РАЗДЕЛ 7. РЕКОМЕНДАЦИИ Изменения в федеральном и региональном законодательстве
Отменить поправки, принятые Государственной Думой к избирательным законам (исключение из бюллетеней графы «против всех» и ликвидация порога явки, снижение 7%-го порога прохождения партий в Думу) позволяющие власти практически до конца дней своих оставаться у власти и творить произвол в отношении прав и свобод человека.
Действующая редакция Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» открывает безграничные возможности для использования на любых выборах административного ресурса. Для устранения этой проблемы необходимо вернуть в закон прежнее определение понятия «предвыборная агитация». Ведь в определение «предвыборная агитация» правильно понимающие российскую ситуацию депутаты Государственной Думы еще прошлого созыва очень своевременно внесли поправку в закон «Об основных гарантиях избирательных прав…», исключив из этого определения слова «предвыборная агитация это деятельность…, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах» (тем самым была дана возможность по максимуму использовать административный ресурс для агитации граждан непременно идти на выборы).
«Информирование избирателей и участников референдума осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица…» – эта возможность закрепляется и ст. 45 действующего федерального закона. Этим положением на проходящих президентских выборах в Рязанской области пользуются муниципальные власти, выпускающие на деньги налогоплательщиков огромными тиражами красочные листовки, информирующие и призывающие избирателей идти на выборы. Причем власть не стесняется объявлять себя заказчиком такой продукции. Как это согласуется со ст.57 того же закона «Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов… производятся избирательными комиссиями…» одному Богу известно. Необходимо устранить это противоречие в законе.
«Закон о СМИ» и закон «О выборах депутатов Законодательной Думы ФС РФ» противоречат друг другу в части ответственности за содержание публикуемого материала. Первый закон возлагает такую ответственность на автора публикации и на редакцию СМИ в равной степени, а вторым вся ответственность возлагается на автора агитационного материала. По этой причине редакции областных и районных СМИ отказывают кандидатам в публикации их материалов, нарушая избирательный закон. Необходимо устранить противоречия в законах.
Необходимо изменить существующую и весьма порочную практику формирования избирательных комиссий (прежде всего региональных). Сегодня они формируются двумя ветвями власти: исполнительной и представительной на паритетных началах. С учётом узурпации власти региональными администрациями и практическим назначением ею же в представительный орган власти «нужных» депутатов, региональные комиссии становятся абсолютно «карманными» и вопреки закону оправдывают откровенные и циничные противозаконные действия и решения исполнительной власти во время выборных компаний. Избирательные комиссии полностью должны формироваться из представителей общественных организаций и политических партий, участвующих в выборах.
При избирательных комиссиях субъектов федерации формируются, как правило, рабочие группы по информационным спорам для рассмотрения заявлений о нарушениях закона. ЦИК рекомендует их создавать из представителей СМИ. Опыт рассмотрения заявлений на противоправные действия самих СМИ в таком составе рабочей группы говорит о том, что формировать рабочую группу по информационным спорам из представителей СМИ нельзя. К сожалению, срабатывает неуместный во время выборов принцип корпоративной солидарности в ущерб нормам права. Необходимо изменить это положение.
Голосование в больницах, санаториях, домах отдыха. Часто человек туда попадает независимо от своего желания и не располагает временем для получения открепительного талона. А воспользоваться своим правом проголосовать избиратель хочет. Законодательство не предусматривает реализацию избирательного права для этой категории граждан. Необходимо внести в избирательный закон соответствующие изменения.
В законе приводится подробный и конкретный перечень признаков предвыборной агитации. Но он теряет смысл в связи с принятым накануне выборов Постановлением Конституционного Суда РФ, которое позволяет не относить к предвыборной агитации любую информацию, если она не публикуется с «умыслом» агитировать за того или иного кандидата или партию. Кто определил при этом критерии и признаки термина «умысел». Что считать таковым? В законе необходимо сформулировать определение этого термина.
Кандидаты находятся при проведении агитации в неравных условиях. Действующие депутаты Государственной Думы имеют возможность агитировать за себя в форме отчетов перед избирателями и проч.. Необходимо законодательно уравнять возможности всех кандидатов в депутаты.
Законом запрещен сбор подписей на рабочих местах. А в учебных заведениях сбор подписей допускается. В случае с учебными заведениями, что считать рабочим местом преподавателя? Кабинет, где он имеет стол для работы? Все учебные аудитории, где он читает лекции? Или само здание ВУЗа, где он работает? Где можно собирать подписи, а где нельзя. Вопрос остается открытым. Необходимо законодательно определить, что является рабочим местом в учебном заведении.
Необходимо принятие Федерального Закона РФ «О региональных Уполномоченных по правам человека».
Необходимо принятие Федерального Закона «Об общественном контроле мест лишения свободы, детских учреждений, приютов для инвалидов и престарелых».
Необходимо принятие областного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Рязанской области».
Абсолютно необходима правовая база для защиты детей – наиболее незащищённой уязвимой и страдающей от произвола и власти и просто взрослых. Необходимо принятие правовых актов «Об Уполномоченном Рязанской области по правам ребёнка», «Об общественном надзоре за обеспечением прав и законных интересов несовершеннолетних».
Необходимо изменить перечень субъектов, обладающих правом представления к назначению представителей общественности в квалификационную коллегию судей, а именно: исключить из существующего перечня органы власти и судебные органы и включить в него только представителей гражданского общества.
|
