В каких случаях граждане могут рассчитывать на поддержку и помощь прокурора в суде?
Скачать 111.54 Kb.
|
| УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ СУДАМИ В каких случаях граждане могут рассчитывать на поддержку и помощь прокурора в суде? Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 51 от 2 декабря 2003 года «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» предусматривает три формы использования прокурором полномочий по защите прав граждан в суде. Первая - обращение в суд с исковым заявлением в интересах гражданина. Вторая - вступление в гражданский процесс для дачи заключения по делам, где участие прокурора предусмотрено законом. Третья - подача апелляционных, кассационных представлений на не вступившие в законную силу судебные постановления и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления. Участники уголовного процесса могут обратиться за помощью к прокурору? Да. В случае причинения вреда преступлением, лицо, которому причинен такой вред, вправе предъявить исковое заявление о возмещении как имущественного вреда, так и морального вреда. Исковое заявление предъявляется после возбуждения уголовного дела, но до окончания предварительного расследования. Гражданский иск рассматривается одновременно с уголовным делом. Вопросы предъявления гражданского иска в уголовном деле регламентируются ст. 44 Уголовно-процессуального кодекса РФ. Эта же норма закона дает полномочия прокурору по предъявлению в уголовном деле искового заявления в интересах несовершеннолетних, лиц, признанных недееспособными либо ограниченно дееспособными, а также лиц, которые по иным причинам не могут самостоятельно защищать свои права в суде. Любой человек может рассчитывать на помощь прокурора или только отдельные категории граждан? Безусловно, любой человек может рассчитывать на помощь прокурора, любой человек вправе обратиться в прокуратуру с письменным или устным обращением о защите нарушенных, по его мнению, прав. Меры реагирования по результатам рассмотрения обращения могут быть разными: протест, постановление о возбуждении административного производства в отношении нарушителя, представление об устранении нарушений. В то же время, что касается предъявления иска в суд прокурором в защиту гражданина, в этом вопросе прокурор вправе действовать в определенных рамках, установленных законом, в частности ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ. По общему правилу в соответствии с частью I статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Федеральным законом от 05.04.2009 № 43-ФЗ внесены изменения в статью 45 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), существенно расширившие полномочия прокурора по предъявлению в суд общей юрисдикции исков (заявлений) в защиту социальных прав, свобод и законных интересов граждан. Указанные ограничения, о которых говорилось выше, не распространяются на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования (в редакции Федерального закона от 05.04.2009 № 43-ФЗ). Таким образом, в настоящее время достаточно обращения гражданина к прокурору с заявлением о нарушении его прав по указанным направлениям. Согласно заявлению, прокурор обязан провести проверку и при наличии оснований вправе направить иск в суд, не доказывая, почему гражданин не может обратиться туда самостоятельно. На каком этапе прокурор вступает в процесс? Ила он с самого начала :. принимает участие в деле? Согласно закону прокурор вступает в процесс для дачи заключения по делу либо для поддержания своих исковых требований. Как правило, на практике прокурор с самого начала принимает участие в рассмотрении гражданского дела в суде, особенно если это дело по его иску. Иначе теряется смысл предъявления иска. В интересах прокурора чтобы иск был удовлетворен. В то же время закон не запрещает прокурору вступить в гражданский процесс на любом его этапе и на любой стадии, будь то первая инстанция, апелляционная, кассационная или надзорная. Главное, чтобы гражданское дело относилось к той категорий, где участие прокурора предусмотрено законом. Что нужно сделать, чтобы прокурор принял участие в процессе? Как привлечь его внимание? В этом вопросе никаких дополнительных заявлений от граждан о том, чтобы прокурор принял участие в процессе, не требуется. Закон дает четкий перечень тех категорий гражданских дел, в рассмотрении которых прокурор принимает участие. Когда такое дело появляется в суде, суд извещает прокурора о слушании дела, и тот вступает в процесс. Перечень содержит 17 таких категорий дел, он приведен в ст. 45 и других статьях Гражданского процессуального кодекса РФ, в Семейном кодексе РФ, а также в ряде федеральных законов. Этот перечень дается в приказе Генерального прокурора РФ № 51 от 2 декабря 2003 года «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве». В первую очередь, прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью. Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации участие прокурора предусмотрено также по делам: - об оспаривании нормативного правового акта (статья 252); - о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (статья 260.1); - об усыновлении (статья 273); - о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (статья 278); - о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу (статья 283); - об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (статья 284); - об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (статья 288); - о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока его принудительной госпитализации (статья 304). Семейным кодексом Российской Федерация предусмотрено обязательное участие прокурора в гражданских делах:
Статьей 10 Федерального закона Российской Федерации «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» от 18 июня 2001 года № 77-ФЗ предусмотрено участие прокурора в рассмотрении судом заявлений о принудительной госпитализации больных заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающих санитарно-противоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющихся от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза. Кроме перечисленных категорий дел прокурор, безусловно, вступает в процесс по своим искам, которые могут касаться различных направлений. Сколько обращений граждан поступает в органы прокуратуры? Какого характера эти обращения? Ежегодно в органы прокуратуры обращаются десятки тысяч человек по различным вопросам, в том числе и с заявлениями о защите прав. Только в 2009 году таких обращений поступило около 30 тысяч. Из них более 600 обращений по вопросам законности судебных решений по гражданским делам. Если говорить о том, по каким вопросам граждане обращались в прокуратуру, можно выделить обращения о защите жилищных, трудовых прав работников (свыше 6 тысяч), в частности много обращений о невыплате заработной платы. Используя предоставленные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации », ст. 45 Гражданского процессуального кодекса полномочия, прокуроры направляют в суд общей юрисдикции десятки тысяч исковых заявлений в защиту нарушенных прав граждан и неопределенного круга лиц. Только в 2009 году таких заявлений направлено свыше 36 тысяч. Из них свыше 30 тысяч - иски в защиту трудовых прав граждан, в том числе о взыскании невыплаченной заработной платы - 29 204 иска на сумму 286 700 тысяч рублей. В последнее время в России все больше нарушений, связанных с правами несовершеннолетних. К примеру, сиротам не предоставляется жилье, родители все чаще ведут себя в отношении детей безответственно и преступно. Как реагирует на эти нарушения прокуратура? Прокурорские проверки выявляют значительное число нарушений в отношении малолетних и несовершеннолетних детей. Защищая интересы этих детей, прокуроры обращаются в суд с исками о лишении или ограничении родительских прав; в том случае, когда родители бросают ребенка и неизвестно их место жительства, прокуроры обращаются с исками о признании родителей безвестно отсутствующими или умершими для того, чтобы определить социальный статус ребенка; предъявляются также иски об установлении факта признания ребенка оставшимся без попечения родителей. Только в 2009 году прокурорами направлено в суды более тысячи исков в защиту прав несовершеннолетних. В среднем за год прокуроры направляют в суды около 100 исков о лишении родительских прав. Кроме этого, прокуроры участвуют в рассмотрении судами гражданских дел о лишении родительских прав или ограничении в родительских правах по искам органов опеки, других лиц. Только в 2009 году с участием прокуроров в судах рассмотрено свыше 1100 таких дел. В настоящее время, учитывая требования Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», прокуроры проводят проверки исполнения требований закона органами местного самоуправления об обеспечении жилыми помещениями детей указанной категории. По результатам проверок прокуроры направили в суды исковые заявления, в которых поставили требования обеспечить жилыми помещения несовершеннолетних из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Есть уже решения суда, которыми     требования прокурора удовлетворены. В частности, решением Ленинского районного суда от 25.09.2009 удовлетворено исковое заявление прокурора г. Самары в интересах Стафеева В.А., оставшегося без попечения родителей и находящегося в специализированных учреждениях для детей-сирот. В данном случае суд обязал Департамент управления имуществом г.о. Самара предоставить Стафееву В.А. жилое помещениеВ каких случаях за помощью обращаются пенсионеры, инвалиды? Довольно часто на прием в прокуратуру приходят пенсионеры по вопросам оказания некачественных коммунальных услуг, по вопросам оплаты коммунальных услуг, нарушения других жилищных прав, а также во вопросам землепользования. По обращениям граждан, прокурорами проводятся проверки. Там, где нарушения подтверждаются, принимаются меры прокурорского реагирования. В 2009 году более 1100 исков направлено в суд в защиту социальных прав граждан - пенсионных, жилищных прав престарелых и инвалидов. В частности, к прокурору г. Чапаевска обратилась семья Р. по вопросу нарушения их жилищных прав. Дом, в котором они проживали, признан непригодным и практически разрушен. В нарушение требований закона жилье Р. не было представлено, хотя они обращались в орган местного самоуправления. Прокурор направил исковое заявление в суд в интересах Р. Решением Чапаевского городского суда иск прокурора удовлетворен, администрация городского округа Чапаевск обязана предоставить Р. конкретное жилое помещение. Также прокурорскими проверками установлены факты, когда работодатели не перечисляли и не перечисляют страховые взносы в Пенсионный фонд на своих работников. Другими словами, в Пенсионном фонде отсутствуют данные индивидуального (персонифицированного) учета, содержащего сведения о суммах страховых взносов, начисленных за отчетный период, которые работодатель обязан ежегодно представлять в Пенсионный фонд. В будущем у этих людей могут возникнуть сложности в случае перерасчета страховой части пенсии, и тогда возможны споры, в том числе и в суде. Прокурор при наличии заявления гражданина вправе обратиться в суд и обязать работодателя представить в Пенсионный фонд требуемые сведения. В настоящее время прокуроры начали работу в этом направлении по г. Самаре. Если судебный процесс завершен и его участники недовольны решением судей, могут ли они обратиться к прокурору с просьбой оспорить вердикт? Теоретически в прокуратуру с жалобой на судебное решение может обратиться любой участник судебного процесса. Но прокурор вправе проверить не любое гражданское дело. В данном вопросе прокурор действует в строго определенных рамках, установленных законом. Принцип таков: прокурор вправе проверить (и принести представление о пересмотре судебного решения) только то гражданское дело, в котором законом предусмотрено участие прокурора. Перечень таких дел предусмотрен ст. 45 и другими статьями Гражданского процессуального кодекса РФ, рядом федеральных законов, а также приказом Генерального прокурора РФ № 51 от 2 декабря 2003 года «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе». Перечень таких дел можно также найти на сайте прокуратуры Самарской области. В каких случаях прокурор по собственной инициативе, без обращения граждан может инициировать судебный процесс? Закон предоставляет прокурору такое право в том случае, если прокурор в ходе проверки выявляет нарушения, допущенные в отношении неопределенного круга лиц, в отношении Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ). Таких исков прокурорами направлено в суд в 2009 году свыше 4 тысяч. Среди них можно выделить многочисленные иски о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, Министерств и ведомств в вопросах пожарной безопасности в общеобразовательных учреждениях, больницах, домах престарелых и домах для инвалидов. Иски в сфере охраны окружающей природной среды о сносе всякого рода самовольных построек в водоохранных зонах, о прекращении деятельности автозаправочных станций, работающих с нарушением норм природоохранного законодательства, ликвидации самовольных свалок, скотомогильников. В настоящее время прокуроры проверяют исполнение требований закона, запрещающего любую деятельность по организации и проведению азартных игр на территории Самарской области (Федеральный закон № 244-ФЗ от 29.12.2006 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»). В ходе проверок выявляются неединичные факты, когда под видом лотереи организуются азартные игры, что нарушает, во-первых, интересы государства, которое регулирует проведение азартных игр, во-вторых, интересы неопределенного круга граждан, которые вовлекаются в эти игры. По результатам проверок прокурорами направлены в суд иски о признании такой деятельности незаконной и прекращении организации азартных игр. Появились первые решения суда об удовлетворении таких исков. В частности, решением Советского районного суда от 2 декабря 2009 года удовлетворен иск прокурора Железнодорожного района о прекращении незаконной деятельности по организации азартных игр ООО «Капитал» (г. Самара, ул. Спортивная, 3-5). В апреле 2009 года в Гражданский процессуальный кодекс РФ были внесены изменения. Они существенно расширили полномочия прокурора. В чем это проявилось? Федеральным законом от 05.04.2009 № 43-ФЗ внесены изменения в статью 45 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), существенно расширившие полномочия прокурора по предъявлению в суд общей юрисдикции исков (заявлений) в защиту социальных прав, свобод и законных интересов граждан. В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Такое заявление может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод ...и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования (в редакции Федерального закона от 05.04.2009 № 43-ФЗ). Таким образом, в настоящее время достаточно обращения гражданина к прокурору с заявлением о нарушении его прав по тем направлениям, о которых сказано выше. Согласно заявлению, прокурор обязан провести проверку и при наличии выявленных оснований вправе направить иск в суд, не доказывая, почему гражданин не может самостоятельно туда обратиться. |
Похожие:
 | Участниками Движения могут быть как граждане, так и юридические лица общественные объединения, выразившие поддержку целям Движения,... | | |
 | ... | | Ответ: Членами Общества могут быть граждане, достигшие 18 лет, а также иностранные граждане и лица без гражданства, юридические лица... |
| Помогает разобраться, в каких случаях работник должен предъявить работодателю трудовую книжку при оформлении на работу, а в каких... | | Полномочия прокурора по участию в гражданском процессе в судах общей юрисдикции реализуются в трех формах |
| Заявителями муниципальной услуги являются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, в случаях,... | | Социальную педагогическую поддержку детей и помощь им в школе осуществляет кандидат педагогических наук, социальный педагог Давыдова... |
| Граждане Российской Федерации или иностранные граждане (в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации),... | |