Задача 3.1. Обеспечение эффективного проведения реформ государственного управления11 Задача 3.2. Противодействие коррупции в служебной деятельности в УФМС России по Чувашской Республике.
Анализ основных коррупционоемких факторов в деятельности территориальных органов миграционной службы показывает, что в их деятельности присутствуют коррупциогенные риски, поскольку здесь сосредоточено оперативное управление материально-техническими, экономическими, финансовыми, информационными, кадровыми и иными ресурсами. Повышенная подверженность коррупции обусловлена высокой интенсивностью контактов с физическими и юридическими лицами, существенность принадлежащих территориальным органам миграционной службы функций, отсутствие реальной ответственности за коррупционные проступки, относительно невысокий уровень вознаграждения государственных служащих.
Для решения различных задач, направленных на создание правовых и организационных условий эффективного противодействия коррупции, в соответствии с п. 7.1 решения коллегии ФМС России от 29 ноября 2007 г.
№ КС-10 приказом начальника Управления от 12 мая 2008 г. № 70 утверждена Программа по противодействию коррупции12 в Управлении и персональный состав комиссии по противодействию коррупции13. В 2009 году проведено 2 заседания Комиссии, 2010 году – 5.
Концептуальное значение для формирования законодательства о противодействии коррупции имеет утверждение 31 июля 2008 г. Президентом Российской Федерации Национального плана противодействия коррупции14. В числе прочих мер по совершенствованию государственного управления в целях противодействия коррупции, предусмотренных указанным Планом, следует отметить меру, непосредственно затрагивающую деятельность территориальных органов миграционной службы – это детализация механизмов контроля за выполнением публичных функций территориальных органов миграционной службы, включая введение административных регламентов по каждой из таких функций и системы оценки качества их выполнения.
Поступившие в территориальные органы миграционной службы Административные регламенты предусматривают процедуры по информированию граждан о получении той или иной государственной услуги. Программа, разработанная на основе Программы противодействия коррупции ФМС России, предусматривает схожие мероприятия – внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности Управления в целях сокращения причин и условий, порождающих коррупцию. Они предусматривают:
максимальную автоматизацию административно-управленческих процессов с целью сокращения непосредственных контактов государственных служащих с физическими и юридическими лицами при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг;
внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности Управления, в том числе создание системы информационного взаимодействия с подразделениями правоохранительных органов, занимающимися вопросами противодействия коррупции.
Также Программа предусматривает целесообразность применения технических средств контроля за деятельностью государственных служащих, замещающих должности, в наибольшей степени подверженных риску коррупции, а также применение технических средств контроля деятельности государственных служащих в процессе исполнения государственных функций, связанных с непосредственным взаимодействием с физическими и юридическими лицами.
В этих целях используются средства видеонаблюдения в тех местах, где происходит приём и непосредственное общение с заявителями.
Административные регламенты ФМС России также предусматривают оборудование зданий структурных подразделений, участвующих в предоставлении государственной услуги, системами звукового информирования заявителей; компьютером со справочно-правовыми системами и программными продуктами; электронной системой управления очередью; световым информационным табло.
Вместе с тем, выполнение перечисленных мероприятий требует привлечения и использования финансово-материальных ресурсов, а также увеличение имеющих лимитов штатной численности территориальных органов Управления для создания в составе кадровых служб подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений с возложением на них функций:
обеспечение соблюдения государственными служащими Общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении Общих принципов служебного поведения государственных служащих»;
обеспечение деятельности комиссий по разрешению конфликта интересов;
принятие мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода государственного служащего с государственной службы;
оказание консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике общих принципов служебного поведения государственных служащих;
обеспечение реализации обязанности государственных служащих сообщать о ставших им известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений, а также осуществление проверки достоверности таких сведений и сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими;
проведение служебных расследований случаев коррупционных проявлений;
взаимодействие с правоохранительными органами.
Несмотря на имеющиеся трудности, на основе имеющейся нормативно-правовой базы в Управлении выработаны и применяются на практике конкретные антикоррупционные инструменты, среди которых можно выделить меры организационного характера, направленные на институционализацию противодействия коррупции (определение структур по противодействию коррупции).
Так, в целях устранения условий, порождающих коррупцию, на официальном Интернет-сайте Управления открыта страница для отзывов о его деятельности. В зданиях структурных подразделений, участвующих в предоставлении государственных услуг, установлены почтовые ящики для сбора жалоб, заявлений и предложений от граждан и организаций. С марта 2008 года в Управлении функционирует на постоянной основе «телефон доверия». Кроме того, с мая 2009 года организован удалённый видео-приём граждан руководством Управления в режиме реального времени.
В ходе выездов в территориальные подразделения Управления осуществляются комплексные целевые проверки на предмет выявления допущенных нарушений в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски: оформление гражданства, временного проживания иностранным гражданам, вида на жительства, разрешений на осуществление трудовой деятельности, регистрационная работа.
Комиссией на плановой основе проводится мониторинг соблюдения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Проводится работа по созданию системы рациональной материальной и нематериальной мотивации сотрудников ОВД, государственных гражданских служащих и работников. Обеспечено своевременное информирование ФМС России, органы, осуществляющие надзорные функции, и своих сотрудников о результатах проведённых служебных проверок, обстоятельствах совершения проступков и принятых мерах по отношению к виновным должностным лицам.
Осуществляется постоянный контроль за пополнением достоверной информацией разделов Интернет-сайта Управления, посвященных исполнению государственных функций ФМС России, связанных с непосредственным взаимодействием с физическими и юридическими лицами.
В рамках профилактики коррупции к лицам, претендующим на замещение должностей государственной гражданской службы, предъявляются специальные требования в соответствии с Федеральным законом
от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в том числе предусматривающие контроль над доходами, имуществом и обязательствами имущественного характера указанных лиц. Документы, представленные кандидатами на государственную гражданскую службу, проходят повторную проверку по запросам в организации их выдавших.
Осуществляется мониторинг имущественного положения должностных лиц, в том числе на основе анализа деклараций о доходах и имуществе, принадлежащем должностным лицам на праве собственности, а также организация анализа стиля жизни тех из них, в отношении которых есть сомнения в их беспристрастности и честности.
В целях совершенствования организации работы с сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к Федеральной миграционной службе, Управление в соответствии с приказом ФМС России
от 17 марта 2008 г. № 61 сформирован резерв управленческих кадров. Организованы их стажировка и профессиональная подготовка по направлениям служебной деятельности.
На постоянной основе осуществляется мониторинг средств массовой информации по выявлению лиц и организаций, предлагающих посреднические услуги при оформлении разрешительных документов, выдаваемых Управлением, поводятся проверки с целью выявления причастности сотрудников, государственных гражданских служащих и работников Управления к деятельности данных организаций.
Практикуются выездные приемы населения руководством Управления, внезапные и негласные проверки работы сотрудников подразделений Управления.
Принятые меры организационно-правового характера позволили усилить координацию и взаимодействие Управления с подразделением собственной безопасности МВД по Чувашской Республике и другими правоохранительными органами.
|
