Совет федерации стенограмм а
Скачать 4.16 Mb.
|
Из зала. Это на второе заседание. Председательствующий. На второе заседание, не на первое? Хорошо. Можно голосовать? Кто за... Пожалуйста. Коробов Б.К., Костромская область. Я бы хотел полностью поддержать предложение ивановского товарища. Ну, нельзя сегодня уходить от вопросов экономики и нельзя сегодня нас путать. По Конституции, да, записано, мы этим делом не должны заниматься. Но бюджетом мы должны заниматься! Сегодня ситуация такая, что у нас нет бюджета, что все зависит от экономики. И сегодня встреча с Правительством позволит нам обменяться мнениями. Сегодня Президент уже вводит дополнительные налоги с промышленности в федеральный бюджет. И предприятия у нас уже все встали. Поэтому сегодня это главный вопрос. И мы можем не дождаться, когда Правительство в конце января будет это обсуждать. Нам нечего будет делать в наших регионах. Поэтому я считаю, что надо поставить конкретный вопрос — включить информацию, отчет Правительства о принимаемых мерах. Предлагаю обменяться мнениями. Правительство будет знать, мы будем знать... Нам надо, идя на следующее заседание, уже знать, когда Правительство собирается, с чем мы выходим. Этим конкретно надо заниматься. Председательствующий. В Вашей формулировке было сказано так: вы снизойдете до нашего уровня. Нет у нас той закалки. Что нам говорят, тому мы и верим. А это очень опасно. Первый раз речь шла об информации, было второе предложение — о плане законодательных работ. А это принципиально разные вещи, правда? Вы уж не пользуйтесь нашей наивностью. Юрий Семенович, пожалуйста. Маточкин Ю.С. Уважаемые товарищи! Извините, мы коллективно работаем. Исходя из опыта работы на Съезде народных депутатов, мое предложение такое: давайте строго руководствоваться Конституцией, чтобы у нас не получилось так, что мы все вопросы принимаем к рассмотрению. Это первая просьба. Второе конкретное предложение. Думаю, что исходя из реальной обстановки, которая есть сегодня (Владимир Филиппович сказал, что не будет никакого отчета Правительства на этом заседании), в течение этой недели мы отчет не получим, его нет, поэтому было бы нормальным включить информацию Правительства о социально-экономическом положении. Глава Правительства или его заместитель дал бы реальную картину и сказал, когда Правительство будет готово представить... Я понял, что надо включить на следующее заседание... Или вообще — о плане законодательной работы Совета Федерации, правильно? И утвердить на этом заседании представленный перечень законодательных документов, наработанных Комиссией законодательных предположений. Председательствующий. Давайте организуемся, а то мы "уплывем" в другую сторону. Давайте заслушаем два выступления: с одной стороны коллега стоит, затем Густов, председатель Мандатной комиссии, и на этом обсуждение закончим, иначе мы уйдем в неведомую даль. Прошу Вас. Тарасенко В.Г., Самарская область. Уважаемые депутаты! В соответствии со статьей 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации разделена, но мы знаем, что она разделена не только по вертикали, но и по горизонтали, то есть между верхней и нижней палатами функции разделены, и надо сказать, что статья 106 Конституции предполагает, что обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета. Тем, что нам сейчас пытаются навязать дискуссию, мы вмешиваемся в прерогативу Государственной Думы. А следует ли нам лезть, извините за грубое выражение, в те вопросы, которые еще не были предметом рассмотрения в Государственной Думе? И еще Правительство нам по этому поводу ничего не сказало. Думаю, мы не должны выходить за, так сказать, конституционное пространство или правовой ряд. Надо вернуться к нормальной работе, избрать руководящие органы, утвердить план законодательных работ следующей сессии и идти дальше. Председательствующий. Но информацию-то можно нам знать? (Шум в зале.) Так, Вадим Анатольевич, как председатель комиссии, пожалуйста. Густов В.А. Уважаемые депутаты! Я предлагаю выход из этой ситуации. С учетом того что мы работаем в специфических условиях (действительно, за долгие годы впервые создан вот такой новый орган), надо утвердить повестку дня на сегодня, включить в нее такие вопросы: избрание руководящих органов, Председателя и заместителей. И после этого вносить дополнения в повестку. Из зала. Правильно. Густов В.А. Давайте включим четыре вопроса в повестку дня, проголосуем и начнем работать. А дальше, когда уже руководящие органы будут избраны, решим все остальные вопросы. Председательствующий. Речь идет о том, что мы уже сейчас утверждаем не всю долгую, из восьми пунктов, повестку дня, а ту, которая касается сегодняшнего дня... Повторяю эти четыре вопроса, чтобы не было недоумений: об избрании рабочих органов первого заседания, о Регламенте первого заседания Совета Федерации, об избрании Председателя Совета Федерации и об избрании заместителей Председателя Совета Федерации. Очень насыщенный день. (Шум в зале.) Мы не снимаем, мы просто включили ее сюда. Мы передаем эти замечания следующему, уже законному составу президиума. Вас удовлетворит это? (Шум в зале.) Прекрасно. Кто за эти четыре пункта? (Шум в зале.) Прошу поднять временные мандаты. Результаты голосования За 147 85,9% Против 4 2,3% Воздержалось 0 0,0% Голосовало 151 Решение: принято Это дает нам основание перейти к первому вопросу повестки дня — об избрании рабочих органов первого заседания Совета Федерации. Выступление по этому вопросу готовил депутат Вячеслав Николаевич Любимов. Предоставим ему слово. Он — член оргкомитета. Любимов В.Н., Рязанская область. Уважаемые депутаты Совета Федерации! 27 декабря начала свою работу инициативная группа, и через несколько дней указом Президента Бориса Николаевича Ельцина был создан оргкомитет. Инициативная группа и оргкомитет свою работу объединили и продолжали ее буквально до вчерашнего дня. От имени оргкомитета по подготовке первого заседания вам в материалах предложены проекты постановлений по избранию рабочих органов нашего первого заседания. Секретариат в составе пяти депутатов, Счетная комиссия в составе 13 депутатов и Редакционная комиссия в составе 14 депутатов. Хотел бы оговориться, прежде чем Юрий Дмитриевич поставит на голосование. Организационный комитет предлагает Редакционной комиссии в ходе этого первого заседания в течение пяти или шести дней (как мы будем заседать) продолжить работу над проектом основного Регламента работы Совета Федерации. Проект этих документов у вас есть. В течение трех-четырех дней подавать в Редакционную комиссию замечания. Сегодня еще будут доклады, а затем, в конце нашего первого заседания, будет возможность данный Регламент принять. Организационный комитет просит вас посмотреть персональный состав предложенных рабочих органов и поддержать предложения организационного комитета. Председательствующий. Можно вопрос, представьтесь только, пожалуйста. Стуров В.К., Эвенкийский автономный округ. Скажите, пожалуйста, Счетная комиссия — по проведению тайного голосования? Любимов В.Н. Совершенно верно. Счетная комиссия предлагается по проведению тайного выдвижения и тайного голосования. Председательствующий. К Вячеславу Николаевичу вопросы есть? (Шум в зале). Любимов В.Н. Я бы просил Вас сказать чуть-чуть погромче, с тем чтобы председательствующий мог внести поправки. Председательствующий. Депутат Григорьева заявила самоотвод из состава Счетной комиссии. Это законное право каждого депутата. Любимов В.Н. Юрий Дмитриевич, я бы просил Вас после моей короткой информации ставить вопрос на голосование в том порядке, в котором предложены органы. Сначала идет вопрос о Секретариате. Мы упростим Вашу работу. Председательствующий. Хорошо. Предложения по составу Секретариата розданы и вами уже изучены. Какие будут замечания по численному, персональному составу Секретариата? Есть предложение утвердить. Кто за это предложение, прошу голосовать. Результаты голосования За 150 87,7% Против 0 0,0% Воздержалось 0 0,0% Голосовало 150 Решение: принято Отлично. Мы имеем возможность теперь рассмотреть состав Счетной комиссии. Вам тоже все роздано. Да, Секретариат, милости просим. Теперь вы уже вполне законные избранники нашего зала. Располагайтесь. Переходим к составу Счетной комиссии. Депутат Григорьева взяла самоотвод, и мы не имеем оснований ей в этом отказывать. Какие есть еще замечания по персональному составу, список у вас на руках? Поглядите, пожалуйста. (Оживление в зале.) Так, депутат Тарасенко тоже снимает свою кандидатуру. Не придем ли мы к тому печальному обстоятельству, когда многие откажутся? Тут есть определенные моменты: член Счетной комиссии лишен возможности избираться потом в комитеты, включая Комитет по международным делам. (Оживление в зале.) Поэтому нужно быть крайне бдительным и депутату, потому что он сам себе перекрывает дорогу. Но вместе с тем и воля депутата — это абсолютный закон, который не обсуждают. Да, пожалуйста. Беляев А.Н., г. Санкт-Петербург. Я хотел бы тоже взять самоотвод. Председательствующий. Ну вот... Юрий Семенович, исходя из Вашего опыта, что нужно делать в данном случае? Маточкин Ю.С. Я бы, во-первых, поставил на голосование каждое предложение. Председательствующий. Нет, самоотвод нельзя. Маточкин Ю.С. А во-вторых, к главам администраций просьба, потому что они — это те люди, которые не рвутся ни в комитеты, ни в другие органы. Если от какой-то области кто-то взял самоотвод, надо подумать, чтобы глава администрации туда вошел. Я говорю о тех, кто избран. Председательствующий. Пожалуйста. Левитан С.