Статья 46 Конституции РФ
Скачать 0.94 Mb.
|
Сроки рассмотрения Заявление может быть подано заявителем лично на приеме судье либо отправлено по почте. Судья в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству, о чем судья выносит определение. При наличии указанных в законе оснований судья может отказать в принятии заявления, возвратить заявление или оставить его без движения. Перечень оснований для отказа в принятии искового заявления содержится в ст. 134 ГПК и является исчерпывающим. После возбуждения гражданского дела у суда возникает обязанность рассмотреть и разрешить гражданское дело в установленные законом сроки. Результатом такого рассмотрения является вынесенное судом решение. подготовила Марина ЯНЦ, начальник отдела информации и правового просвещения аппарата Уполномоченного по правам человека в Саратовской области Образец искового заявления В _____________________________________ районный суд города ____________________ истец _________________________________ ______________________________________ прож. _________________________________ (если исковое заявление подается представителем, то необходимо указать наименование представителя и его адрес) ответчик ______________________________ ______________________________________ прож. _________________________________ ______________________________________ ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ (указать, о чем, например: о расторжении брака, о восстановлении на работе, о восстановлении на работе, о взыскании заработной платы, о возмещении вреда, о компенсации морального вреда) Далее в исковом заявлении излагается: 1. В чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требование. 2. В случае требования о недвижимом имуществе следует указать его точное место нахождения. 3. Обстоятельства дела, доводы, на которых истец основывает свое требование. 4. Доказательства, подтверждающие обстоятельства дела. 5. Цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых сумм. 6. Если федеральным законом или договором установлен досудебный порядок урегулирования спора, далее следует указать сведения о его соблюдении. 7. Если при подаче искового заявления у истца имеются ходатайства, их следует изложить. 8. Далее следует просительный пункт: на основании изложенного (в случае если истец ссылается на нормы права – на основании изложенного, руководствуясь статьями – перечислить нормы права). ПРОШУ: Далее излагаются требования истца. Приложение: указать, какие документы, копии документов истец прикладывает к исковому заявлению. Подпись (если исковое заявление подписывается представителем, то к заявлению необходимо приложить доверенность, подтверждающую полномочия представителя) Дата Нина ЛУКАШОВА, Уполномоченный по правам человека в Саратовской области Бесплатная юридическая помощь: права и реальность Доступ к правосудию является одним из основных прав человека, гарантируемых как международно-правовыми нормами, так и Конституцией Российской Федерации, без которого защита всех остальных прав и свобод человека и гражданина в современном обществе практически невозможна. В соответствии со ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, которое является одним из наиболее существенных аспектов доступа к правосудию, в том числе и лицам, не имеющим возможность оплатить такую помощь. Статистика обращений граждан в адрес Уполномоченного по правам человека в Саратовской области свидетельствует о том, что наибольшее количество жалоб и заявлений о восстановлении нарушенных прав поступает от социально незащищенных категорий: пенсионеров, инвалидов, безработных и других. Указанная группа лиц не может оплатить услуги юриста, в связи с этим у них отсутствует возможность защитить свои права в судебном порядке. Таким образом, главная обязанность государства, по мнению Уполномоченного, создать условия, при которых реализация права на доступ к правосудию не должна зависеть от личной правовой осведомленности человека и его финансовых возможностей. Законодательно закреплено, что бесплатная юридическая помощь гарантирована только в двух случаях: в порядке ст. 16 Уголовно-процессуального кодекса РФ и в порядке ст. 26 Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». В первом случае государство «более или менее» предоставляет юридическую помощь за счет бюджета в рамках уголовного процесса - подозреваемому и обвиняемому. Во втором случае, в соответствии со статьей 26 Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» юридическая помощь гражданам, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного законом соответствующего субъекта Российской Федерации, оказывается бесплатно: истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью; ветеранам Великой Отечественной войны — по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью; гражданам Российской Федерации -при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий; гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией. Юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Однако на практике картина с предоставлением бесплатной юридической помощи этой категории лиц предстает довольно безрадостной. И здесь существует несколько проблем. Во-первых, государство, «переложив» решение проблемы об оказании бесплатной юридической помощи на плечи адвокатов, создало по существу миф о такой помощи. Во-вторых, оказание юридической помощи бесплатно не означает, что адвокат не имеет права на оплату своего труда за предоставленную услугу. Бесплатная юридическая помощь, прежде всего, не должна нарушать конституционного права адвоката на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, что закреплено в ст. 37 Конституции РФ. Бесплатность указанной услуги не относится к адвокату. Государство, законодательно закрепив оказание бесплатной юридической помощи определенной категории лиц, должно выполнять соответствующие финансовые обязательства. В-третьих, предоставление юридической помощи бесплатно для адвокатов сказывается, прежде всего, на качестве этой услуги. Проблемы, связанные с предоставлением юридической помощи бесплатно, характерны и для многих зарубежных стран. В европейских странах этот вопрос решают за счет бюджетных средств путем создания специальных государственных юридических бюро – офисы публичных защитников (public defender), где работают члены коллегии адвокатов, получающие гарантированную заработную плату от государства. С одной стороны, это решение главной задачи, предоставление бесплатной юридической помощи малоимущим, а с другой - возможность молодым адвокатам получить практический опыт, заработать себе клиентуру. Этот опыт используется в Финляндии, Швеции, Нидерландах, такая практика активно внедряется в некоторых странах Балтии. В качестве эксперимента Министерство юстиции РФ предлагает создать подобные государственные юридические бюро и в ряде субъектов России: Волгоградской, Иркутской, Московской, Свердловской, Самарской областях и других регионах, с целью оценить их эффективность. Однако адвокатское сообщество восприняло это предложение негативно. По словам представителей палаты адвокатов, создание целой структуры с офисами, оргтехникой и зарплатой затратно: просто государству необходимо исполнять закон, оплачивая услуги по предоставлению бесплатной юридической помощи. В данном случае аргументы представителей адвокатского сообщества небезосновательны. Согласно ст. 72 Конституции РФ адвокатура находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, то есть федеральными законами очерчиваются основные рамки правового регулирования, а конкретное наполнение осуществляется законами субъектов РФ. Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» субъектам РФ предоставлена возможность регулирования трех вопросов: участия в создании юридических консультаций (ч. 1, 3 ст. 24); участия в оказании юридической помощи бесплатно (ч. 1, 2 ст. 26); участия в формировании квалификационной комиссии при адвокатской палате субъекта РФ. Ограничение федеральным законодательством прав субъектов РФ на установление дополнительных случаев бесплатной юридической помощи гражданам, если эти субъекты изыщут средства для оплаты труда адвокатов, оказывающих такую помощь, вряд ли оправданно. Практика деятельности Уполномоченного по правам человека в Саратовской области по рассмотрению жалоб и заявлений граждан показывает, что перечень оснований и категорий лиц для получения бесплатной юридической помощи, установленный ст. 26 Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» требует расширения. Например, оказание бесплатной юридической помощи вообще не предусмотрено по таким делам, как обжалование вопросов по установлению размера пенсий, отказ в предоставлении социальных льгот и пособий, отказ в регистрации по месту жительства, споры по вопросам предоставления муниципального жилья и пользования им, а также по другим делам, стороной в которых является государство в лице его административных органов. Любой гражданин заведомо слабее государства, и, конечно же, ему необходима юридическая помощь, когда он обращается за пенсиями, пособиями или обжалует неправомерные действия государственных органов, ущемляющих его права. Положительным является тот факт, что нишу бесплатных юридических услуг заняли правозащитные организации и созданные ими общественные приемные. На сегодняшний день данные организации эффективно оказывают специализированную юридическую помощь, например, по защите прав вынужденных переселенцев и беженцев, военнослужащих и других. Однако помощь этими общественными организациями оказывается небольшому кругу лиц. Для решения указанной проблемы Уполномоченный по правам человека в Саратовской области считает целесообразным принять областной закон, регулирующий бесплатное оказание юридической помощи малоимущим категориям граждан. Проект может предусматривать создание бесплатных юридических консультаций, в которых труд юристов будет оплачиваться из областного бюджета, либо возлагать обязанность на органы государственной власти Саратовской области возмещать из областного бюджета коллегиям адвокатов суммы, затраченные ими на оплату труда адвокатов, оказывающих в случаях, установленных законом, юридическую помощь бесплатно гражданам и организациям в форме дачи консультаций, представительства в суде по гражданским делам и участия в рассмотрении уголовных дел. Причем необходимо предусмотреть ответственность юриста (адвоката) за конечный результат, так как нередки случаи оказания гражданам такой юридической помощи, результатом которой является некомпетентные или несвоевременные советы, допускается пропуск процессуальных сроков и в итоге - не положительное разрешение той или иной проблемы, а усугубление ситуации. Совершенствование системы предоставления гарантированной государством бесплатной юридической помощи должно стать одним из направлений правовой реформы в России. Михаил ЛОБОВ, юрист Департамента Совета Европы по исполнению решений Европейского Суда по правам человека Права человека и их защита в Европейском Суде - Многие российские граждане считают Европейский Суд по правам человека недоступным способом защиты. Какие жалобы рассматривает Европейский Суд? - Прежде чем перейти к разговору о рассмотрении жалоб Европейским Судом по правам человека, позвольте подчеркнуть, что Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, на основе которой и создан Суд, является уникальным инструментом в современном международном праве в силу того, что в ее рамках предусмотрен особый механизм реализации провозглашенных прав. Европейская Конвенция впервые явила миру судебный механизм, который специально предназначался для гарантии прав человека и основных свобод в области, в которой государства всегда стремились сохранить исключительные прерогативы. Европейский Суд рассматривает как межгосударственные, так и индивидуальные жалобы, то есть те, которые поданы частными лицами против государств-участников Европейской Конвенции. На практике подавляющее большинство поступающих в Суд жалоб - это индивидуальные жалобы. При этом абсолютно не обязательно, чтобы частное лицо было гражданином того государства, против которого оно подает заявление в Суд, ибо в статье 1 Конвенции говорится «Высокие Договаривающиеся Стороны обеспечивают каждому, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные в разделе I настоящей Конвенции». Кроме того, доступ к процедуре Европейского Суда не ограничен какими-либо социальными критериями: обращения граждан не облагаются никакими пошлинами и являются абсолютно бесплатными. Европейский механизм защиты прав человека, центром которого является Европейский Суд, представляет собой инструмент, доступный для каждого человека, который не смог добиться восстановления своих нарушенных прав в рамках внутригосударственных судебных и иных процедур. - К сожалению, специалистов, занимающихся практикой обращения в Европейский Суд, не так много в России. Как Вы считаете, на что необходимо обратить внимание при подготовке жалобы? Что бы Вы посоветовали заявителям из России? - Прежде чем обращаться в Европейский Суд по правам человека с жалобой, необходимо внимательно ознакомиться с текстом Европейской Конвенции. Следует понимать, что предметом жалобы может быть только нарушение тех прав, которые закреплены в этом документе. Кроме этого, жалоба должна соответствовать целому ряду критериев приемлемости, которые указаны в статье 35 Конвенции. Важнейшим условием является необходимость предварительного исчерпания внутренних средств правовой защиты. Это означает, что, прежде чем, подать жалобу в Суд, заявитель обязан обратиться с этой жалобой во внутренние судебные или административные органы, вплоть до высшей инстанции. Система, действующая в рамках Конвенции, является, таким образом, субсидиарной по отношению к национальным системам защиты прав человека. В отношении обращений российских граждан можно подчеркнуть, что исчерпание надзорной инстанции, не является необходимым условием для подачи жалобы в Европейский Суд. То есть прежде, чем подать жалобу против России, сегодня достаточно обратиться в суды первой и кассационной инстанции. Следующее важное условие приемлемости жалобы - максимально допустимый срок в 6 месяцев между решением, вынесенным в последней инстанции, исчерпание которой необходимо, и моментом подачи заявления в Европейский Суд. Жалоба, поданная по истечении данного срока, признается неприемлемой. Условием для принятия жалобы к рассмотрению является также отсутствие ее существенной схожести с поданной ранее жалобой, уже рассмотренной Европейским Судом. Жалоба будет также признана неприемлемой, если она была рассмотрена или находится на рассмотрении в другом международном органе. Таким органом чаще всего выступает Комитет по правам человека, созданный в рамках факультативного Протокола к Пакту ООН о гражданских и политических правах 1966 года. Далее, приемлемой может быть признана только жалоба, исходящая непосредственно от лица, считающего себя жертвой нарушения Конвенции. Конвенция не допускает жалоб, поданных с целью защиты общественного интереса (actio popularis). При этом личность лица, считающего себя жертвой нарушения, обязательно должна быть установлена; анонимные жалобы являются неприемлемыми. Кроме удовлетворения перечисленных условий, необходимо, чтобы предметом жалобы было такое нарушение прав человека, которое произошло после вступления в силу Конвенции в отношении конкретного государства (для России Конвенция действует с 5 мая 1998 года). Жалобы на Россию по фактам произошедшим до этой даты признаются неприемлемыми rationae temporis. И, наконец, последнее и очень важное условие приемлемости указано в последней строке статьи 35 ч. 1: Суд не примет к рассмотрению жалобу, которая является «явно необоснованной». Очевидно, что в рамках проверки данного условия Суд вынужден рассматривать уже не форму, а само существо представленной ему жалобы. Я приведу несколько достаточно показательных статистических данных, о процентном соотношении принятых и не принятых к рассмотрению жалоб. Из всех жалоб, подающихся в Европейский Суд, более 95 % отклоняется как неприемлемые вследствие несоответствия формальным или существенным критериям, описанным выше. Только менее 5 % жалоб принимается к рассмотрению. Не менее интересна вторая цифра: по подавляющему большинству принятых к рассмотрению жалоб Суд констатирует нарушения Конвенции. - Расскажите о положении с обращениями российских граждан в Европейский Суд по правам человека. Какова статистика жалоб из России? Сколько жалоб принято к рассмотрению? Увеличилось ли количество жалоб за последнее время? - По статистическим данным на конец 2004 года, против Российской Федерации в Европейский Суд по правам человека поступило более 24 000 обращений. По этому показателю наша страна находится среди «лидеров». Далеко не все из этих жалоб будут, однако, признаны приемлемыми. На сегодняшний день Европейский Суд по правам человека вынес более 50 решений против России, которые стали окончательными. Десятки других решений станут окончательными до конца года. Российской Федерацией уже приняты меры по исполнению некоторых из вынесенных Судом решений. Эти меры включают в себя выплату компенсации, другие действия с целью исправления последствий нарушений для заявителя, а также меры общего и характера для предотвращения подобных нарушений в будущем. По многим решениям такая работа в настоящее время ведется под контролем Комитета Министров Совета Европы. - По Вашему мнению, существует ли особенность обращений российских граждан в сравнении с другими странами? - В действительности, о каких-либо исключительных особенностях, отличающих обращения россиян от жалоб граждан других государств, говорить не приходится. Тем не менее, судя по жалобам и решениям, некоторые из прав, гарантированных Конвенцией, нарушаются особенно часто. Можно выделить особую категорию дел, связанных с неисполнением государственными органами решений российских судов. Эта проблема находится в центре около 40 % всех приемлемых жалоб. Много дел касаются права на справедливое судебное разбирательство, в том числе в процедуре надзора, несоблюдения процессуальных сроков, обращения с заключенными, пропорциональности вмешательства в свободу прессы. - По Вашему мнению, как деятельность Европейского Суда по правам человека может способствовать совершенствованию отечественной системы судопроизводства? - Как следует из практики органов Конвенции — Европейского Суда и Комитета Министров, – Конвенция есть нечто большее, чем механизм разрешения индивидуальных дел. Неоднократно подчеркивалось, что Конвенция является «конституционным инструментом европейского правопорядка» и действует как эффективный механизм «подтягивания» стандартов в области прав человека к единому минимуму. Как упоминалось выше, констатации нарушения Конвенции Судом именно конкретные правовые, практические и финансовые последствия для Российской Федерации. Исполнение Россией решений Суда под контролем Комитета Министров Совета Европы дает вполне конкретные результаты. Практика всех стран показывает, что серьезные структурные проблемы решаются быстрее и эффективнее благодаря решениям Европейского Суда Идущие реформы в пенитенциарной системе, в гражданском и уголовном судопроизводстве, начинающаяся работа над проблемой неисполнения решений российских судов - вот лишь несколько примеров, иллюстрирующих связь между решениями Европейского Суда и важными процессами е Российской Федерации. Особое внимание хотелось бы обратить на последнюю упомянутую проблему. Опыт показывает, что Конвенция является мощнейшим рычагом усиления судебной власти в европейских государствах. В России, где судебная власть не обладала достаточным весом в течение долгого времени, она как раз получает через применение Конвенции дополнительные рычаги воздействия, усиливает свой авторитет и тем самым может способствовать повышению эффективности правосудия, в том числе в области защиты прав и законных интересов частных и юридических лиц. В этой связи повышенное внимание со стороны российских судей к праву Конвенции, в том числе к решениям Европейского Суда, является тем более желательным и своевременным. Вопросы задавала Лилия ЛАЗАРЕВА, Поволжский центр информации и документации Совета Европы в РФ ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА |
Похожие:
 | Регулирование права на квалифицированную юридическую помощь в Конституции РФ свидетельствует об общегосударственном значении указанного... | | Закона "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", ст ст. 254, 255 гпк РФ |
| | За 9 месяцев 2012 г из учреждений уголовно-исполнительной системы поступило 743 жалобы и обращения | |
| Конституция гарантирует каждому гражданину право на свободу и личную неприкосновенность (статья 22 Конституции рф) | | Лазарев Л. В. Правовые позиции Конституционного Суда России. Оао "Издательский дом "Городец"; "Формула права", 2003 г |
|  | Статья 30 Конституции рф: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.... | |
| Статья 30 Конституции рф: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.... | | Статья 16. Порядок допуска Подрядчика и обеспечение безопасности производства работ 45 |