Список литературы
Закон Российской Федерации «О страховании» от 27 ноября 1992г. - Экономика и жизнь-1993-№2
Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» 1998г.
Распоряжение Росстрахнадзора № 02-03-36 от 8 июля 1993 г.
Страховой портал «Страхование сегодня» http://www.insur-info.ru
Федеральная служба государственной статистики по Пермскому краю http://permstat.gks.ru/
А.В.Горшкова
(Науч. руководитель к.э.н., доцент Степанова В.М.)
ПГНИУ, г. Пермь
АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ КАПИТАЛА ОБРАЗОВАНИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ
Образовательный компонент признается многими учеными в качестве ведущего при формировании человеческого капитала. Помимо формирования профессиональных навыков и компетенций человека образование оказывает влияние на политическую и социальную жизнь общества посредством положительных экстерналий. По мнению ученых, развитие системы образования должно служить подъему национальной и региональной экономики.
В 2012 г. учеными-экономистами Кемеровского государственного университета было проведено исследование, посвященное управлению качеством человеческого капитала [3]. В ходе данного исследования была построена модель роста человеческого капитала в зависимости от показателей, описывающих его качество: образование, здоровье, доходы населения. Была показана взаимосвязь индексов, составляющих ИРЧП (рис. 1). На основе эконометрической модели факторы человеческого капитала были разделены на управляющие (образование, здоровье и доходы – составляющие ИРЧП) и управляемые. Согласно полученным данным здоровье человека влияет на его образование, занятость, продолжительность жизни и доходы, а доходы населения влияют на образование и производственный опыт.
В результате построения эконометрической модели был сделан вывод, что основное влияние на развитие человека оказывает индекс образования.
Рис. 1. Управляющие и управляемые факторы человеческого капитала
В развитие данных исследований нами проведено изучение состояния системы образования Пермского края и его влияния на ИРЧП. Исходя из предпосылки о том, что капитал образования является ведущим в формировании человеческого капитала, а индекс образования оказывает наибольшее влияние на развитие человеческого потенциала, можно сделать вывод, что система образования региона является одной из наиболее значимых отраслей.
Индекс образования всегда имел высокое значение для Пермского края в частности (рис. 2). Это объясняется в первую очередь высоким уровнем грамотности, который составляет 2/3 индекса образования. Однако индекс охвата молодежи обучением несколько изменялся. За 11 лет он значительно вырос с 0,657 до 0,799, но в целом наблюдались волнообразные колебания. Помимо значения 2001 г. (самого низкого за рассматриваемый период) можно выделить еще один минимум в 2007 г. – 0,702.
Рис. 2. Компоненты индекса образования Пермского края, 2001-2011 гг.
Система образования Пермского края по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат) в период с 2005 по 2011 г. характеризовалась следующими показателями [2].
Общее количество образовательный учреждений Пермского края снизилось с 2441 в 2005 г. до 1746 в 2011 г. В настоящее время в крае функционируют 803 дошкольных образовательных учреждений, 825общеобразовательных учреждений, 28 учреждений начального профессионального образования, 44 учреждения среднего профессионального образования, 16 высших учебных заведенй [2].
Рис. 3. Число образовательный учреждений Пермского края в 2005-2011 гг.
В связи с сокращением количества учебных организаций возникает вопрос об обеспеченности населения образовательными услугами и их доступности. В частности только 67,5% детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет в 2011 г. посещали детские сады и ясли. В 2005 г. этот показатель составлял 70,3%. Однако по данным Правительства Пермского края [1] на 1 янавря 2013 г. сеть учреждений, реализующих программу дошкольного образования в Пермском крае, составила 1126 учреждений, а общее количество детей, получающих услуги дошкольного образования – 128,3 тыс. человек. Проблему доступности дошкольного образования пытались решить путем реализации пилотного проекта «Предоставление пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих муниципальные дошкольные учреждения («Мамин выбор»)». Однако дальнейшая судьба проекта пока обсуждается властями. Число общеобразовательный учреждений сокращается, но, несмотря на это, зарегистрирован рост на 3,5 тыс. чел. (1,4 %) численности обучающихся в них по сравнению с 2010 г. Стоит отметить, что увеличение числа учащихся наблюдается в территориях края с преобладанием городского населения. Существенной характеристикой образовательной сети является ее дифференцированность по видам учреждений, что позволяет удовлетворять различные образовательные потребности обучающихся. В 2012 г. в общем количестве общеобразовательных учреждений выделялось 22 учреждения с углубленным изучением отдельных предметов, 26 гимназий, 12 лицеев, 4 кадетских школы [1].
