А. И. Уткин б 26 История России. 1917-2004: Учеб пособие для студентов вузов / А. С. Барсенков, А. И. Вдовин. М.: Аспект Пресс, 2005. 816 с
Скачать 14.93 Mb.
|
| § 1. Переход к нэпу, первые этапы его осуществления «Военный коммунизм» был романтическим периодом экономи ческого тоталитаризма, во время которого закладывались основы ад министративно-командной экономической системы реального соци ализма. Он порождался утопическими представлениями большевист ских властителей России о возможности сравнительно быстрого перехода к плановому функционированию полностью обобществлен ного производства и бесплатному коммунистическому труду на пользу общества. Этот период окончился экономической катастрофой 1921 г. В результате семи лет Мировой и Гражданской войн численность населения советских республик к 1 января 1921-го сократилась до 134,3 млн человек. Потери одних только вооруженных формирований (и красных, и белых) — убитых в боях, умерших от ран, болезней и др. — за годы Гражданской войны и интервенции составляли 2,5—3,3 млн чело век. Выжившие (включая не менее миллиона увечных) в основном оби тали в деревнях (84,1% всего населения). С осени 1917 до начала 1921 г. население России сократилось на 10 887 тыс. человек. Сокращение продолжалось в 1921 (на 1854 тыс.) и в 1922 гг. (на 1592 тыс.). К концу 1921-го не менее 1850 тыс. человек — почти вся политическая, фи нансово-промышленная, значительная часть научно-художественной элиты, их семьи — вынуждены были эмигрировать из России. Продовольственное положение населения было чрезвычайно тя желым. Валовой сбор хлебов в стране в 1920 г. составил 54% от средне годового уровня 1909—1913 гг. В 1921 г. производство всей продукции сельского хозяйства было на 40% ниже довоенного уровня. Объем про изводства в крупной промышленности составил 14,6; в металлообра ботке — 7; в производстве чугуна — 2% от уровня 1913 г. Большинство промышленных предприятий бездействовали, численность рабочих сократилась вдвое. Разоренная войной и продразверсткой деревня не обеспечивала промышленные центры продовольствием и не имела запасов зерна на случай плохого урожая. 112 Общее тяжелое продовольственное положение было ухудшено за сухой 1920 г. и катастрофическим неурожаем 1921-го. К весне 1920 г. Центральный регион страны, Поволжье, Северный Кавказ, Украина были охвачены голодом. В мае 1921 г. в Поволжье и ряде губерний Цен тра началась засуха, уничтожившая посевы и усугубившая народное бедствие. Вскоре общее число голодающих достигло 22 млн. По досто верным данным, к маю 1922 г. от голодного истощения и заболеваний, обострившихся в результате голода (цинга, дизентерия, сыпной и брюш ной тиф), погибло около миллиона крестьян, столько же эвакуировано из пораженных бедствием губерний. Усилиями властей была организо вана продовольственная помощь голодающим, районы бедствия снаб жены семенами для озимого (1921) и ярового (3922) посева. В результате войны и голода осиротевшие дети превращались в беспризорников (в 1922 г. их насчитывалось 7 млн). Начавшаяся демо билизация армии усилила безработицу. Поднялась волна бандитизма. С окончанием Гражданской войны обострились противоречия в партий ном руководстве страной. Решение стоявших перед разоренной страной первоочередных за дач (восстановление народного хозяйства, переход к социалистичес кому производству и общежитию) большевики в целом (несмотря на фракционные различия) видели на путях расширения и углубления политики «военного коммунизма». Жизнь вроде бы давала некоторые надежды на успешное продвижение по этому пути. К концу 1920 г. методами разверстки было заготовлено в 1,5 раза больше хлеба, чем в 1919-м. В ноябре — декабре 1920 г. выпуск про мышленной продукции был значительно выше, чем в предыдущие ме сяцы. Все это позволяло надеяться, что в условиях мирного времени, при отсутствии неизбежных ошибок военных лет и возможности при менения военно-коммунистических методов во всех регионах страны, командная экономика покажет свои достоинства. С этой точки зрения казалось, что «золотой век» военно-коммунистической системы, до стигшей своего апогея в последние два месяца, будет длиться и впредь. Развитие системы связывалось с дальнейшей централизацией уп равления экономикой, национализацией всех промышленных пред приятий, с расширением государственного (социалистического) сек тора экономики и окончательным вытеснением всех иных секторов (государственно-капиталистического, частнокапиталистического, мелкотоварного, патриархального). Постановлением ВСНХ от 29 ноября 4920 г. были объявлены на ционализированными не только крупные, но все средние, мелкие промышленные предприятия с числом работников более 10 (или 5 при наличии механического двигателя). Свертывались товарно-денеж ные отношения. В декабре была отменена оплата населением продо вольствия, предметов широкого потребления, топлива, коммуналь ных услуг, а в январе 1921-го — квартплата. В феврале рассматривался 113 вопрос об отмене денег. Ю. Ларин, руководитель отдела финансовой политики ВСНХ, писал в «Правде»: «Наши дети, выросши, будут знакомы с деньгами уже только по воспоминаниям, а наши внуки узнают о них только по цветным картинкам в учебниках истории». Расширялась практика перевода воинских формирований на по ложение трудовых армий. К существовавшим с января—апреля 1920 г. 1-й Уральской революционной армии труда, Украинской, Кавказской, Петроградской, 2-й особой железнодорожной и 2-й революционной трудовой армиям прибавились Донецкая (декабрь 1920) и Сибирская (январь 1921) трудовые армии. К марту 1921-го численность «трудо вых» армейских частей составляла около четверти всего состава РККА. Однако попытки расширить практику «военного коммунизма» в условиях мирного времени встретили сильное сопротивление крестьян и значительной части рабочих. В 1920—1921 гг. против продразверстки с оружием в руках выступали крестьяне в Воронежской, Саратовской, Пензенской губерниях, в Сибири, на Дону и Украине. К весне 1921-го общее число участников антиправительственных восстаний по стране достигло нескольких сотен тысяч человек. Особенно упорным и крово пролитным было восстание под предводительством эсера А. С. Антонова в Тамбовско-Воронежском регионе (около 60 тыс. крестьян) под лозун гами: «Долой продразверстку!», «Да здравствует свободная торговля!». На Украине действовали анархо-крестьянские отряды Н. И. Махно, чис ленностью до 35 тыс. человек. В Западной Сибири число повстанцев-крестьян (более 200 тыс.) было соизмеримо с численностью советских войск, расположенных между Уральским хребтом и Байкалом. Восста ние охватило Тюменскую, часть Омской и Челябинской губерний. Повстанцы требовали отмены продразверстки, созыва Учредительно го собрания на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голо сования, свободы торговли, денационализации промышленности. На подавление восстаний была брошена регулярная армия. Герои отшумевшей Гражданской войны (С. С. Каменев, М. Н. Тухачевский, М. В. Фрунзе, И. П. Уборевич, И. Э. Якир и др.) были вынуждены вести части Красной Армии на подавление недавних классовых союзников. Наиболее опасным был мятеж в марте 1921 г. военного гарнизона и экипажей кораблей Балтийского флота в Кронштадте под лозунгами «Власть Советам, а не партиям!», «Советы без коммунистов!» Во многих городах бастовали рабочие, тоже недовольные продо вольственной политикой власти и требовавшие замены продразверст ки натуральным налогом. Этого, в частности, потребовала конферен ция металлистов Москвы и Московской губернии в начале февраля 1921 г. Особую тревогу вызывали забастовки и демонстрации работни ков Трубочного, Балтийского, Путиловского и других заводов и фаб рик в Петрограде, грозившие слиться с восстанием в Кронштадте. Под страхом утраты власти и крушения революции в России боль шевики были вынуждены предпринять срочные меры для установле- 114 нпя нового соглашения с крестьянством, пойти на смену внутриполи-шческого курса. 8 февраля 1921 г. на заседании Политбюро В. И.