время и тесно с ней связаны, которые во многих аспектах приравнены к гражданам, но в других аспектах у них нет всех тех прав, которые предполагает наличие гражданства. Комитет выражает беспокойство продолжением такой исключительной ситуации, в результате чего жителям - негражданам не гарантированы эффективное пользование правами, предусмотренными настоящим Пактом [Международный пакт о гражданских и политических правах], в том числе политическими правами, возможностью занимать отдельные государственные и общественные должности, возможностью работать по отдельным профессиям в частном секторе, есть ограничения на право собственности и на землю, используемую в сельском хозяйстве, а также на социальные пособия (ст. 26). Государству-участнику следует предотвратить сохранение такой ситуации, когда часть жителей квалифицируются как «неграждане». В продолжение, государству-участнику следовало бы содействовать процессу интеграции, позволив негражданам, которые уже долгое время являются постоянными жителями Латвии, участвовать в выборах самоуправлений и уменьшить число других ограничений, относящихся к негражданам, с целью обеспечения участия неграждан в общественной жизни Латвии». 8. Европейский парламент, Резолюция Европейского парламента по поводу доклада Европейской комиссии по всестороннему мониторингу Чехии, Эстонии, Кипра, Латвии, Литвы, Венгрии, Мальты, Польши, Словении и Словакии на предмет готовности к вступлению в Европейский Союз. P5_TA (2004)0180, 11/03/2004 «74. (Европейский парламент) приветствует рост темпа натурализации в 2003 году, произошедший главным образом, благодаря кампании по референдуму о вступлении в ЕС, хотя процесс натурализации и остаётся слишком медленным; Приглашает латвийские власти продвигать этот процесс и рассматривает, что минимум языковых требований для пожилых людей может быть вкладом в это продвижение; призывает латвийские власти преодолеть существующий раскол в обществе и способствовать подлинной интеграции «неграждан», обеспечивая равные возможности в образовании и трудоустройстве; предлагает латвийским властям предусмотреть возможность предоставить негражданам, долгое время проживающим в Латвии, принять участие на выборах в местные самоуправления; Приветствует продолжение диалога между представителями правительства и гражданского общества касательно ратификации Рамочной Конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств, равно как и образование в Сейме специальной подкомиссии по интеграции общества в рамках комиссии по правам человека; рекомендует властям Латвии как можно быстрее ратифицировать Рамочную Конвенцию…». 9. Комиссар по правам человека Совета Европы, Доклад по визиту в Латвию, CommDH (2004) 3, 12/02/2004 «132. В свете предшествующих выводов и с целью помочь Латвии в развитии прав человека, комиссар предлагает следующие рекомендации в соответствии со статьей 8 Резолюции (99) 50… : … 5. Чтобы поддержать процесс натурализации и способствовать интеграции неграждан, увеличить их участие в политической жизни страны, следует, среди прочих прав, предоставить им право голосовать на местных выборах». 10. Парламентская ассамблея ОБСЕ, Эдинбургская декларация 2004 года, Резолюция о ситуации с национальными меньшинствами в Латвии и Эстонии (05-09/07/2004) «Парламентская ассамблея ОБСЕ…: 16. Настоятельно рекомендует латвийским властям создать условия для участия лиц без гражданства в политической жизни страны, а именно, дать им право голосовать на местных выборах». Достаточно важными проблемами в контексте избирательного законодательства Латвии, по мнению международных экспертов и наблюдателей, выглядят также: а) проблема массового нахождения полицейских на избирательных участках во время голосования и проверка ими документов у голосующих граждан. Наблюдатели ОБСЕ считают такую практику совершенно недопустимой и зафиксировали эту свою обеспокоенность в Итоговом отчете миссии ОБСЕ на выборах в Сейм Латвии 2006 года. б) |
Похожие:
 | Данные рабочие материалы подготовлены Алексеем Кокориным, замечания, комментарии и вопросы, пожалуйста, присылайте по адресу 1 | | Программы подготовлены как типовые Центром детско-юношеского туризма Минобразования России |
| Материалы разработаны и подготовлены к печати в рамках областной целевой программы «Комплексные меры по противодействию незаконному... | | Материалы разработаны и подготовлены к печати в рамках областной целевой программы «Комплексные меры по противодействию незаконному... |
| Данные методические рекомендации подготовлены по состоянию нормативной базы на 10. 09. 2014г | | Материалы подготовлены группой консультантов-методологов зао "bkr-интерком-Аудит" |
 | Организация мониторинга состояния ресурса для хранения резервных копий, восстановление работоспособности | | Психолого-педагогическое сопровождение процессов развития ребенка: материалы межрегиональной научно-практической конференции/ под... |
| РТ, г. Казань, ул. Декабристов д. 127, тел./факс: 8 (843) 518-31-41, 518-68-24, e-mail: info | | Как сообщил «риа новости» руководитель пресс-службы организации Павел Сорокин, в группу войдут Георгий Фёдоров и Сергей Марков, а... |