Литература
Воробьев П.А. В отечестве своём пророка нет. — М.: Ньюдиамед, 2008.
Зенина Л.А., Шешунов И.В. Экономика и управление в здравоохранении. — М.: Академия, 2008.
Семенов В.Ю. Экономика в здравоохранении. — М.: МЦФЭР, 2004.
Официальный сайт «Российская газета» [Электронный ресурс]: http://www.rg.ru Дата доступа: 22.10.2013.
Официальный сайт Министерства здравоохранения РФ [Электронный ресурс]: https://www.rosminzdrav.ru Дата доступа: 21.10.2013.
М.В. Драгун
Белорусский государственный университет
г. Минск, Республика Беларусь
Научный руководитель —
Л.Е. Тихонова,
профессор кафедры международного менеджмента,
доктор экономических наук, профессор
Опыт стимулирования труда в организациях
полиграфической промышленности
Республики Беларусь
Аннотация. В статье анализируются методы мотивации труда, применяемые в организациях полиграфической промышленности Республики Беларусь. Исследуется уровень эффективности материальных и нематерильных стимулов. Представляются анализы проведенного анкетирования коллектива. Автор приходит к выводу, что необходима система новых действенных стимулов, позволяющих сплотить коллектив, нацелить на достижение единой важной и понятной для всех цели, развить способность к адаптации.
Abstract. The article analyses the methods of labor motivation which are implemented in the printing industry organizations of the Republic of Belarus. There are provided studies of the efficiency level of financial and non-financial incentives. The author comes to the conclusion that there is a necessity for a new system of effective incentives which allow forming personnel into one body, to aim them at achieving a common important and obvious for everyone goal, to develop adaptability.
Ключевые слова: мотивация труда, Республика Беларусь, ЛНПА, НПА, производительность труда.
Keywords: labor motivation, the Republic of Belarus, local normative legal act, laws and regulations, labor efficiency.
Уровень эффективности системы мотивации в конкретной организации зависим от многих факторов, среди которых экономическое состояние, технологическая и производственная оснащенность, специфика деятельности, потенциал сотрудников. К примеру, методы стимулирования трудовой активности, применяемые в компаниях, занимающихся высокими технологиями, и производственных предприятиях должны иметь существенные отличия; уже не говоря о том, что, то, что характерно для развитых стран, таких как Германия, США, Япония, должно отличаться от механизма мотивации в отечественной практике. Возникают вопросы: Какие приемы и методы формируют специфику мотивации труда на полиграфических предприятиях Республики Беларусь? Какие преимущества и недостатки можно выделить, анализируя отечественный опыт? Чтобы ответить на интересующие нас вопросы, проанализируем применяемые методы стимулирования труда на предприятиях полиграфической промышленности Республики Беларусь.
Изучение и анализ международного опыта в области мотивации труда показали, что материальные стимулы уходят на второй план, уступая место нематериальным. Результаты опроса международной компании, предоставляющей услуги в области управленческого консалтинга, McKinsey & Company показали, что для большинства респондентов похвала, внимание, возможность принимать участие или руководить проектом являются более существенными мотиваторами в их трудовой деятельности, нежели выплаты премий, повышение окладов и т.п. Однако, такое положение дел в меньшей мере характерно для нашей страны. В большинстве отечественных организаций, в качестве основного стимула, применимо денежное вознаграждение. Не стали исключением обследуемые организации полиграфической промышленности. Методы материальной денежной мотивации применимы в названных компаниях гораздо в большей степени, нежели другие возможные стимулы к высокопроизводительному труду.
Изучив путем анализа локальных нормативных правовых актов (далее — ЛНПА), основные организационные аспекты начисления и выплаты сотрудникам денежного вознаграждения, можем назвать некоторые принципиально важные особенности системы оплаты труда на предприятиях. В первую очередь упомянем, что дифференциация уровня заработной платы по профессионально-квалификационных группам происходит с применением Единой тарифной сетки Республики Беларусь (далее — ЕТС). Внедренная контрактная система найма позволяет производить доплаты к тарифным ставкам и должностным окладам в размере от 5% до 50%, предоставлять дополнительный поощрительный отпуск продолжительностью от двух и более календарных дней. Структурный анализ заработной платы показал, что 56% — это оклад, остальные 44% составляют дополнительные денежные выплаты, размер которых определен различными факторами и обстоятельствами. Сравнительный анализ заработной платы сотрудников, занимающих одинаковые должности, выполняющих схожие функциональные обязанности, но отличающихся друг от друга возрастной группой, стажем работы, уровнем квалификации, определил наличие существенной разницы: заработная плата персонала в молодом трудоспособном возрасте почти на 40% меньше оплаты труда сотрудников в возрасте от 44 лет. Установлено, что это различие достигается в основном за счет надбавок за наличие категории и продолжительность непрерывной работы на предприятии. Справедливости ради отметим, что анализ кадровой структуры предприятий выявил динамику зависимости стажа работы сотрудника и наличие у него категории, то есть процент молодых работников в возрасте от 20 до 31 года, имеющих вторую категорию, ничтожен.
