Социальная политика
Скачать 2.36 Mb.
|
Меры социальной поддержки семей с детьми за рубежом Пример 1 Во Франции базовое пособие на ребенка сразу же назначается до достижения возраста 20 лет при условии, что его личный доход не будет превышать 55 % минимальной оплаты труда. Размер пособия во Франции зависит от количества детей (двое – 107, трое – 244, четверо – 382, пятеро – 519, шестеро – 656 евро, а также надбавки по 137 евро на каждого последующего ребенка). Предусмотрены надбавки к базовому размеру детям старше 11 (30 евро) и 16 лет (54 евро). Доход семьи не влияет на размер этого пособия. Во Франции в зависимости от дохода семьи выплачиваются следующие дополнительные пособия: пособие на ребенка до трех лет назначается семье, чей доход не превышает определенного уровня. Размер составляет 154 евро и выплачивается начиная с четырех месяцев беременности матери до трех лет жизни ребенка; пособие одинокому родителю назначается одиноким лицам, имеющим на своем иждивении ребенка либо ожидающим его, размер которого составляет 502 евро в месяц плюс надбавка за каждого ребенка в размере 167 евро. Если получатель имеет другой доход, то выплачивается разница между его доходом и суммой назначенного пособия; пособие к новому учебному году назначается на детей с 6 до 18 лет, которые продолжают учебу, и составляет 67 евро; семейная доплата назначается семье или одинокому родителю, чей доход не превышает определенный уровень, на иждивении которых находится не менее трех детей от 3 лет до 21 года. Цель пособия – поддержать многодетные семьи с низким доходом, не получающие пособия на маленьких детей. Размер пособия составляет 139 евро; алиментное пособие назначается на детей, не признанных одним из родителей, либо если один из родителей уклоняется от алиментов. Размер пособия составляет 75 евро в месяц. Пособие может быть выплачено авансом с последующим вычетом из дохода, если будет установлен родитель-должник. Пособие на уход за ребенком дома назначается на детей младше 6 лет. Размер пособия зависит от дохода семьи. Максимальный размер составляет 1500 евро в квартал семьям, чей годовой доход не превышает 33 658 евро, а возраст детей не превышает 3 лет. Для более обеспеченных семей максимальный размер пособия составляет 1000 евро при наличии детей до 3 лет. Пособие на детей от 3 до 6 лет не превышает 500 евро в квартал. Помощь семье для найма няни, имеющей сертификат, состоит в оплате всех необходимых социальных отчислений с заработка няни при условии, если расходы на оплату труда в целом не превышают определенного уровня. Предоставляется семьям, нанимающим няню, имеющую соответствующий сертификат, для ухода за ребенком младше 6 лет дома. Пособие родительского присутствия предоставляется родителям, вынужденным прекратить или сократить свою трудовую деятельность из-за серьезной болезни ребенка. Размер пособия зависит от оставшегося дохода. Предусмотрены надбавки в случае, если родитель одинок. Пример 2 В США применяется система налоговых освобождений семьям с детьми. Стандартный налоговый вычет представляет собой сумму, которая может быть вычтена из общего дохода при определении налогооблагаемого дохода. Предоставляется семьям, имеющим на иждивении детей и состоящим в законном браке либо одиноким родителям, если их доход не превышает определенный уровень: для супружеских пар – 132 950 долл. США годового дохода, для одиноких родителей – 66 950 долл. США. В 2001 году стандартный вычет для супружеской пары с детьми составил 7600 долл. США. Налоговый кредит на ребенка предоставляется федеральным правительством семьям, имеющим детей до 17 лет. Был введен администрацией Б. Клинтона сначала в более скромных размерах и с тех пор постепенно повышается с тем, чтобы достичь к 2010 году 1000 долл. США в год. В настоящее время составляет 600 долл. США в год. Предоставляется супружеским парам, чей годовой доход находится в пределах между 75 000 и 110 000 долл. США либо одиноким родителям с доходом менее 75 000 долл. США. Если доход семьи выходит за установленные рамки, сумма кредита, соответственно, уменьшается. С 2002 года этот налоговый кредит является возмещаемым для работников, получающих более 10 000 долл. США годового дохода. Налоговый кредит на оплату услуг присмотра за детьми (и другими нетрудоспособными) является невозмещаемым налоговым кредитом на суммы, связанные с оплатой труда третьих лиц, нанимаемых для ухода за детьми младше 13 лет либо другими членами семьи, нуждающимися в уходе. Для семей с низким доходом размер такого кредита может составлять 720 долл. США на одного ребенка и 1440 долл. США – на двоих и более детей. Учитываемая оплата труда третьих лиц находится в пределах 2400 долл. США при уходе за одним ребенком и 4800 долл. США – в отношении двоих и более детей. Работающие родители, как одинокие, так и супружеские пары, имеют право на эту форму налогового кредита в различных размерах практически при любом уровне семейного дохода. Исключение составляют супружеские пары, где оба родителя работают, но семейный годовой доход не достигает 48 000 долл. США. Для таких семей предусмотрена другая форма налогового кредита. Налоговый кредит на доход, связанный с трудовой деятельностью, для низкооплачиваемых работников является возмещаемым налоговым кредитом, предоставляемым федеральным правительством работающим родителям со скромным доходом. Для получения права на эту форму налогового кредита семьи с одним ребенком должны иметь доход менее 28 281 долл. США, а семьи, имеющие двоих и более детей, – менее 32 121 долл. США. Кредит на усыновление представляет собой также налоговый кредит до 5000 долл. США 6000 долл. США в случае усыновления ребенка с особыми потребностями) в связи с усыновлением ребенка. Размер кредита уменьшается, если доход семьи находится в пределах 75 000 и 110 000 долл. США и не предоставляется семьям, имеющим более высокий доход. Такой метод косвенного регулирования перераспределения ресурсов через систему налогообложения имеет положительные и отрицательные стороны. С одной стороны, считается, что он увеличивает стимулы к труду, превращая заработную плату в более выгодный, чем социальное пособие, источник дохода. С другой стороны, семья должна быть достаточно подготовлена, чтобы иметь доступ к использованию этих льгот: необходимо разбираться в сложностях налоговой системы, быть хорошо информированным и занимать активную позицию. Все это делает проблематичным доступ к этим льготам наиболее уязвимых семей. Другим отрицательным моментом применяемой системы является тот факт, что даже возмещаемые кредиты самым нуждающимся выплачиваются один раз в год – по окончании налогового периода. Кроме того, выплата возмещаемого кредита производится основному налогоплательщику в семье, т. е. чаще всего отцу, а не матери. Среди денежных пособий, выплачиваемых семьям с детьми, можно упомянуть пособия социальной помощи, предоставляемой в США нуждающимся семьям, в том числе семьям с детьми. Такая помощь, безусловно, предоставляется с проверкой дохода. Среди денежных пособий социальной помощи существуют такие, одним из условий предоставления которых является наличие в семье, имеющей низкий доход, детей-инвалидов либо детей с тяжелыми заболеваниями. Например, 18 % от числа дополнительных пособий для поддержания дохода, финансируемых из федерального бюджета и предоставляемых с проверкой дохода, были назначены в 1999 году малообеспеченным семьям с детьми-инвалидами, что составило 140 тыс. от 760 тыс. назначенных пособий. Малоимущие семьи с детьми являются также получателями различных форм социальной помощи, предоставляемой в натуральной форме (талоны на питание, школьные завтраки, дополнительная продовольственная помощь матерям, имеющим грудных и маленьких детей, программы обеспечения продовольствием детей в летнее время, обеспечение молоком). К этому можно прибавить государственную программу помощи малоимущим детям. В плане субсидирования расходов на жилье необходимо упомянуть систему субсидий на оплату/покупку жилья, предоставляемых также с проверкой нуждаемости, а также налоговые освобождения для собственников жилья. Однако опыт показывает, что цели искоренения бедности вообще, и среди детей в частности, не могут быть достигнуты лишь путем социальной помощи, ориентированной на беднейшее население. Кроме того, система денежных выплат, покрывающих расходы на основные жизненные нужды трудоспособному населению, неизбежно порождает социальное иждивенчество, воспроизводство люмпенизированных групп населения и иногда даже ведет к искусственному распаду семьи. Жизненно необходимым на современном этапе является перенесение центра тяжести на обеспечение достойно оплачиваемых рабочих мест для родителей, обеспечение доступа к ресурсам и возможностям. Необходимость экономической поддержки для семей с детьми была признана в начале XX века. В 1911 году штат Миссури первым законодательно разрешил округам выплачивать денежные пособия матерям, имеющим на иждивении детей. В 30-е годы такая помощь оказывалась почти повсеместно. В большинстве штатов денежные пособия, которые раньше выплачивались только вдовам с детьми, стали предоставляться всем нуждающимся матерям, независимо от того, рождены ли дети в браке и живы ли их отцы. Дети из бедных семей стали одной из наиболее нуждающихся категорий населения, которым предоставлялась денежная помощь согласно закону о социальном обеспечении, принятом в 1935 году. Основная задача помощи семьям с детьми сформулирована в этом законе и заключается в «заботе о нуждающихся детях в их собственных домах или домах их родственников, создавая для каждого штата возможность обеспечить финансовую помощь, реабилитацию и другие услуги, насколько это позволяют условия данного штата, для нуждающихся зависимых детей, родителей или родственников, с которыми они проживают. Цель этих мероприятий заключается в том, чтобы облегчить и укрепить жизнь семьи, помочь родителям и родственникам обрести максимальную самостоятельность и личную независимость, необходимые для обеспечения родительской заботы». В последующий период программа была значительно расширена. На начальном этапе иждивенцем считался ребенок в возрасте до 16 лет. В 1939 году штаты имели право поднять этот возраст до 17 лет, если ребенок регулярно посещает школу, а в 1965 году – до 18–20 лет для детей, обучающихся в школе, колледже или университете, а также получающих профессионально-техническое образование. В 1962 году штатам было разрешено распространить программу на детей, лишившихся поддержки в результате безработицы отца. Законом предусматривалось также выполнение штатами определенных условий: программа должна быть доведена до всех административных отделений штатов и стать для них обязательной; в штатах необходимо было учредить агентство, которое возглавило бы или осуществляло контроль за местными агентствами. Среди других обязательных требований к штатам – строгий учет запросов лиц, обращающихся за помощью и получающих ее, и решений, принимаемых агентствами, а также предоставление отчетов федеральному правительству. Среди наиболее распространенных программ, затрагивающих интересы детей и косвенно связанных с расходами на малоимущих детей, можно отметить программы предупреждения внебрачной беременности среди подростков. Это не в последнюю очередь связано с многолетней тенденцией снижения возраста бедных одиноких матерей к моменту рождения первого ребенка. В США не предоставляется оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком, за исключением некоторых штатов. Предусмотрен лишь неоплачиваемый отпуск по беременности и родам для работающих родителей (предоставляется также отцу) сроком до 12 недель. На время отпуска работодатель обязан гарантировать сохранение рабочего места за работником. Условием предоставления такого отпуска является стаж работы не менее 1250 часов за предыдущий год на предприятиях с количеством работников, превышающих 50 человек. Среди перечней социальных трансфертов, попадающих в семьи, имеющих детей, также обычно значится пособие в связи с потерей кормильца, предоставляемое в рамках социального страхования, так как оно напрямую касается дохода детей. Приложение 7 Проект концепции государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения на период до 2010 года Концепция государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения (далее именуется – Концепция) – документ общественно-политического характера, содержащий официально принятые взгляды на государственную стратегию в области решения социальных и иных проблем, вызываемых старением населения страны. Под государственной социальной политикой в отношении граждан старшего поколения понимается совокупность мер (политического, правового, экономического, медицинского, социального, культурного, научного, информационно-пропагандистского и кадрового характера), направленных на обеспечение гражданам Российской Федерации, достигшим пожилого возраста, благосостояния и социального благополучия, условий для активного участия в жизни общества и долголетия. В сферу государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения вовлекаются граждане Российской Федерации – женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет, а также участвующие в ее реализации институциональные структуры и субъекты, в том числе органы законодательной и исполнительной власти всех уровней. Государственная социальная политика в отношении граждан старшего поколения является неотъемлемой частью государственной социальной политики Российской Федерации и взаимосвязана со всеми ее направлениями на стадиях разработки, принятия и реализации решений. В Концепции формулируются подходы к рациональному использованию имеющихся возможностей и предлагаются пути осуществления целенаправленных действий по повышению качества жизни, признанию ценности вклада пожилых людей в социальную, экономическую и культурную жизнь страны, гармонизации интересов различных возрастных групп населения. Забота о пожилых людях – требование времени Устойчивый рост доли пожилых людей в структуре народонаселения мира обусловил формирование новых представлений о старости, роли пожилых людей в социальном развитии. Современная система взглядов на обязательства государства по отношению к пожилым людям базируется на общечеловеческих гуманистических ценностях, идее прав человека для людей всех возрастов и служит обоснованием для политических решений и конкретных мер поддержки пожилых людей на межгосударственном и национальном уровнях. Центральным является принцип социально приемлемого и реально возможного сочетания полноценного участия пожилых людей в жизни общества, заботы о них со стороны общественных и государственных институтов, обеспечения правовых условий для удовлетворения их потребностей и реализации накопленного в течение жизни потенциала. Уважение к пожилым людям, забота о них, позитивное отношение к старости, формируемое с детства, наряду с готовностью к ее наступлению признается нормой для каждого человека и общества в целом. В Российской Федерации насчитывается более 30 млн человек старше трудоспособного возраста. Пожилые люди – быстро растущая социально-демографическая группа, составляющая пятую часть населения страны. Доля людей пенсионного возраста с 2000 года превысила долю детей до 15 лет. В дальнейшем это превышение будет расти. Ожидается, что в период до 2008 года доля лиц пожилого возраста останется относительно стабильной. В период до 2016 года прогнозируется устойчивое увеличение численности пожилых людей в составе населения. Пожилые люди вносят многогранный вклад в социальное развитие России, приветствуют позитивные изменения в современном обществе, проявляют интерес к социальной, культурной и экономической жизни, поддерживают солидарность поколений и являются хранителями духовных и нравственных ценностей, сохраняют способность к посильной трудовой деятельности, готовность передавать опыт и восполнять ресурсы, затраченные на обеспечение их жизнедеятельности. Реальность сегодняшнего дня – постоянное присутствие многих пожилых людей среди нас. Происходит решительный отход от мнения о пожилых людях как бремени для российского общества, дальнейший прогресс которого возможен в контексте общества для людей всех возрастов. Изменения, связанные с процессами модернизации устройства общества, влияют на положение и социальное самочувствие пожилых людей, которым трудно адаптироваться в динамично меняющихся экономических и социально-культурных условиях. Для этого им требуется помощь, учитывающая значительную дифференциацию, сложность их проблем, многообразие потребностей и запросов. Пожилому возрасту присущи специфические проблемы: ухудшение состояния здоровья, снижение способности к самообслуживанию, «предпенсионная безработица» и снижение конкурентоспособности на рынке труда, неустойчивое материальное положение, утрата привычного социального статуса. В неблагоприятном положении находятся пожилые женщины, что существенно при сохранении долговременной диспропорции мужского и женского населения. Достаточно велика доля пожилых людей среди мигрантов и лиц без определенного места жительства и занятий. Возрастают социальные и экономические издержки для семей, обеспечивающих уход за пожилыми родственниками, снижается надежность семьи в качестве источника поддержки пожилых людей. В неблагоприятной ситуации нередко находятся одинокие пожилые люди и пожилые супружеские пары. В условиях переходного этапа социального и экономического развития проблемы пожилых людей решаются не всегда последовательно. Экономикой и социальной сферой пока не в полной мере обеспечиваются условия для достойной жизни всем пожилым людям. Отмечаются значительные региональные различия положения пожилых людей. Не получили должного развития структуры гражданского общества, обеспечивающие заботу о пожилых людях, что относится и к общественным объединениям, призванным осуществлять независимый контроль соблюдения прав и законных интересов граждан пожилого возраста; оказывать им поддержку и предоставлять жизненно важные услуги. Высокая численность пожилых людей в составе населения означает усиление их роли в процессах жизнедеятельности общества и сопровождается обоснованным повышением ожиданий в части предоставления социальных гарантий благосостояния. Основу политики Российской Федерации как социального государства составляет создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие всех граждан, поддержание стабильности в обществе. Соответственно, одним из основных направлений государственной социальной политики становится установление и поддержание баланса между интересами различных возрастных и социальных групп. Это предполагает комплексное решение проблем повышения уровня и качества жизни населения наряду со специально разработанными государственными мерами в отношении отдельных групп населения, в том числе пожилых людей. Повышение уровня и качества жизни пожилых людей как важное условие совершенствования образа жизни в пожилом возрасте – сложный комплексный процесс, в ходе которого достигается состояние физического и духовного здоровья, удовлетворенность условиями жизни, высокая обеспеченность необходимыми материальными, духовным, культурными и социальными благами, устанавливаются гармоничные отношения пожилых людей с социальным окружением. Наступление пожилого возраста является для отдельного человека источником социального риска, проблемы пожилых людей имеют объективные основания, носят долговременный характер и требуют постоянного внимания, изыскания дополнительных материальных, кадровых и других ресурсов в новых для современной России рамках специальной государственной социальной политики в отношении пожилых людей. Работа по формированию политического, правового и экономического механизмов для деятельности по предоставлению защиты, активизации социального участия и улучшению положения' пожилых людей на период до 2010 года требует учета социально-демографических изменений. Она основывается на положениях важнейших международно-правовых актов, таких как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и специальных решениях ООН по вопросам старения населения и положения пожилых людей, включая Принципы ООН в отношении пожилых людей. Применение принятых мировым сообществом универсальных гуманитарных норм в отношении пожилых людей – способствует построению в Российской Федерации социального правового государства на демократических основах, более полному обеспечению прав человека и конституционных гарантий, удовлетворению потребностей людей пожилого возраста как полноправных участников социального процесса. Права и интересы пожилых людей закреплены в законодательстве Российской Федерации. Последовательной реализации прав граждан пожилого возраста служит и законодательство субъектов Российской Федерации. Делается все возможное, чтобы пожилые люди не становились жертвами дискриминации по признаку возраста. Содержание и приоритетность мер государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения находятся в прямой связи со стратегией социально-экономического развития страны и определяются на основе научно обоснованной оценки остроты и значимости выдвигаемых жизнью проблем, исходя из финансовых и других ресурсных возможностей государства. |
Похожие:
 | Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике | | Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике |
| Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике | | Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике |
| Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике | | Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике |
| Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике | | Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике |
| Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике | | Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике |