Дата присвоения идентификационного номера Программе биржевых облигаций
Скачать 4.73 Mb.
|
Если ПАО «МТС» не сможет с наименьшими затратами подключаться к другим телекоммуникационным операторам, ПАО «МТС» может утратить возможность предоставлять услуги по конкурентоспособным ценам и, таким образом, потерять долю рынка и выручку. Способность ПАО «МТС» предоставлять жизнеспособные с коммерческой точки зрения услуги зависит от его способности продолжать с наименьшими затратами подключаться к фиксированным и мобильным операторам (зоновым, междугородным и международным) России, Украины и других стран, в которых ПАО «МТС» и дочерние компании ПАО «МТС» осуществляют деятельность. Плата за присоединение и пропуск трафика (интерконнект) определяется соглашениями с операторами сетей и зависит от используемой сети, направления вызова и сети вызываемого абонента. Несмотря на то, что согласно требованию российского законодательства, операторы телефонных сетей общего пользования (ТфОП), занимающие существенное положение в сети связи, не имеют права отказывать в присоединении (интерконнект), на практике некоторые операторы сетей общего пользования делают попытки чинить препятствия операторам мобильной связи путем задержки заявок на присоединение и создания таких технических условий интерконнекта, которые могут быть выполнены только определенными операторами. Схожая ситуация наблюдается и в Украине в части подключения фиксированной сети дочерней компании ПАО «МТС» к сетям других операторов. Любые затруднения и задержки в подключении к другим сетям и маршрутизации трафика с наименьшими затратами могли бы воспрепятствовать возможности ПАО «МТС» предоставлять услуги по конкурентоспособным ценам или предоставлять услуги вообще, что приведет к потере ПАО «МТС» доли рынка и выручки, что может негативно сказаться на бизнесе и результатах операционной деятельности ПАО «МТС». В России осуществлена реорганизация ОАО «Связьинвест» в виде присоединения межрегиональных компаний (МРК) ОАО «Связьинвест» к ПАО «Ростелеком». Кроме того, в рамках реструктуризации «Связьинвеста» создан четвертый национальный мобильный оператор в России на базе «Tele2 Россия» и мобильных активов ПАО «Ростелеком». Поскольку ОАО «Связьинвест» контролировал региональных операторов фиксированной связи во всех регионах, кроме Москвы, оператор мобильной связи, созданный в рамках группы «Связьинвест», может получить преференциальные условия интерконнекта с этими операторами, что обеспечит его конкурентным преимуществом, выражающимся в большей гибкости при определении тарифов. В настоящее время неясно, каким образом создание четвертого национального мобильного оператора может повлиять на наши договорённости о межсетевых соединениях и наши расходы. Изменения в государственном регулировании деятельности операторов телекоммуникаций с существенным рыночным преимуществом (SMP) в Украине может иметь отрицательные последствия для результатов деятельности дочерней компании ПАО «МТС» в Украине. В июне 2010 ПрАО «МТС Украина» в числе 8 операторов был определен как оператор, занимающий монопольное (доминирующее) положение на рынке завершения соединения на своей сети мобильной связи. Теперь операторы, которые были признаны Антимонопольным комитетом Украины (далее - АМКУ) монополистами, обязаны применять ставки взаиморасчетов за услуги завершения соединения на своих сетях согласно решению НКРС. В декабре 2011 г. в соответствии с изменениями в закон «О телекоммуникациях» был сформулирован термин SMP-оператор. SMP признается оператор, если доля его валового дохода от услуг пропуска трафика на рынке фиксированной или мобильной связи за последние 12 месяцев превышает 25% от совокупного валового доход от аналогичных услуг, предоставляемых всеми операторами данного рынка. Таким образом, в октябре 2011 г. все операторы связи, которые осуществляли деятельность на рынке Украины в период 2009 – 2010 гг., были признаны SMP-операторами по завершению трафика на своих сетях. В сентябре 2011 года НКРС инициировал законопроект по регулированию SMP-операторов в части предоставления недискриминационного доступа к своей инфраструктуре на оптовом рынке телекоммуникационных услуг, а также установлении регуляторных обязательств на розничных рынках. В частности, на розничных рынках телекоммуникационных услуг, на которых отсутствует конкуренция, НКРСИ будет иметь право наложить на SMP операторов обязательства вести учет доходов и затрат по видам услуг, вести расчет себестоимости телекоммуникационных услуг согласно требованиям, определенным НКРСИ, а также согласовывать тарифы на предоставление услуг потребителям. В феврале 2015 года на сайте НКРСИ был размещен проект закона «Об электронных коммуникациях», который включил указанные выше положения. В июне 2015 года законопроект был согласован НКРСИ и передан на согласование в заинтересованные государственные органы. В конце 2015 г. в Верховной Раде Украины зарегистрированы несколько законопроектов «Об электронных коммуникациях», на конец апреля 2016 г. законопроекты находятся в работе в профильных комитетах Верховной Рады Украины. В июне 2012 года в соответствии с изменениями в законе «О телекоммуникациях» в термин «SMP-оператор» были внесены изменения. Начиная с 08.01.2013, SMP-оператором признается оператор любого рынка, определенного НКРСИ (не только рынок терминации трафика). Критерием отнесения к операторам SMP является превышение 25 процентов от суммарного валового дохода всех операторов (провайдеров), полученного на данном рынке. Более того, действующее законодательство разграничивает сети фиксированной связи и сети мобильной связи, как и применение со стороны НКРСИ регулирования к этим сетям. Следовательно, НКРСИ имеет полномочия устанавливать ассиметричные таксы для разных видов сетей. Учитывая это, таксы на терминацию (завершение) трафика на сетях фиксированных операторов могут быть выше, чем таксы за терминацию трафика на сети ПрАО «МТС Украина». Ассиметричные таксы приведут к сокращению доли доходов ПАО «МТС» в Украине и увеличению затрат. В конце 2014 года НКРСИ утвердил План подготовки проектов нормативно-правовых актов, которые принимаются без учета требований Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» на 2015-2016 годы, утвержденный решением НКРСИ № 845 от 23.12.2014. В соответствии с указанным документом НКРСИ планировала существенно снизить ставки интерконнекта за завершение трафика на сетях SMP-операторов в три этапа. Решением от 04.08.2015 «Об утверждении расчётных такс за услуги пропуска трафика к телекоммуникационным сетям операторов телекоммуникаций с существенным рыночным преимуществом на рынках услуг пропуска трафика» НКРСИ утвердила с 01.10.2015 г. новые расчетные таксы, в результате чего были понижены следующие таксы интерконнекта: за терминацию междугороднего трафика на сетях фиксированной связи, за терминацию трафика на сетях мобильной связи. Таксы за терминацию трафика на местном уровне остались без изменений. Кроме того, согласно решению НКРСИ от 26.01.2016, планируется сокращение ставок за терминацию трафика на сети мобильной и фиксированной связи с 01.07.2016. Снижение ставок интерконнекта за завершение трафика на сетях SMP-операторов могут привести к сокращению доходов ПрАО «МТС Украина». Если ПАО «МТС» не сможет реализовать выгоды, которые ожидает получить от своих инвестиций в системы радиосвязи третьего и четвертого поколения (3G и 4G), услуги беспроводной связи, это может иметь существенные отрицательные последствия для бизнеса и результатов деятельности ПАО «МТС». В мае 2007 года Федеральная служба по надзору в области связи и СМИ выдала трем российским компаниям - ПАО «МегаФон», ПАО «ВымпелКом» и ПАО «МТС», лицензии на предоставление услуг 3G и в июле 2012 года выдала тем же трем компаниям и ПАО «Ростелеком» лицензии на предоставление услуг 4G. После интеграции в 2014 году мобильных активов ПАО «Ростелеком» и «Tele2 Россия», четвертый национальный мобильный оператор начал оказывать услуги 3G и 4G в России. Лицензия на 3G позволяет нам предоставлять услуги мобильной радиотелефонной связи в стандарте IMT-2000/UMTS. Лицензия 4G позволяет нам предоставлять комплекс услуг связи в стандарте LTE. Однако ПАО «МТС» не может быть уверено в том, что: • ПАО «МТС» сможет осуществить строительство сети 4G в соответствии с запланированными сроками либо в соответствии со сроками, предусмотренными лицензионными условиями; • сеть и услуги 3G и 4G смогут обеспечить качество и уровень обслуживания, требуемые или предпочитаемые абонентами ПАО «МТС»; • ПАО «МТС» сможет обеспечить предоставление всех предполагаемых 3G и 4G -услуг по разумным ценам и в разумные сроки; • контент-провайдеры своевременно разработают и предложат новые продукты и услуги для сетей 3G и 4G; • будет достаточный спрос на услуги 3G и 4G на рынках присутствия ПАО «МТС» и дочерних компаний ПАО «МТС»; • сети 3G и 4G будут экономически эффективны везде, где они должны работать согласно 3G и 4G лицензий, выданных ПАО «МТС»; • конкуренты не предложат аналогичные услуги по более низким ценам; • изменения в политике, правилах, нормах и практике российского правительства не отразятся на развертывании сети и деловых операциях ПАО «МТС». Кроме того, российские военные ведомства также используют спектр 3G и 4G частот. При сооружении сетей 3G и 4G ПАО «МТС» сталкивается с риском того, что частоты, выделенные ПАО «МТС» для коммерческих целей, будут перекрываться с частотами, используемыми российскими военными ведомствами. Если такое перекрытие будет иметь место, то возникнут проблемы в развитии и эксплуатации ПАО «МТС» сетей 3G и 4G в России. Кроме того, ПАО «МТС» может столкнуться с конкуренцией со стороны операторов, использующих технологию второго поколения или другие формы технологии третьего поколения. Например, лицензии на использование стандарта IMT-MC (CDMA) уже выданы для предоставления услуг беспроводной связи в ряде регионов России. Если операторы систем CDMA смогут создать сети с широким покрытием по всей России, ПАО «МТС» столкнется с ростом конкуренции. Потенциальная конкуренция со стороны других российских компаний и провайдеров услуг 3G, CDMA или 4G провайдеров и возникновение существенных проблем в развертывании наших сетей 3G и 4G и предоставлении услуг в этих сетях в будущем могут иметь существенные отрицательные последствия для бизнеса, финансового положения и результатов деятельности ПАО «МТС». В декабре 2013 г. и июле 2014 г. Государственной комиссией по радиочастотам (ГКРЧ) был внесен ряд изменений в условия использования радиочастотного спектра для сетей подвижной радиосвязи, а именно введена технологическая нейтральность для неопределенного круга лиц применительно к спектру в диапазонах частот 900 МГц (для UMTS и LTE) и 1800 МГц (для LTE), а также введены дополнительные обременения для операторов связи. Данные обременения предполагают, что при выделении новых полос радиочастот, продлении срока действия имеющихся решений ГКРЧ, а также в случае использования частот в рамках технологической нейтральности, оператор связи обязан предоставлять услуги связи в населенных пунктах при обозначенной нижней границе численности населения в них независимо от их рыночной привлекательности для оператора. Совокупность вышеперечисленных изменений, с одной стороны, снижает ограничения по имеющемуся в распоряжении ПАО «МТС» радиочастотного ресурса, а с другой стороны – усиливает конкуренцию на рынке и может привести к дополнительным затратам на строительство сетевой инфраструктуры. Технологические сбои обслуживания на сети ПАО «МТС» могут привести к потере абонентов, нанести ущерб репутации ПАО «МТС», вызвать нарушения условий лицензий и абонентских контрактов ПАО «МТС» и привести к применению санкций. ПАО «МТС» в состоянии предоставлять услуги лишь в той степени, в какой может защитить свои сетевые системы от ущерба из-за неисправностей в системах связи, компьютерных вирусов, сбоев электропитания, стихийных бедствий и несанкционированного доступа. Любая системная неисправность, авария или нарушение защищенности сети, приводящие к прерыванию в операциях, могут снизить способность ПАО «МТС» предоставлять услуги своим абонентам и иметь существенные отрицательные последствия для бизнеса и результатов деятельности ПАО «МТС». Кроме того, любое нарушение нормального хода деятельности или нарушение защищенности сети, приводящие к утрате или искажению данных, или приложений пользователей или неуместному раскрытию конфиденциальной информации, могут привести к тому, что ПАО «МТС» в той же мере понесет финансовую ответственность, в том числе расходы на компенсацию ущерба, вызванного такими прерываниями службы и нарушениями защищенности сети. Хотя ПАО «МТС» предусматривает использование резервного телекоммуникационного оборудования, систем управления сетью, систем эксплуатации и технического обслуживания, эти системы могут оказаться не в состоянии гарантировать восстановление работоспособности в случае отказа сети. В частности, при масштабных сбоях программного и/или аппаратного обеспечения могут иметь место заметные нарушения в работе наших систем, приводящие к тому, что ПАО «МТС» не сможет предоставлять услуги. При оказании услуг абонентам, находящимся в роуминге, в том числе межсетевом, качество услуг ПАО «МТС» зависит, в том числе, от качества сети роуминговых партнеров, что выходит за пределы контроля ПАО «МТС». Прерывания в предоставлении услуг могут привести к потере ПАО «МТС» абонентов, ущербу репутации ПАО «МТС», нарушению условий лицензий и абонентских контрактов ПАО «МТС», а также к штрафным санкциям. Компьютерные и коммуникационные аппаратные средства ПАО «МТС» защищены механическим и программным резервированием. Однако такие аппаратные и программные средства остаются уязвимыми при пожаре, грозе, наводнении, пропадании энергоснабжения, отказе систем связи, отказах средств подключения к другим сетям, механических или программных взломах, вирусах и в подобных им случаях. Хотя компьютерная и связная аппаратура ПАО «МТС» застрахована от пожаров, гроз и наводнений, ПАО «МТС» не страхуется на случай прерывания деловых операций при наступлении таких событий, как катастрофы, даже если такое событие может иметь существенные отрицательные последствия для бизнеса ПАО «МТС». Неспособность развивать и поддерживать торговую сеть ПАО «МТС», а также сокращение, объединение или приобретение независимых дилеров, может привести к замедлению темпов роста абонентской базы, уменьшению доли ПАО «МТС» на рынке и выручки. После реструктуризации Группы «Евросеть», крупнейшего оператора розничной торговли мобильными телефонами и ведущего дилера основных операторов мобильных сетей в России, в результате которой ПАО «МегаФон» и ПАО «ВымпелКом» получили равные доли в 50%, мы ускорили развитие собственной торговой сети, подписали дополнительное соглашение с компанией «Связной» и работаем над расширением отношений с мелкими региональными дилерами. В ноябре 2014 г. произошли изменения в структуре собственности группы компаний «Связной». Летом 2015 года МТС констатировала значительное падение объемов продаж контрактов через «Связной» и снижение качества привлекаемых абонентов и объявила о прекращении приема платежей и продаж контрактов в «Связном». В конце 2015 года компании обменялись рядом исков и встречных претензий, связанных с исполнением дилерских контрактов и использованием товарных знаков. 11 февраля 2016 года компании заключили мировое соглашение, в рамках которого "Связной" отказался от разбирательства по делу о взыскании с МТС агентского вознаграждения за проданные контракты и отозвал иск к МТС на 77,6 млрд руб. по поводу использования товарного знака «Связной», а МТС согласилась не оспаривать решение суда, признавшего законным одобрение ФАС ходатайства о получении контроля структурами Олега Малиса над группой "Связной". Если ПАО «МТС» не добьётся поставленных целей в расширении своей собственной сети и в сохранении и дальнейшем развитии своей сети сбыта через национальных, региональных и местных операторов и дилеров, это может привести к снижению темпов роста абонентской базы ПАО «МТС», уменьшению доли ПАО «МТС» на рынке и снижению выручки, что будет иметь ощутимые негативные последствия для бизнеса, финансового положения, результатов хозяйственной деятельности и перспектив ПАО «МТС». ПАО «МТС» заключает сделки с заинтересованностью, которые могут потенциально привести к заключению сделок на менее благоприятных условиях, чем рыночные. ПАО «МТС» приобрело у ОАО АФК «Система» доли в различных компаниях и заключило соглашения с компаниями в рамках группы ОАО АФК «Система» в отношении предоставления рекламных услуг (ОАО «РА «Максима»), средств подключения и телефонной номерной емкости (ПАО МГТС), приобретения ИТ-услуг и аппаратных средств (ООО «Энвижн Специальные проекты», АО «СИТРОНИКС Телеком Солюшнс», ООО «СИТРОНИКС Смарт Технологии» и АО «Энвижн Групп»), банковских услуг (ПАО «МТС-Банк»), телекоммуникационных услуг (ООО «Стрим»), медицинских услуг (ЗАО «Группа компаний «Медси»), доработки биллинговой системы и оказания услуг ИТ- интеграции (АО «Энвижн Груп», АО «СТС» и другие компании Энвижн Груп), обслуживания объектов коммерческой и жилой недвижимости (ЗАО «Сити-Телеком») и пр. Сделки с заинтересованностью с ОАО АФК «Система» и другими компаниями в рамках группы ОАО АФК «Система» потенциально могут быть заключены на условиях, менее благоприятных, чем в случае заключения других сделок, основанных на принципе незаинтересованности. Если миноритарные акционеры ПАО «МТС» или дочерних компаний ПАО «МТС» успешно оспорят прошлые или будущие сделки с заинтересованностью или в будущем не утвердят сделки с заинтересованностью или другие вопросы, это может ограничить операционную гибкость ПАО «МТС» и иметь существенные отрицательные последствия для бизнеса, финансового положения, результатов деятельности и перспектив развития ПАО «МТС». Доля участия ПАО «МТС» в некоторых дочерних компаниях составляет менее 100%. Кроме того, некоторые дочерние компании ПАО «МТС», полностью принадлежащие ПАО «МТС», ранее имели других акционеров. ПАО «МТС» и дочерние компании ПАО «МТС» заключали в прошлом и продолжают заключать в настоящее время сделки, которые могут рассматриваться российским законодательством как сделки, в совершении которых имеется заинтересованность и на осуществление которых требуется предварительное одобрение незаинтересованных директоров, независимых незаинтересованных директоров или незаинтересованных акционеров, в зависимости от цены сделки, ее вида и участвующих сторон. Положения российского законодательства, определяющие, какие сделки следует одобрять как сделки с заинтересованностью , имеют различное толкование и, в результате, мы не можем гарантировать, что толкование или применение этих положений ПАО «МТС» или дочерними компаниями ПАО «МТС» не будет оспорено. Любое такое оспаривание в случае его успеха может привести к признанию сделки недействительной, что может иметь существенные отрицательные последствия для нашего бизнеса, финансового положения, результатов нашей деятельности и перспектив развития. Кроме того, российское законодательство для утверждения определенных сделок и иных вопросов требует большинства в три четверти голосов владельцев голосующих акций, присутствующих на общем собрании акционеров, в том числе, для изменения устава Общества, одобрения крупных сделок с активами стоимостью свыше 50% стоимости активов акционерного общества, размещения дополнительных акций. В некоторых случаях миноритарные акционеры могут не одобрить сделки с заинтересованностью, для которых необходимо их одобрение, или иные вопросы, требующие одобрения миноритарных акционеров или квалифицированного большинства. Если такие миноритарные акционеры добьются успеха в оспаривании совершенных в прошлом сделок с заинтересованностью или в будущем не утвердят сделки с заинтересованностью или какие-либо иные вопросы, это может ограничить операционную гибкость и иметь существенные отрицательные последствия для бизнеса, финансового положения, результатов деятельности и перспектив развития ПАО «МТС». Обеспечение прав акционеров в соответствии с российским законодательством может повлечь дополнительные расходы. В соответствии со ст. 75 Федерального закона «Об акционерных обществах» у ПАО «МТС» есть обязанность выкупить размещенные акции по требованию его акционеров, не голосовавших или голосовавших против следующих решений: • реорганизация общества; • одобрение акционерами крупной сделки, предметом которой является имущество, стоимость которого составляет более 50 процентов балансовой стоимости активов общества; • внесение изменений и дополнений в устав общества (принятия общим собранием акционеров решения, являющегося основанием для внесения изменений и дополнений в устав общества) или утверждение устава общества в новой редакции, ограничивающих права акционеров; • внесение в устав общества изменений, исключающих указание на его публичный статус; • обращение с заявлением о делистинге акций общества и (или) эмиссионных ценных бумаг общества, конвертируемых в его акции. В соответствии с Федеральным законом «Об акционерных обществах» если в течение 1 года с момента выкупа акции не будут реализованы по цене не ниже их текущей рыночной стоимости, акционерное общество должно уменьшить свой уставный капитал. Это может иметь существенные последствия для бизнеса, финансового положения, результатов деятельности и перспектив ПАО «МТС». Конкурентное положение и дальнейшие перспективы ПАО «МТС» зависят от руководителей высшего звена и других ключевых сотрудников. Способность ПАО «МТС» сохранять свое положение в конкурентной борьбе и реализовывать свою бизнес - стратегию в значительной степени зависит от работы группы руководителей высшего звена и других ключевых сотрудников. Более того, в России и других странах, где осуществляет деятельность ПАО «МТС» и дочерние компании ПАО «МТС», идет интенсивная борьба за персонал, располагающий нужными компетенциями, поскольку число квалифицированных специалистов сравнительно невелико. В результате ПАО «МТС» пытается формировать свои компенсационные пакеты так, чтобы это соответствовало стандартам, формирующимся на рынке труда в этих странах. ПАО «МТС» не застраховано от нежелательного эффекта, который может оказать на бизнес ПАО «МТС» потеря или увольнение ключевых сотрудников. Практика страхования бизнеса ПАО «МТС» от потери ключевых сотрудников не распространена в России и других странах, где ПАО «МТС» и дочерние компании ПАО «МТС» осуществляют деятельность, и ПАО «МТС» не использует этот подход в отношении команды своих руководителей высшего звена и другого ключевого персонала. Потеря руководителей высшего звена или спад в их работе, или неспособность ПАО «МТС» привлекать, удерживать и мотивировать квалифицированных ключевых сотрудников могут иметь существенные отрицательные последствия для бизнеса, финансового положения, результатов деятельности и перспектив ПАО «МТС». Абонентская база данных или ее часть, содержащая информацию по абонентам ПАО «МТС», может быть нелегально скопирована для последующей продажи. Абонентская база ПАО «МТС» содержит такие данные, как имена и фамилии, адреса, номера домашних телефонов, паспортные данные и другие личные данные абонентов ПАО «МТС». В будущем, если эта база данных будет похищена и поступит в продажу, абоненты могут подать иски и если такие иски будут удовлетворены, ПАО «МТС» могут оказаться обязанными выплатить компенсацию за косвенные убытки, что может иметь существенные отрицательные последствия для результатов деятельности ПАО «МТС». ПАО «МТС» приняло меры, которые, по мнению ПАО «МТС», предотвратят подобные происшествия в будущем, но всё же такие происшествия могут потенциально иметь место. В связи с принятием Федерального закона «О персональных данных» был проведен ряд дополнительных мероприятий для соблюдения более ужесточенных требований по хранению и обработке персональной информации. Хотя ПАО «МТС» принимает все возможные меры по защите конфиденциальной информации, будущие нарушения системы защиты и утечка конфиденциальной информации, включая данные, относящиеся к абонентам, могут отрицательно сказаться на репутации и имидже бренда ПАО «МТС», повести к утрате доли рынка и иметь существенные отрицательные последствия для бизнеса, финансового положения, результатов деятельности и перспектив ПАО «МТС». У ПАО «МТС» отсутствует подтверждение из независимого источника той информации, которую ПАО «МТС» получило от третьих лиц. Определенная информация, содержащаяся в настоящем документе, получена ПАО «МТС» от третьих лиц, в том числе от частных компаний и российских государственных учреждений, и органов. ПАО «МТС» полагается на точность этой информации без проверки по независимым источникам. Официальные данные, публикуемые российскими федеральными, региональными и местным органами власти могут оказаться существенно менее полными или менее тщательно исследованными, чем данные, имеющиеся в более развитых странах. Официальная статистика также может составляться на основах, отличающихся от тех, которые используются в западных странах. Поэтому любое рассмотрение относящихся к России вопросов в настоящем документе имеет некоторую степень неопределенности в связи с тем, что имеется некая обеспокоенность в отношении полноты или надежности имеющейся официальной и публичной информации. К тому же может вызывать сомнение достоверность некоторых официальных данных, публикуемых государственными источниками. В 1998 году Председатель Российского Государственного комитета по статистике и ряд его подчиненных были арестованы и затем приговорены судом к заключению в 2004 году в связи со злоупотреблением ими статистическими данными. В связи с отсутствием в отрасли мобильной связи стандартного определения таких понятий как среднемесячный доход в расчете на абонента (ARPU), среднемесячное число минут пользования связью в расчете на абонента (MOU) или отток абонентов, проведение сравнения некоторых операционных данных различных компаний может оказаться затруднительным. Методика расчета числа абонентов, ARPU, MOU и оттока в отрасли мобильной связи варьируется в широких пределах, что приводит к публикации цифр, которые отличаются от тех, которые получились бы в результате применения единой методики. Поэтому проведение сравнения определенных операционных данных между различными телекоммуникационными компаниями может оказаться затруднительным. Положения российского законодательства о персональных данных (ПДн) и информационной безопасности (ИБ) в информационных системах и сетях связи являются сложными для выполнения и требуют значительных ресурсов. Невыполнение требований может привести к санкциям. Деятельность оператора связи в области информационной безопасности в Российской Федерации представлена следующими основными нормативными правовыми актами: Федеральные законы «О связи», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О персональных данных», «О коммерческой тайне», «Об электронной подписи», подзаконные нормативные правовые акты Правительства, ФСТЭК, ФСБ, Минкомсвязи и Роскомнадзора России и др. Основные риски по организации обработки и обеспечению безопасности ПДн заключаются в следующих положениях: • неоднозначность приоритета применения законодательства о связи, о ПДн, о коммерческой тайне и т.п. к одному объекту правового регулирования. Сведения могут одновременно относиться к разным категориям информации ограниченного доступа, к которым существуют различные требования по ИБ в разных разделах законодательства РФ; • ответственность операторов ПДн за действия третьих лиц, обрабатывающих ПДн по поручению оператора ПДн; • неоднозначность установленных Постановлением Правительства РФ № 1119 от 01.11.12 года критериев для определения уровня защищенности ПДн при их обработке в информационных системах (например, при наличии недокументированных возможностей в системном и/или прикладном программном обеспечении); • высокий уровень требований к защите ПДн, который сравним с уровнем требований к защите государственной тайны; • значительные затраты на создание системы защиты информации и поддержку уровня защиты; • необходимость использования для защиты ПДн средств защиты информации, прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия; замена имеющихся средств защиты информации (СЗИ) на сертифицированные ФСТЭК и ФСБ России может потребовать дополнительных затрат на сертификацию существующих СЗИ, а впоследствии - на возобновление сертификатов (ввиду ограниченного срока их действия); • неоднозначная норма Федерального закона от 04.05.2011 года № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части необходимости получения лицензий ФСТЭК и ФСБ России на деятельность по технической и криптографической защите конфиденциальной информации. В случае несоблюдения российского законодательства по ИБ и защите ПДн, компания не может исключать возможности применения санкций со стороны регулирующих органов в виде штрафов, конфискации несертифицированных СЗИ, остановки бизнес процессов на 90 суток, а также приостановления/отзыва лицензии на деятельность по оказанию услуг связи, технической и криптографической защите конфиденциальной информации. Также возможны случаи предъявления исков со стороны абонентов, в связи с нарушением требований законодательства, о возмещении материального и морального ущерба. Отнесение информационных систем и сетей связи ПАО «МТС» к критической информационной инфраструктуре РФ (КИИ). Проект Федерального закона «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» (далее – Закон о КИИ), подготовленный ФСБ России, предусматривает создание реестра объектов КИИ, к которым могут быть отнесены отдельные объекты связи или в целом сети связи, в том числе крупных операторов связи. К субъектам КИИ могут быть отнесены как государственные, так и не государственные организации, причем операторы