СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ
В США в настоящее время существуют три основных типа свободных экономических зон: зоны внешней торговли, предпринимательские зоны и технологические парки.
Понятие ЗВТ. Порядок создания
Зоны внешней торговли (ЗВТ) - зоны, географически расположенные на территории США в портах въезда в страну или на прилегающих к ним территориях, но рассматриваемые законодательством как находящиеся за пределами таможенной территории страны. ЗВТ территориально обособлены, замкнуты и обычно снабжены средствами для причаливания, разгрузки, хранения, обработки, производства и экспонирования товаров, а также для их дальнейшей транспортировки по суше, воде пли воздуху.
Существует два вида ЗВТ: зоны общего назначения (General Purpose Zones) и субзоны специального назначения (Special Purpose Subzones). Зоны общего назначения предназначены для многоцелевого использования. Субзоны специального назначения представляют собой подчиненные зонам общего назначения образования (но находящиеся, за их пределами), которым статус ЗВТ предоставлен в отношении конкретных пользователей и осуществляемых операций. Речь идет о таких операциях, которые в практическом плане невозможно переместить в соответствующую зону общего назначения, например, нефтепереработка, автомобильное производство.
На сегодняшний день в США функционируют 253 зоны общего назначения и около 400 субзон.
В каждом порту может быть создана, по крайней мере, одна ЗВТ. Однако когда порт граничит более чем с одним штатом, в каждом из штатов, с которыми он граничит, создается, по крайней мере, по одной ЗВТ. Когда два города, разделенные водой, пользуются одним портом, ЗВТ также может быть создана в каждом из таких городов или на прилегающих к ним территориях.
Преимущественное право создания ЗВТ, ведения деятельности в ЗВТ и обслуживания ЗВТ (далее – Право) в портах США или на прилегающих к ним территориям уполномочен выдавать Совет по ЗВТ. Право предоставляется по заявлению юридических лиц. В заявлении должно указываться место предполагаемого расположения ЗВТ, характеристики этого места, способы отграничения ЗВТ от таможенной территории, возможности расширения зоны и др. сведения, установленные законом.
Данное Право не может быть продано, уступлено, передано или отчуждено.
При предоставлении Права, преимущество отдается публичным компаниям. Если портовая инфраструктура принадлежит штату или муниципалитету или контролируется штатом либо муниципалитетом, Совет предоставляет Право публичной компании в таком штате, только если ее заявление на предоставление Права подтверждено законодательным актом этого штата.
Управление ЗВТ
ЗВТ функционируют под контролем специально созданного межведомственного Совета по ЗВТ. Наряду с этим в Министерстве торговли США имеется подразделение, занимающееся вопросами таких зон.
Деятельность
Лицо, которому предоставлено Право может с одобрения Совета и в соответствии с предписанными последним правилами, разрешать другим лицам, фирмам, корпорациям или ассоциациям строить такие здания и другие сооружения в ЗВТ, которые будут удовлетворять их потребностям.
Никто не может проживать в ЗВТ за исключением федеральных должностных лиц, должностных лиц штата или муниципалитета или агентов, чье проживание в ЗВТ признано необходимым Советом ЗВТ. Совет ЗВТ устанавливает правила и нормы для работников и других лиц, въезжающих и выезжающих из ЗВТ. Правила и нормы, касающиеся защиты доходов в ЗВТ принимаются Секретариатом Казначейства.
В ЗВТ разрешается использовать товары в ЗВТ для потребления в ЗВТ в процессе производства другой продукции.
Розничная торговля в ЗВТ не допускается, за исключением случаев, когда на это дано одобренное Советом ЗВТ разрешение лица, которому предоставлено Право. Лица, имеющие такое разрешение могут продавать только национальные товары или товары, привезенные в ЗВТ с таможенной территории США.
Действующим законодательством предусмотрен также ряд ограничений, в отношении некоторых видов деятельности на территории ЗВТ (производство алкогольных напитков, табачных изделий, спиртосодержащих духов, огнестрельного оружия, сахара, наручных и настенных часов, розничная торговля импортными товарами без специального разрешения).
Так, например, иностранная нефть, ввезенная в ЗВТ и полностью использованная в ней в качестве топлива для производства какой-либо продукции, не облагается налогом, поскольку она не поступит на таможенную территорию США.
Льготы и преимущества.
1. На ввезенный на территорию ЗВТ иностранный или американский товар не распространяется действие таможенного законодательства США (за исключением требований о надзоре и отчетности) до тех пор, пока этот товар не будет готов для его перемещения за пределы ЗВТ - на таможенную территорию США или на экспорт. При этом время пребывания товара в ЗВТ не ограничено.
Аналогичный порядок действует и в отношении товаров, подлежащих квотированию. Такие товары, за исключением некоторых видов текстильной продукции, во время их нахождения в ЗВТ могут, например, перерабатываться в другие товары, не подпадающие под квоты.
2. Импорт товаров из ЗВТ на территорию США осуществляется в соответствии с процедурой, позволяющей импортеру уплачивать таможенную пошлину либо на товар, поступивший в зону, либо на иностранные компоненты, использованные в процессе его переработки. Тем самым импортеру предоставляется право выбирать меньшую пошлину.
3. Таможенная служба США полностью или частично исключает стоимость американской рабочей силы, накладные расходы, стоимость услуг и прибыль из облагаемой налогом стоимости товаров, произведенных в ЗВТ с использованием любой иностранной или американской продукции
О масштабах и основных направлениях деятельности ЗВТсвидетельствуют следующие данные. В 1992 г. общая стоимость товаров, которые были завезены и переработаны в этих зонах, достигла 93,8 млрд. долл. А в конце 90-х годов общая стоимость товаров, ежегодно ввозимых в зоны, составляла 130-150 млрд. долл. Расширение хозяйственной деятельности зон внешней торговли происходит главным образом благодаря росту сборочных предприятий и производству готовой продукции на базе местных и зарубежных материалов (комплектующие, узлы для сборки агрегатов и др.). Основные пользователи зон - заводы по сборке автомобилей, на них приходится 63% всего объема выполняемых в зонах работ. Товары отечественного производства составляют 75% от общего объема завозимых товаров.
Таким образом, ЗВТ, глубоко интегрированные в экономику страны, вносят заметный вклад в ее социально-экономическое развитие. Это осуществляется прежде всего через стимулирование национальных компаний с помощью ряда преференций производить в самих США различные виды готовой продукции, более конкурентоспособной, по сравнению с иностранной, продаваемой на американском рынке. Деятельность зон внешней торговли также благотворно влияет на инвестиционный климат в стране, противодействую тенденции сокращения рабочих мест и способствуя росту внешней торговли. Через зоны внешней торговли проходит 2% импорта и около 1,5% экспорта страны. Возрастает роль этих зон и в обеспечении потребностей внутреннего рынка.
|
