Многофункциональное научно-аналитическое и гуманитарно-просветительское государственное учреждение «назарбаев центр» межрегиональный институт экономики и права при межпарламентской ассамблее евразэс
Скачать 3.82 Mb.
|
Литература
М.В. Гук Академия управления при Президенте Республики Беларусь, г. Минск, Республика Беларусь Научный руководитель — В.А. Малашевич, преподаватель кафедры теории и истории государства и права Нравственные требования к деятельности судей суда ЕврАзЭС Аннотация: Данная статья посвящена комплексному анализу нравственных требований, предъявляемыхк судьям суда ЕврАзЭС. Анализируется соотношение нравственных требований, предъявляемых к судьям суда ЕврАзЭС, и нравственных требований, предъявляемых к судьям Экономического суда СНГ. Abstract: This paper focuses on the comprehensive analysis of moral requirements of the EurAsEC Court judges. The relation between moral requirements EurAsEC Court judges and moral requirements to the judges of the Economic Court of the CIS are analyzed. Ключевые слова: образ судьи, независимость судей, высокие моральные качества, этические нормы. Keywords: the image of the judge, judicial independence, integrity, ethical standards. Профессионально−личностные качества судьи всегда были предметом изучения ученых-правоведов. В связи с непрерывными интеграционными процессами и постоянным увеличением товарооборота между субъектами хозяйствования различных стран, вопрос осуществления экономического правосудия приобретает первостепенное значение, так как участники гражданско-правовых отношений не всегда действуют разумно и добросовестно, соблюдая нормы двухсторонних соглашений. О том, каким должен быть судья, осуществляющий экономическое правосудие, спорили и будут спорить. Заслуженный юрист Российской Федерации, судья Конституционного Суда Российской Федерации, бывший государственный арбитр Государственного арбитража Таджикистана, М.И. Клеандров в книге «Экономическое правосудие в России. Прошлое, настоящее и будущее», изучив множество подходов к данной проблеме, пришёл к выводу, что предпочтительным для занятия должности судьи, осуществляющего экономическое правосудие, должен быть человек со следующим набором качеств: личная честность, высокий интеллект и культурный уровень, принципиальность, рационалистичность, вдумчивость, целеустремлённость, объективность, вежливость, доброта, уравновешенность, справедливость, невозмутимость, эмоциональная устойчивость, особенно — стрессоустойчивость, такт, добросовестность, упорство, независимость, организованность, неподкупность, гуманизм, старательность, трудолюбие, терпеливость, добродушие, выдержка, коммуникабельность, способность применять судебную власть разумно [8, с. 567]. При этом следует отметить, что и международное сообщество и отдельные государства выработали в рамках правового регулирования различные «наборы» личностных качеств, необходимых для судей. Право на беспристрастное независимое справедливое правосудие уже долгое время существует в международном праве. Данное положение в той или иной интерпретации содержится во Всеобщей декларации прав человека, принятой резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года, Международном пакте о гражданских и политических правах, принятом резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г., Конвенции о защите прав и основных свобод от 4 ноября 1950 года, измененной и дополненной Протоколом № 11 от 4 ноября 2010 года. Бесспорно, что для реализации вышеуказанных гарантий необходимы не только материальные и процессуальные нормы, но и личные качества судьи. Объективное, независимое, беспристрастное правосудие всегда является идеалом, к которому стремится общество. Для этого государство регламентирует не только процессуальную составляющую судопроизводства, но и предъявляет особые нравственные требования к деятельности судьи. Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов, принятые седьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшимся в Милане с 26 августа по 6 сентября 1985 года, и одобренные резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/32 от 29 ноября 1985 года, закрепляют следующие требования к судьям: независимость, беспристрастность. Кроме того судьи должны обладать высокими моральными качествами [11]. Однако, рассматриваемый документ не раскрывает понятие «высокие моральные качества», придавая данной категории субъективный и оценочный характер. Бангалорские принципы поведения судей, принятые 26 ноября 2002 года, одобренные Комиссией ООН по правам человека в 2003 г. и рекомендованные в 2006 г. Экономическим и социальным советом ООН, помимо вышеперечисленных качеств, указывают на то, что судья должен быть объективным, честным, неподкупным, компетентным и старательным, обладать чувством равенства. Четвертым показателем деятельности судьи, в соответствии с вышеуказанными принципами, является соблюдение этических норм. Соблюдение этических норм, согласно Бангалорским принципам поведения судей, налагает на судью множество запретов, таких как избежание ситуаций, которые могли бы вызвать обоснованные подозрения или создать видимость наличия у судьи каких-либо предпочтений или предвзятого отношения, неучастие в рассмотрении дела, если кто-либо из членов его семьи выступает в качестве представителя какой-либо из сторон или в иной форме имеет отношение к делу, не предоставление места своего проживания другим адвокатам для приема клиентов либо встреч с коллегами [3]. Европейская хартия о статусе судей, принятая на многосторонней встрече, организованной Советом Европы и состоявшейся в Страсбурге 8−10 июля 1998 г., как и все вышеперечисленные международные акты, указывает на независимость, беспристрастность, компетентность, чувством уважения к людям [6]. Заключение консультативного совета европейских судей для комитета министров Совета Европы «О принципах и правилах, регулирующих профессиональное поведение судей, в частности, этические нормы, несовместимое с должностью поведение и беспристрастность» от 19 ноября 2002 года указывает на независимость, беспристрастность, обладание чувством равноправия сторон, сдержанность, честность судьи [7]. Из вышесказанного следует, что мировое сообщество не выработало специальных требований к судьям, осуществляющим экономическое правосудие, тем самым сформировав единый образ судьи. На наш взгляд, это связано с тем, что во Всеобщей декларации прав человека и в Международном пакте о гражданских и политических правах не выделяется отдельным блоком экономическое правосудие. Судья, осуществляющий экономическое правосудие, по мнению мирового сообщества, как и судья, рассматривающий споры, вытекающие из гражданского, уголовного, административного судопроизводства, должен быть независимым, объективным, беспристрастным, честным, неподкупным, компетентным и старательным, обладать чувством равенства. Кроме того, судья, независимо от категорий рассматриваемых споров, должен обладать высокими моральными качествами и соблюдать этические нормы. Однако, как ни странно, мировое сообщество по сегодняшний день не выработало дефиниций двух вышеуказанных определений. На наш взгляд, из всех профессионально-личностных качеств сложнее всего обеспечить независимость судьи. В связи с этим, справедливо отмечает В.Г. Голованов, независимость судей направлена на то, чтобы решения суда соответствовали Конституции страны, законодательству, были законными и обоснованными. Однако независимость судьи начинается уже тогда, когда он ведёт судебный процесс, переступает порог совещательной комнаты и остаётся один на один с Законом и своей Совестью. Всё остальное время он, как и другой государственный служащий, подчиняется в своей деятельности внутреннему трудовому распорядку суда, органам юстиции и вышестоящим судам в соответствии с их компетенцией [4, c. 12]. Для судей, осуществляющих экономическое правосудие на уровне интеграционных объединений, уже предприняты попытки выработать специализированные нравственные требования. Провозгласив в Алма-Атинской декларации, вступившей в силу 21 декабря 1991 года, приверженность к сотрудничеству в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, государства тем самым заложили фундамент для развития экономических отношений [1]. Как известно, экономические отношения немыслимы без споров, так как субъекты экономических правоотношений не всегда действуют добросовестно и разумно в рамках договора или соглашения. Поэтому в рамках такого интеграционного объединения как Содружество Независимых Государств (далее — СНГ), экономическое правосудие осуществляет Экономический суд СНГ. Статья 32 Устава СНГ четко определяет компетенцию данного органа: разрешение споров, возникающих при исполнении экономических обязательств [16]. В положении об Экономическом суде СНГ, утвержденном Соглашением совета глав государств СНГ 06.07.1992 г., задача суда изложена в иной редакции: обеспечения единообразного применения соглашений государств-участников Содружества Независимых Государств и основанных на них экономических обязательств и договоров путем разрешения споров, вытекающих из экономических отношений [11]. Необходимо отметить, что требования, которым должен соответствовать судья Экономического