Роль органов прокуратуры Приморского края в обеспечении законности и правопорядка на территории края Ольховская Е. С.
старший помощник прокурора Приморского края по правовому обеспечению, юрист 1 класса
Россия, Владивосток
Статья посвящена актуальной проблеме – роли прокуратуры Приморского края в обеспечении законности и правопорядка на территории края на современном этапе. С учётом современных реалий, уровня профессионализма региональных органов власти, правоохранительных органов, органов контроля и надзора, степени правосознания граждан, а также в условиях финансово-экономического кризиса на органы прокуратуры возлагаются новые задачи. Подробно раскрываются функции прокуратуры по отдельным направлениям надзора.
Ключевые слова и словосочетания: прокуратура, роль прокуратуры, законность и правопорядок, влияние прокуратуры на состояние законности.
Role of bodies of Public Prosecutor's Office of the Primorsky Territory in ensuring legality and legal order in Primorsky region
Olkhovskaya Ye. S.
The article studies the actual problem of current Public Prosecutor's Office’s role in ensuring legality and legal order in Primorsky region. Bodies of Public prosecutor’s office receive new goals due to the modern realias, professional level of regional public authorities, law enforcement agencies, control and supervision authorities, community’s legal sence and economic crisis. The author particularly explains public prosecutor’s office’s functions on different kinds of supervision.
Keywords and phrases: public prosecutor’s office, role of public prosecutor’s office, legality and legal order, impact of public prosecutor’s office on legitimacy
Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Государство, в свою очередь, призвано обеспечить признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина [1].
Эта обязанность реализуется государством через систему своих органов, среди которых особое место занимает прокуратура. Именно на прокуратуру возложено достижение таких целей, как обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита охраняемых законом интересов общества и государства. Защита конституционных ценностей – как прав отдельно взятого гражданина, так и интересов всего государства – это основополагающая задача органов прокуратуры.
Исторически прокуратура, выполняя роль надзорного органа, наделена широкими полномочиями и в рамках надзора за законностью уголовного преследования, и в рамках надзора за соблюдением законов в иных сферах. Смело можно сказать, что прокуратура участвует в обеспечении законности практически во всех сферах жизнедеятельности, обеспечивая реализацию прав человека, начиная от его рождения и заканчивая глубокой старостью.
Особое место отведено прокурору в уголовном судопроизводстве – именно прокурор осуществляет от имени государства уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
Как правило, применяемые в ходе расследования преступлений меры принуждения в наибольшей степени ущемляют права личности, поэтому законность проведения оперативно-розыскных мероприятий, задержания, избрания мер пресечения являются предметом ежедневного пристального внимания прокуроров.
Более того, у прокуроров выделен в отдельное направление собственно надзор за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве. Если обратиться к статистике, то в сфере надзора за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства за прошлый 2015 г. прокурорами выявлено свыше 200 тыс. нарушений. Безусловно, по каждому из них приняты меры прокурорского реагирования.
Важным аспектом обеспечения правопорядка является борьба с преступностью, современное состояние которой требует объединения усилий и согласованности действий как государства и общественных структур, так и тех органов государства, чьё основное назначение состоит в обеспечении общественной безопасности, защиты собственности и каждого гражданина от преступных посягательств. Одно из ключевых мест в системе противодействия преступности отводится координации деятельности правоохранительных органов, осуществляемой российской прокуратурой [2, с. 3].
В ходе координации прокурор направляет деятельность силовых структур в борьбе с преступностью и коррупционными правонарушениями, надзирает за законностью их деятельности, при наличии оснований принимает соответствующие меры прокурорского реагирования.
Большую роль в обеспечении законности играют прокуроры-государственные обвинители, участвуют прокуроры и в гражданском и административном процессах, где также выполняют функции «стражей закона».
В центре прокурорского надзора всегда находятся вопросы социальной сферы, связанные с оплатой труда, соблюдением жилищных прав граждан, прав социально незащищенных слоев населения, защитой прав граждан на охрану здоровья, исполнением законов в сфере жилищно-коммунального хозяйств. Не остаются без внимания вопросы в сфере экономики, обеспечения законности выборов, экологической безопасности, права собственности, права на свободу предпринимательской деятельности, вопросы противодействия коррупции, экстремизма, терроризма и т.д. Продолжать этот перечень можно бесконечно долго.
Хотелось бы остановиться на функции прокуроров по защите интересов детей. В силу прямого указания закона именно прокурор осуществляет защиту прав и законных интересов ребёнка [3], и в данном направлении органы прокуратуры края пытаются обеспечить создание органами исполнительной власти края и местного самоуправления, образовательными и иными учреждениями максимально благоприятных условий для жизни детей, их развития, питания, получения образования, устройства досуга и т.д.
Особое внимание уделяется категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – сотни исков в их защиту ежегодно направляются прокурорами в суды края (это и иски о предоставлении жилья, и о выделении надлежащего вещевого довольствия, об обеспечении качественного рациона питания и мн.др).
Казалось бы, для реализации всех перечисленных прав граждан и защиты их законных интересов создан не один десяток органов контроля и правоохраны. По смыслу закона, прокуратура призвана обеспечить соблюдение Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами прав и свобод человека [4].
Между тем, мы вынуждены констатировать, что уровень работы наших контролирующих и правоохранительных органов на сегодняшний день, к сожалению, таков, что органам прокуратуры приходится «дорабатывать», а где-то и вовсе работать за них.
О решающей роли органов прокуратуры в защите прав граждан говорит и тот факт, что с каждым годом неизменно растёт число обращений жителей края. Так, в 2015 г. количество обращений, поступивших в органы прокуратуры Приморского края, увеличилось почти на 5 тысяч и составило свыше 78,5 тысяч обращений. А это значит, что люди доверяют прокуратуре, видят в ней поддержку и защиту, а значит все её труды не напрасны.
Немаловажную роль играют органы прокуратуры в обеспечении законности нормативных правовых актов.
Интенсивное обновление федерального законодательства, активная реализация конституционного права законодательной инициативы субъектом Российской Федерации, ежегодный прирост объёма нормотворческой деятельности органов местного самоуправления заставляют прокуроров трудиться, что называется, не покладая рук. За 2015 г. прокуратурой края обеспечено приведение в соответствие с законом почти двух десятков региональных и свыше 1100 муниципальных нормативных правовых актов.
Прокурор и сам наделён правом законодательной инициативы. Прокурор Приморского края этим правом активно пользуется. Так, непосредственно по инициативе и с участием прокуратуры края были разработаны и приняты такие краевые законы, как закон о запрете на территории Приморского края продажи несовершеннолетним тонизирующих напитков, т.н. «закон о тишине», запрещающий шуметь в жилых домах в ночное время, а также в часы дневного сна детей, закон о содержании домашних животных и ряд др.
Учитывая, что не только государственные органы и органы местного самоуправления, но и тем более простые граждане не всегда успевают следить за изменениями законодательства, либо изучить с юридической точки зрения тот или иной вопрос, органы прокуратуры края ведут большую просветительскую работу: это и лекции, которые на постоянной основе проводятся прокурорами в образовательных и иных детских организациях, это беседы с трудовыми коллективами, иными собраниями граждан, это социальная реклама, это разъяснения, размещаемые прокуратурой края на официальном сайте и в средствах массовой информации.
Сегодняшняя ситуация, связанная с политическим и экономическим давлением на страну, ставит перед прокурорами новые задачи и, в условиях финансового кризиса, определяет новые – ещё большие объёмы работы.
Приморский край занимает одно из лидирующий мест среди регионов страны по сумме задолженности по заработной плате перед работниками, финансово-экономический кризис порождает новые проблемы, связанные с распространением такого явления, как «серая зарплата», растёт уровень безработицы, что, в свою очередь, способствует распространению преступности в крае.
Но мы помним, что необходимым условием для преодоления сложного периода является неотступное следование конституционным принципам и соблюдение режима законности на всех уровнях. А как показывает практика, неразрешимых задач для органов прокуратуры нет!
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 5.02.2014 № 2-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Проблемы координации прокурором деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: сб. материалов круглого стола (29 апреля 2015 г., г. Москва) / под общ. ред. Ф. М. Кобзарева. - М.: Акад. Ген. прокуратуры Российской Федерации, 2015. – 127 с.
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982
4. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 28.11.2015) // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262
УДК 343.16
|
