Статья 46 Конституции РФ
Скачать 0.94 Mb.
|
| Тамара МИЛЕВСКАЯ, заместитель руководителя аппарата Уполномоченного по правам человека в Саратовской области — Уполномоченный по правам ребенка Права детей-сирот — в ответственности взрослых В области сохраняется устойчивая тенденция к увеличению числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Их численность составила 9 517 человек. В настоящее время необходимо отметить недостаточность принимаемых органами власти мер, несоответствие динамики развития семейных форм воспитания. Подавляющее большинство детей остается без попечения родителей по причине лишения их родительских прав. В ст. 20 Конвенции о правах ребенка и ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации провозглашено, что устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью - приоритетная форма его воспитания. В муниципальных образованиях Саратовской области за период с января по июнь текущего года выявлено 943 несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Из них устроены под опеку - 404 ребенка, усыновлено - 54, вернули родителям - 21, устроены в дома ребенка - 88, в детские дома - 34, в приюты -197, больницы - 72, по иным причинам (работа, учеба) - 12. За шесть месяцев 2005 года передано на воспитание в семью граждан 503 несовершеннолетних из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них под опеку - 404 ребенка, усыновлено -99 детей (гражданами Российской Федерации - 54 ребенка, гражданами иностранных государств - 45). В соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации приоритетной формой устройства детей в семью является усыновление. Проверки свидетельствуют о том, что оптимальная форма устройства детей - усыновление - в области развивается крайне слабо. На 01.07.2005 года банк данных в областном центре по усыновлению при Министерстве образования содержит сведения о 3 878 детях. Кандидатов в усыновители на учете - 78. Деятельность органов опеки и попечительства, вопреки требованиям ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации (устройство детей, оставшихся без попечения родителей), сведена в основном к подбору детей только для граждан, которые сами обратились с такой просьбой. Наиболее распространенной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является определение их под опеку (попечительство). На 01.01.2005 г. 5 133 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находились под опекой (попечительством) граждан. Основными факторами, сдерживающими развитие данной формы устройства детей, являются отсутствие действенной помощи в решении проблем содержания, воспитания подопечных детей, в защите их прав и законных интересов, недостаточность и несвоевременность выплаты денежных средств опекунам. За 2004 год на 312 человек (с 4 821 до 5 133) увеличилось число опекаемых детей, на содержание которых выплачивалось пособие. На протяжении 2004 года средний размер опекунского пособия по области составил 1700-1900 рублей. Однако в ряде районов области он был ниже среднего. В Воскресенском районе опекуны (попечители) получали 1700, в Дергачевском - 1600, в Калининском - 1700, в Озинском - 1650 рублей. Эти обязательства, возложенные на органы местного самоуправления, не всегда выполнялись своевременно. В результате, задолженность по «опекунским пособиям» на 01.01.2005 г. составила около 3 млн. рублей. Проблема погашения задолженности по данному виду государственных пособий в определенном смысле является показателем того, как на территории области осуществлялась социальная защита материнства и детства. Обеспечить детям их право на семейное воспитание, которому законом отдается безусловное предпочтение, возможно и в рамках такой формы, как приемная семья. На территории Саратовской области зарегистрированы 26 приемных семьи, в которых воспитываются 87 приемных детей. К сожалению, институт приемных семей на территории нашей области развивается очень медленно. Это отчасти связано с тем, что граждане часто сталкиваются с нежеланием органов власти выделять средства на эти цели. В предыдущие годы органы опеки и попечительства муниципальных образований области не всегда выполняли свои договорные обязательства, гарантированные действующим законодательством. Выплаты приемным семьям производились несвоевременно и не в полном объеме. С 1 января 2005 г. финансирование приемных семей осуществляется за счет субвенций из областного бюджета. С учетом ограниченных возможностей областного бюджета приемным детям значительно сократили средства на питание, мягкий инвентарь и обмундирование. Так, по расчетам Министерства образования расходы по обеспечению детей-сирот по обозначенным статьям составляют: с 3-х до 6-ти лет - 11 803 руб. для девочки и 12 168 руб. для мальчика; от 6-ти до 18-ти лет - 20 105 руб. для девочки и 16 351 руб. для мальчика. В областном бюджете предусмотрены расходы на питание 50 руб. в день на одного воспитанника, мягкий инвентарь и обмундирование - 12 000 руб. на 1-го ребенка в год независимо от возраста и пола. Уполномоченный по правам человека обеспокоен положением детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей. Обращаясь к руководителям структурных подразделений Правительства области, от которых зависит судьба данной категории детей, призывает их к принятию кардинальных мер по улучшению сложившейся ситуации. В тех случаях, когда ребенка-сироту либо ребенка, оставшегося без попечения родителей, невозможно передать на воспитание в семью, детей устраивают в соответствующие воспитательные и другие аналогичные учреждения. На территории Саратовской области функционирует 51 учреждение интернатного типа: 21 специальная (коррекционная) школа-интернат для детей с недостатками физического и умственного развития, 4 санаторных, 7 общеобразовательных школ-интернатов, в том числе 3 интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 16 детских домов, детский дом-школа в с. Белогорное, специальная школа закрытого типа и кадетская школа-интернат. Среди них 25 учреждений находятся на балансе министерства образования и науки Саратовской области, остальные - в муниципальной собственности. Общее количество воспитанников учреждений интернатного типа составило 5 204 ребенка, в том числе 2 777 - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Остальные учащиеся ~~ из социально незащищенных семей и дети с ограниченными возможностями. В соответствии со ст. 3 Конвенции о правах ребенка, деятельность этих учреждений должна отвечать нормам, установленным компетентными органами, в области безопасности и здравоохранения, с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. В результате организованных сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам человека в Саратовской области проверок по соблюдению и защите прав несовершеннолетних в муниципальных образованиях области установлены нарушения законодательства. Во многих интернатных учреждениях не созданы условия, хотя бы минимально обеспечивающие достойное существование, как это предусмотрено Конвенцией о правах ребенка. Не выполняются требования Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановления Правительства РФ «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Министерством образования области разработана и принята программа «Развитие учреждений интернатного типа Саратовской области на 2003-2005 года», но реализуется она медленно. При формировании бюджетов области и муниципальных образований, денежные суммы на финансирование этих учреждений планируются значительно ниже необходимых, зачастую поступают в объеме, недостаточном для обеспечения надлежащих условий содержания и воспитания детей. Несмотря на меры, принимаемые администрациями муниципальных образований области, министерством образования области, материальная база большинства интернатных учреждений требует улучшения. Нуждаются в капитальном ремонте Ершовский детский дом, Ккатериновская, Балашов-ская, Турковская, Энгельс-ская специальные (коррек-ционные) школы-интернаты VIII вида. В 12 интернатах необходимо обновление технологического оборудования на пищеблоке, в 9 - бан-но-прачечного оборудования, более 68 % мебели нуждается в замене. Ненадлежащие условия содержания и воспитания детей созданы в Вольской школе-интернате №2, Воскресенском детском доме, в коррекционной школе-интернате Турковского района, в Сазоновской школе-интернате Аткарского района. Учебный корпус Турковского интерната размещен в аварийном здании, о чем свидетельствует акт государственного архитектурно-строительного надзора от 16.03.1998 года. Несущие элементы помещения в значительной степени подвержены гниению (70-90 %), что опасно для опорных частей здания. Дальнейшая посадка грунта может вызвать аварию учебного корпуса школы. Школьная мебель находится в ветхом состоянии. В спальных помещениях не хватает тумбочек, постельного белья, матрацы изношены и требуют замены. Отсутствует сменное постельное белье. В Турковской коррекционной школе-интернате, Сазоновской школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Аткарского района не соблюдаются нормы площади на одного воспитанника. В школе-интернате № 3 г. Энгельса на 155 обучающихся детей приходится по 3 кв. м при норме - 6, в Красноармейской школе-интернате переполнены спальные комнаты мальчиков. Состояние пожарной безопасности образовательных учреждений интернатного типа в области остается крайне напряженным. В 12 детских домах и школах-интернатах не установлена автоматическая противопожарная сигнализация. Неблагополучное положение в интернатных учреждениях области подтверждается количеством воспитанников, задержанных за попрошайничество во время рейдов. По данным Министерства образования области, не сокращается количество самовольных уходов воспитанников из образовательных учреждений интернатного типа. Ежемесячно задерживались за бродяжничество и попрошайничество до 25 воспитанников, за 2004 год совершили самовольные уходы 104 человека. Из них 53 % покидали учреждения более 3 раз. При ознакомлении с деятельностью администраций учреждений была выявлена проблема профессионализма кадров, обеспечивающих учебно-воспитательный процесс. Следует констатировать, что укомплектованность интернатных учреждений кадрами педагогов-психологов составляет лишь 73 % от потребности. Принимая участие в формировании бюджета. Уполномоченный по правам человека неоднократно обращался в адрес министерства образования области с просьбой: - предусмотреть финансирование интернатных учреждений в соответствии с нормами питания, обеспечения одеждой, обувью, необходимым оборудованием; - постепенно преобразовывать интернатные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в центры семейного устройства детей с соответствующими изменениями принципов и методов их организации и критериев оценки деятельности. В связи с многочисленными обращениями граждан, выражающих несогласие с присоединением к школе-интернату № 2 школы-интерната № 3 и реорганизации МОУ «Средняя школа с углубленным изучением предметов художественно-эстетического цикла № 68», Уполномоченный по правам человека счел возможным обратиться к должностным лицам, решающих судьбу детей, с предложением рассмотреть вопрос о переводе учащихся школы в любое из близлежащих учреждений, сохраняя детские коллективы воспитанников интерната, обеспечивая сотрудников рабочими местами. Приведенные факты и статистика свидетельствуют о том. что в Саратовской области необходима всесторонняя реформа всей системы помещения детей-сирот в семью, а также достойная государственная поддержка учреждений интернатного типа, улучшения положения детей в одной из наиболее уязвимых категорий населения - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Федеральным Уполномоченным по правам человека объявлены конкурсы Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации объявлен Всероссийский конкурс работ учащихся «Права человека глазами ребенка» (конкурс проводится в рамках Европейского год гражданственности через образование) и открытый Международный конкурс среди студентов юридических вузов (факультетов) на лучшую научную работу по теме: «Угрозы безопасности в современном мире права человека». Проведение конкурсов обусловлено в первую очередь необходимостью формирования правового просвещения по вопросам прав свобод человека, форм и методов их защиты в различных возрастных группах молодежи. Кроме того, проведение данных конкурсов представляет собой одну из возможностей повышения профессионального уровня педагогического состава средних и высших учебных заведений, а также формирования гражданской позиции молодежи. В конкурсе «Права человека глазами ребенка» могут принять участие учащиеся общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования детей, члены детских и молодежных организаций. Конкурс проводится по двум возрастным группам: 1 группа - учащиеся 5-классов, 2 группа - учащиеся 8-10 классов. Международный конкурс «Угрозы безопасности в современном мир и права человека» проводится среди студентов юридических вузов и факультетов Российской Федерации, стран СНГ и студентов-юристов зарубежных стран, владеющих русским языком. Конкурсы проводятся в три этапа. Первый этап проводится образовательном учреждении. Второй - отбор лучших работ региональным организационным комитетом для представления Уполномоченному по правам человека в РФ. Третий этап - авторы лучших работ приглашаются в Москву, для победителей конкурса «Угрозы безопасности современном мире и права человека» состоится научно-практическая конференция в Российской академии правосудия. Под председательством Уполномоченного по правам человека в Саратовской области создан региональный организационный комитет, в состав которого вошли представители министерства образования области ученые Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина, Саратовской государственной академии права, Саратовского юридического института МВД России. С условиями конкурса можно ознакомиться в аппарате Уполномоченного по правам человека в Саратовской области или на сайте: www.ombudsman.gov.ru. 1 Если заявитель действует через представителя, следует приложить доверенность на имя представителя, подписанную заявителем. |
Похожие:
 | Регулирование права на квалифицированную юридическую помощь в Конституции РФ свидетельствует об общегосударственном значении указанного... | | Закона "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", ст ст. 254, 255 гпк РФ |
| | За 9 месяцев 2012 г из учреждений уголовно-исполнительной системы поступило 743 жалобы и обращения | |
| Конституция гарантирует каждому гражданину право на свободу и личную неприкосновенность (статья 22 Конституции рф) | | Лазарев Л. В. Правовые позиции Конституционного Суда России. Оао "Издательский дом "Городец"; "Формула права", 2003 г |
|  | Статья 30 Конституции рф: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.... | |
| Статья 30 Конституции рф: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.... | | Статья 16. Порядок допуска Подрядчика и обеспечение безопасности производства работ 45 |