суда, регламентируются как международным, так и национальным законодательством. Так, в частности, согласно пункту 7 Положения об Экономическом суде СНГ указывается, что судьи Экономического Суда избираются (назначаются) в порядке, установленном в государствах-участниках для избрания (назначения) судей высших хозяйственных, арбитражных судов государств-участников Содружества, сроком на 10 лет, на строго профессиональной основе из числа судей хозяйственных, арбитражных судов и иных лиц, являющихся специалистами высокой квалификации в области экономических правоотношений, имеющих высшее юридическое образование [12]. Содружество Независимых Государств также регламентирует профессионально-личностные качества судьи Экономического суда СНГ. Проиллюстрируем вышеизложенное на примере конкретных норм. Согласно вышеуказанному регламенту, судья Экономического суда должен быть независимым, неприкосновенным. На наш взгляд, основополагающим качеством судьи, осуществляющим международное экономическое правосудие, является независимость. Справедливо отмечает доктор юридических наук Г.Г. Шинкарецкая: «Судья любого международного суда, разбирающий споры между государствами, должен быть настолько независим, чтобы иметь возможность вынести решение даже против собственного государства» [18]. Исходя из содержания норм п. 7 Постановления Пленума Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 10 июля 1997 г. № 2 «Об утверждении регламента Экономического Суда Содружества Независимых государств», судьи Экономического суда СНГ должны быть честными, добросовестными, беспристрастными, справедливыми, обладать долгом судьи и совестью. Согласно Положению об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств, судья Экономического суда СНГ независим (п. 8), неприкосновенен (п. 8) [13]. Однако, несмотря на эти требования, в последнее время ученые часто высказываются о неэффективной работе Экономического суда СНГ относительно разрешения экономических споров. Об этом также свидетельствует и статистика, так в период с 1994 по 2011 гг. данным судом было рассмотрено всего 11 межгосударственных экономических споров, возникающих при исполнении экономических обязательств [10]. Суд Евразийского экономического сообщества (далее – суд ЕврАзЭС), в отличие от Экономического суда СНГ является молодым субъектом экономического правосудия. Он был создан на основании Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года, который вступил в силу 30 мая 2001 года. Суд Евразийского экономического сообщества (далее – Суд) начал свою фактическую деятельность с 1 января 2012 года. Эта дата является очень важной как для развития правосудия в рамках Евразийского экономического сообщества, так и в целом для евразийской интеграции. Полномочия на рассмотрение экономических споров закреплены в части 2 статьи 13 Статута суда ЕврАзЭС. Судья суда ЕврАзЭС должен, как и судья Экономического суда, соответствовать двум категориям требований: требованиям, предъявляемым национальным законодательством, и требованиям, закрепленным в актах ЕврАзЭС. В отличие от Экономического суда СНГ, при обращении в суд субъектов хозяйствования ЕврАзЭС взымается пошлина, о чем свидетельствует статья 7 Договора об обращении в суд Евразийского Экономического Сообщества хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного Союза и особенностях судопроизводства по ним [5]. Исходя из содержания Статута суда Евразийского Экономического Сообщества, судьи данного суда должны быть: независимыми (статья 2), обладать чувством равенства сторон (статья 2), обладать высокими моральными качествами (статья 4) должны быть беспристрастными и добросовестными (статья 5) [15]. На судей Суда и членов их семей распространяются привилегии и иммунитеты, предоставляемые должностным лицам органов ЕврАзЭС в соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества от 31 мая 2001 года [16]. Исходя из содержания данной конвенции, судья суда ЕврАзЭС является международным служащим, но каких-либо профессионально-личностных требований в данной конвенции не закрепляется. В связи с этим Ж.Н. Баишев отмечает, что в настоящее время в рамках ЕврАзЭС судьи рассматриваются лишь в качестве международных служащих без учета их особого статуса как судей, призванных отправлять правосудие. В этой связи показательным является то, что даже основной статутный Договор называется Статут Суда ЕврАзЭС без упоминания в нем статуса судьи Суда. Более того, в Статуте лишь провозглашен принцип независимости судей, но не раскрыто его содержание и не предусмотрены гарантии обеспечения [2]. Необходимо отметить, что в отличие от Экономического суда СНГ, в который обращаются только государства-участники СНГ, в суд ЕврАзЭС имеют право обратиться субъекты хозяйствования. Порядок обращения субъектов хозяйствования в суд ЕврАзЭС регламентируется Договором об обращении в суд Евразийского Экономического Сообщества хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного Союза и особенностях судопроизводства по ним, который вступил в юридическую силу для Республики Беларусь 16 августа 2011 года. Порядок обращения субъектов хозяйствования в суд ЕврАзЭС, помимо вышеуказанного договора, устанавливается Регламентом суда Евразийского экономического сообщества по рассмотрению обращений хозяйствующих субъектов, утвержденным Решением суда Евразийского экономического сообщества 22 мая 2012 г. № 12 (далее — Регламент). Данный Регламент указывает, что судья суда ЕврАзЭС должен учитывать баланс интересов сторон в целях вынесения справедливого решения и быть независимым. На наш взгляд, учет выявления баланса интересов сторон в целях вынесения справедливого решения является отражением этической категории «справедливость». Таким образом, перечень требований, предъявляемых к судьям суда ЕврАзЭС намного шире, чем к судьям Экономического суда СНГ. Кроме того, судьи Экономического суда СНГ не являются международными публичными служащими, в отличие от судей ЕврАзЭС. Необходимо отметить, что исходя из содержания норм, предъявляемым к сравниваемым категориям судей, судьи суда ЕврАзЭС, в отличие от судей Экономического суда СНГ, должны обладать высокими моральными качествами. При этом следует подчеркнуть возможность достаточно широкой трактовки данного понятия, поэтому считаем целесообразным не просто закрепить в Регламенте Экономического суда СНГ данное требование, а уточнить перечень высоких моральных качеств, например, в кодексе правил поведения, который закрепил бы такие нравственные требования на нормативном уровне. Представляется, что это могут быть: гуманность, честность, великодушие, скромность, способность к самокритике, решительность, неподкупность, смелость, самообладание, достоинство, справедливость, трудолюбие, ответственность, добросовестность, дисциплинированность. Следует учитывать, что международное сообщество для решения этических проблем, возникающих в работе судебных органов, наряду с кодексами правил поведения, имеющими обязательную юридическую силу, и созданием дисциплинарных механизмов в этой сфере, разрабатывают и другие способы. Так, «учитывая сложность и особый характер этичного принятия решений в системе правосудия в каждом конкретном случае, эту проблему лучше всего решать с помощью таких мер, как подготовка кадров, информационно-просветительские инициативы и не имеющие обязательной силы рекомендательные материалы» [17]. Представляется, что наиболее важными качествами для судьи, осуществляющего экономическое правосудие на уровне интеграционных объединений, в том числе и ЕврАзЭС, являются компетентность, независимость, справедливость, беспристрастность. Представляется, что одной только разработки, пусть и весьма подробных, правил профессиональной этики судей и внедрения самых передовых дисциплинарных механизмов для решения этических проблем недостаточно. Главным условием эффективности подобных мероприятий и гарантией осуществления правосудия должны стать как знание этих правил, так и беспрекословное подчинение им судьи в своей профессиональной деятельности, которое, в свою очередь, невозможно без соответствия совести самым высоким нравственным ценностям и идеалам. |
Похожие:
 | Межрегиональный институт экономики и права при межпарламентской ассамблее евразэс |  | Автономная некоммерческая образовательная организация высшего профессионального образования «Межрегиональный институт экономики и... |
| «Межрегиональный институт экономики и права при Межпарламентской ассамблее ЕврАзЭС» | | Перечень разработан специалистами Отдела нормативного обеспечения охраны труда Федерального государственного учреждения «Всероссийский... |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Государственное научное бюджетное учреждение г. Москвы Научно-исследовательский институт дошкольного образования им. А. В. Запорожца... | | Федеральное государственное автономное учреждение «Государственный научно-исследовательский институт информационных технологий и... |
| Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный научно-исследовательский центр профилактической медицины» Минздравсоцразвития... | | Основное учреждение разработчик Научно исследовательский институт социальной гигиены, экономики и управления здравоохранением им.... |