МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 14 марта 2014 г. N 46-од
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ПО ИСПОЛНЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ РЕГИОНАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ РОЗНИЧНОЙ
ПРОДАЖИ АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Список изменяющих документов
(в ред. приказов комитета промышленности и торговли
Волгоградской обл. от 22.06.2015 N 127-ОД, от 22.10.2015 N 196-од,
от 16.02.2016 N 01-н, от 22.08.2016 N 14-н, от 05.12.2016 N 34-н,
от 28.03.2017 N 20-н, от 15.05.2017 N 27-н, от 29.05.2017 N 35-н,
от 14.08.2017 N 45-н, от 16.10.2017 N 57-н)
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Положением о комитете промышленности и торговли Волгоградской области, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 24 ноября 2014 г. N 31-п, приказываю:
(в ред. приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 22.06.2015 N 127-ОД)
1. Утвердить Административный регламент по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в Волгоградской области.
(в ред. приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 16.10.2017 N 57-н)
2. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания, подлежит официальному опубликованию.
Министр
Р.С.БЕКОВ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ
РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Список изменяющих документов
(в ред. приказов комитета промышленности и торговли
Волгоградской обл. от 22.06.2015 N 127-ОД, от 22.10.2015 N 196-од,
от 16.02.2016 N 01-н, от 22.08.2016 N 14-н, от 05.12.2016 N 34-н,
от 28.03.2017 N 20-н, от 15.05.2017 N 27-н, от 29.05.2017 N 35-н,
от 14.08.2017 N 45-н, от 16.10.2017 N 57-н)
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Административный регламент по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в Волгоградской области (далее - Административный регламент) предусматривает повышение качества исполнения государственной функции, в том числе упорядочение административных процедур, сроков исполнения государственной функции, устранение избыточных административных функций, предоставляемых лицензиатам при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в электронной форме.
(преамбула в ред. приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 16.10.2017 N 57-н)
1. Наименование государственной функции
(в ред. приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 16.10.2017 N 57-н)
Региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в Волгоградской области.
2. Наименование органа исполнительной власти Волгоградской области, непосредственно исполняющего государственную функцию
2.1. Государственную функцию по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в Волгоградской области (далее - государственная функция) в соответствии с полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренными Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), осуществляет комитет промышленности и торговли Волгоградской области (далее - лицензирующий орган).
(п. 2.1 в ред. приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 16.10.2017 N 57-н)
2.2. При исполнении государственной функции лицензирующий орган взаимодействует:
- с прокуратурой Волгоградской области при согласовании ежегодных проектов планов проверок и согласовании проведения внеплановых выездных проверок по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 171-ФЗ;
- с правоохранительными, контролирующими, надзорными органами, общественными организациями и средствами массовой информации по проведению совместных мероприятий по выявлению и пресечению фактов нарушений в сфере розничного оборота алкогольной продукции;
- с Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) в части обеспечения проверки подлинности федеральных специальных и акцизных марок на основании данных, содержащихся в ЕГАИС на информационном сервисе сайта Росалкогольрегулирования, и формирования практики правоприменения законодательства в сфере розничного оборота алкогольной продукции;
- с Федеральной налоговой службой России, Федеральным казначейством, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в форме предоставления сведений по межведомственному запросу лицензирующего органа, в целях проверки достоверности информации и документов, предоставляемых организацией, осуществляющей или планирующей осуществлять розничную продажу алкогольной продукции, в ходе лицензионного контроля за соблюдением организациями действующего законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции.
3. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ ("Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301); Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ ("Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410);
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ ("Собрание законодательства РФ", 07.08.2000, N 32, ст. 3340);
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ ("Российская газета", N 256, 31.12.2001);
Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" ("Собрание законодательства РФ", 27.11.1995, N 48, ст. 4553);
Федеральный закон от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" ("Собрание законодательства РФ", 26.05.2003, N 21, ст. 1957);
Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ("Собрание законодательства РФ", 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3431);
Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Собрание законодательства РФ", 08.05.2006, N 19, ст. 2060);
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Собрание законодательства РФ", 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249);
постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 N 55 "Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации" ("Собрание законодательства РФ", 26.01.1998, N 4, ст. 482);
постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" ("Собрание законодательства РФ", 30.05.2011, N 22, ст. 3169);
постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 872 "О справке, прилагаемой к таможенной декларации" ("Российская газета", N 10, 20.01.2006);
постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 864 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию" ("Российская газета", N 5 П, 16.01.2006);
постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Собрание законодательства РФ от 12.07.2010 N 28, ст. 3706);
постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2005 N 822 "Об утверждении общих требований к средствам укупорки потребительской тары алкогольной продукции, обеспечивающих возможность визуального определения факта вскрытия тары" ("Российская газета", N 4, 13.01.2006);
постановление Правительства РФ от 28.06.2012 N 649 "О проведении экспертизы при осуществлении лицензионного контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" ("Собрание законодательства РФ", 02.07.2012, N 27, ст. 3758);
приказ Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета", N 85, 14.05.2009);
Закон Волгоградской области от 01.12.2011 N 2260-ОД "О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области" (опубликован в "Волгоградской правде" 07.12.2011);
Закон Волгоградской области от 11.06.2008 N 1693-ОД "Кодекс Волгоградской области об административной ответственности" ("Волгоградская правда", N 105, 18.06.2008);
(в ред. приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 16.02.2016 N 01-н)
постановление Администрации Волгоградской обл. от 10.10.2011 N 592-п "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций" (опубликовано в "Волгоградской правде" 05.12.2012).
4. Предмет регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в Волгоградской области включает в себя:
4.1. лицензионный контроль по соблюдению организацией в процессе осуществления деятельности в области розничной продажи алкогольной продукции совокупности предъявляемых лицензионных требований, а также принятые организацией меры по исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, решений о приостановлении, аннулировании действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции;
4.2. государственный контроль (надзор) по соблюдению организациями и индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности обязательных требований, предусмотренных Федеральным законом N 171-ФЗ, в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
(п. 4 в ред. приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 16.10.2017 N 57-н)
5. Права и обязанности должностных лиц при осуществлении регионального государственного контроля (надзора)
5.1. Должностные лица лицензирующего органа при проведении проверки обязаны:
а) своевременно и в полной мере исполнять полномочия государственной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции;
б) соблюдать законодательство Российской Федерации, Волгоградской области, права и законные интересы организаций, в отношении которых проводятся проверки;
в) проводить проверку на основании приказа руководителя, заместителя руководителя лицензирующего органа о ее проведении в соответствии с ее назначением;
г) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа руководителя, заместителя руководителя лицензирующего органа, копии документа о согласовании проведения проверки с органами прокуратуры (в случаях, предусмотренных действующим законодательством);
д) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
е) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки, срокам и условиям ее проведения.
При этом представителем юридического лица может выступать лицо, имеющее в соответствии с учредительными документами право действовать от имени юридического лица без доверенности; также представителем юридического лица может быть лицо, наделенное в соответствии с действующим законодательством полномочиями действовать от имени юридического лица;
ж) ознакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя организации с результатами проверки;
з) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов юридических лиц;
и) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании организациями в порядке, установленном действующим законодательством;
к) соблюдать сроки проведения проверки, установленные настоящим Административным регламентом;
л) не требовать от организации документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено действующим законодательством;
м) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организации ознакомить их с положениями настоящего Административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
н) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок организации (в случаях наличия у организации такого журнала);
о) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
(пп. "о" введен приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 22.08.2016 N 14-н)
5.2. При проведении проверки должностные лица лицензирующего органа имеют право:
а) проверять выполнение организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, лицензионных требований и условий;
б) проводить анализ информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе, других информационных системах, анализ деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях выявления фактов нарушений лицензионных требований;
в) требовать представления документов, информации, образцов продукции, являющихся объектами проверки или относящихся к предмету проверки;
г) выдавать организациям предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, приостанавливать действие лицензии на основании решения лицензирующего органа, направлять в суд либо в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) заявление об аннулировании действия лицензии;
д) составлять протоколы об административных правонарушениях, принимать меры по пресечению нарушений требований законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, а также условий действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции;
е) направлять в уполномоченные органы материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением лицензионных требований.
6. Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (надзору)
6.1. Юридические лица, в отношении которых проводятся проверки, обязаны:
а) исполнять требования законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, а также условий действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции;
б) предоставить должностным лицам лицензирующего органа, проводящим проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов (в случаях их участия), представителей экспертных организаций (в случаях их участия) на территорию, в используемые юридическим лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам;
в) направлять по мотивированному запросу лицензирующего органа (по форме согласно приложению N 8 к настоящему Административному регламенту) указанные в запросе документы и информацию, обеспечив их достоверность;
г) выполнять в установленный срок предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, решения о приостановлении, аннулировании действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции;
д) исключен. - Приказ комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 22.06.2015 N 127-ОД;
д) юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц при проведении проверки; руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица обязаны присутствовать при проведении проверки должностными лицами лицензирующего органа.
6.2. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица при проведении проверки имеет право:
а) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
б) получать от лицензирующего органа информацию, которая относится к предмету проверки, срокам и условиям ее проведения и предоставление которой предусмотрено законодательством;
в) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц лицензирующего органа;
г) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц лицензирующего органа, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
д) вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации;
(пп. "д" введен приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 22.06.2015 N 127-ОД)
е) привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке;
(пп. "е" введен приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 22.06.2015 N 127-ОД)
ж) знакомиться с документами и (или) информацией, полученными лицензирующим органом в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация;
(пп. "ж" введен приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 22.08.2016 N 14-н)
з) представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в лицензирующий орган по собственной инициативе.
(пп. "з" введен приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 22.08.2016 N 14-н)
Юридическое лицо, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующий орган государственного контроля (надзора) в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора).
(в ред. приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 16.02.2016 N 01-н)
Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.
(в ред. приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 16.02.2016 N 01-н)
7. Описание результата исполнения государственной функции, а также указание на юридические факты, которыми заканчивается исполнение государственной функции
Результатом исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за соблюдением действующего законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции является организация и проведение проверки соблюдения организацией в процессе осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции лицензионных требований.
По результатам проверки составляется акт проверки в двух экземплярах (по форме согласно приложению N 3 к настоящему Административному регламенту).
Организация проведения проверок, требования к порядку и срокам их проведения представлены в соответствующих разделах настоящего Административного регламента.
Юридическими фактами завершения исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за соблюдением законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции являются:
а) в случае выявления в ходе проверок нарушений законодательства:
- составление протокола об административном правонарушении;
- вынесение лицензирующим органом предписания юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков устранения выявленных нарушений;
- приостановление действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции;
- направление в суд либо в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) заявления об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции;
б) в случае отсутствия нарушений лицензионных требований, а также устранения юридическим лицом нарушений, явившихся причиной вынесения лицензирующим органом предписания об устранении выявленных нарушений:
- осуществление организацией деятельности в области розничной продажи алкогольной продукции;
в) в случае устранения юридическим лицом нарушений, явившихся причиной принятия лицензирующим органом решения о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции:
- возобновление организацией деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.
|