Определенный уровень комфорта для сотрудников предприятий создается нанимателем посредством дополнительных стимулирующих и компенсирующих мер, включающих: возможность получения образования, добровольное медицинское страхование, предоставление общежития, обеспечение постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий; создание ЖСК, выделение путевок на санаторно-курортное лечение, создание условий питания и занятий спортом, функционирование библиотеки и здравпункта, предоставление автотранспортных услуг со скидкой. В результате изучения мнения персонала было определено, что социальный пакет в исследуемых организациях высоко ценится коллективом, представляет для многих принципиальную важность. Так, для молодых работников в возрасте от 20 до 31 года предоставление общежития является существенным мотиватором и компенсирует невысокий уровень заработной платы. Важным стимулом для названной возрастной категории опрошенных является также возможность получения высшего образования. Персонал старших возрастных групп высоко оценил внедренное в 2013 году добровольное медицинское страхование. Возможность санаторно-курортного лечения и оздоровления мотивирует респондентов всех возрастов.
Нематериальная мотивация не имеет широкого распространения в исследуемых организациях. Из всего многообразия известных на сегодняшний день методов в компаниях применимы лишь вручение грамот, объявление благодарностей, занесение на Доску почета. Очевидно, что в реалиях XXI века такого набора, мягко говоря, недостаточно. Для сотрудников обследуемых организаций имело бы высокое значение применение расширенного спектра нематериальных стимулов, о чем свидетельствуют результаты социологического опроса, в процессе которого определили, что большинство работников фактически всех возрастов считают перспективу карьерного роста весомым стимулом в повышении производительности и качества своего труда. Возможность самореализации путем активного проявления своих знаний и способностей, инициативного участия в стратегических проектах заинтересовало персонал от 20 до 35 лет. Одним из самых простых и не затратных для руководителя приемов мотивации является банальное внимание к труду подчиненного, оно оказалось существенным для почти половины всех анкетируемых. Нуждаются в более комфортных условиях труда, гибком графике и поддержании устойчивой коммуникации с руководителем 89% работников старше 46 лет. Как видим, не задействованный механизм нематериального стимулирования мог бы существенно повысить производительность и эффективность труда персонала всех возрастных групп.
На основании проведенного анализа системы стимулирования труда в обследованных организациях можно сделать вывод, что, несмотря на особенную популярность в последнее время нематериальных методов мотивации труда, в отечественной практике все еще находятся в доминирующем положении материальные стимулы. Однако это не означает, что не изменились потребности сотрудников: для абсолютного большинства были бы важны похвала и внимание со стороны руководителя, большая самостоятельность, возможность проявления инициативы и вовлеченность в стратегические проекты, перспективы карьерного роста и улучшение условий труда. Таким образом, очевидна объективная необходимость совершенствования действующей системы стимулов в пользу дополнительного внедрения методов нематериальной мотивации, способствующих раскрытию потенциала сотрудников, повышению их работоспособности. Однозначно важно сохранить уже действующий на предприятиях социальный пакет, а при условии экономической целесообразности дополнять его новыми благами и привилегиями. Существенная «разбежка» в уровне оплаты труда работников младших и старших возрастных групп может способствовать утечке ценных молодых перспективных кадров и понизить конкурентоспособность предприятия на рынке труда. В качестве альтернативы, наряду с традиционной методологией, видим внедрение гибких систем оплаты труда, максимально учитывающих результативность вклада каждого работника.
Литература
Dewhurst M., Mohr E. Motivating people: Getting beyond money / M. Dewhurst, E. Mohr // McKinsey & Company [Электронныйресурс] – 2009. – Режим доступа: https://www.mckinseyquarterly.com/Motivating_people_Getting_beyond_money_2460 Датадоступа: 04.02.2012.
Драгун М.В. Нормативно−правовые аспекты регулирования мотивации труда / М.В. Драгун // Социально-экономические и финансовые механизмы обеспечения инновационного развития экономики : материалы III Междунар. науч.-практ. конф., Минск, 20-21 сент. 2012 г. / Государственный институт управления и социальных технологий БГУ, Черкасский национальный университет им. Богдана Хмельницкого, ЗАО «Беласептика» / редкол.: И.И. Кукурудза. – Минск, 2012. — С. 79.
Ильин Е.П. Мотивация и мотивы / Е.П. Ильин. – СПб.: Питер, 2003.
Миранович О.Л. Социальный пакет: приятная прибавка к жалованию / О.Л. Миранович // Налоги Беларуси. 2012. № 12 (204). – С. 77-84.
Пархимович А.В. О моральном и материальном стимулировании работников за экономию и рациональное использование топливно−энергетических и материальных ресурсов / А.В. Пархимович // Консультант Плюс: Беларусь. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.
Подгруш В.В. Коментарии законодательства/ В.В. Подгруша // Консультант Плюс: Беларусь. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2009.
Титаренко Л.Г. Парадоксальный белорус: противоречия массового сознания/ Л.Г. Титаренко // Социологические исследования. – 2003. – № 12. – С. 96-107.
Ж.К. Жиентаева
Академия финансовой полиции
Агентства Республики Казахстан по борьбе
с экономической и коррупционной преступностью,
г. Астана, Республика Казахста
Научный руководитель —
С.М. Рахметов,
профессор кафедры уголовного права и досудебного производства,
доктор юридических наук, профессор
Международный опыт и международное
сотрудничество в борьбе с коррупцией
Аннотация. В данной статье автор рассматривает коррупцию как транснациональное явление, представляющее угрозу национальной и международной безопасности, обосновывает необходимость, некоторые проблемы и направления международного сотрудничества в борьбе с коррупцией.
Ключевые слова: борьба с коррупцией, национальная безопасность, международное сотрудничество, индекс восприятия коррупции.
Summary. In thе article the author considers corruption as a transnational phenomenon that represents a threat to national and international security, justifies the need for some of the problems and ways of international cooperation in the fight against corruption.
Keywords: fight against corruption, national security, international cooperation, the corruption perception index.
За 2012 год индекс восприятия коррупции (ИВК), составляемый международным движением по противодействию коррупции Transparency International, в Казахстане составил 28 баллов из 100 возможных, и это только 133-й результат среди 176 стран мира [1]. Тем самым за год Республика потеряла в рейтинге ИВК более 10 позиций, хотя до этого несколько лет подряд улучшала свои позиции. Но и без международных оценок мы понимаем, что уровень коррупции в стране остается по-прежнему значительным, и это является серьезным препятствием для эффективного государственного управления.
Озабоченность состоянием коррупции прослеживается и в публичных выступлениях Главы государства. Ни одно из посланий Президента народу Казахстана последних лет не обходит вниманием проблему коррупции. К примеру, в Послании Президента Республики Казахстан — Лидера нации Н. Назарбаева народу Казахстана от 27 января 2012 года «Социально-экономическая модернизация — главный вектор развития Казахстана» отмечается, что важный вопрос дальнейшей модернизации Республики состоит в решительной борьбе с коррупцией. Глава государства указывает: «Наши действия в этом направлении заметно снизили уровень коррупционности в госаппарате. Это отмечают международные эксперты. Но нам необходимо выработать новую стратегию борьбы с коррупцией.... Надо использовать новые правовые механизмы, информационные возможности, шире привлекать общество для предупреждения и профилактики коррупционных нарушений. Надо изучить и использовать опыт других стран. Необходимо переходить к декларированию не только доходов, но и расходов государственных служащих…» [2].
Полагаем, что Президент Н. Назарбаев имел в виду положительную международную оценку предпринимаемых мер по противодействию коррупции за года, предшествующие 2012-му году, согласно которым Казахстан в 2010 году занял 105 место среди 178 стран, тогда как в 2009 году находился на 120 позиции, в 2008 году −на 145-й. Однако, с точки зрения независимых экспертов, ситуация с коррупцией за 2012 год в Казахстане ухудшилась.
В последнем Послании Президента Республики Казахстан — Лидера нации Н. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050» — новый политический курс состоявшегося государства» (14 декабря 2012 года) Первый Президент Казахстана особо подчеркнул, что для укрепления государственности необходимо сформировать «профессиональный государственный аппарат, для которого, в соответствии с провозглашенными мной сегодня принципами, служение народу и государству превыше всего». Вопрос борьбы с коррупцией выделяется отдельным пунктом, где прописано, что «государство и общество должны единым фронтом выступить против коррупции. Коррупция — не просто правонарушение. Она подрывает веру в эффективность государства и является прямой угрозой национальной безопасности. Мы должны резко усилить борьбу с коррупцией, в том числе посредством совершенствования антикоррупционного законодательства...» [3].
Еще 15 лет назад, когда Казахстан первым на постсоветском пространстве принял специальный закон по борьбе с коррупцией (Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 года № 267 «О борьбе с коррупцией»), государство осознавало, что коррупция не только препятствие в государственном управлении, но и прямая угроза безопасности самого государства. В статье 1 названного закона отмечено, что он направлен на защиту прав и свобод граждан, обеспечение национальной безопасности Республики Казахстан от угроз, вытекающих из проявлений коррупции, обеспечение эффективной деятельности государственных органов и должностных и других лиц [4]. Коррупция признается угрозой национальной безопасности и новой редакцией Закона Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» (от 6 января 2012 года), где она отнесена к одной из основных угроз (статья 6) [5].
В соответствии с данным законом Казахстан участвует в обеспечении международной безопасности, составной частью ее является национальная безопасность Казахстана. Эта деятельность предусматривает, среди прочего, участие в международных организациях и форумах, деятельность которых отвечает интересам национальной безопасности Республики Казахстан; участие за пределами страны в мероприятиях, направленных на обеспечение национальной безопасности в соответствии с международными договорами Республики Казахстан; решение в необходимых случаях совместно с сопредельными государствами вопросов, касающихся обеспечения национальной безопасности; заключение международных договоров, отвечающих интересам национальной безопасности Республики Казахстан.
Аналогичные оценки общественной опасности коррупции содержатся и в действующей отраслевой Программе по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 2011-2015 годы (утверждена Постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2011 года № 308): коррупция представляет собой системную угрозу безопасности Казахстана, угрожающую стабильности государства и общества, и препятствует проводимым экономическим и социальным реформам, создавая негативный имидж Республики Казахстан на международной арене [6].
Названные законодательные положения соответствуют букве и духу Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (Конвенция), ратифицированной Республикой Законом Республики Казахстан от 4 мая 2008 г. № 31−IV. В преамбуле Конвенции также признается, что коррупция представляет угрозу для функционирования и существования современного государства и общества, и подчеркивается, что коррупция уже не представляет локальную проблему, проблему отдельных стран, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран.
Конвенция принималась для повышения эффективности в предупреждении, выявлении и пресечении международных переводов (легализации, отмывании) незаконно приобретенных активов, она призвана укреплять международное сотрудничество в принятии мер по возвращению активов. Цель Конвенции состоит в поощрении, облегчении и поддержке международного сотрудничества и технической помощи в предупреждении коррупции и борьбе с ней, в том числе принятии мер по возвращению активов. В целом Конвенцией придается особое значениемеждународному сотрудничеству в области предупреждения коррупции и борьбы с ней, и она сама призвана способствовать этому процессу между ратифицировавшими ее государствами.
Казахстан согласен с таким пониманием роли Конвенции и при ее ратификации сделал оговорку о том, что Республика использует данную Конвенцию в качестве правового основания для сотрудничества в вопросах выдачи с другими государствами-участниками Конвенции [7].
Агентство Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью считает, что в настоящее время система противодействия коррупции не должна рассматриваться раздельно как европейская или азиатская, поскольку Европа и Азия — единое географическое и политическое пространство, переплетенное множеством исторических, экономических и культурных связей, и государствам крайне важно консолидировать усилия по борьбе с коррупцией в странах евроатлантической и евроазиатской «зон» [8].
Одними из серьезных проблем, с которыми Казахстан сталкивается, преследуя в соответствии с законом коррупционеров высшего ранга, это привлечение их к установленной юридической ответственности, возмещение причиненного ущерба и конфискация преступно нажитых средств. Это связано с тем, что, виновные лица, занимающие высокие государственные должности, иным образом причастные к государственным бюджетным средствам, до того, как контролирующие органы успеют собрать в отношении них материалы, достаточные для начала уголовного преследования, беспрепятственно покидают пределы Казахстана, и добровольно, как правило, возвращаться отказываются. И покидают они Казахстан вместе с большей частью активов. Распространенным адресом их пути следования являются европейские страны, где под предлогом политического преследования на родине или возможного применения пыток, они получают возможность уклониться от уголовной ответственности.
Среди таких громких дел и имен – и бывший аким города Алматы В. Храпунов, бывший аким Атырауской области Б. Рыскалиев, бывший председатель Агентства Республики Казахстан по статистике А. Мешимбаева, бывший глава БТА Банка М. Аблязов, бывший чиновник, занимавший высокие посты в разных ведомствах, Р. Алиев. Данный список можно продолжать. Приведенные примеры показывают, что Казахстану крайне необходим действенный механизм привлечения к ответственности лиц, совершивших коррупционные преступления и скрывающихся от следствия и суда в иностранных государствах, а также противодействия отмыванию за рубежом незаконно выведенных активов и их возвращения в Республику. К сожалению, названная Конвенция не устраняет имеющихся проблем, поскольку многие страны либо еще не присоединились к ней, либо делают это с различными оговорками, сводящими на нет возможность выдачи лица другому государству и возвращения активов.
В рамках СНГ такой механизм имеется в виде Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (от 22 января 1993 года, Минск) и Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (от 7 октября 2002 года, Кишинев). Но мы знаем, что наши коррупционеры, за редким исключением, осведомлены об этом и местом пребывания избирают страны Западной Европы. Казахстану в целях дальнейшей борьбы с коррупцией следует активизировать заключение двусторонних международных договоров, аналогичных Минской конвенции, в первую очередь, со странами Европы. Так, Агентством Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью предпринимаются меры по налаживанию тесного сотрудничества с компетентными органами других государств, в том числе европейских и азиатских. По вопросам борьбы с коррупцией действуют более десятка таких соглашений (Франция, Турция, Китай, Египет, Польша, Румыния, Словакия и др.) [7]. Сотрудничество в указанном направлении осуществляется с ООН, ОБСЕ, Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Трансперенси Интернешнл и Международным центром по налогам и инвестициям. Выше мы приводили данные о том, что Казахстан присоединился к Конвенции ООН против коррупции. На очереди — ратификация Конвенции Совета Европы об уголовной и гражданско-правовой ответственности за коррупцию и членство в Группе стран по борьбе с коррупцией (ГРЕКО).
Ранее Республика была принята в Стамбульский план действий ОЭСР по борьбе с коррупцией, в рамках которого международными экспертами ОЭСР для Казахстана выработаны 34 рекомендации по совершенствованию национальной политики и институтов по борьбе с коррупцией, законодательства и криминализации коррупции, обеспечению прозрачности государственной службы и финансового контроля. На данный момент более половины рекомендаций ОЭСР Казахстаном выполнены, а к 2015 году планируется выполнить их все. Например, для непосредственного возвращения имущества, предусмотренного статьей 53 Конвенции ООН против коррупции, а также порядок и условия возвращения активов и распоряжения ими в соответствии со статьей 57 этой Конвенции, в проект УК (в связи с введением в проект УПК главы о судебной конфискации без приговора) включено положение о том, что конфискация имущества в случаях, предусмотренных УПК, может применяться не только как мера уголовного наказания, но и мера «иного уголовно-правового воздействия».
Учитывая, что в европейских судах лица, выдачи которых добивается Казахстан, заявляют о том, что их преследуют по политическим мотивам или могут пытать сотрудники правоохранительных органов, и данные заявления нередко судами принимаются, надо подумать и об улучшении имиджа государства, восприятии Республики как демократической страны, свободной от политического преследования и пыток. В этом аспекте немалую роль играют международные гуманитарные организации, ведущие различные рейтинги (Freedom House, Комитет против пыток, Комиссия по правам человека и т.д.).
Наконец, международное сотрудничество в борьбе с коррупцией предполагает и приближение положений национального антикоррупционного законодательства к международным стандартам, в том числе в части обеспечения прозрачности имущественного положения чиновников. |