Ленин составил «Предварительный, черновой набросок тезисов насчет крес-i ьин», в котором предложил удовлетворить их желание «о замене раз-нсрстки (в смысле изъятия излишков) хлебным налогом». Одновре менно предлагалось «расширить свободу использования земледельцем его излишков сверх налога в местном хозяйственном обороте, при условии быстрого и полного внесения налога». Ранее проводившуюся экономическую политику в этой связи пришлось назвать вынужден ным «военным коммунизмом», который «не был и не мог быть» отве чающим хозяйственным задачам пролетариата. X съезд РКП(б), проходивший 8—16 марта 1921 г., в предпослед ний день работы принял резолюцию «О замене разверстки натураль ным налогом». Приступая к новой экономической политике (нэп), Ленин полагал, имея в виду ее мировые масштабы: «10—20 лет пра-иильных соотношений с крестьянством и обеспеченная победа в все мирном масштабе... иначе 20—40 лет мучений белогвардейского терро ра». Это положение, изложенное в плане брошюры «О продоволь ственном налоге» (март—апрель 1921), раскрывает суть нэпа. Что касается нэпа в отдельно взятой России, Ленин допускал, что «с мужиком нам придется повозиться, пожалуй, лет шесть». Некоторые ri о соратники считали, что нэп продлится дольше: 10 лет (Н. А. Милю-i ин), 25 лет (Н. Осинский). Высказывались и другие предположения. Во всяком случае, переход к нэпу позволял не так трагично, как рань ше, реагировать на «затяжку» мировой революции. В июле 1921 г., выступая на Ш конгрессе Коминтерна, Ленин говорил, что если рань те задержку мировой революции мы рассматривали как свою гибель, ю в результате новой стратегии «мы в России выдержим не только пять лет, но и больше» и завоюем за эти годы для революции пози ции, которые обеспечат победу «в мировом масштабе». Опасаясь утраты социалистической перспективы при слишком Польших уступках мелкой буржуазии и капиталистам, Ленин уже че рез год после перехода к нэпу заявил о необходимости приостановки «отступления» на экономическом фронте. 6 марта 1922 г., выступая на шеедании коммунистической фракции Всероссийского съезда метал листов, он объявил: «Отступление е смысле того, какие уступки мы капиталистам делаем, закончено... наше экономическое отступление мы теперь можем остановить. Достаточно. Дальше назад мы не пойдем, а наймемся тем, чтобы правильно развернуть и группировать силы». I) действительности становление системы нэпа заняло 1921 — 1923 гг., его расцвет пришелся на 1924—1926 гг. Позднее, с началом масштаб ной социалистической реконструкции народного хозяйства, нэп сво рачивался, а с переходом к массовой коллективизации в 1929 г. был по существу окончательно похоронен. 115 Первым актом новой экономической политики стал Декрет ВЦИК. от 21 марта 1921-го, заменявший продразверстку продовольственным налогом. Поставки по налогу были почти в два раза ниже, чем по продразверстке, размер поставок не мог меняться в течение хозяй ственного года, приспособленного к циклу сельскохозяйственного производства. С 1922 г. хозяйственный год в России начинался 1 октяб ря и заканчивался 30 сентября. (В сентябре 1930 г., в связи с измене нием соотношения сельскохозяйственного и промышленного произ водства, начало хозяйственного года было решено перенести с 1 ок тября на 1 января, начиная с 1931 г.) Декрет о продналоге был встречен повсюду с большим удовлетво рением. Это выразилось в расширении посевных площадей, оживле нии промышленности и прежде всего — в спаде повстанчества. К кон цу 1921 г. очаги крестьянских восстаний были в основном погашены. Оставалось, конечно, много недоверчивых, усматривавших в переме не партийного курса всего лишь стремление накануне сева побудить крестьян к поднятию сельского хозяйства, чтобы вскоре снова вер нуться к продразверстке. Таких Ленину пришлось уверять, что нэп вводится «всерьез и надолго». Отказ от продразверстки полностью разрушал уже укоренившие ся представления о возможности непосредственного перехода от ка питализма к социализму, о прямом продуктообмене между произво дителями, об отмене денег, отмирании рынка и пр. Стремясь не допу стить крушения иллюзий, руководители страны поначалу полагали, что «излишки» производившегося крестьянами продукта будут обме ниваться на промышленные товары государственных предприятий в пределах местного оборота — в волости, уезде, губернии — через го сударственные хозяйственные органы и подконтрольную государству кооперацию. Предполагалось, что таким образом можно будет исклю чить из процесса обмена частный капитал. Однако вскоре выяснилось, что малый объем обменного фонда промышленных товаров не позволяет ограничить продуктообмен ус тановленными рамками. Уже летом 1921 г. товарообмен явочным по рядком стал выходить за пределы местного оборота и заменяться де нежной куплей-продажей. В августе СНК был вынужден разрешить местным властям не ограничиваться пределами местного оборота и «переходить, где это возможно и выгодно, к денежной форме обме на». В октябре 1921-го Ленин констатировал: «С товарообменом ничего не вышло, частный рынок оказался сильнее нас, и вместо товарооб мена получилась обыкновенная купля-продажа, торговля». Властям ничего не оставалось, как «отойти еще немного назад» от решений X съезда и приняться за государственное регулирование денежного обращения и реформу налогообложения. Натуральная часть оплаты труда заменялась денежной. В 1920 г. последняя составляла всего 7,4% 116 i;iработка фабрично-заводского рабочего; в 1921 — 19,3; в первом по-пугодий 1922 — 32; во втором — 61,8; в начале 1923 г. — 80%. В 1921 г. продразверстка была заменена системой из 13 налогов в мптуральной форме (продналог, подворно-денежный, трудгужналог, местные налоги). Произведенная в крестьянском хозяйстве продукция после уплаты налога могла непосредственно обмениваться на пром товары. Затем, чтобы заработать деньги на уплату налогов и приобре тение необходимой промышленной продукции, крестьяне были обя-чпиы продавать свою продукцию государству. В 1923 г. налоги объеди нены в единый сельхозналог, выплачивавшийся сначала натурой и деньгами, а с 1924-го — только в денежной форме. Первоначальная величина продналога на уровне 20% от чистого продукта крестьянс кого хозяйства затем была снижена до 10% урожая. Единый сельхоз налог в денежной форме выплачивался по ставке 5% от дохода с каж дого крестьянского двора. Налоги существенно разнились в классовом отношении. Например, с обычного единоличника брали 18, а с кула ка — 172 руб. в год. К десятой годовщине Октября 35% всех крестьян ских хозяйств (бедняцких и маломощных) были вообще освобождены от сельхозналога. Льготами пользовались коллективные хозяйства. Важным звеном нэпа в деревне было разрешение аренды земли и наемного труда. Это право было зафиксировано в новом Земельном кодексе РСФСР, принятом IV сессией ВЦИК 30 октября 1922 г. Кресть янам были также предоставлены права на выход из сельской обшины и выбор форм землепользования. Однако запрет на куплю, продажу, завещание, дарение, залог земли не был снят; земля оставалась в соб ственности государства. В мае 1921-го начален процесс денационализации промышленно сти. В системе ВСНХ было решено оставить только наиболее крупные и эффективные предприятия. Объединенные в тресты, они стали ра ботать на принципах хозрасчета, самофинансирования и самоокупае мости. Ликвидировалась уравнительная система оплаты труда. Нерен табельные предприятия закрывались или сдавались в аренду. За 1921 — 1922 гг. возникли свыше 10 тыс. частных предприятий. Нередко они сдавались в аренду бывшим владельцам на срок от 2 до 5 лет взамен 10—15% производимой продукции. Арендованные предприятия порой насчитывали до 300 работников. Частникам разрешалось открывать собственные предприятия с числом занятых не более 20 человек. На арендованных мелких и средних предприятиях производились в ос новном потребительские товары (около 3% валовой продукции про мышленности). Всего к середине 20-х годов на долю частного сектора приходилось от 20 до 25% производства промышленной продукции. Началось создание смешанных акционерных обществ с участием государства и частных предпринимателей. Разрешалось предоставле ние концессий иностранным предпринимателям на предприятия или территории для разработки природных ресурсов. Государство контро- 117 лировало использование ресурсов, не вмешиваясь в хозяйственные и административные дела. Концессии облагались теми же налогами, что и госпредприятия. Часть полученной продукции отдавалась в качестве платы государству, другая могла реализовываться за рубежом. Общее число концессионных предприятий было невелико: в 1924 — 55, в 1925 — 70, в 1926 - 82, в 1927 - 74, в 1928 - 68, в 1929 - 59. В 1926/27 хозяйственном году на них выпускалось немногим больше 1% про мышленной продукции. Однако в некоторых отраслях роль концесси онных предприятий была весьма заметной. В середине 20-х годов они давали почти 85% марганцевой руды, более 60% добытого свинца и серебра, 30% золота, 26 — цинка, 19 — меди, 22 — производимой одежды и галантереи. Несмотря на частичную денационализацию и концессионирова-ние, государство сохраняло в своем распоряжении самый мощный сектор народного хозяйства. Полностью вне рынка оставались базис ные отрасли — энергетика, металлургия, нефтедобыча и нефтепере работка, добыча каменного угля, оборонная промышленность, же лезные дороги. На XIV съезде партии (декабрь 1924) отмечалось, что удельный вес концессий и аренды у нас минимален: первые насчиты вали 50 тыс. рабочих, вторая — 35 тыс. Тогда же было заявлено о необ ходимости устранения экономической зависимости от заграницы. Система управления государственной промышленностью была децентрализована. Вместо полусотни прежних отраслевых главков и центров ВСНХ осталось 16, численность управленческого аппарата сократилась почти втрое. Основной формой управления производством стали тресты — объединения однородных или взаимосвязанных пред приятий. Тресты работали на условиях хозяйственного расчета. Они самостоятельно решали, что производить, где реализовывать продук цию, несли материальную ответственность за организацию производ ства, качество продукции, сохранность государственного имущества. По закону предусматривалось, что «государственная казна за долги трестов не отвечает». К. концу 1922 г. 421 трест объединил около 90% всех промышлен ных предприятий. 40% трестов были центрального подчинения, 60 — местного. В то же время 80% трестированной промышленности было охвачено синдикатами. Они представляли собой добровольные объе динения нескольких трестов для оптовых закупок сырья, оборудова ния, сбыта готовой продукции, кредитования. Все эти операции осу ществлялись через сеть товарных бирж, ярмарок, торговых фирм (до мов). К 1928 г. в стране насчитывалось 23 синдиката, действовавших почти во всех отраслях промышленности. В феврале 1921-го была организована Государственная плановая комиссия (Госплан). Первоначально ее деятельность сводилась к кон кретизации основных направлений плана ГОЭЛРО, разработке годо вых планов по отдельным отраслям народного хозяйства. С 1924 г. раз- рабатывались промфинпланы (в них стали учитываться финансовые нозможности развития отдельных отраслей). В 1925 г. отраслевые планы ипервые сливаются в единый годовой план промышленности и стро ительства. Планирование приобретало всеобъемлющий характер. Реформы коснулись и армии. Трудовые армии были расформиро-ианы 30 декабря 1921 г. Общая численность РККА была сокращена с 5 млн (конец Гражданской войны) до 600 тыс. в феврале 1923-го и до 562 тыс. человек к 1925-му. С 1923 г. началось создание территориально-милиционных частей Красной Армии. При новой армейской системе поенные формирования имели численно небольшие постоянные кад ры. Переменный рядовой состав обучался военному делу без длитель ного отрыва от производства на кратковременных сборах. Территория страны была разделена на 10 военных округов. Ежегодные расходы на Вооруженные силы в расчете на душу населения в 1925 г. в СССР составляли 3 руб. (Для сравнения: в странах Прибалтики -— 7, во Фран ции — около 14.) С переходом от политики «военного