Отчет о Х европейской конференции организаторов выборов «Свод рекомендуемых норм при проведении выборов: эффективность и потенциальное развитие»
Скачать 4.95 Mb.
|
 1 ноября 2013 года в Вене (Австрийская Республика) в ходе обсуждения избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ, подготовленного БДИПЧ ОБСЕ, выступил заместитель начальника Управления общественных связей и информации Аппарата ЦИК России Владимир Иванович Лысенко. В своем выступлении В.И. Лысенко обозначил задачи, которые должны быть предметом обсуждения БДИПЧ ОБСЕ, в том числе методология международного наблюдения, формы голосования, применение новых технологий в избирательном процессе. 1 ноября 2013 года в Вене (Австрийская Республика) в ходе обсуждения избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ, подготовленного БДИПЧ ОБСЕ, выступил заместитель Руководителя Аппарата ЦИК России Алексей Александрович Кисин. В своем выступлении А.А.Кисин сосредоточил свое внимание на основных правовых новеллах в законодательстве Российской Федерации о выборах и о политических партиях, направленных на придание российской избирательной системе большей открытости и траспарентности. Он особо отметил, что избранная при проведении обсуждаемого обзора методология не позволяет сформировать представление о текущем состоянии законодательства о выборах в государствах–участниках ОБСЕ. 16 декабря 2013 года член ЦИК России Сиябшах Магомедович Шапиев и заместитель начальника Управления общественных связей и информации Аппарата ЦИК России Владимир Иванович Лысенко приняли участие в международном семинаре на тему «Развитие избирательного законодательства в странах Европы и СНГ: пути совершенствования и практика применения». Мероприятие прошло в городе Баку (Азербайджанская Республика). На семинаре обсуждались вопросы, связанные с международным сотрудничеством парламентских структур в рамках наблюдения за выборами и референдумами, участием неправительственных организаций в мониторинге электоральных процессов, перспективами гармонизации избирательного законодательства в государствах СНГ и подходов к международному наблюдению. С.М. Шапиев выступил на пленарном заседании с докладом на тему «Допустимость лишения избирательных прав лиц, осужденных к лишению свободы». В.И. Лысенко в своем выступлении рассказал об опыте и перспективах развития международных избирательных стандартов в СНГ. 15–17 декабря 2013 года по приглашению Генерального секретаря Совета Межпарламентской ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств А.И. Сергеева делегация Российской Федерации в составе члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации С.М. Шапиева, заместителя начальника Управления общественных связей и информации Аппарата ЦИК России В.И. Лысенко приняла участие в международном семинаре «Развитие избирательного законодательства в странах Европы и СНГ: пути совершенствования и практика применения», который проводился Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств совместно с Милли Меджлисом Азербайджанской Республики – национальным парламентом 16–17 декабря 2013 года. Международный семинар состоялся в столице Азербайджанской Республики – городе Баку в здании Милли Меджлиса Азербайджанской Республики (16 декабря 2013 года) и в здании Центральной избирательной комиссии Азербайджанской Республики (17 декабря). В работе международного семинара приняли участие парламентарии ряда государств – участников МПА СНГ (Азербайджана, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Российской Федерации), представители центральных избирательных комиссий, международных организаций (Исполнительного комитета СНГ, МПА СНГ, ТюркПА, Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников МПА СНГ), институтов гражданского общества, специалисты и эксперты в области избирательного права. С российской стороны в работе международного семинара кроме представителей ЦИК России принимали участие также представители избирательных комиссий ряда субъектов Российской Федерации (Избирательной комиссии Республики Дагестан, Санкт-Петербургской городской избирательной комиссии), а также Российского общественного института избирательного права, Автономной некоммерческой организации «Институт общественной электоральной дипломатии», Конституционного Суда Российской Федерации, Санкт-Петербургского государственного университета. Участники международного семинара посетили Аллею почетного захоронения и Аллею Шехидов, отдав дань светлой памяти руководителям, сынам и дочерям азербайджанского народа. В первый день международного семинара – 16 декабря – в формате одного пленарного и двух тематических заседаний были обсуждены вопросы практики применения избирательного законодательства в странах Европы и СНГ и демократических преобразований в Азербайджанской Республике. Во второй день его работы было организовано выездное практическое занятие по ознакомлению с работой избирательной системы республики в Центральной избирательной комиссии Азербайджанской Республики. 16 декабря 2013 года соведущими международного семинара были А.И. Сергеев, Генеральный секретарь Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств и В.Ф. Алескеров, заместитель Председателя Милли Меджлиса Азербайджанской Республики. Ими были оглашены приветствие к его участникам Председателя Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств В.И. Матвиенко и приветствие Председателя Милли Меджлиса Азербайджанской Республики О.С. Асадова. В своем вступительном слове Генеральный секретарь Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств А.И. Сергеев отметил: «Баку для проведения семинара выбран не случайно. Состоявшиеся недавно на высоком уровне президентские выборы в Азербайджане говорят о большом пути развития законодательного процесса. Учитывая это, и другим странам Содружества было бы плодотворным изучить опыт Азербайджана и в этой области. С этой целью участники ознакомятся также с деятельностью ЦИК Азербайджана». В рамках пленарного заседания Первый заместитель Председателя Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств В.Г. Гаркун выступил с докладом на тему ««Развитие избирательного законодательства в странах Европы и СНГ: пути совершенствования и практика применения», а Председатель комитета Милли Меджлиса Азербайджанской Республики по правовой политике и государственному строительству А.М. Гусейнли – на тему о развитии избирательного законодательства Азербайджанской Республики и практике проведения 9 октября 2013 года выборов Президента Азербайджанской Республики. Первый заместитель Председателя Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств В.Г. Гаркун в своем выступлении отметил, в частности, что все страны СНГ намерены пересмотреть вопрос о приглашении на будущие выборы представителей ОБСЕ, «потому что ОБСЕ, когда дело касается стран СНГ, отходит от всех демократических принципов и демонстрирует двойные стандарты. В последние годы во многих случаях ОБСЕ демонстрировала предвзятое отношение к выборам, проходящим в СНГ, и заявляла, что они не соответствовали международным стандартам». Затем состоялось обсуждение докладов и обмен мнениями. В ходе развернувшейся дискуссии выступили, в частности, Р.У. Гатаров, заместитель Председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, который в своем выступлении акцентировал внимание участников международного семинара на демократических новеллах в избирательном законодательстве России, А.Г. Рагимзаде, председатель Комитета по региональным вопросам Милли меджлиса Азербайджанской Республики, затронувший некоторые проблемы развития местного самоуправления в Азербайджанской Республике, в том числе в связи с необходимостью распространения начал прямых выборов на глав местного самоуправления, С.М. Шапиев, член ЦИК России, который в своем выступлении затронул вопросы о допустимости лишения избирательных прав лиц, осужденных к лишению свободы (в том числе в свете решений Конституционного Суда Российской Федерации и зарубежного опыта), А.В. Игнатов, Исполнительный директор Российского общественного института избирательного права, который затронул вопросы реализации международных избирательных стандартов, в том числе Содружества Независимых Государств, при проведении выборов Президента Азербайджанской Республики. 16 декабря в рамках первого тематического заседания на тему «Электоральное законодательство и практика его применения: опыт государств Европы и СНГ» (модераторы: А.В. Игнатов, Исполнительный директор Российского общественного института избирательного права и Г.Г. Салаев, депутат Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, член Комитета по безопасности и обороне) с докладом, посвященном роли конституционного контроля в совершенствовании избирательного законодательства, выступил А.С. Карцов, советник отдела обобщения конституционной практики Конституционного Суда Российской Федерации. В своем докладе он остановился на некоторых правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации в области избирательного права и избирательного процесса. В обсуждении доклада, в том числе с изложением основных положений национальной электоральной практики и перспективах ее развития, выступил ряд участников международного семинара. Так, Б.О. Шаршеев, депутат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, рассказал об особенностях совершенствования конституционного и избирательного законодательства, М.А. Сарсенбаев, член Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан – о гармонизации подходов к международному наблюдению за выборами и референдумами и роли международных организаций, Ш. Урыту, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Республики Молдовы – о сильных и слабых сторонах избирательной системы в Республике Молдовы, Н.А. Шубина, член Санкт-Петербургской городской избирательной комиссии – о муниципальных избирательных системах России и Европы, В.И. Лысенко, заместитель начальника Управления общественных связей и информации Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации – об опыте и перспективах развития международных избирательных стандартов в СНГ, присоединения к Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, перспективах международно-правового регулирования института международного наблюдения за выборами, а также проведении общественного дистанционного мониторинга как одной из эффективных форм международного наблюдения за выборами. В рамках второго тематического заседания на тему «Демократические преобразования в Азербайджанской Республике: опыт реформирования и основные достижения» (модераторы: Ф.Р. Мурадов, член Комитета Милли Междлиса Азербайджанской Республики по природным ресурсам, энергетике и экологии и А.В. Власов, директор лаборатории исследований постсоветского пространства Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова) с развернутым сообщением выступила Э.Х. Сулейманова, Уполномоченный по правам человека (Омбудсман) Азербайджанской Республики, которая рассказала о практической работе Омбудсмана в условиях мониторинга во всех 58 административных районах страны при подготовке и проведении 9 октября 2013 года выборов Президента Азербайджанской Республики. С докладом, посвященном президентским выборам в Азербайджане, их итогам и оценкам международных наблюдателей, выступил С.Л. Ткаченко, доцент кафедры европейских исследований факультета международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета. В обсуждении сообщения и доклада выступил ряд участников международного семинара. Так, в выступлении С.В. Большакова, директора АНО «Институт общественной электоральной дипломатии» были затронуты вопросы участия неправительственных организаций в мониторинге выборов и референдумов, определены задачи общественной электоральной дипломатии в контексте ее значения, участников и перспектив развития. В выступлении А.В. Власова были определены основные тенденции развития партийно-политической системы Азербайджанской Республики, в том числе в контексте дальнейшего совершенствования национального избирательного законодательства и результатов президентских выборов. В целом участники международного семинара отметили необходимость для государств – участников СНГ выработки походов к вопросам упрощения законодательства о выборах, повышения доверия к выборам и участия избирателей в голосовании. Кроме того, было отмечено, что методология и методика официальных документов БДИПЧ ОБСЕ в проведении международного наблюдения за выборами, в том числе в Азербайджанской Республике, носящая отпечаток «двойных» стандартов и политической насыщенности, должна быть изменена и приведена в соответствие с изменяющейся в последние время под воздействием ряда государств и СНГ в целом практикой наблюдения за выборами, которая является действительно реалистичной, политически нейтральной и профессиональной. В рамках международного семинара в здании парламента – Милли Меджлисе Азербайджанской Республики была развернута экспозиция, посвященная международному наблюдению за выборами 9 октября 2013 года Президента Азербайджанской Республики. 17 декабря 2013 года в рамках продолжения работы международного семинара его участники посетили Центральную избирательную комиссию Азербайджанской Республики, встретились с ее руководством, а также ознакомились с работой ЦИК Азербайджана, практикой ее взаимодействия с миссиями международных наблюдателей при проведении 9 октября 2013 года выборов Президента Азербайджанской Республики. В обсуждении затронутых вопросов приняли участие представители Исполнительного комитета СНГ, МПА СНГ, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Российской Федерации, которые подчеркнули, что в Азербайджанской Республике как суверенном государстве и государстве – участнике Содружества Независимых Государств проделана большая работа по совершенствованию демократического избирательного процесса, правовому (кодифицированному) его регулированию, использованию новейших информационных технологий, обеспечению избирательных прав и свобод всех участников выборов, обеспечению политической стабильности. Участники международного семинара призвали международные организации использовать новые технологии международного наблюдения за выборами, основанные на общепризнанных демократических принципах – беспристрастности, объективности, нейтральности, уважении национального суверенитета, открытости и гласности, а также выйти из электоральной стагнации и продолжить разработку новых международных актов, направленных на оптимизацию процесса наблюдения и не отставать в этом вопросе от нормотворческой деятельности Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств. Участники международного семинара посетили Информационный центр ЦИК Азербайджана, ознакомились с информационной системой, которая применялась при проведении выборов Президента Азербайджанской Республики, в том числе комплексом технических средств, применяемыми при веб-трансляции из помещений для голосования избирательных участков (как известно, Азербайджан является одним из пионеров применения новейших информационных и технологических систем, в том числе применения веб-камеры для трансляции хода голосования избирателей на части избирательных участков при проведении еще в 2008 году президентских выборов). При посещении технологического сегмента Информационного центра ЦИК Азербайджана состоялся сеанс видеосвязи участников международного семинара с председателем одной из окружных избирательных комиссий. Необходимо отметить, что каждая окружная избирательная комиссия, как и ЦИК Азербайджана, расположена в отдельном здании и оснащена современными техническими средствами связи и коммуникаций. Организаторами международного семинара были вручены его участникам последние издания: «Опыт демократических выборов в Азербайджанской Республике: парламентское измерение» (на азербайджанском и русском языках), «Участие международных наблюдателей от Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ в мониторинге выборов Президента Азербайджанской Республики 9 октября 2013 года», «Участие международных наблюдателей от Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ в мониторинге выборов Президента Республики Таджикистан 6 ноября 2013 года». От имени российской делегации Милли Меджлису Азербайджанской Республики и Центральной избирательной комиссии Азербайджанской Республики были переданы последние издания ЦИК России – «Избирательное законодательство и выборы в современном мире. Выпуск третий. Азиатско-Тихоокеанский регион» и «Международные избирательные стандарты. Сборник документов и материалов. Выпуск третий». В целом на мероприятиях международного семинара присутствовало около 50 представителей государств – участников Содружества Независимых Государств, которые внесли ряд конструктивных предложений по развитию института международного наблюдения, в частности – по вовлечению в общественный дистанционный мониторинг неправительственных организаций государств – участников СНГ. Мероприятия международного семинара «Развитие избирательного законодательства в странах Европы и СНГ: пути совершенствования и практика применения» освещались в новостных выпусках национального телевидения, в газете «Азербайджанские известия» (выпуск от 18 декабря 2013 года, № 230), размещались на сайте МПА СНГ и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Материалы международного семинара «Развитие избирательного законодательства в странах Европы и СНГ: пути совершенствования и практика применения», доклады и выступления его участников будут опубликованы в специальном издании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств. Большую помощь в организации и проведении международного семинара «Развитие избирательного законодательства в странах Европы и СНГ: пути совершенствования и практика применения» оказал А.М. Джафаров, заместитель Генерального секретаря Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств – представитель Милли Меджлиса Азербайджанской Республики. Общие выводы и рекомендации: 1. Целесообразно более активно вовлекать в разработку вопроса об изменении методологии наблюдения БДИПЧ ОБСЕ представителей не только Исполнительного комитета государств – участников СНГ и Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств, как это предусмотрено решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств «О повышении роли Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах – участниках Содружества Независимых Государств» от 20 декабря 2011 года, но и центральных избирательных органов как непосредственных организаторов национальных выборов, в том числе с учетом имеющейся и развивающейся в Содружестве солидной международно-правовой базы организации международного наблюдения не только за выборами, но и за референдумами. Возможно проведение на этой основе в 2014 году международной конференции с участием организаторов выборов, представителей международных организаций, в том числе Всемирной ассоциации центральных избирательных органов, на котором можно было бы рассмотреть вопрос о методологии международного наблюдения за выборами со стороны различных международных организаций и предпринять попытку выработки единой – универсальной – или единообразной методологии наблюдения. 2. Целесообразно продолжить практику вовлечения в межгосударственный диалог по развитию демократических процедур профильных неправительственных организаций, в сферу профессиональной деятельности которых включены вопросы защиты и реализации избирательных прав и свобод граждан. |
Похожие:
 | Осуществление мероприятий в рамках связей с уставными органами государств-участников снг, бдипч обсе, Совета Европы, аовсе, оаг,... | | Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при проведении выборов депутатов Белгородской областной |
 | Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при проведении досрочных выборов Губернатора Камчатского... | | ... |
| Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при проведении выборов депутатов Государственного Совета... | | О методических рекомендациях по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных... |
| Документы, представляемые кандидатом в территориальную избирательную комиссию для уведомления о выдвижении по одномандатному избирательному... | | Доклад на международной конференции «Влияние Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод на развитие правовых... |
| Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального... | | «Город Архангельск» при проведении выборов главы муниципального образования «Город Архангельск» мэра города Архангельска |