Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области


НазваниеДоклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области
страница3/8
ТипДоклад
filling-form.ru > бланк заявлений > Доклад
1   2   3   4   5   6   7   8

Продолжено взаимодействие Государственного органа с Уполномо-ченным по правам человека в Российской Федерации. Уполномоченный принимал участие в заседаниях Координационного Совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации. По предложениям и рекомендациям Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в Государственном органе изучался ряд вопросов, связанных с обеспечением на территории Костромской области прав и законных интересов отдельных групп граждан.

Так, в связи с поступлением к Э.А. Памфиловойобращения из Министерства внутренних дел Российской Федерации изучалась проводимая в области работа по совершенствованию материально-технической базы мест принудительного содержания в целях обеспечения соблюдения надлежащих условий пребывания в них граждан. По результатам изучения отмечено, что Управлением МВД России по Костромской области проводится плановая работа по реализации мероприятий, направленных на улучшение условий содержания граждан в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых и в специальных приемниках для содержания лиц, подвергнутых административному аресту.

В Костромской области функционируют 19 изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых (ИВС) и 1 специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту. В рамках реализации ведомственной программы МВД России за последние 10 лет построены и введены в эксплуатацию 5 изоляторов временного содержания (в г. Мантурово, п. Кадый, г. Шарье, в том числе в 2015 году –в г. Костроме
и п. Островское). Реконструирован ИВС в г. Нерехте, в других ИВС проведены ремонты камер, помещений и инженерно-технических систем. Осуществлялось оборудованиекамер индивидуальными спальными местами, санитарными узлами с соблюдением требований приватности, водопроводом, приточной и вытяжной вентиляцией. Работы по необходимому обустройству изоляторов временного содержания проводятся и при проведении работ по строительству зданий муниципальных органов внутренних дел. В 2014 году было введено в эксплуатацию здание межмуниципального отдела МВД России «Буйский», в котором расположены служебные помещения и камеры временного содержания, в 2015 году проведены работы по строительству зданий 3 отделов внутренних дел, в которых предусмотрены помещения для ИВС (пос. Вохма, города Макарьев, Чухлома).

Вместе с тем, имеется необходимость проведения ремонтных работ в специализированном приемнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, при Управлении МВД России по Костромской области, расположенном в п. Караваево Костромского района. Требуется продолжение реконструкции(устройство противопожарной системы, ремонт прогулочного двора, основного ограждения вокруг здания и др.), на что требуется около 2 млн рублей. Однако финансирование проведения работ по ремонту здания спецприемника государственной программой Костромской области «Обеспечение безопасности населения и территорий на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением администрации Костромской области от 24 июня 2014 года № 262-а, не было предусмотрено. В этой связи органам государственной власти области было бы целесообразно рассмотреть вопрос о возможности финансирования работ по дальнейшей реконструкции здания спецприемника.

По рекомендации Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации уделялось внимание ипроводимойУправлениемФСИН России по Костромской области работепо реализации решения Федеральной службы исполнения наказаний об оптимизации структуры. На территории Костромской области функционируют 9 учреждений, подведомственных этому Управлению, в которых осуществляется принудительное содержание граждан, в том числе
7 исправительных колоний и 2 следственных изолятора. Наполняемость исправительных учреждений относительно лимитов составляет в среднем
77,8 процента (от 51,8 до 90,9 процента). Исправительные учреждения имеют специализированное назначение (2 исправительные колонии являются женскими, 2– колониями строгого режима), 3 исправительные колонии имеют помещения, функционирующие в режиме следственного изолятора. При этом одно из учреждений имеет градообразующее значение (ФКУ «Исправительная колония № 2» в пос. Поназырево). Наполняемость следственных изоляторов относительно лимитов составляет в среднем 79,7 процента.

Учитывая это, решение о ликвидации (сокращении сети) учреждений
не принималось. В порядке исполнения приказа ФСИН России от 24 февраля 2015 года № 98 «Об утверждении штатных расписаний учреждений УФСИН России по Костромской области» проведены организационно-штатные мероприятия по оптимизации численности личного состава учреждений, в том числе по сокращению 92 единиц должностей. Вместе с тем, в целях предотвращения массовых увольнений сотрудников проведены перемещения на вакантные должности, по результатам которых уволено только 13 человек. Жалоб и обращений к Уполномоченному по вопросам, связанным с сокращением, от сотрудников исправительных учреждений не поступало.

В целях изучения обеспечения прав иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению за пределы России, депортации или реадмиссии, по предложению Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации проведено ознакомление с работой Специального учреждения временного содержания иностранных граждан Управления Федеральной миграционной службы по Костромской области (далее – учреждение). Созданное в 2014 году учреждение размещено в здании бывшего медицинского вытрезвителя, его пропускная способность составляет 30 человек (койко-мест). Иностранные граждане (большинство из них – граждане Азербайджана, Беларуси, Киргизии, Таджикистана, Узбекистана) и лица без гражданства, подлежащие выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, размещаются в нем в 5 помещениях (на двухъярусных кроватях) с соблюдением нормы 4,5 кв. метров на одного человека. Однако в случае размещения в учреждении женщин, необходимость обеспечения раздельного содержания лиц разного пола зачастую влечет за собою несоблюдение нормы размещения в отношении мужчин.Иные требования Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы или ее территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 1306 (далее – Правила содержания), в учреждении в основном соблюдаются. Письменных обращений от содержащихся в учреждении лиц в Государственный орган не поступало, при проведении Уполномоченным собеседования с содержащимися в учреждении лицами в ходе его посещения, жалоб на условия содержания или на действия (бездействие) сотрудников учреждения также не заявлялось.

Вместе с тем в организации содержания лиц и исполнения решений об их выдворении с территории страны, депортации или реадмиссии имеются отдельные проблемы, в том числе касающиеся оформления документов, удостоверяющих личность, для иностранных граждан, их не имеющих, и соблюдения сроков процедур депортации, выдворения, реадмиссии. Работа по обеспечению иностранных граждан свидетельствами на возвращение в страны их гражданской принадлежности неоправданно затягивается некоторыми консульскими учреждениями (Азербайджана, Таджикистана, Узбекистана и др.). Имеются факты несвоевременного осуществления Управлением Федеральной службы судебных приставов по Костромской области процедуры выдворения иностранных граждан из-за отсутствия денежных средств для приобретения авиабилетов. Так, например, пятеро иностранных граждан содержались в учреждении более трех месяцев. Эти обстоятельстваосложняют поддержание наполнения учреждения в пределах установленного лимита и ограничивают прием в учреждение иностранных граждан, подлежащих выдворению (депортации)
с территории Российской Федерации, а также лиц, прибывающих из мест лишения свободы. В этой связи целесообразно рассмотреть возможность дополнительного правового регулирования в части установления предельных сроков пребывания иностранных граждан в специальных учреждениях и ответственности органов Федеральной миграционной службы и Федеральной службы судебных приставов за их несоблюдение, а также включения сроков пребывания
в учреждении в зачет времени, в течение которого этим лицам запрещено
въезжать в Российскую Федерацию. Было бы целесообразным инициировать перед Верховным Судом Российской Федерации проведениеанализа и обобщения соответствующей судебной практики.

Имеются некоторые недостатки в обеспечении бытовых условий пребыванияиностранных граждан и лиц без гражданства в учреждении. Содержащимися в учреждении лицами отмечалось отсутствие в постирочном
помещении стиральной машины, что создает для них трудности по стирке
белья. Вместе с тем, пунктом 74 Типовых требований к проектированию, техническому оснащению и оборудованию специальных учреждений Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов, предназначенных для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных приказом Федеральной миграционной службы от 26 сентября 2014 года № 534 (далее – Требования), предусмотрено оборудование постирочных помещений бытовыми стиральными машинами. При этом, согласно пункту 1 Требований, они применяются при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий и помещений, предназначенных для размещения и функционирования специальных учреждений Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов. Однако требования по обеспечению необходимых условий для стирки машинным способом отсутствуют в пункте 28 Правил содержания. Предложение Уполномоченного о рассмотрении возможности постановки перед соответствующими органами вопросов о правовом регулировании, направленном на соблюдение предельных сроков пребывания иностранных граждан в специальных учреждениях и обеспечение бытовых условий их содержания, направлено Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

Актуализируется также вопрос об обеспечении учреждений литературой справочно-правового характера, периодическими печатными изданиями в целях реализации содержащимися в них лицами права на получение информации, в том числе о своих правах и обязанностях.

По предложению Уполномоченного Управлением Федеральной миграционной службы по Костромской области приняты организационные меры по улучшению работы спецучреждения, усилен контроль за соблюдением норматива площади на одного человека и наполняемостью учреждения. Совместно с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Костромской области приняты меры по выдворению в кратчайшие сроки иностранных граждан, в отношении которых постановление суда вступило в законную силу. В целях обеспечения безопасности системы электроосвещения и для улучшения освещенности жилых помещений учреждения проведено измерение параметров мощности электросети, заменена электропроводка, установлены новые предохранительные автоматы и более мощные осветительные лампы. В стадии согласования с ФМС России находится вопрос об оборудовании постирочного помещения стиральной машиной. Решаются другие, отмеченные Уполномоченным, вопросы содержания учреждения и его благоустройства. Для обеспечения иностранных граждан необходимой информацией в учреждении оформлены стенд, папки с материалами о правах и обязанностях иностранных граждан с переводом на иностранные языки, в том числе на азербайджанский, узбекский, таджикский. Для проведения досуга формируется библиотечка, размещены цветные телевизоры, настольные игры (шашки, нарды, шахматы). Приняты меры и по расширению перечня продуктов питания, разрешенных и запрещенных для передачи иностранным гражданам, содержащимся в специальном учреждении. Информация о рекомендуемом ассортиментном перечне продуктов питания и других предметов размещена в доступном месте на стенде. По информации Управления, во взаимодействии с администрацией Костромской области им прорабатывается вопрос о выделении для учреждения дополнительного здания, соответствующего предъявляемым требованиям, а также обеспечивающего раздельное содержание женщин и мужчин в отдельных блоках и функционирование отдельного инфекционного изолятора.

***

В своей деятельности Уполномоченным и его аппаратом особое внимание уделяетсясбору и обобщению информации о соблюдении на территории области основных конституционных прав и свобод человека и гражданина: личных, политических, социальных, экономических, культурных.

В целях осуществления мониторинга соблюдения условий для реализации гражданами политических прав Уполномоченный, сотрудники аппарата присутствовалина массовых общественно-политических мероприятиях. Каких-либо недостатков в обеспечении общественного порядка и прав граждан на мероприятиях не отмечалось.

В связис проведением на территории области выборов изучались вопросы, связанные с обеспечением реализации гражданами избирательных прав. Установленное 32 статьей Конституции России право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, по сути, является обеспечивающим иные конституционные права и свободы, поскольку непосредственно связано с государственным управлением и строительством. Обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан возложено на органы государственной власти, органы местного самоуправления, регистрационные и правоохранительные органы, избирательные комиссии. Полномочия по контролю и восстановлению нарушенных прав граждан возложены на организующие выборы избирательные комиссии, надзор за соблюдением законодательства осуществляют органы прокуратуры. В целях дополнительного обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан определенными полномочиями по содействию соблюдению избирательных прав и восстановлению нарушенных прав наделены уполномоченные по правам человека.

В этой связи в 2015 году Государственным органом осуществлялся мониторинг соблюдения избирательных прав граждан на досрочных выборах губернатора Костромской области, на выборах депутатов Костромской областной Думы шестого созыва, в органы местного самоуправления ряда муниципальных образований в Костромской области в единый день голосования 13 сентября 2015 года. В ходе избирательных кампаний Государственным органом поддерживалось необходимое взаимодействие с избирательной комиссией Костромской области,с руководителями которой обсуждались актуальные аспекты обеспечения необходимых условий для реализации гражданами активного избирательного права. Уполномоченный принял участие и выступил на областном семинаре-совещании по вопросам соблюдения избирательных прав на выборах.

В целях обеспечения соблюдения прав граждан на получение соответствующей информации об избирательной кампании осуществлялся мониторинг работы по доведению избирательными комиссиями до участников избирательного процесса календарного плана основных мероприятий по подготовке и проведению выборов, порядка осуществления избирательных действий и процедур. В связи с тем, что в области одновременно проводились выборы различного уровня, избиратели многих районов и городов должны были получать для голосования по 5, а в 21 сельском поселении (восьми муниципальных районов) – по 6 избирательных бюллетеней на выборах по пропорциональной и мажоритарной избирательным системам (в том числе и по многомандатным избирательным округам). В этой связи особое внимание уделялось проведению в ходе избирательных кампаний разъяснительной работы среди избирателей о процедуре голосования, порядке заполнения избирательных бюллетеней.

Уполномоченным проведено ознакомление с ходом подготовки и проведения выборов в городе Буе. Уделялось внимание тому, какие меры принимаются в городе по обеспечению гласности и открытости избирательного процесса, созданию на избирательных участках необходимых условий для свободного волеизъявления граждан при соблюдении тайны голосования. Особое внимание уделялось вопросам организации голосования лиц с ограниченными физическими возможностями, в том числе слабовидящих, и оснащению в этих целях избирательных участков лупами и другими приспособлениями. Проверено также сообщение,обнародованное в ходе заседания Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по вопросам готовности к единому дню голосования,о возможном нарушении избирательного законодательства в расположенной на территории города войсковой части (о побуждении военнослужащих-контрактников войсковой части к получению открепительных удостоверений для голосования в день выборов по месту пребывания). По результатам проверки установлено, что на территории данной войсковой части, как и других войсковых частей в области, избирательные участки не образовывались, в связи с чем отсутствовала возможная мотивация такого понуждения. Среди военнослужащих-контрактников, как и всего личного состава части, заместителем командира части с участием председателя избирательной комиссии муниципального образования городской округ город Буйпроводилась разъяснительная работа в связи с выборами. Военнослужащим, гражданскому персоналу разъяснялось, в том числеи право на получение открепительных удостоверений для голосования по месту пребывания в целях организации службы (работы) в нарядах и обеспечения боеготовности, что, полагаем, обоснованно. При посещении войсковой части проведены личные беседы с военнослужащими срочной службы, контрактниками, вольнонаемными служащими, по результатам которых каких-либо фактов, подтверждающих сообщение о побуждении к реализации права на получение открепительного удостоверения, не выявлено. При этом отмечено, что сообщение о нарушении законодательства не основано и на фактических данных хода выдачи открепительных удостоверений. Так, в целом по городу Бую число выданных открепительных удостоверений было значительно ниже по сравнению с другими муниципальными образованиями в области.
По состоянию на 9 сентября 2015 года по 16 избирательным участкам города Буя было выдано всего 40 открепительных удостоверений. При этом большинство открепительных удостоверений, по информации избирательной комиссии муниципального образования, получили сотрудники полиции, обеспечивающие в день голосования охрану порядка, и члены избирательной комиссии муниципального образования, участковых избирательных комиссий.

Поскольку граждане, находящиеся под следствием, и граждане, в отношении которых не вступил в силу приговор суда о лишении свободы, имеют право на участие в соответствующих выборах, необходимые меры по соблюдению предусмотренных избирательным законодательством действий и процедур были приняты в учреждениях исправительной системына территории области. На день выборов в следственных изоляторах и в помещениях исправительных учреждений, функционирующих в режиме следственного изолятора, содержалось 198 человек, которые пожелали участвовать в голосовании. Для граждан, у которых отсутствовали паспорта, на основе документов личных дел были оформлены справки установленного образца, в участковых избирательных комиссиях заранее были получены открепительные удостоверения. В единый день голосования 13 сентября 2015 года Уполномоченным проведены посещения Следственного изолятора № 1, а такжеисправительных колоний № 1, № 3, в которых имеются помещения, функционирующие в режиме следственного изолятора, где проведено ознакомление с организацией голосования содержащихся в них лиц.Отмечено соблюдение в учреждениях необходимых требований избирательного законодательства по оборудованию помещений для голосования, обеспечению условий для тайного волеизъявления, размещению информационных и разъяснительных материалов.

