При верховном суде российской федерации

Скачать 0.95 Mb.

Название	При верховном суде российской федерации
страница	4/12
Тип	Обзор

filling-form.ru > бланк доверенности > Обзор

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 12

ГЕНЕРАЛ КГБ:

НАЦГВАРДИЯ – КУЛАК ПРЕЗИДЕНТА РФ ПОД ЕГО ЧЕТВЕРТЫЙ ПРЕЗИДЕНТСКИЙ СРОК……………………………………………………39

«Sobesednik.ru обсудил с генерал-майором КГБ в отставке Алексеем Кондауровым, что означают реформы в силовых структурах.

5 апреля стало известно о создании в стране нового органа исполнительной власти - Федеральной службы войск национальной гвардии России. Эта служба основана на базе Внутренних войск МВД.

Кроме того, созданная в 2003 году Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков и основанная в 2004 году Федеральная миграционная служба с 2016 года ликвидированы, а их функции переданы МВД РФ».
Газета.ру

ЛЮДИ ЗАКРЫТОГО ОБЩЕСТВА…………………………………………43

«СССР нет уже четверть века, но вспоминаем мы его все чаще. «Советским духом» пропиталась не только российская повседневность, но и наши внутренняя политика, экономика, дипломатия. Кто же такой Homo Soveticus и почему современная Россия по-прежнему остается благоприятной средой для его обитания? Ответы на эти вопросы искали участники публичной дискуссии в Гайдар-клубе, выдержки из которой мы сегодня публикуем».
О региональных СМИ

Бизнес Онлайн

РИМЗИЛЬ ВАЛЕЕВ:

«НЕЛЬЗЯ ПУТАТЬ МЕДИАБИЗНЕС С ОТКОРМОМ ПОРОСЯТ

И ТОРГОВЛЕЙ ПИВОМ...»………………………………………………….51

«320 миллионов рублей на все печатные и муниципальные СМИ Татарстана - это небольшая сумма

Конкуренция печатных и электронных СМИ, бум рекламной активности в условиях рыночной экономики превращают массмедиа в важнейший инструмент бизнеса. А какова же судьба самой журналистики как таковой? Как себя чувствуют СМИ и творцы информационных продуктов, находясь на воле, в стихии рынка или в объятиях властных структур? Что в будущем светит им и аудитории, то есть всем нам? Об этом размышляет журналист и общественный деятель Римзиль Валеев в статье для «БИЗНЕС Online».

О Судебной системе РФ

Право.ру

Генпрокуратура уличила регионы в вольной трактовке законодательства

Генеральная прокуратура РФ подготовила отчет за прошедший год о прокурорском реагировании на факты несоответствия регионального законодательства федеральному, сообщает «Коммерсантъ».

Всего по требованию надзорного органа было откорректировано или отменено 3000 региональных и 125 900 муниципальных правовых актов. Среди случаев законодательных противоречий преобладали те, которые позволяют региональным субъектам из экономии бюджета урезать социальные льготы.

Были и попытки установить местным чиновникам «золотые парашюты»: например, по представлению прокуратуры Верховный суд РФ в минувшем декабре отменил закон Брянской области о пенсионном обеспечении бывших госслужащих, который предусматривал выплаты в 45–65% от среднемесячного заработка.

Кроме того, прокуроры пытаются ограничить доплаты выборным муниципальным должностным лицам, но из-за пробела в федеральном законодательстве, которое регламентирует выплаты только служащим, удается это не всегда. Все противоречия имеют технический характер, политическая проблема только одна: глава Татарстана по-прежнему называется «президентом», невзирая на запрет, установленный федеральным законом, замечает эксперт.
«Московский комсомолец»

Железный занавес опускается: запрет на выезд за границу введут законом

Раньше высылали диссидентов, теперь их будут запирать в России

Не совсем правы те, кто утверждает, что сейчас у нас возрождается Советский Союз. Например, вместо того, чтобы высылать диссидентов, как это делалось во времена СССР, теперь их будут запирать в пределах границ РФ. Видимо, сама власть считает это наказанием, перспектива которого может устрашить и остановить… Одной из мер по профилактике терроризма должен стать запрет на выезд за рубеж россиянам отдельных категорий - так считают авторы пакета законопроектов, внесенного в Госдуму 7 апреля.

Увы, изучение текста этих документов приводит к печальному выводу: за мощной антитеррористической завесой скрывается желание власти получить ещё один инструмент для борьбы со своими оппонентами.

К законопроектам, подписанным депутатом Госдумы Ириной Яровой («ЕР») и сенатором Виктором Озеровым, стоит отнестись со всей серьёзностью: «они идут на принятие», говорят на Охотном ряду.

Перед нами - тот самый «антитерористический пакет», работа над которым началась в сентябре 2015 года, и который с тех пор согласовывался в недрах Совета Безопасности. Как сообщил «МК» источник в Госдуме, «это далеко не самый суровый из обсуждавшихся вариантов», и есть основания полагать, что ко второму чтению всё станет жестче.

Одной из невиданных прежде мер, призванных, по мнению авторов, «способствовать упреждению» террористических преступлений, назван запрет на выезд за пределы РФ.

Останавливать на границе и не выпускать из страны в течение 5 лет будут тех россиян, которым «объявлено официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения» преступлений, предусмотренных перечисленными тут же 13-ю статьями УК.

Это т.н. «террористические» статьи, карающие за содействие террористам, обучения в целях террористической деятельности, организацию террористического сообщества, угон самолета или поезда и захват заложника ради совершения теракта, и т.д., и т.п.

Что такое «официальное предостережение»?

В 2010 году был принят подготовленный ФСБ закон, который наделил эту спецслужбу правом на обычную во времена СССР профилактическую меру. Как следует из текста закона и утвержденного на его основе порядка вынесения предостережений, она применяется, если у органов в результате оперативной работы оказываются «достаточные и в обязательном порядке предварительно подтвержденные сведения о конкретных действиях физлица, создающих условия для совершения преступлений», но оснований для возбуждения уголовного дела ещё нет.

Предостережение может быть вынесено за «словесно, письменно или иным образом» проявившееся намерение совершить преступление или за приготовление к преступлению небольшой и средней тяжести. Это официальный документ, и гражданин вправе оспорить его в суде.

Известить о «подарке» ФСБ может заказным письмом либо лично. Если адресат отказывается расписаться в получении - текст предостережения ему зачитает и оставит сотрудник ФСБ. Закон позволяет вручать письма в «торжественной» обстановке, с приглашением представителей органов власти или общественных организаций. Предостережения обязательны для исполнения, но за отказ их исполнять ни уголовной, ни административной ответственности не предусмотрено.

В прошлом году в Ивановской области двое молодых людей получили «черную метку» от ФСБ за то, что в соцсетях говорили о намерении отправиться в Сирию воевать на стороне запрещенной в России террористической организации ИГИЛ.

Применительно к таким случаям логика авторов законопроекта понятна: дополнение предостережения запретом на выезд может предотвратить превращение молодых людей в террористов, не исключено, что, действуй норма раньше, Варвара Караулова сейчас в СИЗО бы не сидела.

Но может ведь и не предотвратить: если речь идёт о серьезном намерении перейти черту, террористами эти люди станут всё равно, но не за рубежом, а в России…

Как бы то ни было, эта часть предложения о запрете на выезд к борьбе с терроризмом отношение имеет.

Запрещать выезд за границу предлагается ещё и тем россиянам, у которых есть неснятая или непогашенная судимость за связанные с терроризмом преступления, предусмотренные четырьмя статьями УК: 277 («Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля»), 278 («Насильственный захват власти или насильственное её удержание»), 279 («Вооруженный мятеж») и 360 («Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой»). Эти преступления особо тяжкие и срок погашения по ним составляет 10 лет после отбытия наказания.

Но при этом не выпустят за рубеж ещё и всех тех, кто имеет не снятую или непогашенную судимость за любые «преступления экстремистской направленности»!

Здесь уже никакого перечня статей почему-то нет, что сразу вызывает подозрения.

Можно предположить, что речь идёт о шести статьях УК, которые обычно называют «экстремистскими»: 280 («Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности»), 280.1 («Публичные призывы к осуществлению деятельности, направленной на нарушение территориальной целостности РФ»), 282 («Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства»), 282.1 («Организация экстремистского сообщества»), 282.2 («Организация деятельности экстремистской организации»), и 282.3 («Финансирование экстремистской деятельности»).

Три из них карают «за слова», произнесенные на митинге или в телепередаче, написанные на плакате, в газете или Интернете.

Свежая история: уголовное дело по статье 282 возбуждено против депутата Курской областной Думы Ольги Ли в интернете она очень резко высказывалась в адрес сотрудников прокуратуры и президента Путина.

Если дело дойдет до приговора, г-жа Ли станет невыездной в течение 3 лет после отбывания наказания - таков срок погашения судимости за преступления средней тяжести.

Но при этом в законе «О противодействии экстремистской деятельности» понятие «экстремизма» совершенно резиновое, при желании под него можно подогнать почти половину противоправных деяний! А число осужденных только по статьям 280, 282, 282.1 и 282.2 УК неуклонно растет из года в год: по данным Судебного департамента Верховного суда РФ, в 2012 году - 208 человек, в 2013 году - 309, в 2014 году - 414, а в 2015 уже 544…

Отсутствие закрытого перечня преступлений, наказание за которые неизбежно приведут к многолетнему запрету на выезд, открывает дорогу произволу. Если все эти люди надолго будут заперты в России - трудно сказать, как это поможет «реализации дополнительных мер по защите гражданина и общества от терроризма» и борьбе с международным терроризмом тем более.

А ведь именно это обещают нам авторы законопроекта…
Федеральная палата адвокатов РФ

Нотариат как механизм защиты прав

В Госдуме прошли парламентские слушания на тему «Нотариат как эффективный механизм защиты прав граждан и юридических лиц: актуальные задачи и пути их решения», в которых принимали участие руководство Федеральной нотариальной палаты, депутаты Госдумы, представители ФНС, члены Общественной палаты РФ, ученые-правоведы и нотариусы из 17 регионов России. Федеральную палату адвокатов РФ представлял исполнительный вице-президент ФПА РФ Андрей Сучков.

С приветственным словом выступил председатель Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин, который отметил высокую значимость роли нотариусов в защите гражданских прав. Советник Президента РФ Вениамин Яковлев подчеркнул, что для наведения правового порядка в стране необходимо законодательно ввести обязательное нотариальное удостоверение всех сделок с недвижимостью. Советник министра юстиции Марина Мельникова отметила, что и Минюст поддерживает идею перевода сделок с недвижимостью нотариату, аргументировав позицию тем, что такие сделки станут более защищенными.

С основным докладом слушаний выступил президент Федеральной нотариальной палаты РФ Константин Корсик. Он отметил, что за последние годы небюджетный нотариат превратился в единую и эффективно организованную систему, способную обеспечить не только надежную защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, но и стабильность гражданского оборота. Этому, по его словам, способствовал ряд принятых поправок в законодательство, повысивших привлекательность нотариальной формы сделок с недвижимостью, а также установление многоуровневой системы страхования нотариальной деятельности. Он особо подчеркнул значимость введения обязательной нотариальной формы сделок по продаже недвижимости, принадлежащей несовершеннолетним и ограниченно дееспособным гражданам, по продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу, по продаже земельной доли, а также сделок, связанных с распоряжением недвижимым имуществом на условиях доверительного управления опеки. Вместе с тем Корсик отметил, что дальнейшее совершенствование законодательства о нотариате необходимо, поскольку не решенными остаются много вопросов, в частности в рамках работы нотариусов с сервисом Росреестра «Электронная регистрация прав».

По итогам парламентских слушаний их участники рекомендовали Федеральному Собранию РФ и Правительству РФ продолжить адресное совершенствование законодательства о нотариате и, в частности, установить обязательную нотариальную форму для сделок с недвижимостью. Правительству РФ также рекомендовано обеспечить реализацию положений законодательства о нотариате в части установления порядка использования нотариусами государственных информационных систем. Рекомендации по совершенствованию взаимодействия с нотариатом также даны Росреестру и Судебному департаменту при ВС РФ
Центр Деловой информации Псковской области

Можно ли победить коррупцию, обсуждали в Пскове

Взятки, откаты, «распилы», административная рента… - все эти понятия так плотно вошли в нашу жизнь, что кажутся уже неотъемлемой ее частью, если не нормой. Мы не считаем зазорным нести подарки учителям и врачам в расчете на более внимательное отношение, а у многих предпринимателей сложилось стойкое убеждение, что без «заносов» вести бизнес в нашей стране просто невозможно, а иногда и небезопасно.

Историки утверждают, что коррупция является практически ровесницей нашей цивилизации. За тысячи лет до нашей эры законы уже предусматривали наказания за мздоимство. Однако, похоже, за пять тысячелетий это асоциальное зло мы так и не смогли побороть.

Возможно ли победить на этом фронте в принципе? Ответить на этот вопрос постарались кандидаты на выборы в Госдуму от партии «Единая Россия» на первых дебатах, предваряющих одну из главных внутрипартийных интриг года – процедуры праймериз.

Действующие лица

В дебатах о расточительстве и казнокрадстве приняли участие промышленник Александр Козловский, депутат Госдумы Александр Васильев, помощница сенатора Наталья Никифорова, индивидуальный предприниматель Николай Тимофеев и внештатный сотрудник газеты Дмитрий Ершов. Как видим, в дискуссии сошлись как представители власти, так и люди дела.

Рассуждать о методах борьбы с мздоимством кандидатам приходилось в рамках довольно жесткого регламента. На каждое выступление отводилось ровно по две минуты, за которые надо было успеть четко и ясно изложить свою позицию. Удалось это, надо признать, не всем. Некоторые участники не удержались от пространных рассуждений, добавив в конкретику немало «воды».

Впрочем, каждому из них представилась возможность раскрыться в полной мере в ходе ответов на вопросы и заключительном слове. Но и тут не обошлось без шероховатостей. Некоторых участников уводило в сторону, как, например, Наталью Никифорову, которая переключилась в своем выступлении на проблемы гендерной несправедливости, а других дискредитировала своя же группа поддержки, переходя в своих вопросах на личности, что не только неэтично, но и запрещено регламентом.

Если бы не коррупция, не было бы меня

Действующий депутат Госдумы Александр Васильев, очевидно, рассчитывающий и на второй срок, говоря о взяточничестве, не удержался от самопиара. «Если бы не было коррупции в дорожной сфере, не появилось бы движение «Убитые дороги Пскова», - заявил он. Можно добавить, что без этого движения мы вряд ли когда-нибудь услышали бы и о депутате Васильеве.

По его мнению, именно из-за коррупции дороги у нас строят плохо, они разваливаются, а ответственных за это безобразие не найти. «Наше движение сконцентрировалось на том, чтобы такую коррупционную связь пресечь, обратить внимание властей на то, что происходит на дорогах Пскова. Мы заставляли подрядчиков переделывать неудовлетворительную работу за свой счет по гарантии. В частности, на улице Л. Поземского, на улице Алмазной и Рижском проспекте», - сообщил он и напомнил, что деятельность «Убитых дорог» заметил даже президент.

Александр Васильев подчеркнул, что сегодня у него, как у парламентария, гораздо больше инструментов для борьбы с коррупцией. «Я направляю запросы в контролирующие органы и вношу законопроекты», - уточнил он.

Неудивительно, что вслед за этим последовал вопрос, какие конкретно проекты законов антикоррупционной направленности депутат вносил самолично. Он ответил, что в шестом созыве были приняты законы, запрещающие чиновникам владеть имуществом за границей и обязывающие сконцентрировать все свои активы в РФ, и он голосовал в их пользу. «Мой личный законопроект – это гарантии на дороге. Это целый пласт коррупции, который можно победить в дорожной сфере», - заверил Александр Васильев.

Но, пожалуй, самый яркий и показательный вопрос выступавшему задал глава Пскова Иван Цецерский. Он попросил назвать человека, возглавляющего городскую антикоррупционную комиссию. «Любопытно слышать этот вопрос от мэра города Пскова, но ответ на него должен знать, скорее, сам мэр», - попытался выкрутиться депутат Госдумы. Эх, вот если бы он ограничился вместо этой тирады, только репликой «сам мэр», то ответ был бы верным. Можно было и догадаться, в конце концов. Правда, Иван Николаевич несколько дезориентировал докладчика, назвав Совет по противодействию коррупции города Пскова комиссией, но вряд ли название «по протоколу» облегчило бы задачу Александру Васильеву.

Возможно, поставить депутата в неудобное положение глава Пскова решил после обвинения в коррупционности схемы территориального планирования города. Александр Васильев отметил, что нередки случаи, когда решения по генплану меняются. «Тут важно, чтобы сами жители участвовали в контроле за органами власти, когда они пытаются что-то изменить. Чтобы не было так, что когда земельный участок переводится из одной категории в другую, на общественные слушания звали только чиновников, которые дружно голосуют за», - добавил он.

Откуда гниет рыба?

Известный в городе блогер и завсегдатай форумов Дмитрий Ершов, снискавший славу в том числе и связи с несколькими скандалами, о скандалах как раз и заговорил. Именно они, по его мнению, показывают, что разговоров о коррупции на всех уровнях власти ведется много, а реальной борьбы с ней – практически нет.

По его мнению, помочь здесь смогут только жесткие сталинские методы наказания всех виновных. С оговоркой – в рамках закона. «Пока нет сурового наказания, никакой борьбы с коррупцией не будет. Тем временем коррупция разрушает наше общество изнутри. Это отсутствие пенсий, мизерные зарплаты бюджетников, разваливающиеся дома, угробленный спорт и многое другое. Пока нет конкретной борьбы, ничего не изменится, чтобы это произошло, во власть должны прийти новые люди, не связанные с системной порукой. Нужны люди, которые смогут эту поруку ликвидировать», - высказался он.

Дмитрий Ершов заверил собравшихся, что «рыба гниет с головы», поэтому и рубить с плеча нужно сверху. Правда, потом начал сам себе противоречить, отметив, что в России действует очень хорошее законодательство, направленное на борьбу с коррупцией, но тут же добавив, что четких механизмов по противодействию казнокрадам – нет.

«Уголовные дела иногда не только до суда не доходят, но даже до следствия. Я понимаю, что даже полномочия депутата Госдумы не настолько велики, но по крайней мере с депутатской трибуны можно заявить о конкретных примерах коррупции». По его мнению, это предотвратит ситуации, когда все всё знают, но воз и ныне там. В качестве примера он вспомнил нашумевшее дело г-жи Васильевой.

Не совсем понятно, почему именно с приходом Дмитрия Ершова в Госдуму ситуация переломится. В случае с той же Васильевой с парламентских трибун тоже возмущались немало, но как сказал сам спикер, «воз и ныне там».

Решать надо системно

«Коррупция – это преступление, которое способно развалить экономику всей страны», - с этих слов начал свое выступление депутат областного Собрания депутатов, руководитель регионального отделения РСПП, директор великолукского завода «ЗЭТО» Александр Козловский.

«Из-за коррупции страдает все население нашей страны, и мы не можем наполнить наш бюджет и выполнить все социальные обязательства перед населением. Я выступаю за честность и порядочность тех руководителей, который распоряжаются государственными деньгами», - подчеркнул он.

Депутат высказал интересную мысль, что борьбу с казнокрадством надо вести не только сверху, но и снизу. Необходимо формировать правосознание российского общества - прививать с детства недопустимость казнокрадства.

«Люди не склонны совершать преступления, поэтому говорить о том, что все чиновники – коррупционеры – неправильно», - отметил Александр Козловский и предложил проверять госслужащих, заставляя их проходить каждые пять лет публичную переаттестацию.

Он напомнил, что президент возлагает особые надежды в борьбе с коррупцией на общественные организации, такие как РСПП. К слову, Александр Козловский возглавляет региональное отделение этого Союза. Депутат областного Собрания предложил предоставить более широкие полномочия общественным объединениям. «На их базе нужно создать площадки для обсуждения проблем, чтобы минимизировать проявления коррупции в нашей стране», - отметил Александр Козловский и призвал всех промышленников и предпринимателей нашего региона активно включаться в эту работу.

Все не так плохо?

Наталья Никифорова, руководитель регионального отделения «Союза женщин России», официально трудится на госслужбе. Тем интереснее было услышать мнение чиновника о мздоимстве и казнокрадстве.

Она уточнила, что в переводе с латыни слово коррупция означает «растлевать» и тут же отметила, что «не все так плохо, как говорят». По ее мнению, благоприятные изменения произошли с приходом Владимира Путина к власти в 2000 году. «Владимир Владимирович собрал нашу страну воедино. Мы помним, что происходило в 90-е годы: рейдерские захваты, передел имущества. Он оказался тем человеком, который смог запустить совершенно новые процессы. Сегодня разработана новая и достаточно сильная законодательная база. Например, закон о коррупции», - считает общественник.

В итоге свое выступление Наталья Никифорова посвятила, скорее, реверансам президенту, нежели чем конкретным шагам. Ну хотя бы она справедливо отметила, что какие бы предложения по противодействию коррупции ни прозвучали в ходе дебатов от участников конкурентной по сути борьбы, все они смогут стать основной для работы будущего депутата Госдумы.

Если же эту должность займет сама Наталья Никифорова, то бороться она будет, судя по обещаниям, не только с казнокрадами, но и с гендерным дисбалансом. Она уверена, что женщин должно быть больше во всех сферах жизни, в том числе и в парламенте страны.

Высокие технологии против неэффективности

«Новое время предполагает новые инструменты для борьбы с коррупцией», - отметил в своем выступлении предприниматель Николай Тимофеев. По его словам, сегодня нужно напирать на открытость и публичность деятельности государственных чиновников.

Он подчеркнул, что на эффективность расходования бюджетных средств влияет не только коррупция, но и слабая компетентность чиновников, когда цены на государственные нужды завышаются без злого умысла. Как специалист в области IT, Николай Тимофеев предложил решать эту проблему с помощью развития и внедрения информационных технологий.

«Современные новации позволяют автоматизировать ряд рутинных операций, человек работающий с обращениями граждан, сможет работать эффективней. Это может привести к сокращению бюджетных средств, ведь одну и ту же работу может сделать один человек, а не три-четыре», - пояснил он.

Еще одно направление, озвученное кандидатом, созвучно с мнением его оппонента и коллеги одновременно Александра Козловского – востребованность пропаганды. «Гражданам нужно объяснить, что мздоимство подрывает все наше общество и мешает ему развиваться. Бороться надо не только сверху, но и снизу, так как это системная проблема», - уверен Николай Тимофеев.

Так что же делать?

Высказанные в ходе дебатов предложения, откровенно говоря, не новы. Попытки чистить рыбу «с гнилой головы» предпринимались уже неоднократно. Как видим, результаты пока не особо впечатляют. Может быть, пришло время применить другие инструменты?

Многочисленные исследования и опросы, проведенные в последние годы, неумолимы – их результаты показывают, что взяточничество за минувшее десятилетие выросло как по объему, так и по охвату. Антикоррупционные организации и даже некоторые правительственные чиновники уже давно бьют тревогу - они уверены, что взяточничество грозит перечеркнуть все благие начинания, декларируемые правительством.

Московский исследовательский фонд «Индем» подсчитал, что в год в сфере российского бизнеса на взятки уходит в два с половиной раза больше денег, чем доходная часть бюджета. В карманах коррумпированных чиновников оседает никак не декларируемая и не облагаемая никакими налогами денежная масса, которая могла бы быть потрачена на социальные нужды и инвестиции.

Неудивительно, что взяточничество становится одной из самых актуальных проблем политико-правовой реформы в России. Президент страны Владимир Путин не раз подчеркивал, что коррупция является одной из основных угроз для государства, а борьбу с ней назвал высокоприоритетной. Конечно, бороться с этим негативным влиянием можно только опираясь на грамотные стратегии, выработанные законодательной властью.

На дебатах довольно убедительно прозвучали доводы о том, что противодействие коррупции нужно начинать не только с «чисток» чиновничьих рядов, но и с формирования правосознания российских граждан - чтобы они сами отказывались давать взятки.

«Можно долго говорить о том, что рыба гниет с головы, но невозможно бороться со злом, не поменяв менталитет. Мы уже на бытовом уровне привыкли давать взятки, и примеров таких достаточно много. Мы сами обосновываем эту систему, например, тем, что чиновник получает маленькую зарплату. Но его на эту должность никто не тащил. Почему он должен быть в приоритете перед человеком, который стоит у станка. Я считаю, что мы в своих головах должны поменять восприятие коррупции. Когда мы идем в зубную поликлинику, почему мы должны платить врачу, если эта услуга уже оплачена государством? Должны вести пропаганду о недопустимости казнокрадства в обыденной жизни. Как только это произойдет, у нас появится и основание критиковать чиновников», - высказался Александр Козловский.

Он поддерживает инициативы по регулированию законов так, чтобы они работали, и вывода судебной системы в более прозрачную – это тоже необходимые шаги. Однако подходить к решению проблем коррупции нужно системно.

Логика понятна: если бы те же предприниматели перестали поддаваться на провокации чиновников и сами начали вести бизнес честно, бескрайнее, на первый взгляд, поле коррупции с карты нашей жизни наконец-то стало бы исчезать.

В России на сегодняшний день проверить организацию могут десятки различных контролирующих органов. Бесчисленное количество проверок становится благодатной почвой для поборов, которыми нередко все ревизии и заканчиваются. Не стоит забывать и про откаты, которые стали чуть ли не постоянными сателлитами госзакупок.

Однако взятки и откаты – это не просто проблема, это преступление, в котором виноваты не только чиновники, но и сами предприниматели. К слову, в Уголовном кодексе существует статья «Коммерческий подкуп», в ней черным по белому написано, что преступниками являются не только те, кто взятки получает, но и те, кто их дает.

Наша с вами задача – определиться, кому доверить разработку действенных инструментов противодействия коррупции. Ваше мнение может стать решающим уже 22 мая, когда пройдет предварительное голосование за кандидатов на выборы в Госдуму от партии «Единая Россия». Голосование за достойных будет рейтинговым – отдать свой голос можно будет за любое количество кандидатов.

Добавим, что следующий раунд дебатов состоится 16 апреля в Великих Луках. Заявленная тема - качество повседневной жизни, жилье и комфортная городская среда – позволяет предположить, что встреча кандидатов пройдет еще более оживленно

Газета «Новое дело»

Кому выгодна «специфика региона»?

Эксперты изучили, насколько Северный Кавказ готов к демократии

Что такое современный Северный Кавказ? Насколько он отличается от остальной России? Это регион с богатым внутренним потенциалом или «больная» архаичная окраина, не способная развиваться в русле демократии? Как быть с «исламским вопросом», как побороть клановость и коррупцию, готов ли Кавказ к демократии? Ответы на эти и другие злободневные вопросы попытались найти кавказоведы, сотрудники Института экономической политики им. Гайдара Ирина Стародубровская и Константин Казенин. 1 апреля в Комитете гражданских инициатив в Москве они презентовали свой научный доклад «Северный Кавказ и современная модель демократического развития». Он был подготовлен на основе многолетних полевых исследований в пяти республиках Северного Кавказа, в том числе и в Дагестане. «Новое дело» публикует основные его тезисы.

Элита. Кланы и национальное квотирование

Много внимания в докладе уделено местным элитам и возможности их смены, клановости, которую уже принято считать обязательным атрибутом кавказских республик.

Считается, что местная элита на Кавказе сформирована по-своему. При распределении должностей соблюдается принцип национального квотирования и соблюдается этнический баланс в верхах, а сама элита состоит из кланов, «организованных иначе, чем неформальные союзы чиновников в других регионах России». И якобы эти обстоятельства затрудняют применение в регионе общепризнанных в развитых странах принципов политической конкуренции и сменяемости элит. Такая вот «кавказская специфика».

По мнению Константина Казенина, значение этих факторов несколько преувеличено. При формировании элиты межэтнический баланс соблюдается все меньше и меньше. По крайней мере, ширится перечень должностей, где необязательно учитывать национальную принадлежность кандидата. В Дагестане, например, в последние годы были случаи, когда чиновник одной национальности менялся на чиновника другой национальности вплоть до уровня вице-премьеров и министров без «компенсирующей» замены. Сменялись без учета национальности и главы районов, но никаких проблем это не вызывало. В целом во всех республиках, в том числе и в Дагестане, наблюдается падение интереса к национальному представительству «в верхах».

Любому дагестанцу, который в большей или меньшей степени следит за политическими процессами в республике, известно, какие у нас есть кланы и как эта самая «клановая система» у нас работает. Однако при изучении материалов федеральных журналистов почти всегда складывается ощущение, что в их представлении «клан» - очень замкнутая структура, куда имеют доступ представители исключительно одного тухума, рода, села или национальности. В докладе дается четкое представление о «клановой структуре» северокавказского общества. По мнению авторов, роль родственного и национального факторов во внутренней структуре элиты преувеличена. Но другой ее фактор - клановая структура элиты - мешает политической конкуренции и ротации. Эта «клановость» сохраняется при разных политических преобразованиях, и нет никаких оснований думать, что она не сохранится при любой «модернизации сверху».

Причиной устойчивости этой системы является отсутствие вертикального карьерного роста и путей «наверх», которые не контролировались бы лидерами «кланов». «Это обстоятельство будет иметь принципиальное значение для любых будущих попыток создать альтернативу «клановой» системы: в текущих условиях при ее демонтаже большой проблемой будет найти управленцев, имеющих опыт, необходимый для замещения высоких позиций в руководстве регионов, но при этом не связанных ни с каким “кланом”«, - говорится в докладе. По мнению экспертов, прежде чем попытаться изменить действующую структуру управленческой элиты на Кавказе, необходимо создать альтернативную систему подготовки и отбора кадров. Судя по всему, мы еще долго будем находиться под влиянием клановой системы, что бы ни говорили там политики в Дагестане и в Кремле.

Про всенародные выборы

При лишении республики возможности всенародно выбирать главу и при дальнейшей отмене выборов глав муниципалитетов депутаты Народного Собрания приводили несколько аргументов. Основные из них: 1) проведение всенародных выборов в многонациональном регионе спровоцирует межнациональные конфликты; 2) выбирают не профессионалов, а по принципу землячества, учитывая национальность и родственные связи.

Авторы доклада пришли к выводу, что не следует ограничивать возможность всенародных выборов. Хотя бы на уровне сельских поселений и на уровне городов и районов, не говоря уже о выборах главы республики. Наибольшее значение «родственной солидарности» можно было наблюдать в сельских выборах. Однако роль этого фактора в последнее время заметно снизилась, в сельских выборах перестают играть доминирующую роль родственные отношения.

На Северном Кавказе практически не осталось сел, районов и городов, где главы избирались бы всенародно. Глав выбирают муниципальные депутаты. Такая система, считают эксперты, позволяет региональной власти в большей степени контролировать выборы и страхует от «неожиданностей». Но при этом авторы доклады не видят серьезных «противопоказаний» для проведения всенародных выборов на этом уровне.

Что касается выборов глав регионов, то здесь эксперты дают не столь однозначную оценку. На этом уровне риски все же возможны, считают они. В качестве примера приводится ситуация в Карачаево-Черкесии конца 1990-х - начала 2000 годов, когда регион, по их мнению, был перед угрозой разрастания силового конфликта. Но, тем не менее, риски эти «не должны вести к отрицанию возможности развития на Северном Кавказе электоральной демократии как таковой». Более того, говорится в докладе, ее развитие на уровне местного самоуправления может стать одним из перспективных инструментов модернизации региона.

Шариат - альтернативная юрисдикция

В современной истории Дагестана часто можно столкнуться со случаями в общественной жизни, когда люди предпочитают решать тот или иной конфликт по шариату, не прибегая к судебной системе, которую предлагает государство. При этом, отмечают эксперты, на практике шариат выступает не как альтернатива функционирующему правовому государству, а как следствие того, что эти законы (светские) не работают. Более того, зачастую судебное разбирательство многим кажется не только несправедливым, но и довольно затратным, нестабильным и долгим. «В таких условиях возникает спрос на более дешевый, предсказуемый и легитимный порядок», - говорится в докладе. Авторы приводят и плюсы шариатского судопроизводства, которые видят его сторонники:

- дела в шариатских судах разрешаются быстро;

- организационно процедура чрезвычайно проста;

- возможен выбор судьи исходя из его знаний и репутации по договоренности сторон;

- возможно рассмотрение дел без письменных документов, что особенно важно в условиях широкого распространения теневой экономики;

- можно разрешать дела, включающие много различных самостоятельных эпизодов (например, долговая цепочка со многими участниками, ДТП с травмами и последующей дракой);

- считается, что решение базируется на нормах, источником которых являются не люди (которые могут ошибаться), а воля Всевышнего;

- случаи коррупции чрезвычайно редки (и в основном связываются с деятельностью «официальных» шариатских судов при муфтиятах).

Шариатское судопроизводство, по мнению авторов доклада:

- не применяет уголовные наказания, то есть не происходит забивания камнями, отрубания рук и других аналогичных предусмотренных в Коране мер; физические наказания чрезвычайно редки (все известные случаи связаны с кражей невесты);

- в первую очередь конкурирует с российским законодательством в решении семейных и бизнес-вопросов, а также в урегулировании последствий драк и ДТП;

- часто заполняет лакуны российского законодательства, то есть регулирует вопросы, напрямую в законе не прописанные.

Выводы

Из итогов доклада следует, что Кавказ сейчас переживает один из наиболее масштабных переломных моментов в истории любого общества, связанный с размыванием традиционных отношений, активной урбанизацией и встраиванием в глобальный мир. По мнению экспертов, именно с этим связана высокая конфликтность в регионе, привлекательность для молодежи радикальных идеологий. Такова специфика данного периода, и она объективна. Она не позволяет на данном этапе полностью преодолеть связанные с ней негативные последствия. Но при этом наблюдается рост городской культуры, повышение престижа образования. Они создают предпосылки для снижения напряженности в обществе и начала диалога между разными общественными силами.

Важнейший фактор, который определяет ситуацию на Северном Кавказе, - государственная политика. В настоящий момент государство поддерживает традиционные институты: устоявшиеся клановые элиты, традиционный ислам, ограничивает действие общероссийских правовых норм, объясняя это «спецификой региона». При этом утверждения о «специфике» во многом являются предметом спекуляций и часто служат прикрытием интересов северокавказских элит.

Эксперты уверены, что на Северном Кавказе необходимо создать предпосылки для реальной смены элит. В данный момент может создаться иллюзия, что этот процесс уже происходит в Дагестане, поскольку возбуждены уголовные дела против глав крупных кланов. «Однако система власти не меняется перестановкой отдельных фигур. Данный процесс - скорее не разрушение клановой модели, а перераспределение силового ресурса в пользу тех кланов, которые оказались ближе к сегодняшней власти и больше в нее интегрированы», - отмечают авторы доклада.

Говорится также о том, что государство не в достаточной мере использует потенциал «нетрадиционных мусульман» и зачастую вместо этого оказывает на них давление.

Весь доклад можно прочитать на нашем сайте.

P. S. В Дагестане уже привыкли к тому, что указанные эксперты периодически делятся своим видением ситуации в регионе. Профессиональный взгляд ученых мы транслировали и через наше издание - совсем недавно было опубликовано интервью с Ириной Стародубровской. В материале говорилось о религиозной политике государства, о межпоколенческом конфликте и т. д.
ИПП «Гарант.ру»

Обязанность заявителя представлять копии судебных актов при их обжаловании хотят отменить

Соответствующие изменения планируется внести в ГПК РФ и АПК РФ. Такая законодательная инициатива внесена на рассмотрение Госдумы. Ее автор, депутат нижней палаты парламента Олег Михеев, предлагает при обжаловании судебных актов лишь указывать на обжалуемый судебный акт.

Сегодня порядок подачи жалобы в рамках арбитражного процесса и гражданского судопроизводства различаются. Так, обязанность по представлению копии обжалуемого судебного акта при подаче надзорной жалобы в рамках арбитражного процесса действующим законодательством не предусмотрена (ст. 308.2 АПК РФ). Тогда как при подаче надзорной жалобы в рамках гражданского судопроизводства необходимо предоставить принятые по делу судебные акты, а при апелляционном обжаловании достаточно указания на обжалуемое судебное постановление (ст. 378, ст. 391.3 ГПК РФ). В результате, подчеркивает парламентарий, обжалование судебных актов сопряжено с необходимостью получать копии таких судебных актов на каждом этапе данной процедуры.

А между тем, отмечает народный избранник, у суда на всех стадиях обжалования имеется обжалуемое заявителем судебное постановление в материалах дела.

В связи с этим Олег Михеев придерживается того мнения, что существующее сегодня требование о предоставлении копий судебных актов при их обжаловании излишне и лишь загружает судебную систему
О Верховном Суде РФ

«Коммерсантъ»

Верховный суд России рассмотрит передачу Украине осужденного режиссера Сенцова

Верховный суд России рассмотрит представления Минюста РФ и ФСИН о передаче для отбытия наказания Украине осужденных за преступления террористической направленности режиссера Олега Сенцова, двух его подельников и приговоренного за шпионаж Юрия Солошенко, пишет «Коммерсантъ».

Северо-Кавказский окружной военный суд в Ростове-на-Дону 25 августа 2015 года признал Сенцова виновным в создании в Крыму террористического сообщества и руководстве им, попытке приобретения взрывных устройств, незаконном хранении оружия, а также в совершении двух терактов и подготовке еще одного. Он был приговорен к 20 годам колонии строгого режима.

В обмен Россия рассчитывает получить своих граждан, осужденных на Украине. Впрочем, обмену еще может помешать до конца не решенный вопрос с гражданством осужденных. Олег Сенцов и его соратники проходили по уголовному делу как россияне, а Конституция РФ запрещает выдачу граждан своей страны.
«Известия»