коммунизма» к нэпу революци онные методы преобразования общества уступали место эволюцион ным — на основе сосуществования всех форм собственности и разных экономических укладов: патриархального, мелкотоварного, частнока питалистического, государственно-капиталистического, социалисти ческого. В понятие государственного капитализма включались все формы использования частного капитала под контролем правительства (коо перация, аренда, концессии, торговля). Расчет делался на то, что с помощью государственной поддержки более высокий социалистичес кий уклад со временем вытеснит остальные. Стратегическими целями нэпа объявлялись построение социализ ма, восстановление хозяйственных связей города и деревни, укрепле ние союза рабочего класса и крестьянства. Сущность нэпа заключа лась в частичном восстановлении рыночной экономики при сохране нии командных рычагов в руках партийного и советского руководства. Начальный период нэпа (1921-1925) связан с восстановительным тгапом послевоенного развития народного хозяйства и созданием ис ходных позиций для собственно социалистической реконструкции жономики. Относительно времени окончания нэпа до недавнего времени уче ные расходились во мнениях. Одни полагали, что «к середине 30-х юдов задачи, поставленные перед нэпом, были решены» (Советская историческая энциклопедия. М., 1967), новая экономическая поли-|ика «завершилась во второй половине 30-х гг. победой социализма»» (Экономическая энциклопедия: Политическая экономия. М., 1979). It наши дни начало ограничения нэпа датируется 1924 г (после смерти И. И. Ленина), а его отбрасывание — началом свертывания в стране рыночных отношений или всеобщего фактического огосударствления сельского хозяйства. В первом случае свертывание нэпа связывается с 119 принятием октябрьским (1925) пленумом ЦК. РКП(б) решения о вве дении абсолютной монополии на внешнюю торговлю. Во втором — с началом осуществления первого пятилетнего плана развития народ ного хозяйства (I октября 1928) или с принятием решений о прове дении массовой коллективизации на ноябрьском (1928) пленуме ЦК партии (Н. П. Федоренко). В. П. Данилов, один из наиболее авторитет ных исследователей аграрной истории России, считает, что 1928-й был временем перехода к фронтальному слому нэпа, а в 1929 г. с ним было покончено. В данном пособии окончание нэпа датируется нача лом первой пятилетки. Длительные споры историков о том, была ли альтернатива нэпу как политике, целью которой был социализм, к нашим дням утихли. Считается, что действенной альтернативой нэпу является политика, ведущая «к нормальной рыночной экономике, функционирующей в условиях демократической политической системы, в которой эконо мика и политика не являлись бы монополией партийно-государствен ной власти» (Е. Г. Гимпельсон). |
Похожие:
 | Социальная лингвистика: Пособие для студентов гуманит вузов и учащихся лицеев. — 2-е изд., испр. — М.: Аспект Пресс, 2000. — 207... |  | Стратегический менеджмент: Теория и практика: Учебное пособие для вузов. — M.: Аспект Пресс, 2002. — 415 с |
| Книга предназначена для преподавателей, аспирантов и студентов университетов и других учебных заведений, готовящих журналистов | | Практический курс английского языка. 2 курс : учеб для студентов вузов / (В. Д. Аракин и др.); под ред. В. А. Аракина. — 7-е изд,... |
| Практический курс английского языка. 2 курс : учеб для студентов вузов / (В. Д. Аракин и др.); под ред. В. А. Аракина. — 7-е изд,... | | Тюленев С. В. 1 Теория перевода : учеб пособие для вузов / С. В. Тюленев. – М. Гардарики, 2004. – 336 с. – (Discipline) |
| Одним из важнейших направлений своей деятельности – создание в России народного представительства, парламента – определили создаваемые... | | Патентоведение: Учеб. Пособие для вузов. – Тюмень Изд-во «Нефтегазовый университет», 2008 |
| Авторы программы предлагают учебно-методический комплект: Данилов А. А., Косулина Л. Г. История России с конца ху1 до конца ху111... | | Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений,... |