Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области
Скачать 1.21 Mb.
|
| государственной системы оказания гражданам бесплатной юридической помощи, предусмотренной статьей 48 Конституции Российской Федерации. Согласно Закону Костромской области от 18 июня 2012 года № 248-5-ЗКО «О бесплатной юридической помощи в Костромской области» в государственной системе бесплатной юридической помощи участвуют органы исполнительной власти области и подведомственные им учреждения; орган территориального фонда обязательного медицинского страхования Костромской области; учреждения, подведомственные федеральным органам исполнительной власти; органы управления государственных внебюджетных фондов. В соответствии с постановлением администрации Костромской области от 9 ноября 2012 года № 457-а в рамках государственной системы бесплатную юридическую помощь также оказывают администрация Костромской области и ее структурные подразделения, Государственная жилищная инспекция Костромской области и Управление по обеспечению деятельности мировых судей Костромской области. Правом участия в государственной системе бесплатной юридической помощи наделены Костромская областная Дума, государственные органы Костромской области, а также Уполномоченный по правам человека в Костромской области, уполномоченный по правам ребенка при губернаторе Костромской области по вопросам, относящимся к их компетенции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан. Соответствующая информация по реализации Закона обобщалась во взаимодействии с Управлением по обеспечению деятельности мировых судей Костромской области, являющимся органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью на территории области. Особое внимание уделялось вопросам, связанным с организацией адвокатской бесплатной юридической помощи отдельным категориям населения. В соответствии с заключенным Адвокатской палатой Костромской области соглашением с Управлением по обеспечению деятельности мировых судей Костромской области, в список адвокатов, оказывавших бесплатную юридическую помощь гражданам, в 2015 году было включено 55 адвокатов (в том числе 15 в городе Костроме), однако в оказании бесплатной юридической помощи приняли участие 27 адвокатов. Адвокатской палатой Костромской области определены места оказания адвокатами бесплатной юридической помощи (в 15 районных центрах области, а также в городе Костроме). В список адвокатов на 2016 год, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам, вошли 45 адвокатов (в том числе в городе Костроме – 11 человек). Вызывает обеспокоенность тот факт, что количество адвокатов, изъявивших желание участвовать в государственной системе оказания бесплатной юридической помощи, ежегодно снижается по сравнению с предыдущими годами. В целом по области это количество с 2013 года уменьшилось в 1,7 раза, а по городу Костроме – почти втрое. Вместе с тем, адвокатская бесплатная юридическая помощь является наиболее востребованной у граждан. В 2015 году отмечается положительная динамика роста количества граждан, которые воспользовались бесплатной юридической помощью адвокатов. Такое правовое сопровождение получили 208 граждан по 352 вопросам (в 2013 году бесплатная юридическая помощь адвокатами была оказана 58 гражданам, а в 2014 – 136 гражданам). Таким образом, общее количество граждан, воспользовавшихся бесплатными юридическими услугами адвокатов, по сравнению с предыдущим годом возросло более чем в 1,5 раза, а по сравнению с 2013 годом – более чем в 3,5 раза. Бесплатная юридическая помощь оказана адвокатами 7 категориям граждан: инвалидам 1 и 2 групп – по 180 вопросам (в 2014 году – 73); малообеспеченным гражданам – по 97 вопросам (в 2014 году – 54); детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, их законным представителям – по 40 вопросам (в 2014 году – 61); гражданам пожилого возраста, проживающим в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме – по 30 вопросам (в 2014 году – 7); ветеранам Великой Отечественной войны – по 2 вопросам (в 2014 году – 27); гражданам, имеющим право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», – по 2 вопросам (в 2014 году – обращений не было); гражданам, признанным судом недееспособными, а также их законным представителям – по 1 вопросу (в 2014 году – обращений не было). Структура видов оказанной адвокатами юридической помощи в 2015 году по сравнению с 2014 годом не изменилась. По-прежнему наиболее востребованным видом бесплатной юридической помощи гражданам в 2015 году является устная консультация по правовым вопросам. На этот вид юридической помощи приходится 54,5 процента (в 2014 году – 60,8 процента) всех случаев ее оказания. В целом обратившимся за бесплатной юридической помощью гражданам адвокатами в 2015 году дано 192 устных и 47 письменных консультаций по правовым вопросам; составлено 90 документов правового характера; в 15 случаях осуществлено представительство интересов граждан в судах, а в 5 случаях – в государственных и муниципальных органах. По инициативе и при организационной поддержке Управления в июле, августе и ноябре 2015 года осуществлены выездные приемы адвокатов города Костромы в муниципальные районы, в которых адвокаты либо отсутствуют, либо не могут (в связи с избранной ими специализацией) самостоятельно оказать квалифицированную юридическую помощь по вопросам гражданского, семейного, земельного и трудового права. Эти меры заслуживают поддержки, поскольку направлены на расширение возможностей граждан в получении бесплатной юридической помощи в сельской местности. В2015 году несколько увеличилась«география» бесплатных услуг адвокатов. Так, из 208 граждан, которым в 2015 году оказана бесплатная юридическая помощь, 90 человек проживают вне г. Костромы (в 2014 году таких граждан было 69 человек, в 2013 году – не было). По информации Адвокатской палаты Костромской области, рост числа обращений к адвокатам жителей муниципальных образований области обусловлен активизацией работы уполномоченного органа по информированию населе-ния о возможности и условиях получения гражданами бесплатной юриди-ческой помощи. Однако большая часть обращающихся граждан не располагает информацией о видах юридической помощи и категориях граждан, которыммогла бы быть оказана бесплатная юридическая помощь. В этой связи Управлению по обеспечению деятельности мировых судей Костромской области было бы целесообразно рассмотреть возможность расширения содержания проводимой информационно-разъяснительной деятельности. По итогам анализа данной работы в Докладе Уполномоченного за 2014 год отмечалась необходимость законодательного расширения Перечня категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, а также перечня вопросов, по которым такая помощь оказывается. В минувшем году по инициативе Управления по обеспечению деятельности мировых судей Костромской области в Закон Костромской области «О бесплатной юридической помощи в Костромской области» были внесены соответствующие изменения, которыми перечень граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, был расширен такими категориями лиц, как: граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет по соответствующим вопросам; ветераны боевых действий в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Перечень ситуаций, при которых оказываемая адвокатами юридическая помощь предоставляется гражданам бесплатно, расширен случаями обжалования актов органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц не только в административном, но и в судебном порядке. Расходы областного бюджета на выплату вознаграждения адвокатам в 2015 году составили почти 147 тыс. рублей и в сравнении с 2014 годом выросли более чем в 2 раза. Выплата вознаграждения адвокатам производилась уполномоченным органом без задержек. Вместе с тем, в организации бесплатной адвокатской помощи гражданам имеется и ряд вопросов, требующих дополнительного рассмотрения. Так, Адвокатской палатой Костромской области отмечается необходимость совершенствования системы оплаты труда адвокатов. В настоящее время не учитывается время работы, связанное с приемом граждан, так в ходе приема адвокатом в обязательном порядке выясняется, подпадают ли обратившиеся граждане под установленные законом критерии, поскольку действующим законодательством строго ограничены как категории лиц, которые могут претендовать на бесплатную юридическую помощь, так и круг вопросов, которые могут быть рассмотрены в результате адвокатского приема. В этой связи при приеме граждан адвокат исследует соответствующую проблемную правовую ситуацию гражданина, требующую квалифицированного юридического анализа, без которого нельзя сделать вывод о выборе эффективного способа защиты прав и законных интересов обратившегося гражданина. Как показывает практика проведения бесплатных приемов, после анализа адвокатами ситуации в большом количестве случаев устанавливалось, что надлежащий способ защиты прав гражданина не подпадает под перечень видов оказания им бесплатной юридической помощи, однако адвокат не получает за это время вознаграждения. В декабре 2015 года Адвокатской палатой начата реализация на условиях «probono» (ради общего блага) программы оказания бесплатной юридической помощи осужденным, отбывающим уголовное наказание в исправительных учреждениях на территории области, предусматривающей бесплатное проведение консультаций по вопросам охраны прав осужденных на принадлежащее им имущество и реализации семейных прав, а также по вопросам, связанным с реабилитацией после освобождения. Эффективный вклад в работу по обеспечению реализации гражданами права на получение бесплатной юридической помощи вносится и участниками негосударственной системы юридической помощи – студенческими юридическими консультациями («юридическими клиниками») костромских ВУЗов. Бесплатная правовая помощь оказывается студентами малоимущим категориям граждан, пенсионерам, детям, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации, и их законным представителям. В 2015 учебном году в «юридических клиниках» студентами 3-х, 4-х курсов юридического института Костромского государственного технологического университета, а также юридического факультета Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова (под руководством преподавателей, опытных адвокатов) была оказана бесплатная юридическая помощь 966 гражданам. Бесплатная юридическая помощь в основном оказывалась в виде устного консультирования по вопросам, связанным с разъяснением положений действующего законодательства (более 80 процентов от общего числа обращений), а также осуществлялась в форме письменного консультирования и составления процессуальных документов. Вопросы, интересовавшие обратившихся граждан, касались применения правовых норм гражданского, жилищного, семейного, трудового права, гражданско-процессуальных норм, норм административного, уголовного права, а также таможенного и международного права. В порядке реализации права Уполномоченного на участие в этой работе в Государственном органе проводились юридические консультации граждан,в ходе которых давались необходимые разъяснения действующего законодательства, оказывалось содействие в определении возможных действийграждан в разрешении их проблемных вопросов, предоставлялась информация, образцы и примерные формы документов. * * * В целях выявления наиболее актуальных, волнующих жителей области вопросов, имеющихся проблем в реализации ими прав и законных интересов в той или иной отрасли Государственным органом проводился сбор и обобщение сведений о рассмотрении обращений (предложений, заявлений жалоб) граждан органами исполнительной власти Костромской области. Изучение информации о работе с обращениями граждан дает также возможность проанализировать возникающие сложности при осуществлении гражданами защиты (восстановления) нарушенных прав. Так, в числе 91 обращения граждан, рассмотренных в 2015 году Департаментом агропромышленного комплекса Костромской области, преобладали обращения (свыше 70 процентов), связанные с развитием и государственной поддержкой сельскохозяйственных организаций области и субъектов малого предпринимательства по созданию и развитию крестьянских (фермерских) хозяйств. Ряд обращений касался вопросов развития семейных животноводческих ферм, строительства и реконструкции комплексов (ферм) и объектов для молочного скотоводства. Большое количество обращений было связано с предоставлением социальных выплат на улучшение жилищных условий жителей сельской местности в рамках Государственной программы Костромской области «Устойчивое развитие сельских территорий Костромской области на 2014-2020 годы». Из рассмотренных Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Костромской области 140 обращений граждан большая часть (около 89 процентов) касалась вопросов начисления платы за коммунальные услуги (в основном – теплоснабжения), предоставления мер социальной поддержки в виде частичной оплаты стоимости коммунальных услуг, порядка начисления платы населению за коммунальные услуги на общедомовые нужды. В ряде обращений граждан поднимались вопросы правильности применения надбавок на лекарственные препараты (6,4 процента от общего числа обращений), тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и железнодорожным транспортом (3,5 процента от общего числа обращений). При этом общее количество обращений граждан по этим вопросам по сравнению с 2013 годом уменьшилось на 62 процента. Полагаем, что в этом проявилась результативность проводимой Департаментом разъяснительной работы, в том числе по своевременной публикации нормативных правовых актов, информационных и аналитических материалов, размещению в средствах массовой информации информационных материалов по вопросам тарифного регулирования в сфере коммунального комплекса и предоставления мер социальной поддержки.Открытости, гласности и доступности во взаимоотношениях с гражданами способствуют организация «горячей» телефонной линии связи с гражданами, а также ведение на официальном сайте Департамента отдельных страничек «Обращения граждан» и «Мониторинг платы граждан за коммунальные услуги», на которых публикуются ответы на поступившие в Департамент обращения граждан, информационные сообщения для граждан и результаты мониторинга роста платы граждан за коммунальные услуги. В числе рассмотренных Департаментом здравоохранения Костромской области 1425 обращений большая часть (79,4 процента) была связана с госпитализацией граждан в медицинские учреждения, организацией оказания высокотехнологичной медицинской помощи, предоставлением санаторно-курортного лечения, в том числе для «чернобыльцев», детей с хроническими заболеваниями. Отмечалась также неудовлетворенность граждан качеством оказываемой им медицинской помощи, недоступность «узких» специалистов. Остальная часть обращений (20,6 процента) затрагивала вопросы обеспечения населения лекарственными средствами, в том числе бесплатными лекарственными препаратами детей в возрасте до 3-х лет. Департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области было рассмотрено в общей сложности 119 обращений граждан, большая часть которых (66 процентов) касалась вопросов оформления прав на земельные участки, включения земельных участков в границы населенных пунктов в целях жилищного строительства, предоставления земельных участков отдельным категориям граждан (многодетным семьям, ветеранам боевых действий и др.). Другие обращения затрагивали имущественные вопросы, связанные с налогообложением, арендой помещений, разрешением ситуаций, связанных с использованием жилых помещений жилищного фонда Костромской области, обеспечением жильем детей-сирот. В Департаменте культуры Костромской области из 128 рассмотренных обращений граждан преобладали обращения по вопросам, связанным с использованием и содержанием объектов культурного наследия – памятников архитектуры, культуры и истории, проектирования и строительства в зонах охраны памятников, а также по вопросам финансовой поддержки книгоиздательских проектов в 2015 году. Многие обращения граждан учитывались при решении вопросов о планировании проведения культурно-массовых мероприятий в подведомственных учреждениях. Около половины из 61 обращения, рассмотренного Департаментом лесного хозяйства Костромской области, составили обращения об обеспечении реализации права на благоприятную окружающую среду. Вряде обращений содержались сведения о нарушении лесного законодательства, загрязнении твердыми бытовыми отходами земель, прилегающих к землям лесного фонда, и о несанкционированных свалках. Из 443 обращений, рассмотренных в Департаменте образования и науки Костромской области, 51,7 процента были связаны с обеспечением государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования (устройством и переводом детей в детские сады). Треть обращений была связана с вопросами предоставления общедоступного и бесплатного начального и среднего образования (функционирование общеобразовательных учреждений и организация учебного процесса, прием в школы, подвоз учащихся, организация питания в общеобразовательных школах, образование детей-инвалидов, предоставление бесплатных учебных пособий и др.). Поступали также обращения по вопросам получения среднего (высшего) профессионального образования (5,2 процента), развития материально-технической базы учреждений, сотрудничества в сфере духовно-нравственного образования, соблюдения трудового законодательства и по другим вопросам. Большая часть из 59 письменных обращений граждан, рассмотренных Департаментом по труду и занятости Костромской области, (49 процентов) была связана с вопросами погашения задолженности по заработной плате. По итогам рассмотрения Департаментом подобных обращений по 5-ти из них задолженность была погашена в полном объеме, по 19-ти обращениям были определены дополнительные меры и сроки погашения задолженности по оплате труда, по 3-м – материалы направлены в Государственную инспекцию труда в Костромской области и по 2-м обращениям – в прокуратуру области и Управление ФССП России по Костромской области для принятия мер реагирования. Рассматривались также обращения, связанные с иными аспектами трудовых правоотношений, в том числе правомерностью увольнения работников, повышением размера минимальной заработной платы (46 процентов). Основная часть из поступивших в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области 219 обращений граждан была связана со сферой обращения с отходами (вывоз и переработка бытовых и промышленных отходов), охраной атмосферного воздуха, недропользованием, защитой природных водных объектов, в том числе в связи со сбросом загрязненных сточных вод без предварительной очистки. По результатам рассмотрения обращений о нарушениях природоохранного законодательства (66 процентов) проведено 38 административных расследований в связи с несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, нарушением порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых, пользованием недрами без соответствующей лицензии, а также самовольным занятием водного объекта или пользования им с нарушением установленных условий. К ответственности привлечено 5 физических лиц, 14 юридических лиц, 6 должностных лиц и 11 индивидуальных предпринимателей. Основная часть из рассмотренных в Департаменте строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области 652 обращений граждан касалась обеспечения реализации конституционного права граждан на жилище. В ходе рассмотрения обращений по вопросу защиты прав участников долевого строительства в 2015 году Департаментом проведено 13 внеплановых проверок застройщиков. Осуществлялся контроль за завершением строительства трех жилых домов на ул. Малышковской, которое было приостановлено в 2014 году в связи со смертью руководителя организации-застройщика, что обеспечило ввод в декабре 2015 года данных домов в эксплуатацию. Значительная часть из 768 рассмотренных в Департаменте топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области обращений граждан (64 процента) затрагивала вопросы качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, их оплаты, тарифов, функционирования системы жилищно-коммунального хозяйства, деятельности коммунальной инфраструктуры. С обеспечением права граждан на жилище, в том числе по вопросу переселения из аварийного жилищного фонда, предоставления жилья многодетным семьям, были связаны 20 процентов обращений. В 4525 обращениях граждан, рассмотренных Государственной жилищной инспекцией Костромской области, наиболее часто поднимались вопросы содержания общего имущества многоквартирных домов (39 процентов от указанного числа), оплаты жилищно-коммунальных услуг (23 процента), качества предоставления коммунальных услуг (16 процентов), разрешения жилищных споров, в том числе вопросы нарушения стандарта раскрытия информации и невыполнение решений общих собраний собственников помещений (9 процентов). Затрагивались также вопросы нарушения правил пользования жилыми помещениями, уборки мусора и благоустройства дворовых территорий, некачественного выполнения работ по капитальному ремонту и ряд иных. В целях объективного и всестороннего рассмотрения обращений граждан в 2015 году Государственной инспекцией проводились внеплановые проверки, по результатам которых выдано 814 предписаний об устранении выявленных нарушений, составлено 433 протокола об административных правонарушениях. Вопросы обеспечения реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение поднимались в 1255 обращениях граждан, обратившихся в Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области. От лиц, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов (домах-интернатах), поступило 29 обращений по вопросам предоставления социальных услуг и лекарственного обеспечения. По итогам рассмотрения обращений с просьбой о переводе в другие интернаты области выписана 21 путевка с учетом волеизъявления граждан. Гражданам, воспитывающих детей-инвалидов, по их обращениям Департаментом были предоставлены сведения о законодательно установленных мерах социальной поддержки, предусмотренных в отношении таких семей, а также информация об оказывающих государственную социальную помощь организациях, взаимодействующих с благотворительными фондами, и о возможности прохождения курса реабилитации. Из 619 рассмотренных Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области обращений большая их часть (61 процент) касалась неудовлетворительного состояния и содержания автомобильных дорог Костромской области. По проблемам транспортного обслуживания населения было рассмотрено 241 обращение (39 процентов от общего числа обращений), в которых, в частности, поднимались вопросы организации автобусных маршрутов и заездов в населенные пункты, изменения расписания движения автобусов, введения дополнительных остановочных пунктов, оплаты при проезде по льготным проездным документам, а также по вопросам организации обслуживания населения пассажирскими перевозками железнодорожным и водным транспортом. Из 76 обращений граждан, поступивших в Управление записи актов гражданского состояния Костромской области, наиболее актуальными были вопросы, связанные с процедурой выдачи повторных свидетельств, порядком заключения (расторжения) брака с иностранными гражданами и лицами, находящимися в местах лишения свободы. В 84 обращениях граждан, рассмотренных в Комитете по делам архивов Костромской области, преобладали просьбы о поиске информации о родственниках, погибших, пропавших без вести в годы Великой Отечественной войны. Всего Комитетом, государственными и муниципальными архивами в 2015 году исполнено свыше 42 тысяч запросов граждан и организаций, в том числе 112 запросов, поступивших из-за рубежа.В связи с высокой социальной востребованностью предоставления сведений о стаже работы, размере заработной платы, имущественных правах и актах гражданского состояния, а также поиском местонахождения необходимых документов Комитетом в 2015 году продолжалось сотрудничество с ГУ-Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области в рамках утвержденного в прошлом году Регламента взаимодействия при осуществлении электронного документооборота. Поставленные гражданами в своих обращениях вопросы, имеющие общественное значение, находили отражение в планах мероприятий исполнительных органов государственной власти области, учитывались при подготовке проектов законов области по развитию соответствующих отраслей, иных нормативных правовых актов. Каких-либо серьезных претензий по организации работы с обращениями (заявлениями, жалобами) граждан в отраслевых органах в поступивших в 2015 году обращениях к Уполномоченному не содержалось. * * * Основной составляющей деятельности Государственного органа является |
Похожие:
 | Костромской области, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти |  | Костромской области «Уполномоченный по правам человека в Костромской области и его аппарат» для замещения должности государственной... |
| ... | | ... |
| Деятельность Уполномоченного направлена на оказание содействия в реализации и защите прав и законных интересов всем слоям населения... | | «Об основном содержании и результатах деятельности Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области за текущий период 2009... |
| Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... | | Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... |
| Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по... | | Доклад содержит данные о числе поступивших и принятых к рассмотрению обращений и жалоб, результатах их рассмотрения, мерах по реализации... |