связи прямо указаны в законе в качестве субъектов КИИ. В случае принятия законопроекта ПАО «МТС» может понести значительные затраты на выполнение требований, а также столкнуться с необходимостью соответствовать повышенным требованиям к защите сети и каналов связи. Возможны также технические и технологические проблемы при реализации требований, связанных с отсутствием сертифицированных средств защиты информации, которые бы обеспечивали выполнение законодательных требований к защите информации без снижения производительности оборудования сети, а также другие сложности регуляторного характера. Запрет обработки ПДн граждан РФ на территории иностранных государств, и передача сведений обо всех базах ПДн граждан РФ в Роскомнадзор России. Федеральный закон от 21.07.2014 года № 242-ФЗ обязал операторов ПДн проводить запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение персональных данных граждан РФ только с использованием баз данных, находящихся на территории РФ, а также предоставлять сведения о местоположении всех баз данных граждан РФ в Роскомнадзор России. Принятый закон может создать риск ограничения предоставления информационных услуг и применения санкций к операторам из-за невыполнения требований закона, в т.ч. по следующим причинам: • Передача информации во всех случаях предполагает хотя бы ограниченное по времени и объему хранение на стороне приема. Поэтому закон, по сути, запрещает трансграничную передачу (обработку) персональных данных, что обуславливает невозможность реализации информационных услуг для граждан РФ связанных с трансграничной обработкой ПДн и/или привлечением иностранных партнеров. • Деятельность оператора связи предполагает обмен ПДн с иностранными партнерами при предоставлении услуг связи. Неопределенность законодательства РФ не позволяет однозначно определить правомерность такой деятельности в связи с принятием ФЗ № 242. • Закон не содержит определения понятия «база данных». Существующие определения «базы данных», например, в ст. 1260 ГК РФ или ГОСТ 20886 позволяют относить к «базе данных» различные документы и виртуальные объекты (например, файлы в форматах MS Office). Большая часть информационных ресурсов компании, в том числе персональные данные, могут храниться в виртуальной среде, что может существенно затруднить определение точного местоположения каждого виртуального объекта и предоставление информации о нем в установленный законом № 152 «О персональных данных» срок. Поэтому сведения о составе таких объектов и их местоположении в распределенной информационной инфраструктуре с учетом динамики ее изменения в виртуальной среде могут быть подвержены неоднозначному толкованию. • Нарушение партнерами порядка сбора, хранения, использования и распространения персональных данных, которые формируются и обрабатываются партнерами по поручению оператора ПДн. Закон вступил в действие с 01.09.2015 года. Однако, отсутствие правоприменительной практики может создать сложности при интерпретации вышеуказанных положений, а также привести к санкциям в отношении оператора связи. 2.5.8. Банковские рискиИнформация не приводится, так как Эмитент не является кредитной организацией. |
Похожие:
 | ... | | Десять тысяч девятьсот двадцатого дня с даты начала размещения выпуска биржевых облигаций в рамках программы биржевых облигаций,... |
| Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» |  | Три тысячи шестьсот сорокового дня включительно с даты начала размещения выпуска биржевых облигаций в рамках программы биржевых облигаций,... |
| Три тысячи шестьсот сорокового дня включительно с даты начала размещения выпуска биржевых облигаций в рамках программы биржевых облигаций,... | | Три тысячи шестьсот сорокового дня включительно с даты начала размещения выпуска биржевых облигаций в рамках программы биржевых облигаций... |
| Приказ Федеральной налоговой службы от 29 июня 2012 г. № Ммв-7-6/435@ “Об утверждении Порядка и условий присвоения, применения, а... | | Заявление физического лица о выдаче документа, подтверждающего присвоение идентификационного номера налогоплательщика (инн) (далее... |
| Образцы сертификатов ценных бумаг серий бо-09, бо-10, бо-11, бо-12, бо-13 и бо-14 | | Образцы сертификатов ценных бумаг серий бо-09, бо-10, бо-11, бо-12, бо-13 и бо-14 |