комментарий к ней) с соответствующей записью в трудовой книжке.
8. Согласно ч. 8 комментируемой статьи представитель нанимателя с письменного согласия гражданского служащего вправе расторгнуть с ним служебный контракт без предупреждения об освобождении от замещаемой должности гражданской службы за два месяца. В этом случае, в соответствии с ч. 3 ст. 180 ТК, расторжение служебного контракта допускается только с выплатой гражданскому служащему дополнительной компенсации в размере среднего заработка, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении. В этом случае компенсации, предусмотренные при увольнении с гражданской службы, выплачиваются на общих основаниях в размере, предусмотренном ч. 9 комментируемой статьи.
До окончания срока предупреждения гражданского служащего о его увольнении в связи с сокращением должностей в государственном органе или в связи с ликвидацией государственного органа представитель нанимателя вправе при наличии определенных обстоятельств, уволить гражданского служащего в установленном порядке по иным, не указанным в предупреждении основаниям увольнения, в том числе, в случае однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей, например:
прогула (отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня) (подп. "а" п. 3 ч. 1 ст. 37 Закона;
появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (подп. "б" п. 3 ч. 1 ст. 37) и т.д.
9. Указанная дополнительная компенсация должна выплачиваться сверх сумм компенсации, предусмотренных ч. 9 комментируемой статьи. Если представителем нанимателя принято решение о сокращении должностей гражданской службы, но по каким-то причинам ему необходимо уволить гражданского служащего по этому основанию как можно скорее, исключив процедуру предупреждения со всеми последствиями, то представитель нанимателя вправе предложить гражданскому служащему увольнение по п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона без предупреждения об освобождении от замещаемой должности гражданской службы с выплатой ему за это соответствующей компенсации.
После получения представителем нанимателя согласия гражданского служащего, последний увольняется по п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона с выплатой дополнительной компенсации в размере двухмесячного денежного содержания. В этом случае при увольнении гражданский служащий, должен получить две компенсации, общим размером шесть (4 + 2) среднемесячных денежных содержаний.
Если, например, представитель нанимателя принимает решение об увольнении в связи с сокращением должностей в государственном органе гражданского служащего, предупрежденного в установленном порядке об увольнении по п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона, через полтора месяца после предупреждения, то после получения представителем нанимателя согласия гражданского служащего последний увольняется по п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона. При этом гражданскому служащему должна быть выплачена дополнительная компенсация за полмесяца (т.е. за то время, которое осталось до даты истечения срока предупреждения). В этом случае гражданский служащий должен получить две компенсации, общим размером 4,5 (4+0,5) среднемесячных денежных содержаний.
Право получения гражданским служащим дополнительной компенсации является дополнительной государственной гарантией гражданскому служащему в силу ч. 3 ст. 52 Закона. Указанная гарантия по выплате дополнительной компенсации распространяется в равной мере и на гражданских служащих, предупрежденных в установленном порядке об их увольнении в связи с ликвидацией государственного органа.
Основными ошибками представителя нанимателя, желающего трудоустроить гражданского служащего, являются:
однократное предложение иной должности;
устный разговор с гражданским служащим на эту тему в отсутствие свидетелей;
предложение вакантных должностей только в том структурном подразделении государственного органа или только в том государственном органе, где проходил службу гражданский служащий.
Целесообразнее поступать следующим образом: предлагать должности в письменной форме, называть все вакансии, имеющиеся в том же или ином государственном органе (при наличии такой информации), предлагать новую должность не менее двух раз (если, конечно, она остается свободной). Первый раз предложение о новой должности должно поступить в день предупреждения о предстоящем сокращении должности, поскольку гражданский служащий имеет право быть переведенным на вакантную должность. И второй раз - в день увольнения, так как впоследствии суд будет проверять законность расторжения служебного контракта на день увольнения. При этом следует учитывать, что к моменту увольнения мнение гражданского служащего о той или иной должности может измениться, а в государственном органе или в ином государственном органе могут открыться новые вакансии.
В течение срока предупреждения гражданского служащего о сокращении должностей в государственном органе представитель нанимателя в лице кадровых органов обязан подыскивать вакантную должность гражданскому служащему, чья должность сокращается, а не заставлять гражданского служащего искать новую должность самому.
Законодательством не урегулирован вопрос отношений представителя нанимателя и гражданского служащего при поиске работы гражданским служащим по своей инициативе в других государственных органах или организациях в случае предупреждения его о сокращении должностей в государственном органе. Должен ли представитель нанимателя отпускать гражданского служащего со службы для этих целей в течение служебного дня или гражданский служащий должен этим заниматься в свободное от служебных обязанностей время? Подобных обязанностей у представителя нанимателя законодательством не предусмотрено. На практике решение подобных вопросов осуществляется по соглашению сторон служебного контракта. Это относится и к увольнению гражданского служащего, предупрежденного о ликвидации государственного органа.
Отказ гражданского служащего, предупрежденного о сокращении должностей в государственном органе, от предложенной ему иной должности, от повышения квалификации или профессиональной переподготовки, от предложенной иной должности после повышения квалификации или профессиональной переподготовки представителю нанимателя надо получить в письменной форме. В противном случае придется составить акт за подписью трех коллег увольняемого, которые пользуются доверием в коллективе. В акте обычно указывается, что подлежащий увольнению гражданский служащий в связи с сокращением его должности ознакомлен с указанными предложениями, но не выразил желания воспользоваться ни одним из указанных предложений.
Исходя из общего смысла п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона, гражданскому служащему после прохождения им профессиональной подготовки или повышения квалификации представителем нанимателя может быть предложена иная должность гражданской службы. Но следует иметь в виду, что это является правом, а не обязанностью представителя нанимателя.
Сокращение должностей гражданской службы, независимо от причин, повлекших такое сокращение, - реорганизация государственного органа или изменение его структуры, требует обязательного предупреждения гражданского служащего применительно к предписанию ч. 5 комментируемой статьи.
Под изменением структуры государственного органа в данном случае следует понимать изменение количества структурных подразделений в штате государственного органа, которое может влечь за собой в том числе и сокращение в государственном органе должностей гражданской службы.
После проведения всех необходимых процедур, связанных с предупреждением о сокращении должности и последующим отказом гражданского служащего от профессиональной переподготовки или повышения квалификации либо отказом от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в том же или другом государственном органе, в том числе после прохождения профессиональной подготовки или повышения квалификации, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности и увольняется.
В этом случае служебный контракт прекращается в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона.
Согласно ч. 2 ст. 180 ТК гражданский служащий должен быть предупрежден о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией государственного органа. Это является государственной гарантией для гражданских служащих в силу ч. 3 ст. 52 Закона. Указанное предупреждение должно осуществляться в сроки, в порядке и на условиях, установленных для предупреждения гражданского служащего о сокращении должностей в государственном органе.
Обязанность по обеспечению гарантий, предусмотренных ч. 3 комментируемой статьи в случае ликвидации государственного органа, возлагается на ликвидационную комиссию, к которой переходят полномочия по управлению делами ликвидированного органа. Комиссия должна провести работу:
по предупреждению гражданского служащего о его увольнении в связи с ликвидацией государственного органа;
по подбору гражданскому служащему вакантной должности в государственном органе, которому переданы функции ликвидированного государственного органа, либо в других государственных органах, с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности;
по направлению гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;
по увольнению гражданских служащих;
по выплате увольняемым гражданским служащим компенсации, предусмотренной ч. 9 комментируемой статьи;
по выплате увольняемым гражданским служащим дополнительной компенсации в случае увольнения гражданских служащих без предупреждения на основании ст. 180 ТК.
В случае если увольняемому в связи с ликвидацией государственного органа гражданскому служащему не смогут быть предложены профессиональная переподготовка или повышение квалификации, а также другая государственная должность (в том числе и после указанной переподготовки или повышения квалификации) оказание гражданскому служащему помощи в подборе подходящей работы и трудоустройстве после увольнения будет производиться органами службы занятости в порядке и на условиях, предусмотренных Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации".
