ПОМОЩНИК ПОЛПРЕДА В УРФО БОРИС КИРИЛЛОВ: " ПОЛПРЕД ДЕЛАЛ И БУДЕТ ДЕЛАТЬ ВСЕ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СТАБИЛЬНОСТИ И ЗАКОННОСТИ ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ В УРФО" Интерфакс , http://www.interfax.ru/, 09.08.2005, 16:41
С изменением системы государственного устройства на федеральном уровне в регионах происходит становление новых политических организаций, а также не политических структур. На вопросы агентства "Интерфакс-Урал" отвечает помощник полномочного представителя президента России в Уральском федеральном округе (УрФО) по вопросам внутренней и информационной политики Борис Кириллов.
Борис Анатольевич, как формируются новые партийные структуры в УрФО? Есть какие-нибудь особенности в этом процессе, которые отличают округ от России в целом?
Становление партийных структур идет поэтапно и планомерно. Главным фактором, влияющим на укрепление партийной структуры в территориях, являются выборы в законодательные органы власти регионов, а также в муниципальные органы власти - представительные и исполнительные.
Так, совсем недавно - весной этого года - прошли выборы в Законодательное собрание Ямало-Ненецкого автономного округа. На этих выборах очень убедительную победу одержала "Единая Россия".
При этом впервые в России на Ямале был применен принцип открытого списка. То есть, кроме того, что избиратели голосовали за сформированный партией список, они голосовали и за каждого из кандидатов этого списка. Условно говоря, если кандидат, значащийся в списке третьим, набрал больше голосов, чем первый номер, то соответственно они менялись местами. Эта интересная наработка, и, видимо, в перспективе она получит широкое распространение на региональных выборах.
В ближайшее время пройдут муниципальные выборы в Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах, а также в Свердловской области. Завершится политический год выборами в Законодательное собрание Челябинской области.
Выборы пройдут по смешанной системе - половина депутатов будет избрана по партийным спискам, половина - по одномандатным округам. Это важнейший фактор, способствующий, если угодно, боевитости партийных организаций, их влиянию на реальные политические процессы в субъектах Российской Федерации. Тем более что сегодня именно политические партии во многом определяют политическое лицо региона, а законодательные органы являются теми инстанциями, которые избирают глав регионов, что, соответственно, повышает уровень их ответственности.
Что касается особенностей Уральского федерального округа, то я бы выделил очень серьезные позиции центристских сил в УрФО, в первую очередь "Единой России" и ее союзников. Я бы также выделили достаточно слабые позиции левого блока, причем не только коммунистов, но и других партий, которые себя декларируют как левые. Кроме того, достаточно серьезное влияние у нас имеет ЛДПР, что несколько отличает Уральский федеральный округ от России в целом.
Но, безусловно, наибольшее влияние в округе имеет партия "Единая Россия", которая изначально пошла по принципу "малых дел", то есть берет шефство над какой-то территорией, какой-то больницей, детским домом, православным храмом, мусульманской мечетью и так далее. Это то, что партия может и должна делать.
При этом нельзя сказать, что в становлении новой политической системы в УрФО все хорошо и все идеально. Есть много проблем и нерешенных организационных вопросов. Существуют также попытки ограничиться использованием лишь административного ресурса. И сегодня наша задача - помочь партиям стать полноценной политической силой.
При таких уверенных позициях "Единой России" в округе Вы не думаете, что эта партия займет подавляющее большинство во всех региональных парламентах округа и установит своего рода монополию?
Задача любой партии - это борьба за власть и, по сути, формирование партийной фракции является одной из самых главных уставных функций любой партийной организации. То, что на сегодняшний день "Единая Россия" доминирует, вполне объяснимо - это партия президента, никто не скрывает, и пользуется определенной поддержкой в территориях.
Но говорить о монополии "Единой России" в региональных парламентах не приходится, хотя бы потому что только половина Законодательного собрания региона формируется по партийным спискам. Вторая половина - это депутаты-одномандатники, среди которых есть как члены "Единой России", так и представители других партий.
Так, мы видим, что в Законодательном собрании Свердловской области есть оппозиция. Выборы в парламент Челябинской области будут также не простыми в этом смысле.
Главная задача полпредства при этом - обеспечить законность при проведении соответствующих местных или региональных выборов.
Уральский федеральный округ и, в частности, Свердловская область, в политическом плане известны широким использованием "черных" избирательных технологий. Будет ли становление новой партийной системы в России, в том числе в УрФО, способствовать сокращению использования "черного пиара" на выборах?
Расцвет "черного пиара" приходился на 90-ые годы, особенно на вторую их половину, когда и региональные парламенты и Госдума, и губернаторский корпус формировались в отрыве от государственной системы России, от конкретных политических объединений. У каждого крупного политика или олигарха была своя карманная политическая структура, которая делала ставку только на одно - на победу любой ценой. Сегодня ситуация другая - есть сдерживающие факторы, развитая политическая система.
Выборы в Законодательное собрание Ямало-Ненецкого автономного округа показали, что объем предвыборных скандалов по сравнению с предыдущими выборами сократился в 2 раза. Это показательный фактор. Безусловно, Свердловская область в этом смысле является территорией, известной развитостью своего политического пиара, в том числе черного. И все же новые правила игры позволят существенно локализовать эту проблему.
В последнее время в округе значительно активизировались молодежные движения, в том числе радикальные. С чем Вы это связываете? Существует ли какой-то контроль за подобными структурами?
Сегодня молодые люди и, прежде всего, вузовская молодежь "проснулась" по сравнению с молодежью 90-х годов, заняла активную социальную и политическую позицию. Существует множество студенческих организаций самого разного профиля - политических и неполитических, которые занимаются конкретными реальными вопросами и в той или иной форме работают с политическими партиями и организациями.
Спектр радикальных молодежных организаций, с нашей точки зрения, не так велик, как это пытаются показать в отдельных средствах массовой информации. В большинстве своем это не зарегистрированные группы, которые пытаются проводить здесь некие акции, флэш-мобы и так далее для привлечения к себе внимания. Но если мы посмотрим реально на вещи, то увидим 3-5 человек, которые выходят на пикет по какому-то, часто надуманному вопросу.
На территории Уральского федерального округа ситуация в этом смысле достаточно контролируема. Да, в Екатеринбурге, в Челябинске, в Тюмени есть отдельные экстремистские проявления, но больше на словах, чем на деле.
Естественно, в случае прямого нарушения требований законодательства, в том числе при проведении акций не зарегистрированными организациями, правоохранительные органы будут принимать оптимальные меры, поскольку закон един для всех. Обеспечить единые правила игры - это как раз и есть функция аппарата полномочного представителя президента, а также органов исполнительной власти и правоохранительных органов.
Но я хочу подчеркнуть, что процесс укрепления социальной роли молодежи - это хороший симптом, симптом того, что страна встала на ноги, развивается и "будущее" страны понимает свою собственную роль и ответственность.
К слову сказать, некоторое время назад в Интернете был приведен социологический опрос, который проводил один из европейских институтов по изучению общественного мнения. Респондентам задавался единственный вопрос: готовы ли Вы сражаться за свою родину? В среднем по Европе показатель сказавших "да" среди молодых людей составил от 30% до 40%, в России он достиг 60%. Это очень показательно, поскольку говорит об уровне социальной ответственности молодых людей перед страной, в которой они живут.
На какой стадии сегодня находится процесс формирования Общественной палаты РФ? Как в этой структуре будет представлен Уральский федеральный округ?
Этот процесс был запущен с момента подписания указа президентом России. И, насколько мне известно, первая часть Общественной палаты, которая формируется президентом, ориентировочно будет сформирована главой государства в сентябре текущего года.
С этого момента начнется выдвижение второй части, которая будет избираться из числа общественных формирований федерального уровня, работающих на территории всей России. Уже идет активное выдвижение и по мере необходимости полпредство оказывает содействие в этом процессе.
Для федеральных округов и регионов принципиальной является третья часть Общественной палаты.
Напомню, что каждая из частей - это 42 человека, всего получается 126 человек. Третья часть - это также 42 человека, которые будут избираться в федеральных округах, по 6 членов общественной палаты от каждого федерального округа.
В настоящее время во всех регионах Уральского федерального округа идет выдвижение и поиск кандидатур. Активную позицию заняли межрегиональные общественные организации. Есть уже достаточно большое количество фамилий, которые рассматриваются.
Хотелось бы заметить, что на Урале и в Западной Сибири процесс формирования Общественной палаты носит максимально демократический характер. Мы изначально отказались от некоего дирижизма и попыток прямого воздействия на общественность.
Мы избрали совершенно иной механизм - в каждом субъекте Федерации действует координационная группа общественных объединений. Такая же группа сформирована и на уровне федерального округа. Ее возглавляет руководитель окружного комитета "Медиасоюза" Елена Дьякова. В рамках этих структур сегодня идет обмен информацией, поиск наиболее оптимальных, достойных кандидатур.