Важной характеристикой системы профессионального образования является трудоустройство выпускников очной формы обучения. В 2012 году были трудоустроены 50,7% выпускников. Система профессионального образования Пермского края, реализует основные направления подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена по 117 специальностям СПО и 198 профессиям НПО. Однако остается открытым вопрос соответствия компетенций выпускников потребностям экономики. Ориентированность среднего профессионального образования на экономику Пермского края и потребности потенциальных работодателей остается низкой [1]. Также в Пермском крае существует проблема недостатка в обеспечении ряда отраслей экономики квалифицированными кадрами, в первую очередь по приоритетным направлениям развития, что требует значительного повышения активности научной и инновационной деятельности пермских вузов, в том числе осуществляемой в партнерстве с зарубежными университетами. Тесно связано с проблемой несоответствия квалификации выпускников требованиям экономики несоответствие материально-технической базы образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования современным требованиям экономики региона.
Система высшего профессионального образования Пермского края в 2012 г. состояла из 47 учреждений. Из них 31 – государственные образовательные учреждения, в том числе 11 самостоятельных учреждений и 20 филиалов, и негосударственных вузов, из которых 6 – самостоятельные учреждения и 10 филиалов. При этом общая численность студентов, обучающихся в вузах Пермского края, составляет менее 100 тыс. чел., что дает показатель по количеству студентов на 10 тыс. населения региона меньше, чем у всех территорий Приволжского федерального округа и составляет чуть более 400 чел.
Рис. 4. Средняя заработная плата педагогов дошкольных образовательных учреждений, руб.
Для населения сфера образования остается непривлекательной в плане трудоустройства. Зарплата педагогов детских садов остается низкой. Средняя зарплата данной категории сотрудников по Пермскому краю в 3 квартале составила 18971,5 руб. Но в таких районах, как Юрлинский, Губахинский, Кизеловский, Кудымкарский, Александровский она не достигла и 13 тыс. руб. (рис. 4).
Заработная плата остальных групп сотрудников сферы образования превышает значение средней заработной платы, которое составляет 22 104,3 руб. (рис. 5). Так научные сотрудники в среднем зарабатывают 37 214,9 руб., педагоги общего образования – 24 205 руб., преподаватели вузов – 35 052 руб. Исключение составляют педагоги дополнительного образования. Их средняя заработная плата в 3 квартале 2013 г. составила по данным Пермьстата 17 308 руб.
Рис. 5. Средняя заработная плата сотрудников сферы образования по уровням образования, руб. за 3 квартал 2013 г.
Численность занятых в сфере образования Пермского края неуклонно снижается (рис. 6). В период с 2005 по 2011 г. данный показатель снизился на 27,8 тыс. чел., со 126,6 до 98,8 тыс. чел. При этом количество ушедших из отрасли с каждым годом растет. В 2011 г. по сравнению с 2010 г. в сфере образования было занято на 7 тыс. чел. меньше. Данная величина составляет 7,5% от общего числа занятых в регионе. Для сравнения рассмотрим изменения численности работников в сферах торговли и операций с недвижимостью. В целом за рассматриваемый период произошло значительное увеличение уровня занятости в этих отраслях, с 162,9 до 205,7 тыс. человек и с 85,2 до 107,2 тыс. чел. соответственно. Ситуация в сфере здравоохранения аналогична ситуации в сфере образования, численность занятых снизилась на 15,2 тыс. чел. (с 99,6 до 84,4 тыс. чел.) [2]. В сфере занятости в системе образования можно выделить такие проблемы, как старение педагогического состава (из года в год снижается доля педагогов младше 35 лет), недостаточная обеспеченность потребностей Пермского края в педагогических кадрах, недостаточная коммуникативная иноязычная компетентность педагогических работников Пермского края, а также недостаточный выбор вариативных форм повышения квалификации, профессиональной подготовки, переподготовки для нужд системы образования Пермского края [2].
Рис. 6. Среднегодовая численность занятых в разных сферах экономики Пермского края, тыс. чел.
Пермский край входит в «золотую дюжину» субъектов Российской Федерации, учащиеся которых достигли высоких результатов во всероссийских олимпиадах школьников. Также в «золотую дюжину» входят г. Москва, г. Санкт-Петербург, Московская область, республики Татарстан и Башкортостан, Челябинская, Нижегородская, Кировская, Новосибирская, Свердловская, Белгородская области. Пермский край занимает в этой дюжине 6 место. В крае работают 6 заочных школ для одаренных детей при крупных пермских университетах. Но вовлеченность талантливых школьников в международные и всероссийские конкурсы остается низкой, и сопровождение одаренных детей не стало приоритетом всех муниципальных образований Пермского края.
Также к проблемам системы образования региона можно отнести отсутствие целостной системы оценки качества образования, позволяющей отследить социальные эффекты образовательной деятельности. В регионе неразвиты независимых форм и механизмов участия граждан, общественных организаций, предприятий и профессиональных сообществ работодателей в решении вопросов образовательной политики, в том числе в процессах независимой общественной оценки качества образования. Темпы повышения компетентностей педагогических и управленческих кадров и обновления их состава остаются на сегодняшний день достаточно низкими.
Решение проблем системы образования Пермского края определено в качестве государственной задачи, в крае принята программа Пермского края «Развитие образования и науки» (далее Программа). Ее основной целью является повышение качества и доступности образования.
Финансирование Программы будет осуществляться из бюджетов трех уровней (федерального, регионального, муниципального), а также из внебюджетных источников. Общий объем расходов составит 91 094 143,4 тыс. руб. Основным источником финансирования является региональный бюджет – 96%. Срок реализации программы 2014-2016 гг. без выделения этапов. Программа включает в себя 8 подпрограмм, каждая из которых имеет своей целью решение проблем на определенном уровне образования либо решение кадровых и инфраструктурных вопросов.
В заключение статьи подведем итоги. Образовательный компонент имеет наибольший вес в формировании человеческого потенциала по сравнению с другими компонентами. Система образования Пермского края характеризуется отсутствием целостной системы непрерывного образования, в том числе в вариативных формах, для различных категорий детей и молодежи; несоответствием ресурсного (кадрового, финансового, материально-технического) обеспечения сферы образования задачам социально-экономического развития Пермского края; недостаточной направленностью деятельности образовательных организаций и в целом сферы образования на потребности других отраслей, а также региона; сильной дифференциации по доступности образовательных услуг между образовательными организациями, работающими в разных социокультурных условиях; несоответствием инфраструктуры образовательных организаций всех уровней образования принципу доступности образовательной услуги в соответствии с современными требованиями и стандартами для различных категорий детей и молодежи, в том числе с ограниченными возможностями здоровья; недостаточно эффективным использованием новых форм и технологий образовательного процесса, включая использование информационных, сетевых, дистанционных, коммуникационных и других технологий
Государственная программа Пермского края «Развитие образования и науки» нацелена на повышение качества и доступности образования на всех уровнях. Общий объем финансирования программы составляет более 91 млн. руб. Источником финансирования является преимущественно региональный бюджет.
Решение данных проблем является необходимым условием формирования в регионе благоприятных социально-экономических условий, способствующих сохранению благополучия населения и развитию экономических процессов и обстановки.
Список литературы
Государственная программа пермского края «Развитие образования и науки» утверждена Постановлением Правительства Пермского края от3.10.2013 г. № 1318-п.
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю. URL: http://permstat.gks.ru/ Дата обращения 9.01.2014 г.
Управление качеством человеческого капитала в условиях инновационного развития региона. Сагдеева Л.С., Старикова Л.Н. Электронный научный журнал «Управление экономическими системами. URL: http://uecs.ru/uecs-39-392012/item/1151-2012-03-20-05-58-23 Дата обращения 11.01.2014 г.
В.А. Имайкина
(Науч. руководитель к.э.н., доцент Станишевская С.П.)
ПГНИУ, г. Пермь
ОПТИМИЗАЦИЯ ПРЕМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ ОТДЕЛЕНИЙ ЗАГС НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ПЕРМИ
Актуальность исследования путей, позволяющих оптимизировать систему премирования работников отделов ЗАГС, обусловлена рядом причин. Во-первых, в России достаточно остро стоит проблема качества предоставляемых населению государственных услуг, в том числе и услуг записи актов гражданского состояния. Качество этих услуг напрямую зависит от мотивации работника, оказывающего эти услуги, увеличить степень которой является задачей данного исследования. Из этого вытекает ценность данного исследования с точки зрения качества представительства государства в лице служащего органов ЗАГС. Кроме того, существует большое количество должностей государственной и муниципальной службы, схожих по рабочим обязанностям с работниками отделов ЗАГСа. Это позволяет использовать результаты исследований в отношении других служащих, принимающих различные виды запросов, обращений и заявлений населения.
Работники отделов ЗАГС оказывают государственную услугу по регистрации актов гражданского состояния (далее АГС): рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установление отцовства, перемены имени и смерти. Кроме того, в ходе работы они выполняют такие юридически значимые действия как: выдача повторных свидетельств, внесение исправлений и в записи АГС, восстановление и аннулирование записей актов гражданского состояния и др.
На данный момент заработная плата работников ЗАГС состоит из гарантированных и премиальных выплат. Гарантированные выплаты контролируются Правительством Пермского Края. Должностной оклад варьируется в зависимости от категории, к которой относится специалист. Таким образом, руководители управления ЗАГС не могут оптимизировать эту часть заработной платы. Поэтому оптимизация должна проводиться за счет премиальной части.
Существующие на данный момент размеры премий, а также размеры премиального фонда оплаты имеют следующий вид:
• ежемесячная премия – 3365 рубля;
• ежеквартальная премия – 1262 рубля;
• ежегодная премия – 5047 рублей;
• размер премиального фонда оплаты труда – 50471 рубль на всех работников.
Размер премии устанавливается в соответствии с должностным окладом. Таким образом, отсутствует привязка размера премиальных выплат к какому-либо производственному показателю, а значит и производительности труда.
Для выхода из сложившейся ситуации можно разработать гибкую шкалу премирования, основанную на таком показателе производительности труда, который будет отражать количество и сложность совершенной работы. Сложность важна в силу ее различия для каждого АГС и ЮЗД.
В этих целях предлагается модифицировать средний коэффициент сложности АГС и ЮЗД, используемый Минюстом при расчете субвенции на обеспечение и отражающим среднюю сложность всех АГС и ЮЗД, зарегистрированных в муниципалитете. В его основе лежат индивидуальные коэффициенты сложности каждого АГС и ЮЗД. Опираясь на них, предлагается разработать общий коэффициент сложности АГС и ЮЗД, совершаемых работником, отражающий суммарную сложность каждого действия работника ЗАГС. Его расчет необходимо осуществлять по формуле K=∑qi×ki, где K - общий коэффициент сложности; qi – количество АГС или ЮЗД одного вида; ki – индивидуальный коэффициент сложности соответствующего АГС или ЮЗД. Таким образом, коэффициент оценивает как количество, так и сложность трудовых действий работника.
Рассмотрим подробнее этапы расчета размера премиальных выплат с помощью данного коэффициента.
Этап 1. Определение объема стимулирующего фонда оплаты труда
Стимулирующий фонд оплаты труда рассчитывается произведением должностного оклада на сумму окладов стимулирующего фонда оплаты труда. Сумма окладов стимулирующего фонда оплаты труда утверждается распоряжением администрации города Перми.
Этап 2. Определение объема стимулирующего ФОТ для отделов
Важно исключить конкуренцию между работниками разных отделов, поскольку отделы закреплены за районами, а работники не могут влиять на потребность жителей района в данной государственной услуге. Для этого все отделы города необходимо поставить в равные условия с точки зрения стимулирующего ФОТ. Для этого рассчитаем стимулирующий ФОТ отдела как произведение частного общего стимулирующего ФОТ и общего числа работников города на число работников отдела.
Этап 3. Сбор количественных данных
Для расчета данного коэффициента необходимо ежемесячно получать данные о количестве зарегистрированных АГС и совершенных им ЮЗД. Для этого в органах ЗАГС города Перми уже существует специальное программное обеспечение, однако оно требует доработки. На этом этапе также необходимо осуществить расчет суммарных количественных показателей АГС и ЮЗД по каждому отделу города Перми.
Этап 4. Расчет общих коэффициентов сложности
После того, как будут получены количественные данные, необходимо произвести расчет общего коэффициента сложности для каждого работника и для отдела в целом. Расчет необходимо осуществлять по формуле K=∑qi×ki, где: K - общий коэффициент сложности; qi – количество АГС или ЮЗД одного вида; ki – индивидуальный коэффициент сложности соответствующего АГС или ЮЗД.
Этап 5. Определение вклада каждого работника
Для того чтобы сопоставить производительность и сложность труда каждого работника, необходимо рассчитать долю общей сложности АГС и ЮЗД каждого работника в общей сложности работ отдела. Доля рассчитывается путем деления коэффициента работника на коэффициент всего отдела.
Этап 6. Расчет размера премиальных выплат
Для того чтобы рассчитать конкретный размер премиальных выплат, необходимо умножить получившуюся на 4 этапе долю на общий объем премиального фонда оплаты труда. Получившейся размер премии отражает не только объем зарегистрированных работником актов гражданского состояния и совершенных им юридически значимых действий, но и сложность каждого из них.
Применение данной шкалы премирования будет отвечать росту заинтересованности работника в увеличении собственной производительности труда, не только за счет количества АГС и ЮЗД, но и за счет выполнения действий повышенной сложности.
Для примера с помощью данной модели рассчитаем размер месячной премии для работников Дзержинского отдела за декабрь 2013 года на основе реальных количественных данных. Представим алгоритм расчета премии в виде таблицы 1.
Таблица 1
Расчет премии для работников ЗАГС Дзержинского отдела города Перми
Работник
|
1
|
2
|
3
|
4
|
Отдел
|
1.2.Размер премиального ФОТ
|
9176,55
|
3. Всего действий
|
463
|
149
|
684
|
527
|
1823
|
Регистрация актов гражданского состояния
|
140
|
27
|
221
|
47
|
435
|
Заключение брака
|
35
|
4
|
56
|
16
|
111
|
в трож. форме
|
26
|
3
|
48
|
14
|
91
|
неторжественно
|
9
|
1
|
8
|
2
|
20
|
Расторжение брака
|
24
|
4
|
35
|
5
|
68
|
Рождение
|
44
|
13
|
87
|
17
|
161
|
Установление отцовства
|
14
|
3
|
25
|
3
|
45
|
Усыновление
|
1
|
1
|
1
|
0
|
3
|
Перемена имени
|
3
|
0
|
1
|
0
|
4
|
Смерть
|
19
|
2
|
16
|
6
|
43
|
Юридически значимые действия
|
204
|
58
|
322
|
186
|
770
|
Составлено заключений о внесении исправлений
|
2
|
0
|
0
|
3
|
5
|
Исполнено заключений органов ЗАГС о внесении исправлений
|
1
|
0
|
0
|
5
|
6
|
Исполнено извещений органов ЗАГС о внесении
|
5
|
0
|
2
|
5
|
12
|
Выдано повторных свидетельств
|
44
|
14
|
59
|
21
|
138
|
Выдано справок о регистрации актов гражданского состояния
|
98
|
30
|
197
|
50
|
375
|
Дооформлено записей актов о расторжении брака
|
3
|
2
|
12
|
2
|
19
|
Принято заявлений на все виды АГС (в т.ч. исправлений)
|
44
|
12
|
51
|
60
|
167
|
Проставлено отметок в записи актов
|
7
|
0
|
1
|
40
|
48
|
Истебование документов
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
4.Сложность АГС и ЮЗД
|
1878,8
|
438,45
|
3064,1
|
908,3
|
6289
|
5.Доля от общей сложности по отделу
|
0,2987
|
0,0697
|
0,4872
|
0,1444
|
1
|
6.Размер премии
|
2741,1
|
639,7
|
4470,5
|
1325,2
|
9177
| |
