Нормативное регулирование создания и деятельности НКО
Основы деятельности НКО регулируются:
Конституцией Российской Федерации (ст. 30, право на объединения)
Гражданским Кодексом Российской Федерации (ст.50, 117-123)
Федеральным законом «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.96.
Федеральным законом «Об общественных объединениях» № 82-ФЗ от 19.05.95.
Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» № 135-ФЗ от 11.08.95.
Кроме перечисленных, деятельность НКО регулирует целый ряд других нормативных актов общее число которых превышает1 800.
В первую очередь, рассмотрим федеральные законы «О некоммерческих организациях» и «Об общественных объединениях». Чтобы наглядно представить взаимосвязь этих законов в части организационно-правовых форм НКО, предлагаем следующий рисунок:
Следовательно, некоммерческие организации более общее и широкое понятие, чем общественные объединения.
Организационно-правовые формы некоммерческих организаций:
автономная некоммерческая организация,
некоммерческое учреждение,
некоммерческий фонд,
некоммерческое партнерство,
некоммерческое учреждение,
некоммерческая ассоциации или союз,
общественное объединение.
В свою очередь общественные объединения могут создаваться в следующих организационно-правовых формах:
общественная организация,
общественное движение,
орган общественной самодеятельности,
общественное учреждение,
ассоциация и союз общественных объединений,
общественный фонд.
Выводы:
Общественные объединения (общественные организации, общественные движения, органы общественной самодеятельности, общественные учреждения, ассоциации и союзы общественных объединений, общественные фонды) являются некоммерческими организациями.
Автономные некоммерческие организации, некоммерческие учреждения, некоммерческие фонды, некоммерческие партнерства, некоммерческие учреждения, некоммерческие ассоциации и союзы НЕ являются общественными объединениями, но являются некоммерческими организациями (НКО).
Учреждения, фонды, ассоциации и союзы могут быть зарегистрированы как общественные или как некоммерческие.
Рассмотрим подробнее специфику упомянутых законов:
Показа- тели |
Закон
«Об общественных
объединениях»
|
Закон
«О некоммерческих
организациях»
|
Организаци-онно-правовые формы
|
Общественные организации, общественные движения, органы общественной самодеятельности, общественные учреждения, ассоциации и союзы общественных объединений, общественные фонды (ст.7)
|
Автономные некоммерческие организации, некоммерческие учреждения, некоммерческие фонды, некоммерческие партнерства, некоммерческие ассоциации и союзы /условно не учтены общественные объединения/ (ст.2)
|
Государст-венная регистрация
|
Не обязательна (ст. 21).
Регистрирует региональный орган Министерства юстиции РФ.
Продолжительность рассмотрения заявления о регистрации не более 1-го месяца (ст. 22).
|
Обязательна (ст.3).
Регистрирует специальный муниципальный орган или региональное подразделения Министерства юстиции РФ, или регистрационная палата
Продолжительность регистрации в течение 3-х дней с даты представления необходимых документов, либо в течение 30-ти календарных дней с даты почтового отправления, указанной в квитанции об отсылке учредительных документов (согласно Положения о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденного Указом Президента РФ от 8 июля 1994 года № 1482) /п.5/.
|
С момента введения Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц», с 01 июля 2002г. срок государственной регистрации всех НКО (включая общественные объединения) будет составлять не более пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган (ст.8).
|
Организация считается созданной
|
С момента проведения учредительного собрания, которое: принимает решение о создании организации, утверждает ее устав, избирает руководящие и контрольно-ревизионные органы (обязательно наличие учредительного протокола) /ст.18/
|
С момента государственной регистрации (ст.3).
|
Учредители
|
Не менее трех физических и/или юридических лиц (ст.18).
Учредители – юридические лица могут быть только общественными объединениями (ст.18).
|
Может быть одно юридическое или физическое лицо за исключением ассоциации/союза и некоммерческого партнерства (ст.15).
Учредители - юридические лица могут быть любыми организациями (государственными, муниципальными, коммерческими, некоммерческими) /ст. 15/
|
Членами организации могут быть
|
Юридические (только общественные объединения) и физические лица (в т.ч. иностранные граждане и лица без гражданства) /ст.19/.
Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет. Членами и участниками молодежных общественных объединений - граждане, достигшие 14 лет (ст.19).
|
Членами ассоциации и союза могут быть любые юридические лица.
Членами некоммерческого партнерства могут быть любые физические (с 18 лет) /ст. 21 ГК РФ/ и юридические лица.
|
Открытость
|
Информация об учредительных и программных документах должна быть общедоступной (ст.15).
|
Для вышеуказанных организационно-правовых форм законом не предусмотрена (общую формулировку для всех НКО см. ниже)
|
Размеры и структура доходов некоммерческой организации, а также сведения о размерах и составе имущества некоммерческой организации, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации не могут быть предметом коммерческой тайны (ст.32).
|
Обязанности
|
ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;
ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;
представлять по запросу органа, регистрирующего общественные объединения, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;
допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия;
оказывать содействие представителям органа, регистрирующего общественные объединения, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации (ст.29).
|
Для вышеуказанных организационно-правовых форм законом не установлены (общие обязанности для всех НКО см. ниже).
|
Вести бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации (ст.32).
|
Взаимодейс-твие с государственными и муниципальными органами
|
Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ.
Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных законом случаях, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними (ст.17).
|
Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают государственные и муниципальные учреждения, закрепляют за ними имущество на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и осуществляют их полное или частичное финансирование (ст.31).
|
Государст-венная и муниципальная поддержка
|
Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений на конкурсной основе (ст.17).
|
Для вышеуказанных организационно-правовых форм законом не установлена (общие формулировки для всех НКО см. ниже).
|
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку в различных формах, в том числе:
Предоставление в соответствии с законодательством льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей некоммерческим организациям, созданным в благотворительных, образовательных, культурных и научных целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, других установленных законодательством целях, с учетом организационно-правовых форм некоммерческих организаций;
Предоставление некоммерческим организациям иных льгот, в том числе полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом;
размещение среди некоммерческих организаций на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов;
предоставление в соответствии с законом льгот по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку.
Не допускается предоставление льгот по уплате налогов в индивидуальном порядке отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим этим некоммерческим организациям материальную поддержку (ст.31).
| |