По общему правилу, в состав ликвидационных комиссий включаются лица, состоящие в служебных отношениях с конкретными государственными органами. При этом с введением указанных лиц в состав этих комиссий наименование занимаемых ими должностей, как и другие условия заключенных с ними служебных контрактов, не изменяются. В связи с этим члены ликвидационных комиссий, являющиеся гражданскими служащими, должны соблюдать требования, ограничения и запреты, связанные с гражданской службой, установленные Законом. В частности, они не могут осуществлять предпринимательскую деятельность (п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона). Каких-либо особенностей по предоставлению гарантий по последующему трудоустройству для уволенных председателей и членов ликвидационных комиссий государственных органов законодательством не предусмотрено.
Учитывая, что с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами государственного органа в случае судебных споров о законности увольнения гражданских служащих, от имени ликвидируемого государственного органа в суде будет выступать ликвидационная комиссия.
В соответствии со ст. 392 ТК срок обращения в суд гражданского служащего за разрешением индивидуального служебного спора в связи с его увольнением составляет один месяц со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня вручения трудовой книжки.
На практике иногда возникает вопрос, правомерны ли действия руководителя государственного органа при проведении мероприятий по сокращению штата в связи с реорганизацией, не предложившего сотрудникам для замещения вакантные должности в связи с тем, что они подлежат замещению по конкурсу? В этом случае необходимо руководствоваться Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г. (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 1 марта 2006 г. (вопрос N 54)).
Согласно п. 10 ч. 1 ст. 14 Закона гражданский служащий имеет право на должностной рост на конкурсной основе. В соответствии с Законом Указом Президента РФ определяются порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта РФ или их аппаратах (см.: Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации").
Конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе, а также право гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе.
Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе, направляет заявление на имя представителя нанимателя. Кадровая служба государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, обеспечивает ему получение документов, необходимых для участия в конкурсе (п. 8 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации). Гражданский служащий не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы.
Таким образом, исходя из анализа действующего законодательства, можно сделать следующий вывод. При сокращении штата государственного органа представитель нанимателя не может предложить сотруднику для замещения без конкурса вакантную должность, которая должна замещаться только по конкурсу. Вместе с тем гражданский служащий имеет право на участие в конкурсе на вакантную должность на общих основаниях независимо от того, будет ли ему предложено такое участие.
При реорганизации государственного органа служебный контракт с гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы в этом государственном органе, может быть прекращен только в случае, когда реорганизация влечет сокращение в этом органе должностей гражданской службы.
Сама по себе реорганизация, результатом которой становится только измененное наименование государственного органа, без сокращения должностей гражданской службы, действия служебных контрактов не прекращает. При этом какого-либо письменного согласия гражданского служащего на продолжение служебных отношений не требуется. В трудовые книжки гражданских служащих лишь вносится запись о новом наименовании государственного органа со ссылкой на соответствующий нормативный правовой акт (п. 3.2 Инструкции по заполнению трудовых книжек).
В связи с тем, что в этом случае увольнение гражданских служащих не производится, какие-либо гарантии и компенсации, связанные с увольнением, гражданским служащим не предоставляются и компенсации за неиспользованные отпуска им не выплачиваются.
При увольнении в связи с сокращением должностей в государственном органе женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, одиноких матерей, воспитывающих детей в возрасте до 14 лет (ребенка инвалида до 18 лет), а также других лиц, воспитывающих указанных детей без матери, требуется соблюдать гарантии, установленные для указанных категорий граждан ч. 3 ст. 261 ТК.
Прекращение служебных контрактов с указанными категориями граждан в связи с сокращением должностей в государственном органе не допускается. Это является гарантией, установленной гражданским служащим иным федеральным законом на основании ч. 3 ст. 52 Закона.
Законодательством установлены иные меры социальной защиты для уволенных в связи с ликвидацией организаций беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет.
Указом Президента РФ от 5 ноября 1992 г. N 1335 "О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией организаций" (в ред. от 5 октября 2002 г.) |
