Доклад «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции по итогам деятельности департамента лицензирования и торговли Приморского края за 2016 год»
Скачать 0.67 Mb.
|
| Раздел 3. Раздел заполняется только федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контроль за исполнением, переданных субъектам Российской Федерации полномочий по лицензированию конкретных видов деятельности. Раздел 4. а) показатели эффективности лицензирования розничной продажи алкогольной продукции
б) наиболее распространенные причины отказа в предоставлении лицензии, переоформлении лицензии в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации Наиболее распространенными причинами отказа в предоставлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции являлись: выявление в представленных документах недостоверной, искаженной или неполной информации; наличие у заявителя на дату поступления в департамент заявления о выдаче лицензии задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, подтвержденной справкой налогового органа в форме электронного документа, полученной с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по запросу департамента; несоответствие заявителя иным лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 16, 19 Федерального закона № 171-ФЗ (в части отсутствия в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которого определен договором и составляет один год и более, стационарных торговых объектов и складских помещений общей площадью не менее 50 квадратных метров). Наиболее распространенными причинами отказа в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции являлись: несоответствие заявителя иным лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 16, 19 Федерального закона № 171-ФЗ (в части отсутствия в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которого определен договором и составляет один год и более, стационарных торговых объектов и складских помещений общей площадью не менее 50 квадратных метров). в) наиболее распространенные нарушения, приведшие к вынесению административных наказаний, приостановлению действия лицензии и аннулированию лицензии Наиболее распространенными нарушениями, приведшими к вынесению административного наказания, являлись: отсутствие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которого определен договором и составляет один год и более, стационарных торговых объектов и складских помещений общей площадью не менее 50 квадратных метров; невыполнение организациями предписаний об устранении выявленных нарушений, нарушение установленного порядка декларирования розничной продажи алкогольной продукции Решениями департамента приостановлено действие 15 лицензий. В отчетном периоде в Арбитражный суд Приморского края направлены 8 заявлений об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. Решениями суда аннулировано 5 лицензий, материалы по 3 делам находятся на рассмотрении в Арбитражном суде Приморского края, решение по ним будет принято в 2016 году. г) наиболее существенные случаи причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших по причине нарушения лицензионных требований и действий лицензирующего органа, направленных на предотвращение аналогичных случаев в будущем Согласно информации, полученной от Роспотребнадзора по Приморскому краю в 2016 году на территории Приморского края зафиксировано 135 случаев острого отравления спиртосодержащей продукцией со смертельным исходом. д) сведения об используемой лицензирующим органом системе мониторинга случаев причинения лицензиатами вреда жизни и здоровью граждан, животным, растения, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с деятельностью лицензиатов В системе мониторинга используется информация СМИ, обращений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, органов исполнительной власти. е) сведения об оспаривании в суде оснований и результатов проведения лицензирующими органами мероприятий по контролю за деятельностью лицензиатов, сведения об оспаривании результатов рассмотрения заявлений лицензиатов (количество удовлетворенных судом исков, наиболее распространенные основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц лицензирующих органов) Результаты проведенных департаментом мероприятий по контролю в отчетный период не оспаривались. Раздел 5. Выводы и предложения по осуществлению лицензирования конкретных видов деятельности, по совершенствованию нормативно-правового регулирования лицензирования розничной продажи алкогольной продукции 1. По результатам проведения анализа практики применения требований Федерального закона № 171-ФЗ на территории Приморского края предлагаем: 1) уточнить редакцию подпункта 3 пункта 9 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, а именно установить, что основанием для отказа в выдаче лицензии является наличие у заявителя задолженности по уплате налогов и сборов по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую подаче заявления о выдаче лицензии, а не на дату поступления заявления о выдаче лицензии в лицензирующий орган. 2) определить перечень документов представляемых организацией для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вне стационарных торговых объектов; 3) установить требования к стационарным торговым объектам и складским помещениям, которые предполагается использовать для розничной продажи алкогольной продукции; 4) включить в перечень документов для получения лицензии, установленный подпунктом 3.2. статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, документ, подтверждающий согласование с уполномоченным органом местного самоуправления, на территории которого будет осуществляться розничная продажа алкогольной продукции, в части соблюдения требований, установленных действующим законодательством к размещению организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции. 5) Законом № 171-ФЗ не установлено определение обособленного подразделения организации. Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 55) установлено определение только в отношении обособленных подразделений юридического лица, к которым отнесены представительства, которые не вправе осуществлять деятельность, и филиалы. Принимая во внимание, что обособленное подразделение организации должно указываться в лицензии, следует ввести его определение в Закон № 171-ФЗ. 6). Нормами Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что в течение двух месяцев с момента аннулирования или прекращения действия лицензии (за исключением лицензии на розничную продажу алкоголя) организация имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции иной организации, имеющей лицензию на закупку, хранение и поставку, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, Как отмечено в самой правовой норме, ее действие не распространятся на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции. Однако, в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензирующий орган в срок не более чем 14 дней со дня установления факта прекращения действия лицензии осуществляет снятие остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирование оборудования и коммуникаций в целях недопущения производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (исключения при этой норме закона для розничной продажи отсутствуют). Кроме этого, пункт 5 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ определяет порядок действий со снятыми остатками готовой продукции, исключительно для предприятий производителей и оптовой торговли. А согласно ГОСТу Р50-605-80-93 п.1.2.10. «Готовая продукция» - изготовленная продукция, признанная пригодной к поставкам и (или) использованию, термин используется в основном в сфере производства и означает законченность технологического процесса В соответствии со статьями 465-485 Гражданского кодекса право собственности на товары возникают у приобретателя по договору купли–продажи в момент передачи им товара при соблюдении договорных условий о количестве, об ассортименте, о комплектности, о качестве, о таре и (или) об упаковке предоставляемых вещей в соответствии с правилами о договоре купли-продажи. С момента приобретения товаров, предприятия розничной торговли в соответствии с Приказом Минфина РФ от 31.10.2000 (в ред. от 08.11.2010) «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкция по его применению», ведут его бухгалтерский учет по счету №41 «Товары», следовательно, в розничной продаже продукции по счету № 43 «Готовая продукция» быть не может. Несогласованность пункта 2 статьи 20 и пункта 5 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ порождает проблемы связанные с применением указанных норм на практике. Так, возникает вопрос на основании какого документа лицензирующий орган может находиться на территории организации ранее осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, после того как действие лицензии по заявлению лицензиата прекращено. Также не определена ответственность юридических и должностных лиц организаций в случае недопущения лицензирующего органа для проведения процедуры снятия остатков, не установлен порядок использования снятых остатков алкогольной продукции (который является оплаченным организацией товаром). В связи с вышеизложенным, необходимо внести в абзац 2 пункта 2 статьи 20 Федерального закона № 171 соответствующее дополнение (исключение – розничная продажа алкогольной продукции). 7) При анализе сведений о розничной продаже алкогольной продукции, содержащихся в ЕГАИС, было установлено, что некоторые объекты организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции на территории Приморского края, имели статус «неподключенный», а в графе «количество розничных продаж» отсутствовала информация о таких продажах. На этом основании департаментом в отношении указанных организаций составляются протоколы об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ. Применение департаментом данной статьи основано на следующем: в соответствии с пунктом 1.4. Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных приказом Росалкогольрегулирования от 23 августа 2012 года № 231 (ред. от 23.06. 2015) в разделе "Сведения по обособленному подразделению (с указанием ИНН, КПП и адреса)" указывается деятельность каждого обособленного подразделения организации в соответствии с местами осуществления их деятельности. В случае если деятельность осуществляется также по месту нахождения юридического лица, то сведения о деятельности по этому адресу необходимо отразить в разделе "Сведения по обособленному подразделению организации (с указанием ИНН, КПП и адреса). В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22 ноября 1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничения потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции обязаны вести учет объема оборота алкогольной продукции. В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок учета объема оборота алкогольной продукции устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением правительства Российской Федерации от 19 июня 2006 года № 380 утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее – Правила). Пунктом 11 Правил установлено, что форма журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядок его заполнения устанавливается Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 приложения № 2 к порядку заполнения журнала учета объема розничной продажи алкогольной продукции, принятого Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка от 19 июня 2015 года № 164, заполнение журнала осуществляется по месту осуществления деятельности. По мнению департамента, организации не отражающие розничные продажи алкогольной продукции по фактическому месту осуществления деятельности нарушают установленный порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ. Руководствуясь вышеизложенным, основанием для составления протокола департамент считает информацию, содержащуюся в ЕГАИС и сведения из журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, прилагаемые к протоколу об административном правонарушении. На основании изложенного, необходимо разъяснить правомерность применения статьи 14.19 КоАП РФ к организациям, которые в системе ЕГАИС имеют статус «неподключенный» и по месту фактического осуществления ими деятельности не отражаются розничные продажи алкогольной продукции, а фактически отражаются по месту нахождения юридического лица. 8). При анализе сведений, содержащихся в «личном кабинете» ЕГАИС, департамент столкнулся с недостаточным объемом информации об алкогольной продукции, которая необходима для проведения контрольных мероприятий, либо получение такой информации затруднено из-за большого объема работ, связанного с сортировкой сведений. Учитывая изложенное департамент предлагает: 8.1. В информационном блоке «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» добавить графу «дата фиксации ТТН». Данная графа необходима для контроля срока фиксации в ЕГАИС закупки алкогольной продукции организациями розничной торговли. 8.2. Разработать дополнительный информационный блок «Отчет об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции». Указанный отчет включает следующие запросы: «наименование организации», «ИНН организации», «КПП организации», «начало периода», «окончание периода». Сформированный отчет должен состоять из граф: «наименование организации», «ИНН организации», «КПП организации» «дата реализации», «объем реализованной продукции, декалитров». Департамент считает, что реализация данных предложений повысит эффективность работы контрольных и надзорных органов по выявлению нелегальной алкогольной продукции. 2. По результатам проведения анализа практики применения требований Федерального закона № 294-ФЗ на территории Приморского края предлагаем: 1) Исключить уведомительный порядок проведения плановых проверок в сфере производства и оборота алкогольной продукции, в том числе розничной продажи алкогольной продукции, изложив пункт 4 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ в следующей редакции: «Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении плановых, внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора)». Иные предложения, связанные с осуществлением лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, направленные на повышение эффективности лицензирования и сокращения административных ограничений в деятельности лицензиатов, включая оценку целесообразности сохранения режима лицензирования для регулирования розничной продажи алкогольной продукции. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Состояние нормативно-правового регулирования в области лицензирования розничной продажи алкогольной продукции |  | ... |
| Отребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 12. 12. 2016 №43-спр, служба потребительского рынка и лицензирования... | | О результатах правоприменительной практики Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми по итогам 2017... |
| Министерство торговли и продовольствия Сахалинской области (далее министерство) осуществляет лицензионный контроль за розничной продажей... | | Федеральным законом от 04. 05. 2011 №99-фз «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Правилами подготовки и предоставления... |
| Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции | | Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции |
| Администрация района обращает внимание индивидуальных предпринимателей и руководителей предприятий торговли и общественного питания... | | Порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Свердловской области (далее Порядок) распространяется... |