Раздел IV. ПОРЯДОК И ФОРМЫ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
1. Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами органа исполнительной власти положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также за принятием ими решений
1.1. Текущий контроль за соблюдением и исполнением положений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, осуществляет заместитель председателя комитета по торговле - начальник управления регулирования торговой деятельности.
(в ред. приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 28.03.2017 N 20-н)
Заместитель председателя комитета по торговле - начальник управления регулирования торговой деятельности осуществляет текущий контроль в следующем порядке:
(в ред. приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 28.03.2017 N 20-н)
осуществляет текущий контроль за правомерностью принятых решений при исполнении государственной функции;
осуществляет мониторинг исполнения государственной функции на предмет соответствия действующему законодательству Российской Федерации и настоящему Административному регламенту;
рассматривает и анализирует отчеты, содержащие основные количественные показатели, характеризующие процесс исполнения государственной функции:
количество проведенных проверок, в том числе плановых, внеплановых, выездных и документарных;
количество мер, принятых по результатам проведенных проверок, в том числе выданных предписаний, лицензий, действие которых приостановлено, заявлений в суд об аннулировании лицензий, протоколов об административных правонарушениях, поступивших в лицензирующий орган, судебных решений, вступивших в законную силу.
Для осуществления текущего контроля заместитель председателя комитета по торговле - начальник управления регулирования торговой деятельности ежемесячно проводит проверку материалов исполнения государственной функции на предмет соответствия действующему законодательству Российской Федерации и настоящему Административному регламенту.
(в ред. приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 28.03.2017 N 20-н)
В случае выявления нарушений при осуществлении текущего контроля принимает меры, направленные на их устранение.
(п. 1.1 в ред. приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 22.06.2015 N 127-ОД)
2. Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения государственной функции
2.1. Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на жалобы, содержащие обоснованные сведения о бездействии, неправомерных действиях и решениях сотрудников лицензирующего органа.
2.2. Периодичность проведения проверок носит плановый (осуществляется на основании планов работы лицензирующего органа, планов работы прокуратуры Волгоградской области) и внеплановый характер (по конкретному обращению).
3. Ответственность должностных лиц органа исполнительной власти за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения государственной функции
3.1. В случае выявления фактов ненадлежащего исполнения государственной функции, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций
4.1. Контроль за исполнением государственной функции лицензирующего органа, их должностными лицами может осуществляться со стороны граждан, их объединений и организаций путем направления в адрес лицензирующего органа:
1) предложений о совершенствовании нормативных правовых актов, регламентирующих исполнение должностными лицами лицензирующего органа государственной функции;
2) сообщений о нарушении положений нормативных правовых актов, недостатках в работе лицензирующего органа, их должностных лиц;
3) жалоб по фактам нарушения должностными лицами лицензирующего органа прав и законных интересов граждан.
4.2. О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц, не позднее дня, следующего за днем принятия решения со дня принятия таких мер, лицензирующий орган обязан сообщить в письменной форме юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, права и (или) законные интересы которых нарушены.
Раздел V. ДОСУДЕБНЫЙ (ВНЕСУДЕБНЫЙ) ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ
РЕШЕНИЙ И ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ, ИСПОЛНЯЮЩЕГО ГОСУДАРСТВЕННУЮ ФУНКЦИЮ, А ТАКЖЕ
ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
1. Информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции
1.1. Решения и действия (бездействие), принятые (осуществляемые) в ходе осуществления государственной функции, обжалуются в досудебном порядке путем подачи жалобы к заместителю Губернатора Волгоградской области - председателю комитета промышленности и торговли Волгоградской области письменно.
(в ред. приказов комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 22.06.2015 N 127-ОД, от 28.03.2017 N 20-н)
1.2. Особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
1.3. Жалоба должна содержать:
1) наименование органа, исполняющего государственную функцию, должностного лица органа, исполняющего государственную функцию, либо государственного служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
2) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, исполняющего государственную функцию, должностного лица органа, исполняющего государственную функцию, либо государственного служащего;
4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, исполняющего государственную функцию, должностного лица органа, исполняющего государственную функцию, либо государственного служащего. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
(п. 1.3 в ред. приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 16.02.2016 N 01-н)
1.4. Жалобы направляются (доставляются) в лицензирующий орган следующими способами:
письмом посредством почтовой связи по адресу: 400066, Волгоград, ул. Новороссийская, 15;
(в ред. приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 22.06.2015 N 127-ОД)
на электронный адрес лицензирующего органа: promtorg@volganet.ru;
(в ред. приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 22.06.2015 N 127-ОД)
на факс лицензирующего органа по номеру: 8 (442) 35-30-02.
2. Предмет досудебного (внесудебного) обжалования
2.1. Предметом (досудебного) внесудебного обжалования является нарушение прав и законных интересов заявителя, противоправные решения, действия (бездействие) сотрудников лицензирующего органа при исполнении государственной функции, нарушение положений Административного регламента, некорректное поведение или нарушение служебной этики в ходе исполнения государственной функции.
3. Исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается
(в ред. приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 22.10.2015 N 196-од)
3.1. В письменном обращении не указана фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
3.2. В письменном обращении (жалобе) содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу сотрудника лицензирующего органа, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
3.3. В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
В случае если в письменном обращении (жалобе) заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями (жалобами), и при этом в обращении (жалобе) не приводятся новые доводы или обстоятельства, лицензирующий орган вправе принять решение о безосновательности очередного обращения (жалобы) и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение (жалоба) и ранее направляемые обращения (жалобы) направлялись в лицензирующий орган. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение (жалобу).
В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившему обращение (жалобу), сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении (жалобе) вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить обращение (жалобу) в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
4. Основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования
4.1. Основанием для начала процедуры досудебного обжалования является регистрация жалобы на решение, действие (бездействие).
5. Права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы
5.1. Лицо, подавшее жалобу, имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы, при условии, что это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и что указанные документы не содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законодательством тайну.
6. Органы государственной власти и должностные лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке
6.1. Жалоба заявителя может быть направлена в лицензирующий орган или непосредственно заместителю председателя комитета - начальнику управления регулирования торговой деятельности.
(в ред. приказов комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 22.06.2015 N 127-ОД, от 28.03.2017 N 20-н)
7. Сроки рассмотрения жалобы
7.1. Жалоба, поступившая в лицензирующий орган, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение тридцати дней со дня ее регистрации.
(в ред. приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 22.10.2015 N 196-од)
8. Результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования
8.1. Результатом рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) является:
признание правомерным решения, действия (бездействия) и отказ в удовлетворении жалобы;
признание неправомерным решения, действия (бездействия) и определение мер, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений либо условий по совершению подобных действий (бездействия) в ходе административных процедур, предусмотренных Административным регламентом.
8.2. Результатом досудебного обжалования является рассмотрение всех поставленных в жалобе вопросов, принятие необходимых мер и направление письменных ответов по существу поставленных в жалобе вопросов.
8.3. Результат досудебного обжалования сообщается лицу, подавшему жалобу, в виде письменного ответа.
8.4. Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в подпункте 8.1 пункта 8 Административного регламента, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
8.5. В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб, направляет имеющиеся материалы в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
(в ред. приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 22.10.2015 N 196-од)
Приложение 1
Список изменяющих документов
(в ред. приказа комитета промышленности и торговли
Волгоградской обл. от 22.06.2015 N 127-ОД)
Бланк органа государственного контроля (надзора)
ПРИКАЗ
_______________ N_________
Волгоград
О проведении плановой выездной (документарной) проверки
в отношении (наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество
(последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя)
1. Провести плановую выездную (документарную) проверку (далее
именуется - проверка) в отношении (наименование юридического лица, фамилия,
имя, отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя).
2. Место нахождения юридического лица
___________________________________________________________________________
(юридического лица (их филиалов, представительств, обособленных
структурных подразделений)
3. Назначить лицами, уполномоченными на проведение проверки
________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должность
должностного лица (должностных лиц), уполномоченного(ых) на проведение
проверки)
4. Установить, что проверка проводится с целью выполнения ежегодного
плана проведения плановых проверок на _____ год размещенного на официальном
сайте Генеральной прокуратуры www.genproc.ru.
Задачей проверки является осуществление контроля (надзора) за
соблюдением требований к розничной продаже алкогольной продукции.
5. Предметом проверки является соблюдение требований к розничной
продаже алкогольной продукции.
6. Срок проведения проверки ____ дней. К проведению проверки
приступить "____" _________ 20____ года. Проверку окончить не позднее
"____" _________ 20____ года.
7. Правовыми основаниями проведения проверки являются статья 23.2
Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)
алкогольной продукции" и статья 10 Федерального закона от 26 декабря 2008
г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля".
8. В процессе проверки в период с "____" _________ 20____ года по
"____" _________ 20____ года, провести мероприятия по контролю, необходимые
для достижения целей и задач проведения проверки:
___________________________________________________________________________.
9. Перечень документов, представление которых юридическим лицом
необходимо для достижения целей и задач проведения проверки:
__________________________________________________________________________.
10. Перечень административных регламентов по осуществлению
государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля
(при их наличии).
________________________________ __________ _________________________
(наименование должностного лица) (подпись) (фамилия, имя, отчество)
Приложение 2
Список изменяющих документов
(в ред. приказа комитета промышленности и торговли
Волгоградской обл. от 22.06.2015 N 127-ОД)
Бланк органа государственного контроля (надзора)
Волгоград
О проведении внеплановой выездной (документарной) проверки
в отношении (наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество
(последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя)
1. Провести внеплановую выездную (документарную) проверку (далее
именуется - проверка) в отношении (наименование юридического лица, фамилия,
имя, отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя).
2. Место нахождения юридического лица:
___________________________________________________________________________
(юридического лица (их филиалов, представительств, обособленных
структурных подразделений)
3. Назначить лицами, уполномоченными на проведение проверки:
_______________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должность
должностного лица (должностных лиц), уполномоченного(ых) на проведение
проверки)
4. Установить, что проверка проводится с целью проверки сведений,
содержащихся в представленном заявлении на получение (продление,
переоформление) лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от
"____" _________ 20____ года, регистрационный номер _______и представленных
в лицензирующий орган документах, в целях оценки соответствия таких
сведений лицензионным требованиям, установленным в соответствии с
Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)
алкогольной продукции".
Задачей проверки является осуществление контроля (надзора) за
соблюдением требований к розничной продаже алкогольной продукции.
5. Предметом проверки является соблюдение требований к розничной
продаже алкогольной продукции.
6. Срок проведения проверки не более ______ дней. К проведению
проверки приступить "____" _________ 20____ года. Проверку окончить не
позднее "____" _________ 20____ года.
7. Правовыми основаниями проведения проверки являются статья 23.2
Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)
алкогольной продукции" и статья 10 Федерального закона от 26 декабря 2008
г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля".
8. В процессе проверки в период с "____" _________ 20____ года по
"____" _________ 20____ года, провести мероприятия по контролю, необходимые
для достижения целей и задач проведения проверки:
__________________________________________________________________________.
9. Перечень документов, представление которых юридическим лицом
необходимо для достижения целей и задач проведения
проверки:__________________________________________________________________
__________________________________________________________________________.
10. Перечень административных регламентов по осуществлению
государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля
(при их наличии).
________________________________ _________ ____________________________
(наименование должностного лица) (подпись) (фамилия, имя, отчество)
Приложение 3
_________________________ "__" ___________ 20__ г.
(место составления акта) (дата составления акта)
________________________
(время составления акта)
АКТ ПРОВЕРКИ
органом государственного контроля (надзора), органом муниципального
контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя
N ________/________
"__" __________ 20__ г. по адресу: ________________________________________
(место проведения проверки)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
На основании: _____________________________________________________________
(вид документа с указанием реквизитов (номер, дата), фамилии, имени,
отчества (в случае, если имеется), должность руководителя, заместителя
руководителя органа государственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля, издавшего распоряжение или приказ о проведении
проверки)
была проведена проверка в отношении: ______________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(наименование юридического лица, фамилия, имя и (в случае, если имеется)
отчество индивидуального предпринимателя)
Продолжительность проверки: _______________________________________________
(дней/часов)
Акт составлен: ____________________________________________________________
(наименование органа государственного контроля (надзора) или органа
муниципального контроля)
С копией распоряжения/приказа о проведении проверки ознакомлен:
(заполняется при проведении выездной проверки) ____________________________
___________________________________________________________________________
(фамилии, имена, отчества (в случае, если имеется), подпись, дата, время)
Дата и номер решения прокурора (его заместителя) о согласовании проведения
проверки:
___________________________________________________________________________
(заполняется в случае необходимости согласования проверки с органами
прокуратуры)
Лицо(а), проводившее проверку: ____________________________________________
___________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должность должностного
лица (должностных лиц), проводившего(их) проверку; в случае привлечения к
участию в проверке экспертов, экспертных организаций указываются фамилии,
имена, отчества (в случае, если имеются), должности экспертов и/или
наименования экспертных организаций с указанием реквизитов свидетельства об
аккредитации и наименование органа по аккредитации, выдавшего
свидетельство)
При проведении проверки присутствовали: ___________________________________
___________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должность руководителя,
иного должностного лица (должностных лиц) или уполномоченного представителя
юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального
предпринимателя, уполномоченного представителя саморегулируемой организации
(в случае проведения проверки члена саморегулируемой организации),
присутствовавших при проведении мероприятий по проверке)
В ходе проведения проверки:
выявлены нарушения обязательных требований или требований,
установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений
(нормативных) правовых актов):
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(с указанием характера нарушений; лиц, допустивших нарушения)
выявлены несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале
осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности,
обязательным требованиям (с указанием положений (нормативных) правовых
актов): ___________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного
контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов
выданных предписаний):
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
нарушений не выявлено _____________________________________________________
Запись в Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального
предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора),
органами муниципального контроля внесена (заполняется при проведении
выездной проверки):
________________________ ____________________________________________
(подпись проверяющего) (подпись уполномоченного представителя
юридического лица, индивидуального
предпринимателя, его уполномоченного
представителя)
Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя,
проводимых органами государственного контроля (надзора), органами
муниципального контроля, отсутствует (заполняется при проведении выездной
проверки):
________________________ ____________________________________________
(подпись проверяющего) (подпись уполномоченного представителя
юридического лица, индивидуального
предпринимателя, его уполномоченного
представителя)
Прилагаемые документы: ____________________________________________________
Подписи лиц, проводивших проверку: ________________________________________
________________________________________
С актом проверки ознакомлен(а), копию акта со всеми приложениями
получил(а):
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должность руководителя,
иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического
лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя)
"__" _____________ 20__ г.
_________________
(подпись)
Пометка об отказе ознакомления с актом проверки: __________________________
(подпись уполномоченного
должностного лица (лиц),
проводившего проверку)
Приложение 4
Заявление
о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом
муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой
выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя
1. В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 26 декабря 2008
г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации,
2008, N 52, ст. 6249) просим согласия на проведение внеплановой выездной
проверки в отношении ______________________________________________________
(наименование, адрес (место нахождения) постоянно действующего
исполнительного органа юридического лица, государственный регистрационный
номер записи о государственной регистрации юридического лица/фамилия, имя и
(в случае, если имеется) отчество, место жительства индивидуального
предпринимателя, государственный регистрационный номер записи о
государственной регистрации индивидуального предпринимателя,
идентификационный номер налогоплательщика)
осуществляющего предпринимательскую деятельность по адресу:
______________________________________________________________
2. Основание проведения проверки:
_______________________________________________________________________
(ссылка на положение Федерального закона от 26 декабря 2008 г.
N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля")
3. Дата начала проведения проверки: "__" _________ 20__ года.
4. Время начала проведения проверки: "__" _________ 20__ года.
(указывается в случае, если основанием проведения проверки является
|
