Методическое пособие «Организационно-правовые основы деятельности окружных избирательных комиссий на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Скачать 5.08 Mb.
|
| ГЛАВА 7. Ответственность за нарушение законодательства о выборах 7.1. Юридическая ответственность: общие положения Юридическая ответственность – это применение к совершившему правонарушение лицу в установленном процессуальном порядке мер государственного принуждения, предусмотренных законом. К принципам юридической ответственности относятся: ответственность только за противоправное поведение, а не за мысли; ответственность при наличии вины в действиях правонарушителя; законность; справедливость; целесообразность; неотвратимость наказания. Принцип ответственности только за противоправное деяние, а не мысли означает, что лицо может быть наказано за мысли лишь в том случае, если они получили внешнее выражение. Основанием же привлечения к юридической ответственности могут служить лишь поступки субъектов правоотношений. Юридическая ответственность реализуется на принципах законности, справедливости и целесообразности. Принцип законности предполагает, что юридическая ответственность наступает лишь в случаях, предусмотренных правовыми предписаниями государства и на основе этих предписаний. Справедливость как принцип юридической ответственности выражается в том, что мера этой ответственности должна быть соразмерна совершенному правонарушению, его тяжести. Справедливость также означает, что за одно правонарушение может быть назначено лишь одно юридическое наказание и не унижающее человеческое достоинство. Кроме того, принцип справедливости предполагает применение равной ответственности за равное правонарушение к различным субъектам ответственности. Целесообразность ответственности – это соответствие избираемой в отношении правонарушителя меры государственного принуждения его социальным качествам. Исходя из личности нарушителя и его осознанного отношения к совершенному им противоправному деянию, соответствующий орган правосудия применяет к нему индивидуальные карательные меры. Индивидуализация наказания – непременное условие его результативности. Неотвратимость наказания означает, что ни одно правонарушение не должно оставаться безнаказанным. Это способствует повышению эффективности правоохранительной деятельности соответствующих органов государства, укреплению правопорядка и законности в обществе. Примеры нарушений законодательства о выборах депутатов Государственной Думы: выдвижение федерального списка кандидатов, кандидатов с нарушением установленного порядка; сбор подписей избирателей кандидатами, политическими партиями в местах, в которых совершать указные действия запрещено законом; нарушение установленных правил сбора подписей избирателей; непредставление кандидатом, политической партией итогового финансового отчета о поступлении и расходовании денежных средств избирательного фонда; использование кандидатами преимуществ должностного или служебного положения; неправомерный отказ избирательной комиссии в регистрации кандидата, списка кандидатов. Целью привлечения к ответственности за нарушение законодательства о выборах является решение следующих задач: 1) пресечение неправомерных деяний участников избирательного процесса (отмена регистрации кандидата в депутаты по одномандатному округу в случаях, предусмотренных законом, отмена неправомерного решения нижестоящей избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата и т.д.); 2) восстановление нарушенного права в избирательных правоотношениях; 3) применение мер ответственности к виновным в совершении избирательного правонарушения (отказ в регистрации кандидата, вынесение предупреждения политической партии и т.д.); 4) публичное осуждение совершенного нарушения законодательства о выборах (публикация решении о привлечении к ответственности, информирование о фактах нарушений закона избирателей); 5) предотвращение новых нарушений в избирательной системе. Субъекты привлечения к ответственности за нарушение законодательства о выборах депутатов Государственной Думы: кандидаты, кандидаты в составе списка кандидатов; политические партии, выдвинувшие списки кандидатов по одномандатным избирательным округам, федеральные списки кандидатов; уполномоченные представители кандидатов, политических партий, доверенные лица кандидатов, политических партий; средства массовой информации; граждане; члены избирательных комиссий; избирательные комиссии; наблюдатели; должностные лица исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления. Таким образом, ответственность за нарушения законодательства о выборах депутатов Государственной Думы может быть применена: в рамках собственно избирательных правоотношений; в рамках законодательства об административной ответственности, если нарушение закона квалифицировано Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях как административное правонарушение; в рамках уголовного законодательства, если в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации соответствующие деяние квалифицируются как уголовно наказуемое преступление; в рамках иного законодательства об определенных видах деятельности или правоотношениях (в том случае, если этим законодательством предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о выборах). В зависимости от отраслевой принадлежности норм, закрепляющих такую ответственность, различаются: уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная и иная ответственность. За нарушения законодательства о выборах депутатов Государственной Думы виновное лицо может привлекаться к ответственности следующими органами или должностными лицами: 1. Окружные избирательные комиссии как коллегиальные органы наделены полномочиями привлекать к ответственности в административном порядке за нарушения в рамках избирательных правоотношений в форме вынесение предупреждения кандидату, зарегистрированному кандидату, отказа в регистрации кандидата и т.д. Окружные избирательные комиссии вправе обращаться в суды и (или) вышестоящие избирательные комиссии с заявлениями о нарушениях федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы, в том числе с требованиями о привлечении к ответственности виновных лиц. Кроме того, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса по решению избирательной комиссии наделяются полномочиями возбуждать дело об административном правонарушении путем составления протокола об административном правонарушении. 2. Суды наделены полномочиями привлекать к ответственности за нарушения законодательства о выборах: в рамках избирательных правоотношений (отмена регистрации кандидата, списка кандидатов, отмена решений избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, расформирование избирательной комиссии, признание члена избирательной комиссии с правом решающего голоса систематически не выполняющим свои обязанности и т.д.); в раках законодательства об административной и уголовной ответственности привлекать виновных лиц соответственно к административной ответственности либо к уголовной ответственности; в рамках иного законодательства, например, приостанавливать выпуск средства массовой информации. 3. Должностные лица уполномоченных органов исполнительной власти (органов внутренних дел, органов, уполномоченных в сфере печати и средств массовой информации, телевидения, радиовещания) вправе возбуждать дела об административных правонарушениях в пределах своей компетенции, а также принимать иные меры (например, ставить вопрос о приостановлении выпуска средства массовой информации до завершения голосования на соответствующих выборах). 4. Прокуроры наделены полномочиями возбуждать дело об административном правонарушении по любому составу, предусмотренному Кодексом об административных правонарушениях, а также вести следственные действия по нарушениям законодательства о выборах, предусматривающим уголовную ответственность. 5. Следователи Следственного комитета Российской Федерации производят предварительное расследование по уголовным делам о нарушениях законодательства о выборах, избирательных прав граждан, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации (статьи 141 – 142.1). Ответственность за нарушения законодательства о выборах наступает на основании акта уполномоченного органа, который в своем решении о привлечении виновного лица к ответственности указывает соответствующую меру ответственности, т.е. те негативные последствия, которые должен претерпеть нарушитель закона. В рамках законодательства о выборах депутатов Государственной Думы могут быть применены следующие основные меры ответственности: 1. Ответственность избирательных комиссий и членов комиссии с правом решающего голоса: расформирование избирательной комиссии; досрочное прекращение полномочий члена избирательной комиссии с правом решающего голоса в связи с признанием его вступившим в законную силу судебным решением систематически не выполняющим свои обязанности; досрочное прекращение по решению соответствующей избирательной комиссии полномочий председателя, заместителя председателя, секретаря избирательной комиссии в связи с допущенными ими нарушениями законодательства о выборах; отстранение члена участковой избирательной комиссии от работы в комиссии. 2. Ответственность кандидатов, политических партий: отказ в выдаче заверенной копии федерального списка кандидатов или списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, выдвинутого (выдвинутых) политической партией; отказ в регистрации кандидата, федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией, исключение кандидата из федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией; отмена регистрации кандидата, федерального списка кандидата, выдвинутого политической партией; вынесение предупреждения кандидату, политической партии. 3. Ответственность лиц, наделенных специальным статусом: отказ в регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата, политической партии; отказ в регистрации доверенных лиц кандидата, политической партии; удаление наблюдателя, иного лица из помещения для голосования. 4. Ответственность на этапе установления итогов голосования, результатов выборов: признание протокола избирательной комиссии недействительным; признание итогов голосования на избирательном участке, на определенной территории, результатов выборов недействительными; отмена решения избирательной комиссии о признании кандидата избранным депутатом Государственной Думы по одномандатному избирательному округу в случае не сложения указанным кандидатом в пятидневный срок обязанностей, несовместимых со статусом депутата. Мера ответственности в рамках законодательства об административной и уголовной ответственности в каждом конкретном случае устанавливается законом и может быть следующей: наложение штрафа (как вида административного или уголовного наказания); наказание в виде обязательных работ или исправительных работ на определенный срок; наказание в виде ареста или лишением свободы на определенный срок (максимум – до пяти лет). Ответственность за нарушения законодательства о выборах в рамках иного законодательства может применяться, например, к редакции средства массовой информации в виде приостановления выхода средства массовой информации до дня голосования. 7.2. Государственно-правовая ответственность окружной избирательной комиссии. Порядок и основания ее расформирования В соответствии с Законом об основных гарантиях избирательных прав за ненадлежащее исполнение возложенных на нее законом обязанностей избирательная комиссия может нести юридическую ответственность, которая имеет государственно-правовую природу и реализуется в процедуре расформирования комиссии (статья 31). Окружная избирательная комиссия может быть расформирована судом в случаях: а) нарушения окружной избирательной комиссией избирательных прав граждан, повлекшего за собой признание Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы (в том числе на основании решения суда), недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов по одномандатному избирательному округу; б) неисполнение окружной избирательной комиссией решения суда или решений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятых по результатам рассмотрения жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) окружной избирательной комиссии и ее должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан Российской Федерации. Закон об основных гарантиях избирательных прав устанавливает судебный порядок расформирования избирательной комиссии. В соответствии с п. 11 ст. 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела о расформировании окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы подсудны верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа. Пунктом 14 статьи 239 КАСП РФ устанавливается, что с административным исковым заявлением о расформировании окружной избирательной комиссии по выборам депутата Государственной Думы по одномандатному избирательному округу в суд могут обратиться: группа численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов палаты; Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Административное исковое заявление о расформировании окружной избирательной комиссии может быть подано в суд (часть 6 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) в период после окончания избирательной кампании, но не позднее чем через три месяца после дня окончания избирательной кампании. Дело о расформировании комиссии рассматривается судом коллегиально. В случае принятия судом решения о расформировании окружной избирательной комиссии, данная комиссия формируется в новом составе вышестоящими комиссиями с соблюдением требований, установленных статьей 21 Закона о выборах депутатов Государственной Думы. Новая окружная избирательная комиссия должна быть сформирована не позднее чем через один месяц со дня вступления в силу решения суда о расформировании комиссии. При этом первое заседание окружной комиссии созывается органом, ее сформировавшим. Расформирование окружной избирательной комиссии не влечет за собой прекращение полномочий членов окружной избирательной комиссии с правом совещательного голоса. 7.З. Досрочное освобождение члена окружной избирательной комиссии от его обязанностей Член окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса, сформированной в соответствии со ст. 21 Закона о выборах депутатов Государственной Думы, в соответствии со статьей 29 Закона об основных гарантиях избирательных прав освобождается от обязанностей члена комиссии до истечения срока своих полномочий по решению назначившей его избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в случаях: 1) подачи членом комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномочий. Указанное заявление не может быть подано в период, начинающийся за десять дней до дня голосования и заканчивающийся в день установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума, за исключением случая, когда оно подается в связи с вынуждающими к тому обстоятельствами: тяжелой болезнью, стойким расстройством здоровья члена комиссии, его близких родственников; 2) появления оснований, предусмотренных пунктами 1 и 4 статьи 29 Закона об основных гарантиях, за исключением случая приостановления полномочий члена комиссии, предусмотренного пунктом 7 статьи 29, и случаев, предусмотренных подпунктами «а», «б» и «н» пункта 1 статьи 29 указанного Закона. Полномочия члена окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса, работающего на постоянной (штатной) основе, в случае, если он (она) являются кандидатами, их уполномоченными представителями, доверенными лицами, уполномоченными представителями или доверенными лицами политических партий, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов, лицами, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов, супругом (супругой) и близким родственником кандидатов, близкими родственниками супругов кандидатов, приостанавливаются по решению самой избирательной комиссии, если такое приостановление не приведет к тому, что комиссия останется в неправомочном составе. Если приостановление полномочий члена комиссии приведет к тому, что комиссия останется в неправомочном составе, полномочия такого члена комиссии прекращаются по решению органа, его назначившего (избирательной комиссии субъекта Российской Федерации). Положения Закона об основных гарантиях избирательных прав (подпункты «ж», «к» и «л» пункта 1 статьи 29) о невозможности работы указанных лиц в качестве членов окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса не распространяются на членов окружных избирательных комиссий, если соответствующий кандидат выдвигается либо зарегистрирован по другому одномандатному избирательному округу. Под непосредственным подчинением в Законе об основных гарантиях избирательных прав понимаются служебные отношения между руководителем и подчиненным, при которых руководитель обладает в отношении подчиненного властно-распорядительными полномочиями, т.е. имеет право приема на работу и увольнения подчиненного или в пределах должностных полномочий вправе отдавать ему приказы, распоряжения и указания, обязательные для исполнения, поощрять и применять дисциплинарные взыскания. Полномочия члена окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае: а) утраты членом комиссии гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; б) вступления в законную силу в отношении члена комиссии обвинительного приговора суда либо решения (постановления) суда о назначении административного наказания за нарушение законодательства о выборах и референдумах; в) признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим; г) смерти члена комиссии; д) признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, на основании заявления соответствующей комиссии систематически не выполняющим свои обязанности; е) вступления в законную силу решения суда о расформировании комиссии в соответствии со ст. 31 Закона об основных гарантиях избирательных прав. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, назначившая члена окружной избирательной комиссии, обязана назначить нового члена комиссии вместо выбывшего по перечисленным выше обстоятельствам не позднее чем в месячный срок, а в период избирательной кампании – не позднее чем через десять дней со дня его выбытия в соответствии с требованиями, установленными Законом о выборах депутатов Государственной Думы по формированию состава окружной избирательной комиссии. Если избирательная комиссия субъекта Российской Федерации не примет решение в указанные сроки о досрочном прекращении полномочий члена окружной избирательной комиссии, решение о прекращении полномочий этого члена комиссии принимает в течение трех дней сама окружная избирательная комиссия, в состав которой он входит. Полномочия члена комиссии с правом совещательного голоса могут быть прекращены по решению лица или органа, назначивших данного члена комиссии, и переданы другому лицу. 7.4. Административная ответственность за нарушение законодательства о выборах Административная ответственность – один из распространенных видов юридической ответственности. Она достаточно часто применяется и за правонарушения в сфере выборов и референдумов. Так, если к конституционно-правовой ответственности привлекаются преимущественно специальные субъекты – ключевые фигуры избирательного процесса – кандидаты, избирательные объединения, избирательные комиссии, комиссии референдумов и др., то административную ответственность несут более широкий круг субъектов: физические лица, юридические лица, должностные лица. К настоящему времени в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен целыё ряд составов административных правонарушений, непосредственно касающихся сферы выборов и референдума. Это – статьи 5.1 – 5.25, 5.45 – 5.52, 5.56, 5.58. Субъектами административных правонарушений, связанных с выборами и референдумом, могут быть не только граждане и юридические лица, но т.н. специальные субъекты. К ним относятся: кандидаты, зарегистрированные кандидаты, уполномоченные представители избирательных объединений, в том числе и по финансовым вопросам, а также различные должностные лица государственных, муниципальных органов, иных органов и организаций, государственные и муниципальные служащие. Следует иметь в виду, что административная ответственность за некоторые правонарушения, связанные с выборами, референдумом, в частности, предусмотренные статьями 5.16, 5.18 – 5.20 и 5.46, наступает только в том случае, если в действиях правонарушителя не содержатся признаки уголовно наказуемого деяния. Речь идет о таких правонарушениях как подкуп избирателей, участников референдума; незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума; использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании референдума; незаконное финансирование избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам; подделка подписей избирателей, участников референдума. Материалы по такого рода правонарушениям необходимо направить в Следственный комитет Российской Федерации или прокурору для проверки на предмет наличия или отсутствия в действиях правонарушителей признаков преступления. Возбуждать производство по делу об административном правонарушении путем составления протокола об административном правонарушении либо вынесения определения о проведении административного расследования вправе только должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, правоохранительных и контролирующих органов, органов, осуществляющих функции надзора и контроля, а также члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, прямо указанные в КоАП РФ и наделенные соответствующими полномочиями. Перечень лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, установлен в статье 28.3 КоАП РФ. Норма части 5 статьи 28.3 КоАП РФ наделяет членов избирательных комиссий с правом решающего голоса уполномоченных решением соответствующей избирательной комиссии составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.3 – 5.5, 5.8 – 5.10, 5.12, 5.15, 5.17 – 5.20, 5.47, 5.50, 5.56, 5.64 – 5.69 КоАП РФ. Кроме членов избирательных комиссий по ряду составов административных правонарушений, предусматривающих ответственность за нарушения законодательства о выборах, правом возбуждения административного производства наделены также следующие должностные лица: - прокуроры по статьям 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 – 5.25, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52 КоАП РФ (кроме того, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ); - должностные лица органов внутренних дел (полиции) по статьям 5.6, 5.10, 5.12, 5.14, 5.15, 5.16, 5.22, 5.35-5.38, 5.47, 5.49 КоАП РФ; - инспекторы Счетной палаты РФ по статье 5.21 КоАП РФ; - должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации, по статьям 5.5, 5.10, 5.11, 5.13 КоАП РФ; - должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания, по статьям 5.5, 5.10, 5.11, 5.13 КоАП РФ. Окружная избирательная комиссия как коллегиальный орган должна принять решение, в каком порядке уполномоченный член комиссии с правом решающего голоса будет составлять протоколы, совершать иные процессуальные действия, предусмотренные КоАП: либо указанный член избирательной комиссии будет совершать все необходимые действия единолично, согласовывая их с руководством комиссии, либо сама избирательная комиссия на своих заседаниях будет принимать решения в каждом конкретном случае о целесообразности того или иного действия (составление протокола, вынесение определения об отказе в возбуждении производства (постановления о прекращении производства) по делу об административном правонарушении или вынесение определения о проведении административного расследования) с последующим поручением совершить указанные действия уполномоченному члену окружной избирательной комиссии. Рассматривая информацию о наличии нарушений закона, уполномоченный член окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса должен установить следующие обстоятельства: 1) кто совершил конкретные действия (кандидат, главный редактор СМИ, гражданин, участвующий в агитации) – то есть выявляется субъект правоотношений; 2) какой закон нарушен, какая конкретно норма закона регулирует рассматриваемую ситуацию, в чем заключается законосообразные действия – выявляется объект правонарушения; 3) какие действия совершило лицо, в отношении которого проводится проверка, чем и насколько отличались его действия от действий, предусмотренных законом, – выявляется объективная сторона; 4) с какими намерениями действовало лицо, в отношении которого проводится проверка, сознательно ли оно шло на нарушение закона, есть ли какая-то закономерность, повторяемость, неоднократность в действиях этого лица, — выявляется субъективная сторона правонарушения; 5) предусмотрена ли КоАП РФ ответственность за такое нарушение закона именно такого лица и подпадает ли такой состав под полномочия членов окружных избирательных комиссий с правом решающего голоса. После установления этих обстоятельств уполномоченный член окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса вправе либо совершать необходимые процессуальные действия в рамках КоАП РФ (если данное правонарушение подведомственно рассмотрению в избирательных комиссиях), либо направить материалы (жалобы, обращения) от имени избирательной комиссии иным органам либо должностным лицам, уполномоченным рассматривать и принимать решения. Поводами к возбуждению дела об административных правонарушениях в избирательных комиссиях в соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП являются: 1) непосредственное обнаружение членами окружной избирательной комиссии, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (например, обнаружение в периодическом печатном издании редакционной публикации агитационного содержания в поддержку одного из кандидатов без указания на то, за счет средств какого избирательного фонда оплачена данная публикация); 2) жалобы, сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, которые указывают на наличие события об административном правонарушении (например, заявление граждан о фактах подкупа доверенным лицом кандидата избирателей в ходе массового агитационного мероприятия); 3) сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные о наличии события административного правонарушения (например, размещение в СМИ сведений о том, что один из кандидатов расплачивается с юридическими лицами за изготовленные агитационные материалы наличными денежными средствами); 4) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные о наличии события об административном правонарушении (например, поступившие на имя председателя окружной избирательной комиссии материалы о задержании сотрудниками органов внутренних дел (полиции) лиц, распространявших агитационные материалы в не предназначенных для этого местах). Дело об административном правонарушении возбуждается уполномоченным членом избирательной комиссии с правом решающего голоса при наличии хотя бы одного из указанных выше поводов и достаточных данных, указывающих на наличие данного события. В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Требования к его содержанию определены в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составляется уполномоченным членом окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса немедленно после выявления соответствующего административного правонарушения. При этом в случае, когда требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом или юридическом лице, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (части 1 и 2 статьи 28.5 КоАП). В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу (потерпевшим, свидетелям, понятым, если таковые имеются) лицом, составляющим протокол разъясняются их права и обязанности, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ, статьями 25.1–25.10, частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе, а лицо, в отношении которого составляется протокол, либо законный представитель юридического лица ставит свою подпись. Протокол об административном правонарушении подписывается составившим его членом окружной избирательной комиссии, а также физическим лицом либо законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается запись об этом. По просьбе потерпевшего (если таковой имеется), физического лица или законного представителя юридического лица они получают под расписку копию составленного протокола об административном правонарушении. Уполномоченным членам окружных избирательных комиссий рекомендуется так построить свою работу по оформлению протоколов об административном правонарушении, чтобы в присутствии лица, в отношении которого составляется протокол, заполнялось минимально необходимое количество данных протокола (например, паспортные данные гражданина, объяснения этого лица), а все остальные сведения в протокол были бы уже внесены. Кроме того, лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, рекомендуется заблаговременно приглашать для оформления протокола телеграммой, телефонограммой, нарочным. При этом в случае неявки по первому требованию указанное приглашение следует сделать повторно в пределах срока составления протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении вместе с иными материалами направляется судье в течение трех суток с момента его составления (статья 28.8 КоАП РФ). При этом, по общему правилу, дела об административных правонарушениях, касающихся избирательных правоотношений, рассматривают мировые судьи по месту совершения правонарушения. В случае если уполномоченным членом окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса проводилось административное расследование, дело об административном правонарушении рассматривается федеральным районным (городским) судьей по месту нахождения окружной избирательной комиссии (часть 2 статьи 29.5 КоАП РФ). Рекомендуется следующий порядок направления протокола об административном правонарушении судье для рассмотрения. Уполномоченный член окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса готовит сопроводительное письмо от имени окружной избирательной комиссии за подписью председателя комиссии, к которому прилагаются: 1) протокол об административном правонарушении (подлинник); 2) заверенная копия решения окружной избирательной комиссии о наделении полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях членов комиссии с правом решающего голоса; 3) документы о ходе производства по делу об административном правонарушении в окружной избирательной комиссии (копии жалоб (обращений), содержащих сведения о наличии события административного правонарушения и прилагаемых к ним материалов, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (если выносилось), документы, подтверждающие приглашение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в окружную избирательную комиссию для дачи объяснений и оформления протокола и т.д.); 4) письменные и иные доказательства совершения административного правонарушения (копии публикаций в СМИ, аудио- и видеозаписи, свидетельские показания и т.д.); 5) письменные объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (если такие имеются). Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1–5.25 и 5.45–5.50,5.52 КоАП РФ должны быть рассмотрены в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Согласно части 3 статьи 29.6 КоАП РФ продление срока рассмотрения таких дел не допускается. По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему материалов в соответствии со статьей 29.9 КоАП РФ судья выносит соответствующее постановление. КоАП РФ не наделяет как уполномоченного члена окружной избирательной комиссии, составившего протокол об административном правонарушении, так и в целом саму окружную избирательную комиссию, правом обжаловать принятое судьей постановление по делу об административном правонарушении. 7.5. Уголовная ответственность за нарушение законодательства о выборах За наиболее опасные посягательства на избирательные права и права граждан на участие в референдуме, а также на установленный законом порядок подготовки и проведения выборов и референдумов установлена уголовная ответственность. Уголовную ответственность несут персонально только физические лица, т.е. граждане и должностные лица. В настоящее время в УК РФ имеется четыре статьи (141, 1411, 142, 1421), содержащие девять составов преступлений, связанных с нарушением законодательства о выборах и референдумах (Приложение к главе 7). Эти статьи расположены в главе 19 «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина» УК РФ. Статья 141 устанавливает уголовную ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий. Статья состоит из трех частей, в которых дифференцированы признаки данного уголовно наказуемого деяния и санкции сообразно тяжести преступных действий. Объективную сторону преступления образуют описанные в статье действия. Субъективная сторона преступления выражается в наличии вины в форме прямого умысла. Субъектами преступлений, предусмотренных статьей 141 УК РФ, могут быть граждане, достигшие 16 лет, а также должностные лица. Статья 1411 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума. При установлении объективной стороны преступления значительную сложность представляет вычисление стоимости работ, оказанных услуг, реализации товаров по необоснованно заниженным расценкам. В части первой статьи названо еще одно действие, образующее объективную сторону этого преступления, – внесение пожертвований в крупных размерах в избирательный фонд, фонд референдума через подставных лиц. Субъектом преступления по части 1 статьи является физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет. Им может быть и должностное лицо, отдавшее незаконное распоряжение по оказанию крупной финансовой, материальной поддержки кандидату, избирательному объединении, инициативной или иной группе участников референдума. Субъектами рассматриваемого состава преступления могут быть и подставные лица, через которые вносятся пожертвования в избирательный фонд, фонд референдума в форме соучастия в совершении преступления. Это же относится и к руководителям финансово-кредитных учреждений, с помощью которых осуществляются эти противоправные действия при условии, если они сознавали преступный характер своего содействия движению денежных средств. |
Похожие:
 | При проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края вышеуказанные полномочия по контролю и проверке возложены... |  | Организация работы территориальной и участковой избирательных комиссий по выдаче, учету открепительных удостоверений на выборах депутатов... |
| Ов избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва (далее – Инструкция)... | | Коиб на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва 18 сентября 2016 года |
| Статья Основные принципы проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации | | Настоящая Инструкция разработана в целях реализации конституционных прав граждан Российской Федерации избирать депутатов Государственной... |
| Настоящая Инструкция разработана в целях реализации конституционных прав граждан Российской Федерации избирать депутатов Государственной... | | «Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии» (для обучения членов участковых... |
| Статья Основные принципы проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации | | Закона Пермского края "Об Избирательной комиссии Пермского края" от 20. 02. 2007 n 3-пк, пунктами "а", "в", "щ" статьи 13 и пунктом... |