Социальная политика
Скачать 2.36 Mb.
|
Таблица 27 Государственные расходы на социальные цели
Приложение 2 Выдержки из концепции социального государства РФ Социальное государство – это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью социальную справедливость, политика которого направлена на обеспечение гражданам достойной жизни, социальной защиты, минимизацию социальных рисков, создание условий для самореализации творческого (трудового) потенциала личности. Социальное государство – самостоятельный тип правового государства, который обеспечивает установление оптимальных взаимоотношений личности, коллектива и государства, а также создает необходимые условия и возможности для наиболее полной реализации неотъемлемых прав и свобод человека, включая право каждого на достойную жизнь. В качестве права на достойную жизнь» в настоящей Концепции понимается предоставление каждому трудоспособному гражданину реальной возможности за счет напряженного, квалифицированного и инициативного труда обеспечить достойный, в меру сложившихся социальных стандартов, уровень жизни. Это достигается за счет обеспечения равных прав доступа граждан к орудиям и средствам труда, природным ресурсам, к образованию и рынку труда, к иному общественному достоянию, за счет чего формируется совместными усилиями высокопродуктивная среда обитания и жизнедеятельности. Социальное государство – наиболее целесообразный способ соединения начал свободы и власти в целях обеспечения благополучия личности и благоденствия общества, обеспечения социальной справедливости в распределении продуктов труда. Социальная справедливость и социальная солидарность предусматривают реализацию на практике таких положений, как: солидарная ответственность поколений и сословий – богатые платят за бедных; здоровые платят за больных; трудоспособные платят за еще или уже нетрудоспособных; обеспечение равных прав и равных возможностей мужчин и женщин. Эти положения должны быть законодательно закреплены в виде обязанностей государства перед гражданами, а также прав и обязанностей граждан социального государства. Правовая и социальная государственность – категории однопорядковые и существуют в органическом единстве. Становление социально-правового государства в России должно представлять собой единый, целостный, взаимосвязанный процесс. Критериями для оценки степени социальности государства является также соблюдение права на свободу человека; гарантии в проведении государством последовательной социальной политики, ориентированной на реально возможные инвестиции «в человека», обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан; адресная поддержка наиболее уязвимых слоев и групп населения; гарантии создания благоприятных условий для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти; соблюдение прав и гарантий, признающих и реализующих систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия, баланса интересов работника и работодателя, государства при регулировании социально-экономических и трудовых отношений; гарантии, при которых любой хозяйствующий субъект, любой собственник должен нести определенную социальную ответственность; права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан и прежде всего молодежи; небрежное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций. На современном этапе в решении главных социальных задач социальное государство устанавливает следующие приоритеты: 1. В сфере занятости: структурная перестройка экономики в интересах всех граждан России, современная кадровая политика; повышение экономической активности, направленной на созидание и прогресс; обеспечение гражданам России возможности трудиться на условиях свободно избранной, полной и продуктивной занятости трудоспособного населения; создание современных производств и рабочих мест, за      щита трудовых прав и интересов работников через социальное партнерство; содействие общественно полезному и эффективному предпринимательству.2. В сфере политики доходов: создание социально-справедливой и эффективной системы распределения вновь созданной стоимости между государством, трудом и капиталом; обеспечение роста реальной заработной платы и доходов населения и на их основе – рост качества и уровня жизни; установление государственных гарантий в сфере оплаты труда, обеспечивающих в полной мере воспроизводство рабочей силы; социальная направленность налоговой политики и принятие необходимых мер по контролю над инфляцией. 3. В сфере систем жизнеобеспечения населения: сохранение и приумножение жилого фонда и повышение его комфортабельности; развитие коммунального хозяйства, средств транспорта и связи за счет средств населения и бюджетного финансирования; создание нормальных условий жизни в населенных пунктах, не имеющих постоянно действующих коммуникаций с основной территорией страны. 4. В сфере социальной защиты населения: разработка и осуществление государственной программы борьбы с бедностью; создание многопрофильной системы защиты населении от социальных рисков; реформирование системы социального страхования (пенсионного, социального и медицинского) социального обеспечения и социального вспомоществовании, осуществление социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых и других слабозащищенных категорий граждан; улучшение демографической ситуации в стране. 5. В сфере охраны окружающей среды: создание уело рационального природопользования с минимизацией ущерба среде обитания человека; обеспечение экологической безопасности. 6. В сфере формирования социокультурной среды: культивирование в обществе созидательных ценностей; повышение цивилизованности социального обустройства административно-территориальных мест проживания людей; повышение роли и качества общего и профессионального образования; сохранение национальной самобытности языка и культуры народов, населяющих Российскую Федерацию. 7. Проведение региональной социальной политики и интегральная оценка ее эффективности на основе единства федеральной и региональной социальной политики при условии упорядочения в разграничении их полномочий. 8. Развитие комплекса отраслей социального обслуживания населения. Социальное партнерство является важнейшим инструментарием социального государства при согласовании противоречивых интересов труда и капитала. Оно как социальный институт и социальный процесс объективно присуще социальному государству, органично включается в содержание понятия «социальное государство», в его теорию и практику. Во-первых, социальное партнерство как особый тип общественных, в частности социально-трудовых отношений, при котором обеспечивается баланс реализации социально-экономических интересов всех основных социальных групп общества, выражает саму сущность социального государства, основу социальных отношений, свойственных социальному государству, важнейший принцип и цель его социальной политики. Во-вторых, социальное партнерство как специфический социально-политический механизм регулирования социальных отношений в целом, социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений, основанный на принципе равноправных переговоров, достижения компромисса, консенсуса между государственной властью, работодателями и работниками, предотвращения социальных конфликтов, составляет базис общественного механизма регулирования социально-трудовых отношений в социальном государстве. В-третьих, социальное партнерство выражает важнейшую характерную черту идеологии, соответствующей целям и общественной востребованности социального госуда   рства, идеологии, составляющей важный фактор его развития и совершенствования. Для социального государства как представителя общественных интересов социальное партнерство – это социальный мир и сплоченность общества, условие его политической стабильности, экономического прогрессаВ-четвертых, социальное партнерство – во всех формах его проявления (коллективных переговорах, взаимных консультациях, при участии работников в управлении организацией, представителях работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров и др.) выступает фактором совершенствования социального государства, повышения уровня его демократичности, развития институтов гражданского общества. Таким образом, социальное партнерство, его формирование и развитие служат важнейшим фактором и показателем социальной, политической, нравственной и идеологической зрелости самого социального государства, общества в целом. В свою очередь, социальное государство является важнейшим политическим институтом, оказывающим решающее влияние на становление и развитие подлинного социального партнерства в обществе, на регулирование социально-трудовых отношений. Социальное государство выступает обязательным и равноправным субъектом социального партнерства в целом, а органы исполнительной власти – обязательной и равноправной стороной коллективных соглашений в рамках системы социального партнерства на всех уровнях заключаемых соглашений с целью регулирования социально-трудовых отношений. Именно социальное государство, его законодательные органы призваны обеспечить завершение формирования правовой основы социального партнерства и последующее постоянное совершенствование. Социальное государство предполагает сбалансированность централизации, децентрализации и самостоятельности (самоуправления) территорий и поселений российского общества. Необходимым условием эффективного функционирования социального государства является реализация социальной ответственности всех уровней власти и управления, общества, каждого гражданина. Социальная ответственность может быть определена как ответственность субъекта конкретной сферы перед обществом. Социальная ответственность федеральных органов власти Федеральные органы власти, руководствуясь Конституцией, несут социальную ответственность за: создание и обеспечение исполнения федеральных законов, гарантирующих активную социальную политику и эффективное функционирование социального рыночного хозяйства; разработку и реализацию социально-экономической политики, обеспечивающей повышение уровня и качества жизни; разработку и исполнение социальных целевых федеральных программ, в том числе повышение занятости населения и обеспечение их источниками финансирования; координацию работы трехсторонней комиссии по социально-трудовым отношениям; развитие работы отраслей социальной инфраструктуры и их финансирование (образование, наука, здравоохранение, культура и др.); организацию работы Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования; формирование консолидированного бюджета, имеющего социальную ориентацию, и контроль за его исполнением; организацию трансфертов в депрессивные регионы и адресную социальную защиту нуждающихся; разработку государственных социальных стандартов.  Социальная ответственность органов власти субъектов ФедерацииОрганы власти субъектов Федерации несут социальную ответственность за: разработку и исполнение региональных социальных программ, обеспеченных источниками финансирования, в том числе программ создания новых рабочих мест, занятости и функционирования регионального рынка труда; участие в софинансировании федеральных социальных целевых программ; определение величины прожиточного минимума, состава и объема региональной потребительской корзины; финансирование соответствующих учреждений образования, здравоохранения, культуры; участие в софинансировании детского оздоровления, физкультуры и спорта; распределение трансфертов по субъектам социальном сферы. Социальная ответственность бизнеса Социальная ответственность крупного, среднего и малого бизнеса заключается в: создании условий для воспроизводства рабочей силы; развитии и софинансировании объектов социальном сферы; своевременной выплате достойной заработной платы и обязательных платежей на социальные нужды; обеспечении охраны и безопасных условий труда; поддержании уровня занятости, участии в программе переквалификации кадров при ликвидации рабочих мест; софинансировании систем профессиональной подготовки кадров и повышении их квалификации; своевременной и в полном объеме уплате налогов; обеспечении нормальных условий труда и быта работников, привлекаемых к исполнению обязанностей с отрывом от постоянного места жительства; отчислении страховых платежей по программам пенсионного, медицинского и социального страхования; развитии корпоративного профессионального пенсионного страхования; софинансировании добровольных видов страхования работающих; осуществлении социальной поддержки наемных работников (льготные кредиты и ссуды, семейные пособия и т. д.); благотворительной деятельности.   Социальная ответственность гражданинаСоциальная ответственность гражданина включает в себя, с одной стороны, ответственность перед обществом, с другой – перед своими близкими. Перед обществом социальная ответственность выражается прежде всего в передаче гражданином части собственности (в виде налогов) на общественные и социальные нужды на разные уровни государственного управления и в органы самоуправления. Перед близкими, в первую очередь перед семьей, – в создании благоприятного психологического климата в общежитии и при воспитании детей. Важнейшим фактором и условием развития социального государства является его финансовое обеспечение. Социальное государство реализует свои цели только при наличии высокоэффективной социально ориентированной экономики и ответственного отношения к труду всего экономически активного населения, что предполагает взаимосвязь социальных и экономических интересов. При этом должно обеспечиваться комплексное социально-экономическое развитие всех территорий, входящих в Федерацию, как своеобразной «корпорации». Это обусловливает необходимость объединения некоторой части активом и ресурсов всех территориальных образований для достижения общей цели в масштабах Российской Федерации. Главная цель функционирования такой «корпорации» – создание для каждого трудоспособного гражданина правовых условий, при которых он может своим трудом обеспечить достойную жизнь себе и своей семье, а в конечном итоге – и повышение благосостояния всего российского народа при минимальном истреблении природных ресурсов и минимально возможном ущербе для экологии необходимых грядущих поколений. Важнейшим средством функционирования социального государства является его правовое обеспечение. Социальное государство – это современный тип правового государства, наиболее целесообразно соединяющий начала свободы и власти в целях обеспечения благополучия личности и благоденствия общества. Интересы личности, ее право на самореализацию, основанное на признании обществом и государством неотъемлемых прав и свобод человека, находятся в центре внимания социального государства, а благо общества представляет его высшую цель. При этом право выступает не как ограничитель, а как гарант неотъемлемых прав человека, цель и инструмент его свободы. Однако в социальном государстве оно не может ограничиваться лишь формально-юридическим признанием этих высоких принципов; его влияние должно распространяться и на решение социальных проблем. Право, задача и сущность которого состоит в охране индивидуальной свободы человека в социальном государстве, призвано взять на себя заботу и о материальных условиях ее осуществления, что должно найти свое конкретное выражение в признании за каждым индивидом конституционного права на достойную жизнь. Это право должно быть конкретным и обоснованным, независимым от желания органов власти и управления или усмотрения должностных лиц. Границы этого понятия определяются социальными нормами допустимого (нижнего) и возможного поэтапного (верхнего) показателей уровня жизни, причем нижняя граница не может быть ниже показателей прожиточного социального минимума. Эти параметры не являются постоянными, неизменными и всеобщими. Они будут неизбежно изменяться по мере развития экономики, государства и общества, привнося новые представления о стандартах, уровне и качестве жизни. Именно поэтому правомерно предположить, что наивысшее свое выражение право на достойную жизнь и свободное развитие человек получает в социальном государстве.  Социальное государство – не раз и навсегда сформировавшийся и застывший тип государства. Оно развивается и трансформируется в той же мере, в какой развивается и трансформируется общество, сохраняя постоянную гармонию между ними. Наиболее сложная задача при этом – соблюдение постоянного баланса между свободной экономикой и устранением явного социального неравенства, порождаемого ею. А основная проблема – установление границ, пределов вмешательства государства в экономическую и социальную жизнь, которые определяются тем, что, с одной стороны, оно не должно стать тормозом развития экономики, а с другой – обязано обеспечить каждому реализацию права на достойную жизнь. В числе базисных, важнейших особенностей социального государства – участие общественных объединений, в том числе политических партий, движений, фондов, Русской православной церкви и других традиционных конфессий, в формировании и функционировании социального государства. В числе общественных объединений возрастает роль профсоюзов в социальном государстве, их участия в управлении производством, общественной и государственной жизнью. |
Похожие:
 | Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике | | Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике |
| Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике | | Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике |
| Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике | | Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике |
| Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике | | Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике |
| Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике | | Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике |