Российской федерации 2006 сборник региональных докладов том 1 2007

Скачать 13.99 Mb.

Название	Российской федерации 2006 сборник региональных докладов том 1 2007
страница	16/106
Тип	Доклад

filling-form.ru > бланк заявлений > Доклад

1 ... 12 13 14 15 16 17 18 19 ... 106

РАЗДЕЛ 4. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ

Право на приемлемые условия труда и заработной платы

Общий уровень безработицы в БО приближается к 8%, а не 2% регистрируемой безработицы – 12400 безработных – это лишь четвертая часть всей армии граждан, оказавших без работы.^¹¹³.

Как и прежде максимальное количество безработных сосредоточено в городах: Брянске – 21,3%, Клинцах – 6,8%, Дятьково – 5,7%, и в районах: Клетнянском – 8,4%, Трубчевском – 6,1%, Брасовском-4,9%. Всего в эти шести муниципальных образованиях насчитывается более половины общей численности официальных безработных.

На 1 октября с.г. из общего количество анализируемых организаций области (2700) формы скрытой (латентной) безработицы наблюдалась в 26 организациях, в которых 1473 работника работали в режиме неполного рабочего времени и находились в отпусках по инициативе администрации.

По данным территориального органа Росстата по Брянской области заработная плата работников крупных и средних предприятий и организаций области за август 2006 года составила 6903,3 рубля, (по России – 10900,0) и выросла на 25,8% по сравнению с августом 2005 года.

Наибольшая средняя заработная плата зафиксирована у работников: финансовой деятельности -15144,4 рубля, государственного управления 10633 рубля, обязательного соцстрахования 9369,3 рубля.

Самая низкая заработная плата сложилась у работников образования – 3935,2 рубля, сельского и лесного хозяйства – 4127,8 рубля, культуры и спорта – 4371,2 рубля и здравоохранения – 5359,4 рубля.

Просроченная задолженность по выдаче средств на заработную плату по состоянию на 1 октября 2006 года уменьшилась за месяц на 31,7% и составила 60,4 млн. рублей. Количество организаций, имеющих просроченную задолженность, по отношению к предыдущему месяцу увеличилось на 4 единицы и составило 133 организации, а численность работников, перед которыми организации имеют задолженность на 1 октября, составила 11,0 тысяч человек (сумма задолженности на одного работника составила 5,5 тысяч рублей). Наибольшая сумма задолженности по оплате труда оставалась в организациях промышленности (28,2 млн. рублей) и организациях сельского хозяйства, охоты и лесозаготовок (18,6 млн. рублей).^¹¹⁴

Имеет место нарушение трудовых прав в БО. Так, по данным управления труда БО в ряде проверенных организаций:

– нарушается порядок приема и увольнения работников;

– нарушаются сроки выплаты заработной платы и порядка оплаты за работу в выходные и праздничные дни;

– минимальный размер оплаты труда установлен ниже, чем предусмотрено законодательством;

– нарушается порядок предоставления ежегодных и дополнительных оплачиваемых отпусков, а также выплаты компенсации за неиспользованный отпуск уволенным работникам.

За период с июля по ноябрь т.г. поступило более 400 жалоб граждан, в том числе по несвоевременной выплате заработной плате – 290, выплате заработной плате в «конвертах» – 33, отсутствия оформленных трудовых договоров – 210.^¹¹⁵

За первые шесть месяцев этого года в прокуратуру Бежицкого района г. Брянска поступило двенадцать жалоб по вопросам нарушения трудовых прав работников, семь из них – были удовлетворены. Число жалоб по сравнению с прошлым годом уменьшилось, уменьшилось также и число обращений, связанных с невыплатой зарплаты. Тем не менее, руководители предприятий допускают нарушения при оформлении трудовых договоров, при увольнении работников, обеспечении условий труда, начислении заработной платы. Так, в прокуратуру с жалобой обратился бывший работник ОАО БСМУ «Энерготехмонтаж», он сообщил, что при увольнении его работодатель не выплатил компенсацию за отпуск, выходное пособие и не оплатил больничный лист. В общей сложности рабочий недополучил более 25 тысяч рублей. В мировой суд было направлено заявление о взыскании сумм, выплачиваемых при увольнении.^¹¹⁶

Право на отстаивание своих трудовых интересов

В целях предупреждения и устранения нарушений законодательства об оплате труда, допущенных работодателями государственной инспекцией (в сентябре проверена 41 организация) выдано 17 предписаний. За допущенные нарушения трудового законодательства привлечено к административной ответственности в виде штрафа 10 должностных лиц на общую сумму 10000 рублей.

12 сентября, отстаивая свои трудовые интересы, провели пикетирование городской администрации работники среднего и малого бизнеса г. Клинцы (приняло участие 250 человек).

14 сентября митинги организованные районными комитетами КПРФ провели в г.г. Брянске (около 500 человек) и Клинцы (200 человек), основные требования: обеспечение нормального транспортного сообщения по Бежицкому району г. Брянска, против роста цен на автомобильное топливо и в связи с задержками выплаты заработной платы.

В связи с задержкой выплат заработной платы 15 сентября т.г. 200 работников ОП «Электрические сети» ОАО «Брянские коммунальные системы» приостановили работу на 3 часа, а 18 сентября 200 работников ОП «Тепловые сети» ОАО «Брянские коммунальные системы «приостановили работу на 5 часов.

Принятие оперативных мер администрацией области в рассмотрении требований, выдвинутых отраслевым профсоюзом работников среднего и малого бизнеса, позволило предотвратить проведение пикетирования здания администрации области, запланированное на 15 сентября.

Состояние условий и охраны труда за 9 месяцев 2006 года характеризуется небольшим снижением числа смертности и увеличением случаев тяжелого травматизма по отношению к соответствующему периоду прошлого года. Так за 9 месяцев текущего года погибло 24 человека и 62 тяжело травмировано (в 2005 году погибло 28 человек и тяжело травмировано 86). ^¹¹⁷

Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства

Демографическая ситуация в Брянской области неблагоприятна. Отмечается продолжающаяся тенденция уменьшения рождаемости и увеличения коэффициента общей (в том числе – рост младенческой) смертности, естественной убыли населения, превышения показателей по медико-демографическим данным Российской Федерации. Как ожидается, в течение ближайших пяти лет существенного улучшения не предвидится. Область по-прежнему теряет рабочую силу. Так, за последний год Брянщину покинуло почти 14600 человек, большая часть из которых – жители сельской местности.^¹¹⁸

Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения и по основным социально–демографическим группам населения за третий квартал 2006 года составила 2856 рублей.(2866 руб. во 2-ом квартале). В 6 муниципальных образованиях Брянской области величина прожиточного минимума в среднем на душу населения превысила областной уровень. Самая низкая величина прожиточного минимума отмечена в Севском, Гордеевском и Погарском районах, которая составила 2347, 2365 и 2387 рублей соответственно.

Брянская область по доходам на душу населения в ЦФО по итогам декабря 2006 года занимала 12 место и 17 место по размеру заработной платы.

О том, как нынешняя Брянская власть защищает интересы малообеспеченных граждан, свидетельствуют цифры. Так, в Брянской области ставка налога для дачников (садоводства и огородничества) составляет 0,3% (600-800 рублей в год за 6 соток) в то время как не в самых бедных областях в Смоленской и Ленинградской областях она меньше в 3 раза и составляет и – 0,1% кадастровой стоимости за сотку земли.^¹¹⁹

Федеральной службой по тарифам установлены предельный рост тарифов на тепло и коммунальные услуги для всех субъектов РФ в пределах 14-15%. Максимальное увеличение тарифов до 20 – 25% установлены для отдаленных регионов: Амурской обл., Краснодарского края, Омской обл., Магаданской обл., Ростовской обл. и др. Брянскую область также приравняли к отдаленным районам (тепло подорожает на 20%). В Москве тепло подорожает не более чем на 12%, а услуги ЖКХ – на 17%, в Петербурге тепло и коммунальные услуги подорожают не более чем на 15%.^¹²⁰

Анализ хода реализации областного закона «О механизме установления и порядке реализации квоты для приема на работу инвалидов» показал, что этот закон далеко не для всех работодателей стал неукоснительным руководством к действию. Брянской областной Думой было рекомендовано администрации области принять нормативный акт, устанавливающий каждому предприятию минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства данной категории граждан.^¹²¹ До настоящего времени этот вопрос так и не решен. Администрация не выполнила поручение Областной Думы. Брянская областная Дума – одна из немногих, где работа по контролю за исполнением законов практически не ведется или ведется крайне слабо.^¹²²

Общее число инвалидов Брянской области составляет 132,7 тысяч человек, в том числе детей инвалидов – 4700 (3,5%), инвалидов 1 группы – 20561 (15,5%), инвалидов 2 группы – 85230 (64,2%) и инвалидов 3 группы – 22641 (17,6%) человек.

Во исполнение федерального закона» О социальной защите инвалидов в РФ» в БО приняты и реализуются нормативные документы и постановления: «О региональной системе реабилитации инвалидов в БО» от 19.04.01 № 164 и «Об утверждении областного гарантированного перечня технических средств реабилитации инвалидов». Разработаны и реализуются областные программы: «Социальная поддержка и реабилитация инвалидов на 2004-2006 годы», «Дети – инвалиды 2003-2006». Этими программами предусмотрено выделить в 2006 году в среднем на одного инвалида 32 рубля и на инвалида-ребенка – 468 рублей в год.

За последние 5 лет темпы прироста инвалидов вследствие заболеваний составили: сердечно- сосудистой патологии 100%, злокачественных новообразований – 10%, органов дыхания – 54%, болезней костно-мышечной системы – 48%, болезней эндокринной системы – 49%, болезней органов пищеварения – 16%.

В БО доля тяжелых групп инвалидности продолжает оставаться высокой – 63,7%, из них в трудоспособном возрасте – 23%.^¹²³

В Брянской области в 11 первичных районных организаций инвалидов по зрению насчитывается 3350 человек. Проблем у инвалидов по зрению много, однако, основная проблема – это трудоустройство.

О нарушениях прав инвалидов в БО свидетельствуют нижеприведенные примеры.

В Брянской области существует только один учебно-производственный центр, где могут трудиться инвалиды по зрению – в Брянске.

Слепые и слабовидящие дети учатся в Трубчевске, там функционирует специализированная школа-интернат. Тех, кто потерял зрение уже во взрослом возрасте, направляют в Волоколамский центр реабилитации, где помогают им приспособиться к жизни «вслепую», обслуживать себя, готовить еду, пришивать пуговицы и ходить в магазин. Там же их могут направить в училище или, к примеру, медицинский колледж, чтобы освоить профессию массажиста. Однако устроиться на работу, даже получив специальность, все равно, практически, невозможно.

Помогают слепым в Брянске, конечно, и социальные работники, тотально ослепшим выдают собак-проводников, которых специально готовят в организации «Купавна». Однако социальных работников не хватает, поэтому в государственные и муниципальные учреждения, магазины, поликлиники и другие общественные места инвалидам, практически, им не попасть, нет ориентиров для инвалидов по зрению.

В 2006 году в 10 городских поселениях 1 городском округе пандусами оборудованы объекты здравоохранения, культуры и социальной защиты населения на сумму 450,0 тысяч рублей. Однако до настоящего времени многие значимые социальные объекты в области не оборудованы пандусами, это также касается и вновь вводимых в строй социальных объектов.

Иногда инвалидам «перепадает» помощь от спонсоров, но чаще всего надеяться приходится только на собственные силы.^¹²⁴

Следует отметить о недостаточном обеспечении инвалидов приборами социальной адаптации, так не хватает колясок для инвалидов спинальников, для инвалидов по зрению – тростей, магнитол для чтения говорящих книг и говорящих тонометров.

По информации управления социальной защиты населения БО в 2006 году для инвалидов по зрению по программе «Социальная поддержка и реабилитация инвалидов» в фонд областной библиотеки закуплено на 50 тысяч рублей литература на специальных носителях и спецаппаратура – тифломагнетолы для прослушивания.

Имеется проблема с обеспечением инвалидов по зрению по зрению глазными протезами. Так, для их приобретения протеза(ов) инвалиду необходимо ехать в Москву для примерки, подбора и приобретения протеза (стоимость протеза от 2000-3000 рублей). Проезд инвалида обеспечивается проездными документами, а средства для приобретения протеза(ов) должен найти сам. Компенсация его стоимости при этом возвращается инвалиду, но в течение 2-3 недель после приобретения, а пенсия инвалида по зрению составляет не более 3500 рублей. Поэтому многие инвалиды по зрению своевременно поменять глазные протезы (раз в 2 года) не имеют возможности.

В соответствии с Федеральными законами «Об основах социального обслуживания населения в РФ» и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» в области создана целостная система по предоставлению социальных услуг различным категориям граждан, нуждающихся в социальной поддержке, это 117 учреждений социального обслуживания населения. Из них:

– 10 домов интернатов со стационарным проживанием пенсионеров и инвалидов на 3320 мест,

– 36 муниципальных комплексных центров социального обслуживания населения,

– 27 домов милосердия со стационарным проживанием инвалидов и пенсионеров на 850 мест,

– 26 специализированных учреждений для несовершеннолетних на 667 мест,

– 19 центров реабилитации детей и подростков с ограниченными умственными и физическими возможностями.

В структуре муниципальных комплексных центров социального обслуживания населения функционирует 82 отделения социальной помощи на дому, 34 отделения срочной социальной помощи, 11 отделений дневного пребывания, 34 отделения помощи семье и детям, отделение «Хоспис на дому», 7 специализированных отделений социально- медицинского обслуживания на дому и 45 хозрасчетных отделений. В Брянской области социальную помощь на дому получают 8282 пенсионеров и инвалидов, из них около 5000 человек проживает в сельской местности.^¹²⁵

Законом БО от 12 октября 2005 года № 69-З определяется перечень документов для оказания бесплатной юридической помощи гражданам, среднегодовой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ согласно ст. 26 ФЗ от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Право на бесплатное общее образование

По состоянию на 1 января 2006 года сеть детских дошкольных учреждений в БО сократилась с 840 до 395 за последние пятнадцать лет, многие здания и коммуникации детских учреждений находятся в аварийном положении. Не хватает квалифицированных педагогических кадров, это связано с тем, что заработная плата этой категории педагогических работников одна из самых низких. В городах и районах области не хватает мест в детских садах. Сегодня своей очереди ждут 5661 человек, из них только в г. Брянске – 2759, а всего в детских садах обучаются и воспитываются 37450 детей.^¹²⁶

По состоянию на 1 ноября в области функционировало 375 учреждений дошкольного образования, 771 образовательных школ, 37 учреждений начального профессионального образования, 25 образовательных учреждений интернатного типа, 30 учреждений среднего специального образования.

В 375 дошкольных образовательных учреждениях (ДОУ) обучается и воспитывается более 38 тысяч детей, в т.ч. в 139сельских ДОУ – 4293 ребенка.

Следует отметить, что численность детей в дошкольных учреждениях по сравнению с 2002 годом увеличилась на 8% и составила 38231 человек, что свидетельствует о возрастающей потребности в дошкольных учреждениях. Дошкольные учреждения работают по 4 комплексным базисным, 18 парциальным и 4 специальным образовательным программам.

Сегодня в г. Брянске работает 99 городских дошкольных образовательных учреждений. По словам начальника отдела дошкольного образования г. Брянска Светланы Бледновой по-прежнему существует большая очередь на получение места в детский сад. С началом нынешнего учебного года все брянские сады переполнены. Почти три тысячи детей приняты в детские учреждения сверх нормы, а это равно 27 детским садам на шесть групп. В каждом районе города Брянска своя картина с наполняемостью детских садов. В Советском и Фокинском районах г. Брянска сады переукомплектованы на 30%, в Володарском – на 18,6%, а в Бежицком – на 19,3%. Очередь желающих оформить своего ребенка в сад состоит почти из полутора тысяч родителей (1445 заявлений).^¹²⁷

В области функционирует 771 общеобразовательное учреждение, где обучается 130903 человека (в 2005 году 783 школы, где обучалось 139734 человека), 12 общеобразовательных учреждений закрыты в связи с демографической ситуацией – отсутствием детей.

В структуре общеобразовательных учреждений функционируют учреждения с повышенным уровнем подготовки выпускников: 2 лицея (г. Брянск) и 10 гимназий (6 – в г. Брянске и 4 – в городах Брянской области: Новозыбкове, Клинцы, Трубчевске и Почепе).

Профильным обучением охвачено 70% обучающихся детей.

Брянская область в 2006 году в числе 80 регионов России продолжила участие в едином государственном экзамене.

Выбор форм организации школьного питания обусловлен сложившимися традициями, возможностями муниципальных бюджетов, состоянием материально- технической базой школьных пищеблоков. Основными источниками финансирования питания обучающихся образовательных учреждений области являются компенсационные выплаты из муниципальных бюджетов. В большинстве районов они составляют 1,5 рубля в день на одного школьника, а г.г. Новозыбкове, Стародубе, Сельцо, Фокино, а также в Дубровском, Карачевском, Новозыбковском, Погарском, Суземском и Страродубском районах – от 2 до 4,5 рублей.

Для детей из малообеспеченных и незащищенных семей (в области их более 44 тысяч или 33,6% от общего контингента учащихся) дополнительно выделяются средства из местных бюджетов от 2 до 9 рублей. Однако эти дополнительные выплаты осуществляются только в 8 муниципальных образованиях. Охват учащихся образовательных учреждений горячим питанием составлял на начало учебного года 69% и увеличился по сравнению с прошлым годом на 10%.

Вопросы сбалансированного питания учащихся не обходится без участия родителей. В 2006 году в целом по области с привлечением родительских средств питается 56,2% школьников. В среднем по области размер родительской платы составляет 5 рублей.

По состоянию на 1.10.2006 года численность работающих педагогов дневных общеобразовательных школ брянской области составила 15245 человек, что на 347 (2,2%) меньше.

Учителя городских школ составляют 7477 человек или 49% от общей численности учителей. Анализ качественного состава педагогов в 2006-2007 учебного года показывает, что 2229 человек (14,6%) составляют лица пенсионного возраста, следует также отметить, что число молодых учителей ежегодно уменьшается и растет число учителей со стажем. Так число молодых педагогов (стаж до 2-х лет) в 2005-2006 учебном году составляло 657 человек (4,2%), а 2006-2007 году – 3,9%.

Практически все школы области укомплектованы педагогическими кадрами – вакансии в 2006-2007 году – 28 должностей.

На реализацию программы «Школьный учебник» в 2006-2007 учебный год было выделено 7 млн. рублей. Для закупки учебников привлекаются спонсоры, а также внебюджетные и муниципальные средства. На начало учебного года обеспеченность учащихся области учебниками составляет 93,8%, новыми (не старше 4-хлет) – 73%.

Однако большая часть учебников (от 10 до 30%) приобретаются за деньги родителей.

В 2006 году в области была продолжена работа по выявлению и учету детей школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих занятия по уважительным причинам. Так, численность не обучающихся детей ежегодно сокращается: если на 1 октября 2001 года было 76 детей, в 2005 году – 40 человек, то 2006 году-18.

В рамках реализации областных целевых программ «Развитие образования Брянской области», «Школьный автобус», «Школьная мебель» поставлены 16 школьных автобусов, 22 комплекта типового наглядного оборудования для кабинетов русского языка, 2800 комплектов школьной мебели, спортивный инвентарь на общую сумму 13 млн. рублей. До конца года планируется закупить еще 4 школьных автобуса и комплекты школьной мебели на 4,6 млн. рублей, дополнительно выделенных из областного бюджета.^¹²⁸

Подводя итоги национальных проектов в 2006 году, заместитель губернатора Брянской области Н.Лучкин заявил о невыполнении по ряду позиций национального проекта: во всех школах в ближайшие годы Интернета не будет. Новые школьные автобусы не смогут работать (администрация закупила автобусы марки ПАЗ для школьников), потому, что они не предназначены для перевозки детей.^¹²⁹

Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание

По данным министерства здравоохранения и социального развития России, Брянская область, наряду с Архангельской и республиками Тыва и Мари-Эл относится к территориям, где программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи реализуется хуже, чем в остальных регионах России^¹³⁰.

Показатель медицинской смертности является одним из критериев качества работы не только здравоохранения, но и социально-экономического состояния общества. По состоянию на 01.01.2006 года общее число женского населения БО составляло 733818, из них женщин фертильного возраста -359631, девочек–подростков(15-17 лет)- 32775, а девочек до 14 лет – 40710. В 2005 году общая смертность в области составила -19,6 на 1000 населения (19,0- в 2004 г.; по РФ-16,0), рождаемость – 9,0 (9,2-в 2004 году; по РФ- 10,4 в 2004 г.).

В 2005 году в БО показатель материнской смертности составлял 51,3 на 100000 живорожденных детей, в 2004 – 40,0, а по РФ – 23,4. Всего за период с 2003 по 2005 годы и 6 месяцев 2006 года в лечебно-профилактических учреждениях (ЛПУ) имел место 21 случай материнской смертности, при этом 13 женщин на учете по беременности не состояли, и основной причиной летальных исходов в половине случаев были внебольничные аборты. Рост материнской смертности наметился с 2003 года. Тогда, в соответствии с Постановлением Правительства РФ был утвержден новый перечень социальных показаний для прерывания беременности, который состоял из 4-х пунктов, вместо действовавшего ранее перечня состоявшего из 13 пунктов^¹³¹. За 9 месяцев текущего года зарегистрировано 5 случаев материнской смерти.

Прокуратурой Навлинского района расследуется дело по факту смерти молодой женщины, поступившей в родильное отделение центральной районной больницы на сохранение и скончавшейся при родах, ребенок родился мертвым. Прокуратура намерена дать оценку действиям медицинского персонала^¹³².

Жительница г. Сельцо БО Л.Н.Дубинина сообщила, что «участковый врач Рябиков, вызванный к тяжелобольной одинокой женщине, отказался осматривать больную, а сразу же с порога заявил, что он ее лечить не будет, а вот направление в дом интернат даст. И ушел»^¹³³.

В БО ежегодно заболевают туберкулезом 1100-1200 человек, умирают 350 человек. Зарегистрировано около 3100 больных активным туберкулезом.

Если в 2005 году в БО в результате алкогольного опьянения погибло более 1000 человек, а только за первое полугодие 2006 года уже – 580 человек^¹³⁴.

В Брянской области 450 детей больны раком крови. Причем, по заключению медиков, частота возникновения злокачественных заболеваний крови напрямую связана с последствиями чернобыльской катастрофы. Если раньше страшный диагноз был равнозначен смертельному приговору, то сейчас новые технологии лечения лейкоза позволяют сохранить жизнь 80% детей, остается только одно препятствие – отсутствие онкогематологического центра.

По состоянию на 01.10.2006 года на учете в ГУЗ «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями Брянской области» состоят 857 больных ВИЧ-инфекцией (в том числе 3 ребенка), что составило 63,6 на 100 тысяч населения. По сравнению с показателем за 9 месяцев 2005 года (55,5) произошло увеличение на 14%. За 9 месяцев 2006 года вновь зарегистрировано 100 случаев ВИЧ-инфекций (в том числе у 2 детей) что составило 7,4 на 100 тысяч населения. По сравнению с показателями за аналогичный период 2005 года (7,6) уменьшение составило 2,6%. Всего с диагнозом «СПИД» на учете на 01.10.06 состоят 7 больных.

Вновь установлен диагноз «СПИД» за 9 месяцев 2006 года у 1 больного.

Умерло 5 больных, в том числе от СПИДа – 1 человек. Родились 16 детей от матерей с ВИЧ-инфекцией.^¹³⁵

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года заболеваемость резко возросла в Карачевском районе (в семь раз), снизилась – в Стародубском районе (также в семь раз). Специалисты отмечают, что подавляющее большинство ВИЧ-инфицированных (82,9%) – люди в возрасте от 18 до 34 лет, самая трудоспособная категория.

По словам врача-эпидемиолога областного Центра по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями Владимира Россова, люди, инфицированные вирусом иммунодефицита, часто подвергаются совершенно необоснованной дискриминации. При разглашении тайны диагноза их увольняют с работы или отказывают в приеме на работу. Например, при устройстве на работу в УВД, пожарную часть, на некоторые предприятия пищевой промышленности и в другие организации необоснованно требуют обследование на ВИЧ. Больные не могут устроиться на работу по своей специальности или по своему выбору. У них возникают трудности при обращении за медицинской помощью. Подобного рода дискриминация, связанная с ВИЧ, восстанавливает таких людей против остального общества и, что самое страшное, толкает их на умышленное распространение вируса, подчеркивают эпидемиологи.^¹³⁶

Выполнение законодательства в части обеспечения лекарственными препаратами льготных категорий граждан, проживающих в юго-западных районах, выполняется не в полном объеме. Право на льготу в области сохранили 88370 человек, в том числе 1877- из юго-западных районов. По состоянию на 1 августа, в «чернобыльских районах выписано 257111 рецептов – почти четверть областного показателя.

Вместе с тем, многие медикаменты поставляются несвоевременно и в недостаточном количестве. Поставщики часто отказывают в дорогостоящих позициях (препараты онкологические и для лечения психических расстройств).

Имеются место факты, когда в аптечной сети нет в наличии сахароснижающих средств. Следует отметить ситуацию, сложившуюся в Новозыбковском районе. Так, по состоянию на 1 августа здесь было обеспечено 92% выписанных рецептов, что меньше чем в целом по области. На отсроченном обслуживании в МУП «Аптека № 26» г. Новозыбков- третья часть всех рецептов находящихся в отсроченном обеспечении.^¹³⁷

Вопросы реализации Программы дополнительного лекарственного обеспечения, затрагивающей интересы почти 70 тысяч человек, рассматривались на заседании комитета областной Думы. Отмечалось, что в ряде муниципальных образований не решен вопрос о выделении в местных бюджетах средств для обеспечения закупки лекарств, а именно: в Гордеевском, Злынковском, Клинцовском, Новозыбковском районах, городах Клинцы и Новозыбков. Несвоевременно и не в полном объеме погашается задолженность за отпущенные лекарственные средства и оказанные услуги. Задолженность перед ГУП «Брянскфармация» сейчас составляет почти 52 миллиона рублей, а перед Дятьковской «Фармацией» – более 120 миллионов. К тому же с 1 ноября из федерального перечня лекарственных средств исключено 600 наименований лекарств – это уже породило жалобы населения.

В ряде учреждений здравоохранения допускают при выписке рецептов превышение курсовых доз. Такая практика приводит к перерасходу бюджетных средств. Не решается вопрос по дополнительному обеспечению изделиями медназначения, перевязочными материалами.

Имеются проблемы в санаторно-курортном обеспечении федеральных льготников: более 78% их отказались от социальных пакетов, решив получать деньги. Это самый высокий показатель среди ряда других регионов РФ. В следующем году на лечение за пределы области можно будет отправить железнодорожным транспортом не более трехсот человек – такая квота установлена региону, поэтому упор делается на максимальное использование возможностей местных здравниц.^¹³⁸

В ЛПУ области работают 30864 человека. Укомплектованность кадрами составляет 93,1%. Физических лиц врачей – 4240, укомплектованность врачами составляет 90,6%. Первичную медико-санитарную помощь оказывают 388 участковых терапевтов.

Укомплектованность участковыми терапевтами составляет 92,1%. Участковых педиатров всего 260, укомплектованность штатных должностей составила 96,6%. Число врачей общей практики – 27, что больше по сравнению с 2005 годом на 13 специалистов, их укомплектованность составила 74,3%.

На станциях и в отделениях скорой помощи работают 94 врача, из них 90 – оказывают скорую медицинскую помощь населению. Укомплектованность врачами составляет 77,0%.^¹³⁹

Следует отметить, что выполнение национального проекта «Здоровье» в Брянской области «хромает», также как и «Образование». Так, полученная новая аппаратура для поликлиник простояла мертвым грузом несколько месяцев в семи районах области, из-за отсутствия или непригодности помещений. Ведется подготовка и переподготовка врачей общей практики, терапевтов и педиатров. Обучено 288 и до конца года пройдут обучение еще 94. Но это не принесло результатов: ни в одной поликлинике области врачи общей практики прием не ведут. Не все доктора правильно заполняют необходимую документацию. Из-за нарушений три главных врача освобождены от занимаемой должности.^¹⁴⁰

Право на экологическую безопасность

На территории БО действует закон от 03.06.2005 года № 39-З «Об охране окружающей среды Брянской области», разработанный на основе федерального закона «Об охране окружающей среды».

В ноябре 2005 года Брянской областной Думой разработана и направлена на согласование администрации области целевая программа «Охрана окружающей среды Брянской области на 2006-2010 годы».

30 марта 2006 года принят закон «Об охране атмосферного воздуха на территории Брянской области».

Состояние исполнения природоохранного законодательства в БО не отвечают требованиям закона. Результаты проверок свидетельствуют о наличии нарушений земельного, водного законодательства, законов об охране, использовании, защите и воспроизводстве лесов.

Так, имеет место нарушение правил отпуска древесины на корню, нарушение санитарных правил и правил пожарной безопасности. Выявлены нарушения законов лесопользователей, лесхозов и органов местного самоуправления. Для устранения этих нарушений прокурорами, было внесено 73 представления, 57 должностных лиц по их результатам – привлечены к дисциплинарной ответственности, 17 – к административной и 3 – предостережены о не допустимости нарушения закона. По протестам прокуроров приведено в соответствие с требованиями федерального законодательства 9 незаконных правовых актов, регулирующих правоотношения в данной сфере.^¹⁴¹

По данным анализа отчетов государственной статистики в 2004 году на предприятиях области образовалось 624, 57 тыс. тонн отходов. Утилизировано на полигонах и санкционированных свалках области всего только 246,7 тыс. тонн твердых бытовых отходов (ТБО). Захоронение ТБО осуществлялось на 3 полигонах и 29 санкционированных свалках ТБО, из которых 9 находятся в критическом состоянии, 6 – в неудовлетворительном, 14 – в хорошем и приемлемом и только 3 – отвечают санитарным нормам и правилам (в г.г. Дятьково, Рогнедино и Фокино). Кроме того, ТБО в районных центрах и населенных пунктах области вывозятся на 108 санкционированных и на 123 несанкционированные свалки, не обустроенных в соответствии с требованиями СНиП.

Очистными сооружениями перед сбросом в водоем располагают 96 водопользователей. Большинство очистных сооружений области изношены, устарели и не отвечают современным требованиям экологической безопасности. В 12 райцентрах области очистные сооружения вообще отсутствуют. По этим причинам в водные объекты сбрасываются неочищенные до нормативных требований сточные воды. Из-за недостаточности финансирования строительство и реконструкция очистных сооружений и сетей канализации, практически, прекращены.

Выделение капитальных вложений с каждым годом снижается, что отодвигает на неопределенное время сроки решения вопросов с очисткой сточных вод, улучшением водоохраной обстановки в местах проживания отдыха людей. Всего с 1999 по 2004 годы было проинвентаризировано 795 гидротехнических сооружений, из которых только 248 находятся в удовлетворительном состоянии, 69 и 104 соответственно в аварийном и предаварийном состоянии, 7 в стадии строительства и реконструкции^¹⁴².

Из 14 субъектов РФ, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС в 1996 году (входят 4343 населенных пункта с населением более 1,5 млн. человек), наиболее сложная радиационная обстановка сохраняется в Брянской области.

В БО сформировались все зоны радиоактивного загрязнения:

– отчуждения (4 населенных пункта);

– отселения (194 населенных пункта с числом жителей 78,9 тыс. человек);

– с правом на отселение (237 населенных пунктов с числом жителей 133 тыс. человек);

– с льготным социально-экономическим статусом (539 населенных пунктов с числом жителей 182 тыс. человек).

Качество продуктов питания, производимых в личных хозяйствах (как правило, молочных), а также дикорастущих продуктов, в основном в Брянской и Калужской областях, вызывает серьезную озабоченность.

По данным мониторинга, около 13% проб продуктов, исследуемых в личных подсобных хозяйствах в загрязненных (юго-западных) районах Брянской области, имеют превышение гигиенических нормативов.

Превышение годовой дозы в 1 миллизиверт было отмечено в Брянской и Калужской областях. В настоящее время жители 260 населенных пунктов только в Брянской области получили накопленные за послеаварийное время дозы выше 70 миллизиверт.

В Медико-дозиметрическом регистре РФ зарегистрированы 614887 человек, в том числе 186395 ликвидаторов, 9944 эвакуированных, 367850 проживающих (проживавших) на наиболее загрязненных территориях.

Наиболее острой проблемой медицинских последствий аварии является рост заболеваемости раком щитовидной железы среди детского (на момент аварии) населения. В результате эпидемиологических исследований, проведенных в регистре, было показано, что из выявленных с 1991 по 2003 годы 226 случаев заболевания раком щитовидной железы среди детей на момент Чернобыльской катастрофы из Брянской области 122 случая (54%) обусловлены действием радиации.

Отмечено увеличение частоты заболеваемости лейкозами в течение 1986-1996 годов среди ликвидаторов, получивших дозу выше 150 миллиГрей.^¹⁴³