В день выборов Уполномоченный также ознакомился с ходом голосования на девяти избирательных участках в городе Костроме и Костромском районе. В ходе бесед с членами участковых избирательных комиссий, общественными наблюдателями, избирателями жалоб и заявлений, связанных с реализацией избирательных прав, не поступило.

В целях мониторинга обеспечения законности, правопорядка и безопасности граждан на избирательных участках во взаимодействии с прокуратурой Костромской области, Управлением Министерства внутренних дел России по Костромской области осуществлялись сбор и обобщение соответствующей информации. Вопросы организации органами полиции работы по обеспечению безопасности и общественного порядка в единый день голосования обсуждались накануне выборов при участии Уполномоченного и сотрудника Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в подразделении полиции Управления МВД России по Костромской области. В день выборов Уполномоченным посещен оперативный штаб, осуществлявший мониторинг и координацию действий сотрудников полиции в день выборов. Отмечена оперативность и слаженность действий штаба по обеспечению общественного порядка на территории области в целях соблюдения избирательных прав граждан. По итогам мониторинга, а также проведенных на ряде избирательных участков бесед с сотрудниками полиции, осуществляющими дежурство, и избирателями каких-либо нарушений прав граждан при осуществлении сотрудниками полиции своих функций
не выявлено.

Во взаимодействии с управлениями ФСИН и МВД России по Костромской области рассматривались вопросы, связанные с обеспечением избирательных прав граждан, находящихся в следственных изоляторах и помещениях исправительных учреждений, функционирующих в режиме следственного изолятора, а также находящихся в изоляторах временного содержания подразделений полиции.

В Государственном органе была организована работа телефона «горячей линии». Обращений граждан к Уполномоченному о нарушении избирательных прав как по «горячей линии», так и письменно не поступило. По ряду устных обращений давались разъяснения действующего законодательства о порядке реализации избирательных прав. В целях обеспечения реализации и защиты прав граждан на обращения осуществлялся мониторинг рассмотрения в день голосования жалоб и заявлений граждан в избирательных комиссиях. Так, из 64 жалоб по вопросам нарушения избирательного законодательства, поступивших в избирательную комиссию Костромской области в день выборов, в 8 жалобах изложенные факты подтвердились. Отмеченные нарушения были связаны с осуществлением отдельных избирательных действий и процедур, в том числе с их документационным оформлением, и не отразились на непосредственной реализации гражданами избирательных прав и результатах выборов. О каких-либо фактах, связанных с воспрепятствованием участию граждан в голосовании или влиянием на их волеизъявление, не сообщалось.

По результатам ознакомления с содержанием жалоб и сообщений
в средствах массовой информации, основанных на сообщениях общественных и правозащитных объединений в ходе осуществления ими мониторинга обращений и наблюдения за выборами, полагаем необходимым отметить, что квалификация
1   2   3   4   5   6   7   8

Похожие:

Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области iconДоклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области за...
Костромской области, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти

Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области iconПретендента на участие в конкурсе
Костромской области «Уполномоченный по правам человека в Костромской области и его аппарат» для замещения должности государственной...

Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
...

Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
...

Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области iconДоклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области
Деятельность Уполномоченного направлена на оказание содействия в реализации и защите прав и законных интересов всем слоям населения...

Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области iconДоклад Эдварс Галины Анатольевны
«Об основном содержании и результатах деятельности Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области за текущий период 2009...

Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области iconО докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году
Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи...

Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных...

Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком...
Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по...

Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области iconДоклад о деятельности уполномоченного по правам человека в нижегородской...
Доклад содержит данные о числе поступивших и принятых к рассмотрению обращений и жалоб, результатах их рассмотрения, мерах по реализации...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск