Социальная политика
Скачать 2.36 Mb.
|
Общие положения Необходимость обеспечения условий для жизнедеятельности семей, повышения качества их жизни в процессе социально-экономической трансформации России требует выявления основных направлений семейной политики, которые определяют основные цели, принципы, приоритеты государственной защиты и поддержки всех категорий семьи, материнства, отцовства и детства, а также разделение полномочий и сфер ведения между региональными и муниципальными органами. Концепция основывается на признании ценности семьи для жизни общества, ее роли в воспитании новых поколений, обеспечении общественной стабильности и прогресса, необходимости учета интересов семьи и детей, а также признания специальных мер социальной поддержки. В последние годы, по мнению В.В. Путина успешно осуществляется план вывода России из системного кризиса. «Главное, чего мы добились, – отметил В.В. Путин– стабильности, которая позволяет строить планы, спокойно работать и создавать семьи. Вернулась уверенность, что жизнь будет и дальше меняться к лучшему». Кризисное состояние социального института семьи не позволяет развиваться обществу и требует от государства неотложных и решительных мер по его фундаментальной поддержке и стабилизации. Очевидна необходимость разработки качественно иной идеологии и системы реализации государственной семейной политики, которые обеспечили бы новый уровень положения семьи в обществе, новый уровень ответственности государства за укрепление и развитие института семьи. Д.А. Медведев, выступая на Экономическом форуме в г. Красноярке, сказал: «Современной экономике должны соответствовать современная политика социального развития. Главным ее объектом должны стать не конкретные отрасли социальной сферы, а каждый гражданин, каждая отдельная семья. И вокруг них и должны гармонично выстраиваться системы здравоохранения, образования и социальной поддержки, должны создаваться широкие возможности для самореализации людей. Решению этой задачи должна способствовать целенаправленная семейная политика государства. Семейная политика – это самостоятельное направление государственной деятельности, которое имеет свой собственный предмет и «не растворяется» в социальной политике. Ее объектом выступает семья как социальная общность. Семейная политика как комплексная деятельность охватывает все основные сферы взаимодействия семьи и государства. Такое понимание семейной политики требует создания специальной системы, включающей организационное, программное, кадровое и другое обеспечение не только на федеральном, но и на региональном и муниципальном уровне. Новое качество семейной политики должно выражаться прежде всего в предоставлении семье полноценного социально-правового статуса; признании семьи правоспособной, предоставлении ей в ряде случаев статуса субъекта права; включении семьи как социальной общности в систему правовых отношений общества; включении функций семейной политики в систему деятельности органов власти.
Цели государственной политики в отношении семьи заключаются в обеспечении государством необходимых условий для самореализации семьей ее функций и повышении качества жизни семьи, в создании условий для самостоятельного решения семьей своих проблем. Семейная политика, проводимая на основе настоящей концепции, призвана решать следующие задачи: а) обеспечение социальной безопасности института семьи на основе экспертизы принимаемых государственных решений, прежде всего федеральных и региональных программ; б) создание необходимых условий для стабилизации семейно-брачных отношений, успешной реализации семьей репродуктивной, жизнеохранительной, экономической, социокультурной, воспитательной и других функций, формировать в обществе высокий престиж семейных ценностей и семейного образа жизни; в) содействие адаптации семей различных типов к происходящим социально-экономическим и культурным переменам, созданию необходимых условий для саморазвития семей, стимулирования их потенциала, экономической самостоятельности; г) повышение воспитательного потенциала семьи как основного института социализации путем формирования у детей, подростков и молодежи ориентации на полную семьи и рождение двух и более детей; д) формирование позитивного «просемейного» общественного мнения, повышение в обществе престижа многодетной и социально благополучной семьи; е) предоставление гарантии защищенности тем семьям, которые в силу не зависящих от них причин не могут самостоятельно выйти на общественно приемлемый уровень достатка и социального благополучия; ж) совершенствование подготовки профессиональных кадров для работы с семьей. 2. Принципы государственной политики в отношении семьи Политика государства в отношении такого достаточно автономного социального института, как семья, должна быть исключительно деликатной и гибкой. Для взаимодействия с семьей в процессе ее сопровождения можно использовать разнообразные средства: правовые, экономические, идеологические, социальные. При этом речь идет в основном о создании условий, которые сама семья может оценить как благоприятные, стимулирующие. Таким образом, семейная политика государства выстраивается как система косвенного воздействия на семью. Государственная политика в отношении семьи основывается на следующих принципах: 1) признание высшей социальной ценностью благополучную, социально здоровую, успешную семью, воспитывающую не менее 2 детей, осуществляющую заботу о своих старших (нетрудоспособных) членах; 2) самостоятельность и автономность семьи в принятии решении относительно своего развития; 3) равенство семей и всех их членов в праве на поддержку, независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений; 4) равноправие между мужчинами и женщинами в достижении более справедливого распределении семейных обязанностей и ответственности за сохранение семьи и воспитание детей; 5) партнерство семьи и государства, разделение ответственности за семью, сотрудничество с общественными объединениями, благотворительными организациями и предпринимателями; 6) принятие государством обязательств по безусловной защите семьи от нищеты и лишений, вызванных объективными обстоятельствами; 7) осуществление дифференцированного подхода в предоставлении гарантий по поддержанию социально приемлемого уровня жизни для нетрудоспособных членов семьи и создание экономически активным членам семьи условий для обеспечения благосостояния на трудовой основе; 8) ответственность семьи, государственных органов и учреждений за нарушение прав и законных интересов детей и причинение им вреда. 3. Приоритетные направления семейной политики в Красноярском крае 3.1. Создание условий для становления самостоятельности, самодостаточности и ответственности семьи за решение возникающих проблем Для выполнения семьей основных функций государство обязано обеспечить гарантии ее материального благосостояния не ниже минимального прожиточного уровня для всех членов семьи, для чего необходимо: 1) дифференцированное и адресное сопровождение семьи (для крайне бедной семьи – материальная помощь и содействие в трудоустройстве работоспособных членов семьи, для более обеспеченной семьи – оказание юридических, психологических и иных услуг); 2) развитие реального сектора экономики в крае как условия осуществления достойного уровня жизни социально благополучной, здоровой семьи, ее полноценного функционирования; 3) развитие малого и семейного предпринимательства, поддержка семейных форм фермерских хозяйств в сельской местности, в т.ч. субсидирование процентной ставки по инвестиционным кредитам, субсидирование вновь созданных субъектов малого предпринимательства и фермерских хозяйств в части возмещения затрат, связанных с началом коммерческой деятельности, возмещение части затрат, связанных с участием в выставочно-ярмарочной деятельности; 4) осуществление налоговой политики с учетом целей и задач реализации семейной политики в Красноярском крае; 5) активное включение бизнес-структур в реализацию государственной семейной политики на основе принципов социального партнерства и социальной ответственности; 6) обеспечение гарантий занятости на рынке труда родителям из неполных и многодетных семей, семей с детьми-инвалидами, лицам из числа бывших детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семей инвалидов; 7) государственная и общественная поддержка усилий семьи, направленных на обеспечение качественного образования, развития и приобретения востребованных профессий детьми, в том числе через выплаты пособий на образование и лечение всех детей в семье, независимо от очередности рождения и уровня материального обеспечения семьи, до совершеннолетия ребенка; 8) повышение социального и профессионального статуса женщин, обеспечение реального равноправия в сфере занятости и в уровне оплаты труда; 9) создание условий для успешного сочетания выполнения материнских (родительских) функций и профессиональной деятельности; 10) профессиональное обучение, переподготовка и повышение квалификации женщин, в течение длительного времени выключенных из профессиональной деятельности в связи с воспитанием детей и по другим причинам; 11) поддержка подростковых и студенческих программ труда и занятости. 3.2 .Формирование эффективной системы охраны здоровья семьи Для выполнения семьей основных функций необходимо развитие системы, направленной на укрепление здоровья семьи, восстановление и развитие ее потенциала, улучшение показателей здоровья населения, формирование устойчивых стереотипов здорового образа жизни: 1) формирование у всего населения края установок на здоровый образ жизни и жизнесохранительное поведение; 2) сохранение доступной медицинской помощи всем членам семьи, в том числе через совершенствование организационных и экономических механизмов деятельности медицинских учреждений, направленных на обеспечение безусловного получения медицинских услуг, гарантированных государством; 3) развитие службы планирования семьи, совершенствование системы охраны репродуктивного здоровья (пропаганда безопасного материнства, профилактика ранней и нежелательной беременности, прерывания беременности, профилактика заболеваний, передающихся половым путем); 4) комплексный патронаж и оказание психологической, юридической, материальной и иной помощи в случае наступления нежелательной беременности у несовершеннолетних, направленное на сохранение ребенка и материнства, организация кабинетов медико-социальной и психологической помощи в женских консультациях; 5) развитие и совершенствование медико-генетической службы и учреждений перинатальной охраны плода; 6) обеспечение медико-социального патронажа различных групп населения; 7) обеспечение комплексной реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, создание условий для интеграции их в общество для нормализации жизни семей, имеющих в своем составе инвалидов; 8) обеспечение качественного и здорового питания детей раннего возраста, детей в образовательных учреждениях и местах летнего отдыха, а также беременных женщин и кормящих матерей; 9) проведение диспансеризации всех детей и подростков с применением экспертно-скрининговых систем; 10) бесплатное лекарственное обеспечение детей до 7 лет; 11) реализация программы диспансеризации жителей села с помощью выездных медицинских бригад по основным транспортным магистралям; 12) приведение материально-технической базы учреждений здравоохранения в соответствие с лицензионными требованиями и условиями, оснащение перинатальных центров и родовспомогательных учреждений современным медицинским оборудованием. 1.3. Совершенствование системы семейного воспитания, образования и досуга Для выполнения семьей роли основного института социализации подрастающего поколения необходимо создание условий по улучшению воспитания детей и подростков, включая повышение общественной значимости труда родителей по воспитанию детей, создание системы подготовки молодых родителей к воспитанию детей, социально-психологическое сопровождение воспитательного процесса. Для этого: 1) разработка и реализация социальных стандартов жизни для семей с детьми, в том числе предусматривающих повышение ответственности семьи за воспитание детей, предотвращение семейного насилия; 2) разработка и реализация образовательных программ для различных категорий родителей, в том числе – дистанционных; 3) создание эспериментальных площадок по отработке моделей инфраструктуры организации жизнедеятельности людей по месту жительства – спортплощадки, дворовые, семейные, подростковые, детские клубы на базе различных ведомств; 4) разработка и реализация мер стимулирования и поощрения семей, добившихся особых успехов в воспитании детей и укреплении их здоровья, повышение ответственности родителей за надлежащее выполнение родительских обязанностей; 5) усиление взаимодействия семьи и школы в воспитании детей, реализация межведомственных программ по нравственному воспитанию детей, формированию у них сибирского характера, привлечение общественных и религиозных организаций к реализации обучающих и воспитательных программ; 6) создание условий для включения в культурный процесс семей, имеющих детей различных возрастов через сохранение и формирование культуры семейного досуга, традиций, праздников и творчества, создание детских комнат при музеях, театрах и кинотеатрах, торгово-развлекательных комплексах, развитие сети семейного отдыха на базах отдыха в санаториях, туристических центрах; 7) развитие системы анимационной службы по месту жительства, введение ставок организаторов физкультурно-оздоровительной и культурно-массовой работы по месту жительства, строительство спортивных сооружений и площадок массового пользования; 8) создание условий для интеграции в общество и полноценной жизни для детей с инвалидностью и семей, имеющих детей с нарушениями здоровья; 9) совершенствование профилактической и реабилитационной работы с семьями, осуществление постоянного патронажа проблемных и кризисных семей, развитие службы сопровождения замещающих семей, поддержка семейных форм воспитания, а также детей, которые в силу жизненных обстоятельств попали в сложные условия существования, искоренение всех форм эксплуатации детей, профилактика насилия в семье; 10) организация социальной работы по технологиям телефона доверия и участковых социальных служб или семейного инспектора; 11) создание условий для успешной интеграции в общество семей переселенцев, представителей различных культур и этносов, населяющих Красноярский край; 12) создание интернет-форума «Семейное воспитание», ведение постоянного консультирования на нем; 13) развитие системы профессиональной ориентации, допрофессиональной подготовки, трудовой занятости детей и подростков, развитие трудовых и производственных бригад, школьных лесничеств, других объединений молодежи и школьников, направленных на успешную социализацию молодежи в общество. 3.4. Развитие системы социального обслуживания семей с детьми, оптимизация деятельности учреждений, предоставляющих разнообразные социальные услуги семье и детям Существующая в настоящее время в крае сеть учреждений социального обслуживания населения не имеет возможности предоставлять семье весь комплекс необходимых социальных услуг. В большей степени это учреждения, деятельность которых направлена на поддержку семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Для решения этой задачи необходимо: 1) развитие инфраструктуры социального обслуживания семей, привлечение общественных организаций и индивидуальных предпринимателей к предоставлению широкого спектра социальных услуг, особенно в части создания частных дошкольных учреждений и учреждений обслуживания престарелых; 2) уточнение минимальных социальных стандартов и основных показателей качества жизни семьи с учетом региональных особенностей в месте проживания семьи; 3) обеспечение учета семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, для оказания адресной помощи с учетом развития семьи и профилактики семейного неблагополучия; 4) развитие сети специализированных учреждений и служб социального обслуживания семьи и детей; 5) развитие сети учреждений и служб для молодежи (клубы по месту жительства, службы психологической помощи); 6) организация служб телефонного психологического консультирования при центрах социальной помощи семье и детям; 7) создание системы on-line – консультирования на сайтах агентств социальной защиты населения и образования; 8) организация работы мобильных социальных участковых служб для патронажа семей, находящихся в социально опасном положении. 3.5. Улучшение жилищных условий семей Одним из факторов сохранения гармоничного существования современной семьи является наличие комфортного жилья, способствующего укреплению внутрисемейных отношений, снижению социально-психологической напряженности, улучшению демографической ситуации и показателей здоровья населения в регионе. Для этого необходимы: 1) разработка инновационных программ инвестирования средств семьи в жилищную политику края с помощью механизмов муниципальных жилищных обязательств и муниципальных ценных бумаг; 2) распространение опыта использования в архитектурно-проектировочных решениях результатов прогноза семейной структуры населения; 3) обеспечение жильем молодых семей, в том числе предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья, предоставление субсидий на погашение процентной ставки по кредитам при рождении ребенка; 4) выдача доступных льготных жилищных сертификатов семьям, имеющим ребенка, с последующим прогрессивным погашением задолженности в случае рождения очередного ребенка; 5) создание и развитие системы жилых помещений социального найма с целью улучшения жилищных условий молодой семьи. 3.6. Создание условий для совмещения успешного родительства (материнства) и профессиональной занятости С целью создания благоприятных условий для совмещения успешного родительства (материнства) и профессиональной занятости необходимо проведение следующих мероприятий: 1) развитие сети дошкольных учреждений или групп с гибким и круглосуточным графиком работы, групп временного пребывания детей; 2) обеспечение дошкольными учреждениями всех детей начиная с 1 года; 3) развитие и поддержание сети негосударственных учреждений по раннему развитию и уходу за маленькими детьми (агентства нянь, центры); 4) существенное снижение оплаты за пребывание ребенка в детском саду для малообеспеченных семей; 5) создание условий для повышения квалификации и профессиональной переподготовки для молодых матерей, вышедших из отпуска по уходу за ребенком, по профессиям, востребованными на рынке труда, в том числе – по программам для организации собственного дела; 6) увеличение продолжительности оплачиваемого отпуска по беременности и родам в соответствии со стандартами Евросоюза (44 недели); 7) создание комнат матери и ребенка при крупных торгово-развлекательных центрах, а также по месту работы при наличии в организации более 300 женщин; 8) создание службы экстренной временной или ситуативной помощи молодым родителям в присмотре за ребенком. 3.7. Создание условий для создания и сохранения благополучной семьи Для создания условий для знакомства и вступления в брак молодежи, не состоящей в браке, одиноких и разведенных лиц необходимо: 1) формирование ценности семьи и семейного образа жизни в глазах всего населения и молодежи в особенности (СМИ, социальная реклама); 2) проведение уроков-тренингов семейной жизни в школах, ПТУ, вузах, в том числе в ЗАГСах при подаче заявлений о вступлении в брак; 3) создание сети психологических консультаций при ЗАГСах для профилактики разводов; 4) создание сети психологических консультаций при женских консультациях и родильных домах для профилактики отказов от рождения ребенка (абортов) или отказов от рожденного ребенка; 5) создание условий для совместного времяпрепровождения и знакомства несемейной молодежи в досуговой сфере – туристические походы, содержательный творческий отдых. 3.8. Совершенствование информационно-просветительской деятельности, направленной на повышение статуса семьи Повышение престижа семьи, пропаганда семейных ценностей – одна из предпосылок стабильного и динамичного развития общества. С этой целью предполагается: 1) создание единой интегрированной информационной базы об учреждениях, центрах и организациях, осуществляющих сопровождение семьи; 2) создание тематических телепрограмм и специальных рубрик в печатных изданиях, использование возможностей социальной рекламы для повышения престижа семьи и семейного образа жизни в массовом сознании; 3) создание информационных систем, центров социально-правовой информации для семей, программ поддержки печатных изданий и других СМИ, библиотек и учреждений культуры в части деятельности, направленной на повышение престижа семьи; 4) поддержка межведомственных программ информационной безопасности семьи и защиты семьи и детей от вредной информации; 5) демонстрация по телевизионным каналам фильмов и передач, направленных на повышение статуса семьи, организацию здорового образа жизни, грамотное воспитание детей; 6) проведение творческих конкурсов для СМИ в различных номинациях на лучший материал, пропагандирующий ценности семьи, материнства и детства; 7) создание и информационная поддержка интернет-форума «Семья и семейное воспитание», издание информационно-справочных изданий для родителей «Наша лялечка», для молодоженов «Семья и семейные ценности», которое вручается родителям и молодоженам в ЗАГСе при рождении ребенка или регистрации брака; 8) организация целенаправленной информационной кампании, рассчитанной на формирование гражданской позиции в отношении необходимости повышения рождаемости, ценности детей и статуса родительства, перехода от малодетной к среднедетной семье, переориентации системы ценностей на устойчивую полную семью с несколькими детьми, пропаганду здорового образа жизни; 9) размещение информации в печатных СМИ, подготовка сюжетов, репортажей, выступлений ответственных лиц по региональному телевидению и радио для освещения хода реализации Концепции, формирования общественного мнения и имиджа специалистов, работающих с семьей; 10) проведение социальных акций среди молодежной аудитории, направленных на пропаганду семейных ценностей; 11) изготовление и размещение наружной рекламы на щитах, растяжках, билбордах, направленной на формирование позитивного имиджа семьи. 3.9. Нормативно-правовое и научно-методическое обеспечение реализации семейной политики в Красноярском крае Нормативно-правовое и научно-методическое обеспечение реализации основных направлений семейной политики включает: 1) организацию изучения экономических, демографических, правовых, педагогических и социально-психологических проблем красноярской семьи, подготовку ежегодных докладов о положении семьи; 2) совершенствование законодательной базы для эффективной и своевременной защиты прав и интересов семьи и детей, в том числе посредством проведения фамилистической экспертизы законодательных актов по вопросам семьи и детства; 3) создание регионального банка данных о семьях, проживающих в крае; о системе учреждений, обеспечивающих их сопровождение; о системе подготовки кадров специалистов, ее обеспечивающих; 4) разработку и реализацию социальных стандартов жизни для семей с детьми, в том числе предусматривающих повышение ответственности семьи за воспитание детей, предотвращение семейного насилия; 5) создание сети экспериментальных площадок по отработке различных моделей социально-педагогического сопровождения семьи и проведение научного мониторинга хода эксперимента; 6) изучение российского и зарубежного опыта работы с семьей и реализации семейной политики, адаптация и внедрение наиболее успешных моделей в деятельности различных ведомств, организаций и учреждений. 3.10. Кадровое обеспечение реализации семейной политики в Красноярском крае Кадровое сопровождение реализации семейной политики включает в себя: 1) создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров по работе с семьей, овладения ими современными технологиями, направленными на повышение собственного потенциала семьи, профилактику возникновения семейного неблагополучия, помощь в кризисных и конфликтных ситуациях; 2) проведение аттестации действующих специалистов по работе с семьей; 3) проведение симпозиумов и семинаров по профилактике заболеваний, вызванных неправильным образом жизни, и уходу по организации жизни в семье лиц, перенесших тяжелые заболевания; 4) проведение региональной научно-практической конференции «Семья, дети. Демографическая ситуация в Красноярском крае и Сибири»; 5) проведение выездных семинаров для работников различных ведомств и организаций по организации работы с семьей, разработке муниципальных программ по работе с семьей. Приложение 6 |
Похожие:
 | Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике | | Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике |
| Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике | | Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике |
| Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике | | Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике |
| Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике | | Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике |
| Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике | | Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике |