Приложение 5. Результаты опроса заинтересованных сторон
В рамках проекта были проведены опросы в 2006, 2008, 2009, 2010, 2011 и 2012 гг. Был подготовлен детальный отчет и направлен во Всемирный банк (см. проектные документы). В отчете представлены мнения участников ВЭД, государственных ведомств и сотрудников таможенных органов по ряду вопросов. Ниже кратко представлены основные результаты проведенных опросов.
Участники ВЭД в целом высказали положительные или крайне положительные мнения (1,2 тыс. респондентов со всех регионов страны и различных производственных и ресурсодобывающих отраслей). См. Таблицу 5.1.
Таблица 5.1. Результаты опросов участников ВЭД
Участники ВЭД
|
|
|
|
|
|
|
Вопрос: «Ответ»
|
2006
|
2008-2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Общее мнение о таможенном администрировании: «положительное или скорее положительное, чем негативное»
|
|
|
70%
|
82%
|
93%
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Тенденции в эффективности работы таможенных органов: «изменения в лучшую сторону»
|
29%
|
42%
|
30%
|
45%
|
53%
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Использование системы электронного декларирования для осуществления таможенного оформления грузов: «да»
|
|
18%
|
25%
|
67%
|
87%
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Воздействие системы электронного декларирования на процессы таможенного оформления грузов: «значительно облегчают или облегчают в некоторой степени»
|
44%
|
58%
|
54%
|
76%
|
81%
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Программное обеспечение для подготовки таможенной документации: «удобно»
|
63%
|
59%
|
63%
|
84%
|
89%
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Модернизация таможенной информационной системы упрощает процесс таможенного оформления: «в значительной степени»
|
24%
|
24%
|
20%
|
42%
|
67%
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Модернизация таможенной информационной системы повышает прозрачность таможенного администрирования: «в значительной степени»
|
15%
|
22%
|
18%
|
36%
|
49%
|
|
Сотрудники таможенных органов высказали смешанные или менее позитивные мнения (180 респондентов, в том числе 72 респондента из пилотных площадок). Возможно, это отражает то, что реализация инициатив, связанных с модернизацией, связана с повышенной рабочей нагрузкой. См. Таблицу 5.2.
Таблица 5.2. Результаты опросов сотрудников таможенных органов
Сотрудники таможенных органов
|
|
|
|
|
|
Вопрос: «Ответ»
|
2006
|
2008-2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
|
|
|
|
|
Модернизация таможенной информационной системы и электронные документы по таможенному оформлению грузов: «значительно или в определенной степени облегчают работу»
|
60%
|
60%
|
74%
|
80%
|
85%
|
|
|
|
|
|
|
Эффективность обучения: «принял участие в программе обучения, которая была для меня очень полезной»
|
|
15%
|
17%
|
15%
|
38%
|
|
|
|
|
|
|
Доступность технологических ресурсов: «высокая»
|
26%
|
34%
|
24%
|
28%
|
45%
|
|
|
|
|
|
|
Программное обеспечение для оформления таможенной документации: «удобно»
|
23%
|
27%
|
25%
|
24%
|
30%
|
Проведенный в 2011 г. анализ мнений участников ВЭД относительно изменений, осуществленных на пилотных площадках, по сравнению с общими показателями работы таможенных органов НЕ ВЫЯВИЛ каких-либо преимуществ на пилотных площадках в плане скорости осуществления процедур таможенного оформления, прозрачности или общего качества услуг. Вместе с тем, респонденты на пилотных площадках отметили улучшения по многим направлениям (включая в плане скорости осуществления процедур таможенного оформления, прозрачности и качества услуг). Это свидетельствует о том, что пилотные площадки не являются “контролируемым экспериментом” в том смысле, что некоторые важные изменения были осуществлены в масштабах всей системы (например, внесение изменений в правовые/нормативные/организационные механизмы). Помимо этого, продолжает осуществляться программа модернизации. Таким образом, многие мероприятия, которые планировалось осуществить в первую очередь в пилотном регионе (например создание ЕАИС), либо еще не были осуществлены, либо от их внедрения еще не был получен эффект в полном объеме. Это соответствует более положительному мнению персонала на пилотных площадках касательно результатов проводимой работы по модернизации по сравнению с мнениями остального персонала таможенных органов (например, участники ВЭД еще не ощутили на себе в полной мере эффект от инициатив по модернизации на пилотных площадках).
Результаты проведенных в 2011 г. встреч со специалистами из государственных ведомств, профессиональных ассоциаций, НПО (180 респондентов, в том числе 72 респондента из пилотных площадок) высказались о том, что: (a) программа модернизации (международные нормы, модернизация информационных систем, системы электронного декларирования, обучение персонала и т.д.) является абсолютно необходимой, (b) программа находится на стадии реализации, поэтому на данном этапе представляется сложным оценить ее эффективность, (c) несмотря на свой амбициозный масштаб, программа является менее комплексной, чем было бы необходимо для успешного решения выявленных недостатков в работе таможенных органов, (d) имеются отдельные направления деятельности, такие, например, как обмен информацией, по которым работа систем ФТС продолжает оставаться неэффективной, (e) требования, касающиеся использования электронной подписи, еще не до конца проработаны.
Результаты внешних опросов. В подготовленном проектной командой Всемирного банка анализе, результаты которого описаны в Аналитическом докладе по странам региона Европы и Центральной Азии в июле 2011 г.(Том 41), отчетах о результатах внешних исследований (BEEPS, Обследование деловой среды и эффективности работы предприятий; LPI, Индекс эффективности логистической системы; ETI, Индекс вовлеченности стран мира в мировую торговлю, Всемирный экономический форум), представлена последовательная и относительно оптимистичная картина эффективности работы таможенных органов в РФ за период с 2005 по 2010 гг. Согласно данным BEEPS и LPI, наблюдалось уменьшение проблем, связанных с таможенным регулированием. Согласно данным, включенным в отчеты LPI и ETI, эффективность процедур таможенного оформления экспортных грузов была более высокой, чем в случае с импортными грузами (это связано с процессами сбора платежей и защиты интересов участников ВЭД), что соответствует внутренним данным и результатам опросов, проведенных в рамках проекта. Что касается таких аспектов, как прозрачность и коррупция, внешние опросы дали несколько отличающиеся друг от друга результаты. Так, например, данные BEEPS свидетельствуют об улучшениях, в то время, как отчеты LPI и ETI включают в себя показатели, показывающие более высокое и растущее число нарушений, соответственно. Данные BEEPS за 2013 г. свидетельствуют об отсутствии положительных тенденций в период между 2010 и 2013 гг. Что касается количества документов и времени, затрачиваемого на импорт и экспорт, улучшения произошли только по времени, затрачиваемом на проведение экспортных операций. Расходы на проведение импортных и экспортных операций резко выросли в 2013 году. Согласно данным LPI за 2012 год, эффективность таможенного администрирования и условия для осуществления ВЭД, как правило, были хуже средних показателей по странам Европы и Центральной Азии, а также странам с уровнем дохода выше среднего. В целом, Проект «Модернизация таможенных органов» помог РФ продвинуться вперед в вопросах развития международной торговли и ориентации на международные рынки. Вместе с тем, все еще предстоит сделать много работы по дальнейшему осуществлению реформ.
|
