Доклад «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции по итогам деятельности департамента лицензирования и торговли Приморского края за 2016 год»
Скачать 0.67 Mb.
|
1. Целесообразно провести ревизию законов, регулирующих вопросы лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, с точки зрения внесения в них уточнений с учетом практики осуществления лицензирования, а также устранения содержащихся в них неточностей. 2. Предлагаем дополнить главу 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» Уголовного кодекса Российской Федерации статьей, предусматривающей уголовную ответственность за любой установленный факт производства и оборота алкогольной продукции без лицензии, независимо от суммы ущерба, нанесенного государству либо уменьшить сумму доказуемого ущерба внеся необходимые изменения в статью 171 Уголовного кодекса Российской Федерации. 3. Предлагаем рассмотреть вопрос о введении лицензирования розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи. Обоснование: В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. Пунктом 7 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ к алкогольной продукции отнесены, в том числе, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, в том числе пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции. Статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, в том числе к пиву и напиткам, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре, медовухи. Вместе с тем в соответствии со статьей 18 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре, медовухи лицензированию не подлежат. Согласно статье 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ за розничной продажей алкогольной продукции, за исключением пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре, медовухи осуществляется лицензионный контроль лицензирующими органами в пределах их компетенции. В случае выявления нарушений, действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции приостанавливается по инициативе лицензирующего органа, а также на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением Федерального закона № 171-ФЗ на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии. В случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании. В целях исключения реализации алкогольной продукции лицензирующий орган в срок не более чем 14 дней со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии осуществляет снятие остатков алкогольной продукции. В отношении розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре, медовухи такие меры Федеральным законом № 171-ФЗ не предусмотрены. Тем самым, по нашему мнению, Законом созданы преференции юридическим лицам (организациям) и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим розничную продажу пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре, медовухи. Механизм действия, попавших в зону ограничения, организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции и имеющих лицензии на указанный вид деятельности в Федеральном законе № 171-ФЗ прописан. Организация, имеющая лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, в соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ обязана прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности в обособленном подразделении, если место нахождения такого обособленного подразделения организации перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции. В связи с изменением указанных в лицензии мест нахождения обособленных подразделений у организации возникает обязанность в течение 30 дней подать в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии. При этом в случае непредставления в установленный срок заявления о переоформлении лицензии решением лицензирующего органа действие лицензии приостанавливается. Как действовать в случае, когда в зоне ограничения организация или индивидуальный предприниматель осуществляют розничную продажу пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре, медовухи Федеральным законом № 171-ФЗ не определено. Необходимо отметить также, что пунктом 6 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено ведение государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, в том числе розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции. В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи обязаны осуществлять учет и декларирование объема их розничной продажи. Однако, ведение реестра организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу пива, указанным Федеральным законом № 171-ФЗ не предусмотрено. Таким образом, количество организаций розничной продажи алкогольной продукции учтено в сводном государственном реестре, и в случае непредставления деклараций они привлекаются лицензирующими органами к административной ответственности. Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, никем не учитываются и, соответственно, существует большая вероятность, что часть предприятий, осуществляющих розничную продажу пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не декларируются и при этом не несут никакой ответственности. Таким образом, государственное регулирование розничной продажи алкогольной продукции без лицензирования пива и напитков, изготавливаемых на его основе, сидра, пуаре, медовухи, по нашему мнению, не эффективно. Иные предложения В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и осуществление государственного контроля за их представлением. В связи с тем, что у органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации отсутствует база данных об индивидуальных предпринимателях и юридических лицах, осуществляющих реализацию пива и пивных напитков, так как продажа пива и пивных напитков не лицензируется, для осуществления должного контроля за представлением ими деклараций об объемах розничных продаж пива и пивных напитков предлагаем: 1. Внести изменения в Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулировании торговой деятельности в Российской Федерации», предусмотрев: -обязанность органов местного самоуправления вести торговые реестры и представлять сведения из них в уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; - обязанность хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность и поставки товаров, предоставлять сведения в торговый реестр в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию внутренней торговли (Минпромторг России). 2. Внести изменения в КоАП Российской Федерации, предусматривающие административную ответственность в виде штрафа для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность и поставки товаров, не представивших сведения в торговый реестр. 3. С целью постоянного обмена опытом и выработки единых механизмов лицензирования розничной продажи алкогольной продукции необходимо на периодической основе организовать на площадке МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО обучение специалистов лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, а также семинары по обмену опытом лицензирования и контрольной деятельности. 4. Рассмотреть вопрос о возобновлении на территории субъектов Российской федерации деятельности медицинских вытрезвителей и лечебно-трудовых профилакториев для принудительного (по решению суда) лечения и реабилитации лиц, страдающих хроническим алкоголизмом. 5. Включить в Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1098 года № 55 «Правила продажи спиртосодержащей непищевой продукции». Приложения 1 Административное приостановление деятельности лицензиата, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено. 2 Грубые нарушения лицензионных требований в сфере розничной продажи алкогольной продукции действующим законодательством Российской Федерации не определены 3 Грубые нарушения лицензионных требований в сфере розничной продажи алкогольной продукции действующим законодательством Российской Федерации не определены |
Похожие:
 | Состояние нормативно-правового регулирования в области лицензирования розничной продажи алкогольной продукции |  | ... |
| Отребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 12. 12. 2016 №43-спр, служба потребительского рынка и лицензирования... | | О результатах правоприменительной практики Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми по итогам 2017... |
| Министерство торговли и продовольствия Сахалинской области (далее министерство) осуществляет лицензионный контроль за розничной продажей... | | Федеральным законом от 04. 05. 2011 №99-фз «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Правилами подготовки и предоставления... |
| Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции | | Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции |
| Администрация района обращает внимание индивидуальных предпринимателей и руководителей предприятий торговли и общественного питания... | | Порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Свердловской области (далее Порядок) распространяется... |