Реально Общественная палата РФ начнет работать с 1 января 2006 года. До этого времени должны пройти все процедуры. Мы планируем, что окружная конференция пройдет в конце октября - в ноябре этого года. Полпредство, возможно, окажет некое организационное содействие в ее проведении.
Регионы как-то влияют на формирование первых двух частей Общественной палаты РФ? Могут, например, представители федеральных округов войти в ту часть палаты, которая формируется из членов общероссийских общественных движений?
Безусловно, первые 42 человека, которых делегирует президент, - это будут люди, известные всей России. Что касается второй части Общественной палаты, то, наверное, здесь региональное представительство будет достаточно серьезное. Я сейчас не буду называть конкретные фамилии, но могу сказать, что поиск кандидатов ведется, в том числе в регионах Уральского федерального округа.
Какими качествами должен обладать человек, чтобы стать членом Общественной палаты РФ от УрФО?
Это должен быть, условно говоря, человек, обладающий узнаваемостью, причем узнаваемостью не только на территории конкретного субъекта Федерации, но и всего федерального округа. Поскольку, если в УрФО 6 территорий и 6 кандидатов в Общественную палату, то в других округах больше субъектов Федерации.
Поэтому речь идет не о региональном представительстве, а об известности, авторитете, о четкой гражданской позиции, поскольку главная задача Общественной палаты, которая сформулирована президентом, - это дополнительный механизм контроля за властью, как законодательной, так и исполнительной. Естественно для этого люди должны обладать определенной подготовкой, уметь сказать "нет", уметь сформулировать свою позицию.
Кроме того, человек должен быть не судим, не состоять или приостановить свое членство в политической партии. Также член Общественной палаты не может быть должностным лицом в органах государственной власти и местного самоуправления, включая и депутатские мандаты.
Каким образом полпредство влияет на общественно-политические процессы в регионах УрФО?
Полномочный представитель президента является фигурой, которая отвечает в полном объеме за реализацию в федеральном округе тех политических целей и задач, которые ставит глава государства в соответствии с Конституцией России. Но это вовсе не означает, что полпред и его аппарат используют методы политического дирижизма в отношении отдельных субъектов политической деятельности или оказывают на них давление с целью радикального изменения общественно-политических процессов на территории округа.
В случае возникновения конкретных угроз, полпред принимает меры к тому, чтобы стабилизировать ситуацию. Есть мониторинг, прямое взаимодействие с органами власти всех уровней. Если мы видим, что тот или иной процесс на территории не в полной мере контролируется или выходит за рамки правового поля, полпред принимает соответствующие правовые меры.
За весь период работы полпреда в УрФО каких-то реально жестких драматических ситуаций не возникало, но целый ряд правовых конфликтов полномочный представитель президента разрешил или активно участвовал в их урегулировании. В том числе в связи с выборами.
Например, на последних выборах в Законодательное собрание Ямало-Ненецкого автономного округа возник конфликт с партией ЛДПР, которая была снята с выборов. После вмешательства полпреда этот конфликт перешел в правовое русло - стороны стали решать проблему в суде.
КЛЕБАНОВ: НЕОБХОДИМО ОБЕСПЕЧИТЬ ЛЕГИТИМНОСТЬ ВЫБОРОВ Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)) , http://www.rosbalt.ru/, 09.08.2005, 19:29
Вне зависимости от внесенных и принятых к 131-му закону новых поправок, в этом году предстоит решить много задач, первоочередной из которых является обеспечение легитимности проведения выборов. Об этом заявил полпред президента в СЗФО Илья Клебанов во вторник в заключительном слове на совещании по вопросам реализации 131-го закона (реформа МСУ).
Как передает корреспондент «Росбалта», полпред считает, что надо подумать и над тем, как лучше использовать оставшееся время на подготовку избранных руководителей органов местного самоуправления, а также вновь назначаемых муниципальных служащих. Кроме того, он убежден, что необходимо продолжить работу по совершенствованию межбюджетных отношений и обеспечению принятия бюджетов муниципальных образований, по разграничению собственности и ее передаче от одного уровня власти к другому, а также много других задач. Клебанов также не сомневается, что Госдума примет предложения Правительства и субъектов Федерации о поэтапной передаче полномочий поселениям. Поэтому уже сейчас надо проработать содержание этапов и готовить соответствующие нормативные правовые акты.
Со своей стороны полпред обещал, что все обозначенные сегодня проблемы, требующие решений на федеральном уровне, будут обобщены и доведены до сведения администрации президента и Правительства России. Поэтому он попросил направить до 20 августа в адрес полномочного представительства президента в СЗФО официальную позицию каждого субъекта Федерации в отношении сроков и порядка ввода в действие 131-го закона и предложения по его доработке.
|
