Приложение
Утвержден
постановлением
главы администрации
Шебекинского района
от________ № ______
Регламент (порядок) создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных образовательных учреждений муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области, а также утверждения уставов муниципальных образовательных учреждений и внесения в них изменений
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок, разработанный в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», требованиями Федеральных законов Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ “О некоммерческих организациях”, Федеральным законом от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ “Об автономных учреждениях”, Законом Российской Федерации от 8 мая 2010 года № 83 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», Уставом муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области, принятым решением Совета депутатов муниципального района от 28.07.2007г. № 1, «Порядком создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений», утвержденным решением Муниципального совета муниципального района “Шебекинский район и город Шебекино” Белгородской области от 26.11.2010 года № 14, устанавливает процедуры создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных казенных, бюджетных и автономных образовательных учреждений, которые созданы (планируется создать) на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности Шебекинского района (далее – муниципальные образовательные учреждения), а также утверждения уставов муниципальных образовательных учреждений и внесения в них изменений, если иное не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, Правительства Белгородской области.
1.2. Муниципальное образовательное учреждение – некоммерческая организация, созданная (создаваемая) на основе муниципальной собственности, осуществляющая образовательный процесс, то есть реализующая одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающая содержание и воспитание обучающихся, воспитанников, права граждан на получение общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования.
1.3. Учредителем муниципальных образовательных учреждений Шебекинской территории является муниципальное образование – муниципальный район «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области (согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании».
Функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений Шебекинской территории, созданных муниципальным образованием, осуществляются органом местного самоуправления – администрацией Шебекинского района (согласно подпункту 2.1 пункта 2 статьи 11 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», пункту 1 статьи 6 Устава муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области, принятого решением Совета депутатов муниципального района от 28.07.2007г. № 1).
2. Создание муниципального образовательного учреждения
2.1. Муниципальное образовательное учреждение может быть создано путем его учреждения в соответствии с настоящим разделом или путем изменения типа существующего муниципального образовательного учреждения в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка.
2.2. Решение о создании муниципального образовательного учреждения путем его учреждения, в том числе решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности Шебекинского района принимается решением главы администрации Шебекинского района в форме постановления.
2.3. Постановление главы администрации Шебекинского района о создании муниципального образовательного учреждения должно содержать:
а) наименование создаваемого муниципального образовательного учреждения с указанием его типа и вида;
б) основные цели деятельности создаваемого муниципального образовательного учреждения, определенные в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
в) место нахождения (юридический, фактический адрес) муниципального образовательного учреждения;
г) учредитель создаваемого муниципального образовательного учреждения;
д) сведения о недвижимом имуществе (в том числе земельных участках), которое планируется закрепить (предоставить в постоянное (бессрочное) пользование) за создаваемым муниципальным образовательным учреждением;
е) предельную штатную численность работников (для казенного учреждения);
ж) планируемый контингент обучающихся;
з) предполагаемые расходы местного бюджета на мероприятия по созданию
образовательного учреждения и источники финансового обеспечения его деятельности;
и) перечень мероприятий по созданию муниципального образовательного учреждения с указанием сроков их проведения.
2.4. Проект постановления о создании муниципального учреждения подготавливается администрацией Шебекинского района по согласованию с комитетом финансов и налоговой политики, а также комитетом экономического развития администрации Шебекинского района.
2.5. После издания постановления главы администрации Шебекинского района о создании муниципального образовательного учреждения постановлением главы администрации Шебекинского района утверждается устав этого муниципального образовательного учреждения в соответствии с разделом 6 настоящего порядка.
2.6. Муниципальное образовательное учреждение является юридическим лицом.
2.7. Муниципальное образовательное учреждение подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц.
2.8. Для осуществления образовательной деятельности муниципальное образовательное учреждение получает лицензию, проходит государственную аккредитацию в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
3. Реорганизация муниципального образовательного учреждения
3.1. Реорганизация муниципального образовательного учреждения может быть осуществлена в форме его слияния, присоединения, разделения или выделения.
3.2. Решение о реорганизации муниципального образовательного учреждения в форме разделения, выделения, слияния (если возникшее при слиянии юридическое лицо является муниципальным казенным образовательным учреждением) или присоединения муниципального бюджетного или автономного образовательного учреждения к казенному образовательному учреждению) принимается главой администрации Шебекинского района в форме постановления в порядке, аналогичном порядку создания муниципального образовательного учреждения путем его учреждения. Указанное постановление должно содержать:
а) наименование муниципальных образовательных учреждений, участвующих в процессе реорганизации, с указанием их типов и видов;
б) форму реорганизации;
в) наименование муниципального образовательного учреждения (учреждений) после завершения процесса реорганизации;
г) наименование органа (органов) исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя реорганизуемого муниципального образовательного учреждения (учреждений);
д) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности реорганизуемого образовательного учреждения (учреждений);
е) информацию об изменении (сохранении) штатной численности (для казенных образовательных учреждений);
ж) перечень мероприятий по реорганизации муниципального образовательного учреждения с указанием сроков их проведения.
3.3. Проект постановления о реорганизации подготавливается администрацией Шебекинского района.
3.4. Реорганизация муниципального образовательного учреждения, связанная с изменением назначения имущества, не допускается без предварительной экспертной оценки уполномоченным органом администрации Шебекинского района последствия принятого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей.
3.5. При разделении и выделении составляется разделительный баланс которым оформляется распределение между юридическими лицами имущества прав и обязанностей.
При слиянии, присоединении и преобразовании составляется передаточный акт, которым оформляется прием – передача имущества, прав и обязанностей реорганизуемого образовательного учреждения другому юридическому лицу.
3.6. Администрация Шебекинского района помещает в органах печати, в которых публикуются сведения о государственной регистрации юридических лиц, публикацию о реорганизации муниципального образовательного учреждения и о порядке и сроке заявления требований его кредитором (кредиторами). Этот срок не может быть менее двух месяцев со дня публикации о реорганизации.
3.7. Образовательное учреждение считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица.
При реорганизации образовательного учреждения в форме присоединения к другому юридическому лицу первое считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.
3.8. Реорганизация муниципального образовательного учреждения осуществляется, как правило, по окончанию учебного года.
3.9. При реорганизации муниципального образовательного учреждения увольняемым работникам гарантируется соблюдение их прав и интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Изменение типа муниципального образовательного учреждения
4.1. Изменение типа муниципального образовательного учреждения не является его реорганизацией.
4.2. Изменению могут подлежать существующие типы образовательных учреждений по содержанию основных образовательных программ: дошкольные, общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования), учреждения дополнительного образования детей.
4.3. Решение об изменении типа муниципального образовательного учреждения принимается главой администрации Шебекинского района в форме постановления.
4.4. муниципальные образовательные учреждения по организационно-правовой форме могут быть: казенными, бюджетными, автономными.
4.5. Решение об изменении типа муниципального образовательного учреждения в целях создания муниципального казенного, муниципального бюджетного, муниципального автономного образовательного учреждения принимается главой администрации Шебекинского района в форме постановления.
4.6. Постановление главы администрации Шебекинского района об изменении типа муниципального образовательного учреждения в целях создания муниципального казенного образовательного учреждения должно содержать:
а) наименование существующего муниципального образовательного учреждения с указанием его типа и вида;
б) наименование создаваемого муниципального образовательного учреждения с указанием его типа и вида;
в) наименование органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя муниципального образовательного учреждения;
г) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности муниципального образовательного учреждения;
д) информацию об изменении (сохранении) штатной численности (для казенного);
е) сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества (для автономного);
ж) перечень мероприятий по созданию муниципального казенного (бюджетного или автономного) образовательного учреждения с указанием сроков их проведения.
4.7. Проект постановления главы администрации Шебекинского района об изменении типа муниципального образовательного учреждения в целях создания муниципального казенного (бюджетного или автономного) образовательного учреждения подготавливается администрацией Шебекинского района, осуществляющей функции и полномочия учредителя указанных учреждений.
Одновременно с проектом постановления главы администрации Шебекинского района об изменении типа муниципального образовательного учреждения в целях создания муниципального казенного образовательного учреждения представляется пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности изменения типа муниципального образовательного учреждения и информацию о кредиторской задолженности образовательного учреждения (в том числе просроченной).
4.8. Предложение о создании муниципального автономного образовательного учреждения путем изменения типа муниципального бюджетного или казенного учреждения, подготавливается администрацией Шебекинского района, осуществляющей функции и полномочия учредителя указанных учреждений. Проект постановления подготавливается администрацией Шебекинского района.
Данное предложение подготавливается по инициативе либо с согласия муниципального образовательного учреждения, если такое решение не повлечет за собой нарушение прав граждан на получение общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования.
Предложение о создании автономного образовательного учреждения путем изменения типа существующего муниципального образовательного учреждения должно содержать:
а) обоснование создания автономного образовательного учреждения, в том числе с учетом возможных социально – экономических последствий его создания, доступности такого учреждения для населения и качества оказываемых им услуг;
б) сведения об одобрении изменения типа существующего муниципального образовательного учреждения высшим коллегиальным органом этого учреждения;
в) сведения об имуществе, находящемся в оперативном управлении существующего муниципального образовательного учреждения;
г) сведения об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное управление создаваемого автономного учреждения;
д) иные сведения.
Порядок подготовки предложений о создании муниципальных автономных образовательных учреждений путем изменения типа существующих муниципальных образовательных учреждений определяется администрацией Шебекинского района.
4.9. В случае если изменение типа муниципального казенного образовательного учреждения приведет к невозможности осуществления создаваемым путем изменения типа муниципальным образовательным учреждением муниципальных функций, в пояснительной записке указывается информация о том, кому данные муниципальные функции будут переданы.
4.10. После принятия постановления об изменении типа муниципального образовательного учреждения администрация Шебекинского района, утверждает изменения, вносимые в устав этого муниципального образовательного учреждения в соответствии с разделом 6 настоящего Порядка.
5. Ликвидация муниципального образовательного учреждения
5.1. Решение о ликвидации муниципального образовательного учреждения принимается главой администрации Шебекинского района. Указанное решение должно содержать:
а) наименование муниципального образовательного учреждения с указанием его типа и вида;
б) наименование органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя ликвидируемого муниципального образовательного учреждения;
в) наименование органа исполнительной власти, ответственного за осуществление ликвидационных процедур;
г) наименование правопреемника казенного учреждения, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
5.2. Постановление главы администрации Шебекинского района подготавливается администрацией Шебекинского района, осуществляющей функции и полномочия учредителя муниципального образовательного учреждения.
Одновременно с проектом правового акта о ликвидации муниципального образовательного учреждения представляется пояснительная записка, содержащая:
- обоснование целесообразности ликвидации образовательного учреждения (педагогическую необходимость, экономический эффект, информацию о кредиторской задолженности учреждения (в том числе просроченной), демографические тенденции);
- информацию о возможностях реализации права на получение общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования обучающимися данного образовательного учреждения;
- перспективы дальнейшего трудоустройства работников образовательного учреждения;
- прогноз последствий ликвидации муниципального образовательного учреждения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания и развития детей, обслуживаемых данным образовательным учреждением.
5.3. После издания постановления о ликвидации муниципального образовательного учреждения, администрация Шебекинского района:
а) в 3-дневный срок доводит указанное постановление до сведения регистрирующего органа для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что муниципальное образовательное учреждение находится в процессе ликвидации;
б) в 2-недельный срок:
утверждает состав ликвидационной комиссии соответствующего муниципального образовательного учреждения;
устанавливает порядок и сроки ликвидации муниципального образовательного учреждения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и постановлением о ликвидации муниципального образовательного учреждения.
5.4. Ликвидационная комиссия:
а) обеспечивает реализацию полномочий по управлению делами ликвидируемого муниципального учреждения в течение всего периода его ликвидации;
б) помещает в органах печати, в которых публикуются сведения о государственной регистрации юридических лиц, публикацию о ликвидации муниципального образовательного учреждения, порядке и сроке заявления требований его кредитором (кредиторами). Срок заявления требований кредиторами не может быть менее чем два месяца со дня публикации о ликвидации.
в) в 10-дневный срок с даты истечения периода, установленного для предъявления требований кредиторами, представляет в администрацию Шебекинского района для утверждения промежуточный ликвидационный баланс.
г) в 10-дневный срок после завершения расчетов с кредиторами представляет в администрацию Шебекинского района для утверждения ликвидационный баланс;
д) осуществляет иные предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации мероприятия по ликвидации муниципального образовательного учреждения.
5.5. При ликвидации казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.
5.6. Требования кредиторов ликвидируемого муниципального образовательного учреждения (за исключением казенного учреждения) удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть обращено взыскание.
Движимое и недвижимое имущество муниципального образовательного учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также недвижимое имущество, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание по обязательствам ликвидируемого образовательного учреждения, передается ликвидационной комиссией комитету муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района.
5.7. Ликвидация сельского муниципального образовательного учреждения допускается только с согласия жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным образовательным учреждением.
5.8. Ликвидация муниципального образовательного учреждения считается завершенной, а муниципальное образовательное учреждение - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.
5.9. Ликвидация муниципального образовательного учреждения по решению администрации Шебекинского района осуществляется, как правило, после окончания учебного года. Администрация Шебекинского района берет на себя ответственность за перевод обучающихся в другие образовательные учреждения по согласованию родителей (законных представителей).
5.10. При ликвидации муниципального образовательного учреждения увольняемым работникам гарантируется соблюдение их прав и интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6. Утверждение Устава муниципального образовательного учреждения и порядок внесения в него изменений.
6.1. Устав муниципального образовательного учреждения, а также вносимые в него изменения разрабатываются образовательным учреждением, принимаются коллегиальным органом образовательного учреждения, утверждаются постановлением главы администрации Шебекинского района.
6.2. В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации «Об образовании» в уставе муниципального образовательного учреждения в обязательном порядке указываются:
1) наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения;
2) учредитель;
3) организационно-правовая форма образовательного учреждения;
4) цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ;
5) основные характеристики организации образовательного процесса, в том числе:
а) язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание;
б) правила приема обучающихся, воспитанников;
в) продолжительность обучения на каждом этапе обучения;
г) порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников;
д) система оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения;
е) режим занятий обучающихся, воспитанников;
ж) наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на договорной основе);
з) порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных представителей);
6) структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения, в том числе в части:
а) использования имущества, закрепленного за образовательным учреждением;
б) финансового и материально-технического обеспечения деятельности образовательного учреждения;
в) осуществления приносящей доходы деятельности (для государственных и муниципальных учреждений - в случаях, не противоречащих федеральным законам);
г) запрета на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за образовательным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению собственником образовательного учреждения, за исключением случаев, если совершение таких сделок допускается федеральными законами;
д) порядка распоряжения имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов, полученных от приносящей доходы деятельности;
е) открытия счетов в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе муниципального образования (за исключением негосударственных образовательных учреждений и автономных учреждений);
7) порядок управления образовательным учреждением, в том числе:
а) компетенция учредителя;
б) структура, порядок формирования органов управления образовательного учреждения, их компетенция и порядок организации деятельности;
в) порядок комплектования работников образовательного учреждения и условия оплаты их труда;
г) порядок изменения устава образовательного учреждения;
д) порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения;
8) права и обязанности участников образовательного процесса;
9) перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и других актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения.
6.3. Устав муниципального образовательного учреждения передается на утверждение в количестве трех экземпляров.
6.4. При необходимости регламентации указанных в п. 6.2. сторон деятельности муниципального образовательного учреждения иными локальными актами последние подлежат регистрации в качестве дополнений к уставу образовательного учреждения.
6.5. Изменения и (или) дополнения в устав муниципального образовательного учреждения подлежат обязательной государственной регистрации.
6.6. Государственная регистрация изменений и дополнений в устав муниципального образовательного учреждения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
6.7. Изменения и дополнения в устав муниципального образовательного учреждения вступают в силу с момента их государственной регистрации. |
