Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления федеральной миграционной службы по чеченской республике на 2013 год и плановый период 2014 2016 годы грозный 2014
Скачать 1.29 Mb.
|
| Раздел 1.2. Основные направления деятельности на среднесрочную перспективу УФМС России по Чеченской Республике Цель № 1 Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации. Задача № 1.1. Противодействие незаконной миграции. Деятельность Управления в среднесрочном периоде (2014-2016г.г.) будет направлена на дальнейшее совершенствование миграционного законодательства и разработку стратегии развития миграционной политики. Основными мерами противодействия нелегальной миграции должны стать: - создание спецучреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению либо депортации; - создание межведомственной информационной базы в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащей сведения о нахождении данных лиц на территории государства; - выявление и ликвидация каналов незаконной миграции путем реализации оперативной информации. Организация взаимодействия с исполнительными органами государственной власти, органами внутренних дел и другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти республики является для УФМС России по Чеченской Республике обязательным условием эффективной деятельности по реализации государственной миграционной политики на территории республики, и осуществляется на основании ранее заключенных соглашений. Взаимодействие организовано и реализуется в рамках: - республиканской Программы «Профилактика правонарушений в сфере миграции и усиление борьбы с преступностью на территории Чеченской Республики на 2014 – 2016 годы»; - «Плана мероприятий Правительства Чеченской Республики по противодействию нелегальной миграции на территории республики на 2014– 2016 г.г.»; - планов совместных оперативно-профилактических мероприятий с МВД по Чеченской Республике, УФСБ России по Чеченской Республике, Пограничным Управлением ФСБ России по Чеченской Республике, УФНСК России по Чеченской Республике; - «Республиканской программы по реализации Концепции миграционной политики на территории республики 2011-2015г.г.»; Согласно перечисленным планам в 2014-2016 г.г. планируется провести 2 550 оперативно-профилактических мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства РФ. Проверить объектов различной форм собственности – 9 500, выявить нарушений миграционного законодательства – 3000, направить информацию в банк данных ФМС России о миграционных картах, полученных от пограничных органов - до 5200 штук. На сегодняшний день основным проблемным вопросом является отсутствие в Чеченской Республике спецучреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства. 10 ноября 2010 года Главой Чеченской Республики подписан Закон Чеченской Республики № 52-РЗ «О специальных учреждениях для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации». На основании принятого закона Правительственная комиссия в составе Минфина Чеченской Республики и Министерства по управлению государственным имуществом и земельным ресурсам ЧР выделила строение под специальное учреждение и определила расходы на создание и текущее содержание данного спецучреждения. В связи с тем, что согласно «Закону о полиции» от 07.02.2011г. № 3-ФЗ с 01.07.2012г. иностранные граждане, подлежащие административному выдворению, не могут содержаться в спецучреждениях МВД России, и полномочия по их выдворению переходят к ФССП России, руководство УФМС России по Чеченской Республике обратилось к Председателю Правительства Чеченской Республики с просьбой ускорить мероприятия по созданию данного учреждения. 24.09.2012 года с УФМС России по Чеченской Республике был согласован проект постановления Правительства Чеченской Республики «Об утверждении Положения о государственном казенном учреждении «Центр временного размещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации», принят его Устав. В создаваемом спецучреждении планируется одновременное содержание до 50 выдворяемых или депортируемых иностранных граждан и лиц без гражданства. 1 апреля 2014 года прогнозируется завершение органами государственной власти республики работ по созданию спецучреждения. УФМС России по Чеченской Республике планируется возбудить в 2014г.-2, 2015г.-2, 2016г.-3 уголовных дела по ст.322.1 УК РФ (Организация незаконной миграции). Действенным механизмом предупреждения и пресечения незаконной миграции является совершенствование миг рационного законодательства путем внесения соответствующих изменений в федеральные законы «О гражданстве Российской Фе дерации», «О Государственной границе Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О беженцах», «О вынужденных переселенцах». Необходимы изменения в Уголовном и Уголовно-процессуальном кодексах Российской Федерации, в Кодексе об административных правонару шениях, Трудовом кодексе Российской Федерации и других норматив ных правовых актах, в том числе в ряде соглашений между Россией и странами СНГ. Для более скоординированных действий различных структур нужны законы, более четко регламентирующие механизмы взаимодействия между заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами при осуще ствлении процедур административного выдворения и депортации с соответствующими дипломатичес кими представительствами и консульскими учреждениями иностран ных государств. Нуждаются в совершенствовании процедуры предо ставления гражданства и регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства. Одной из наиболее сложных проблем в данной области является решение вопроса лиц, находящихся на территории Российской Феде рации без определенного правового статуса и, тем более, утративших удостоверяющие личность документы. Также представляется необходимым внесение определенных корректив в существующие нормативно-правовые документы, регламентирую щие статус и порядок выдачи иностранным гражданам миграционной карты, в части касающейся иностранцев: а) не получивших миграционную карту (по независящим от них причинам) при пересечении государственной границы России; б) при незапланированном (по уважительной причине) увеличении срока пребывания на территории государства свыше трех дней и более 90 суток для граждан из стран СНГ. (Плановые значения показателей 2014 и 2016 годов показаны в приложении №4). Задача № 1.2. Содействие развитию внутренней миграции. Внутренняя миграция в Чеченской Республике всегда играла важную роль в перераспределении населения на территории страны. Она представляет собой перемещения в пределах одной страны между административно-территориальными образованиями, не выходящими за пределы государственной границы. В соответствии со своими полномочиями УФМС России по Чеченской Республике осуществляет регистрацию и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства и обеспечивает выдачу и замену паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации. Регистрация и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах территории Российской Федерации является одной из наиболее массовых и социально значимых государственных услуг, оказываемых Федеральной миграционной службой. В 2014-2016 годах продолжится работа по улучшению показателей в служебной деятельности, связанной с числом обращений граждан в структурные подразделения УФМС России по Чеченской Республике по вопросам документирования паспортами гражданина Российской Федерации и регистрации по месту жительства, а также продолжающейся тенденцией оттока граждан за пределы республики. Будет сказываться на показателях и отмена процедуры упрощенного порядка принятия в гражданство Российской Федерации, которая повлекла за собой меньшее количество принятых в гражданство Российской Федерации. УФМС России по Чеченской Республике для развития внутренней миграции поставило ряд задач в области паспортной работы и регистрационного учета: к 2015 году Управление планирует зарегистрировать граждан по месту жительства - до 35 700 человек, по месту пребывания – 14 100 человек. Снять граждан с регистрационного учета по месту жительства - не более 16 100 человек. Выдать паспортов гражданина РФ - не менее 70 200, в том числе взамен утраченных – 3 900. (Плановые значения показателей 2014 и 2016 годов показаны в приложении №4). Цель № 2 Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации. Задача № 2.1. Создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан. (в реализации данной задачи УФМС России по Чеченской Республике не участвует в связи с тем, что Правительством Российской Федерации не утвержден проект региональной программы переселения соотечественников из-за рубежа). Задача № 2.2. Выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов. В настоящее время вопросы жилищно-бытового обустройства вынужденных переселенцев возложены на органы местного самоуправления. В Управлении ФМС России по Чеченской Республике вынужденные переселенцы и беженцы не зарегистрированы. На перспективу (3 года) по мере обращения вынужденных мигрантов о предоставлении статуса вынужденных переселенцев и убежища на территории Российской Федерации будут приниматься все необходимые меры по решению их вопросов в рамках действующего законодательства. Цель № 3 Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей. Задача № 3.1. Разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы. В Послании Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 года Президент Российской Федерации уделил большое внимание проблемам миграционной политики России. Он, в частности, отметил, что «нужно упорядочить приём на работу иностранных граждан, прибывающих в Россию в безвизовом порядке, усилить ответственность работодателей за использование труда иностранных работников». Трудовая миграция является одним из важнейших элементов российской экономики, решительным инструментом защиты внутреннего рынка труда, стабилизации социально-политической ситуации страны в целом. На среднесрочную перспективу показатели участия в решении данной задачи изменятся незначительно. Увеличилось количество иностранных граждан, желающих трудиться у российских физических лиц – за оформлением патентов обратилось на 209 человек больше, чем в 2012 году. Управление планирует увеличить выдачу патентов в 2014 году - до 650. Вместе с тем, количество разрешений на работу иностранным гражданам для осуществления трудовой деятельности в сфере сельского хозяйства, здравоохранения и спорта планируется выдать в том же объеме, что и в 2012 году, а именно 70. Это связано, прежде всего, с завершением восстановительных работ и снижением темпов строительства в республике. Как отметил Глава республики Р.А. Кадыров: «Республика, завершив этап восстановления, переходит к экономическому развитию, созданию благоприятного инвестиционного климата, а также к максимальному участию в различных федеральных программах и подпрограммах. Мы восстановили республику, теперь необходимо запускать свое производство. Для этого необходимо создавать комфортные условия для инвестиций, привлекать их не на словах, а на деле, создавать им идеальные условия. Основная роль в реализации прорыва в экономическом развитии, обеспечении высоких темпов экономического роста отводится крупным инвестиционным проектам, привлечению крупного капитала». Планируется, что туризм в будущем должен стать одним из доходообразующих сфер. На территории республики ведется строительство крупных туристических объектов, таких как горнолыжный курорт «Ведучи», спортивно-туристический комплекс на озере Казеной-Ам, курорт «Серноводск-Кавказский» и другие. Реализация проектов горно-туристического кластера улучшит инвестиционный климат региона и повысит уровень благосостояния республики. Задача № 3.2. Содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности. В целях реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года в области содействия образовательной (учебной) миграции в Российскую Федерацию и поддержки академической мобильности, а также после вступления в силу с 1 января 2014 года в силу изменений в Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан», внесенных Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 203-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» организовано взаимодействие с ведущими ВУЗами Чеченской Республики (ЧГУ и ЧГПИ) по организации работы Центра тестирования по русскому языку иностранных граждан. В 2014 году совместно с ЧГУ и ЧГПИ планируется создание адаптационных курсов для иностранных граждан, осуществляющих трудовую и иную деятельность в рамках действующего законодательства на территории республики. Задача № 3.3. Содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом. В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» УФМС России по Чеченской Республике проводится работа, направленная на реализацию мер совершенствования миграционной политики, в том числе содействие адаптации иностранных мигрантов в целях обучения их русскому языку, создания новых классов изучения русского языка, истории России, а также изучения основ законодательства Российской Федерации для трудящихся-мигрантов. В целях предупреждения межнациональных конфликтов, недопущения проявлений национального и религиозного экстремизма проводится работа в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 602 «Об обеспечении межнационального согласия». Управлением разработан проект Плана на 2014 год по работе с религиозными организациями в целях социальной адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество. УФМС России по Чеченской Республике будет и впредь проводить работу по налаживанию взаимодействия с лидерами национальных сообществ, руководителями религиозных организаций, имеющих потенциал в области содействия интеграции иностранных граждан в российское общество. В качестве приоритетного направления рассматривается содействие обучению мигрантов русскому языку. УФМС России Чеченской Республике в 2015 году планирует открыть 3 курса изучения русского языка для иностранных граждан. Цель № 4 Развитие потенциала международных связей ФМС России. (УФМС России по Чеченской Республике в реализации данного направления служебной деятельности не участвует). |
Похожие:
 | Охватывают все основные направления деятельности Управления | | I. Основные результаты деятельности уфмс россии по Республике Башкортостан в 2013 году 7 |
 | I. Основные результаты деятельности уфмс россии по Республике Татарстан в 2013 году 6 | | I. Основные результаты деятельности уфмс россии по Республике Татарстан в 2014 году 5 |
| | Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования процесса программно целевого планирования в федеральных органах... | |
| Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования процесса программно целевого планирования в федеральных органах... | | I. Основные результаты деятельности Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области в отчётном финансовом году |
| I. Основные результаты деятельности Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области в отчётном финансовом году | | Хабаровского края. Сфера деятельности Управления определена Положением об Управлении Федеральной миграционной службы по Хабаровскому... |