В., Пермская область. Уважаемый председательствующий! По-моему, эта информация несколько вводит в заблуждение, и тем самым мы "выбиваем" из Счетной комиссии депутатов. Ничего никому не запрещено, и каждый из нас может быть избран. У меня и у соседних депутатов просьба: надо, наверное, поступающее предложение сразу ставить на голосование, и если оно не проходит, значит, оставляем исходное. И давайте пойдем вперед: голосуем за состав Счетной комиссии и идем дальше, потому что мы очень много времени тратим. Председательствующий. Дадим еще слово депутату. Назовитесь, пожалуйста. Зенкин А.А., Республика Марий Эл. У меня не самоотвод. Есть небольшая справка по моей кандидатуре. Здесь в справке о составе членов Счетной комиссии указана моя бывшая должность — первый заместитель Председателя Верховного Совета Республики Марий Эл. Такой должности и такого органа сегодня в Республике Марий Эл нет. Мы уже провели выборы Государственного Собрания, избраны новые товарищи, они приступили к работе. Меня, наверное, можно считать временно не работающим. Председательствующий. Это будет учтено. В силу того, что выступающих больше, кажется, нет... Пожалуйста. Федосеев А.М., Коми-Пермяцкий автономный округ. В повестке дня указано, что мы будем голосовать за Председателя Совета Федерации и за заместителей, а потом будем голосовать за образование комитетов. Так вот, у меня вопрос к президиуму: там разве сказано, что мы будем голосовать за каких-то конкретных людей? Мы должны голосовать за образование комитета, а потом в него может записаться любой, желающий работать в этом комитете. Председательствующий. Совершенно верно. Но тут есть такая тонкость, я вам откровенно говорю, состоящая в том, что депутат, принимающий участие в работе Счетной комиссии, не имеет права избираться, и наоборот. Вот так. (Оживление в зале.) Я не очень большой дока в парламентском праве, как и многие из нас здесь. Мы принимаем Ваше замечание и... Федосеев А.М. Я еще не закончил и вопрос Вам задал. Я включен в Счетную комиссию. Мне не безразлично это, потому что желаю работать в комитете как юрист, а их очень мало. Причем я не глава администрации. И поэтому, если вопрос стоит таким образом, тогда я тоже заявляю самоотвод. Председательствующий. Давайте прибегнем к помощи юристов, ответственных за эти дела. Почему мы тут мучаемся? Вот есть Владимир Николаевич Подопригора, у которого большой опыт. Попросим его разъяснить. Владимир Николаевич, пожалуйста. Подопригора В.Н., Удмуртская Республика. Уважаемые коллеги! Мне кажется, здесь нет никаких препятствий. Просто при подсчете голосов за ту или иную кандидатуру тот член Счетной комиссии, который включен в список для тайного голосования, не участвует в подсчете. Он может быть и членом Счетной комиссии, и выдвигаться может. Здесь нет никаких препятствий. Председательствующий. Скажите, а это не помешает человеку выдвигаться в состав комитета? Подопригора В.Н. Не помешает. Он может быть выдвинут и в состав комитета, и может быть выдвинут на должность председателя, на должность заместителя, но при подсчете голосов он просто не будет участвовать в работе Счетной комиссии. Председательствующий. Прекрасно. Это многое проясняет. Депутат (не представился). Мы будем утверждать Регламент и можем узаконить то, что он сказал. Завтра мы дойдем до этого вопроса и решим. Председательствующий. Совершенно справедливо. Это многое меняет. Теперь мы можем с учетом самоотводов проголосовать или нет? Можем. С учетом самоотводов двух наших коллег Григорьевой и Тарасенко. Я, может быть, неправильно... Беляев, да? Из зала. Беляев не снимает, Беляев остается. Беляев А.Н. Я снимаю свою кандидатуру. Председательствующий. И Беляев снимает. Ну, все равно, Счетная комиссия может справиться. Кто за то, чтобы утвердить этот состав комиссии с учетом самоотводов депутатов, прошу голосовать. Результаты голосования За 162 94,7% Против 0 0,0% Воздержалось 0 0,0% Голосовало 162 Решение: принято У нас даже прибавилось число голосов. Теперь мы имеем законно избранную Счетную комиссию. Сегодня вам были розданы и предложения относительно Редакционной комиссии. Какие будут замечания по численному и персональному составу? Нет? Тогда будем голосовать. Кто за то, чтобы утвердить состав Редакционной комиссии Совета Федерации? Результаты голосования За 157 91,8% Против 1 0,5% Воздержалось 0 0,0% Голосовало 158 Решение: принято Для проведения первого заседания и до принятия постоянного Регламента Совета Федерации, нашего внутреннего закона, нам необходимо обсудить и принять Регламент первого заседания Совета Федерации, в котором содержатся только процедурные нормы, и ничего больше. Проект Регламента вам тоже роздан. Трудов в его подготовку было вложено много. Для комментариев по данному вопросу слово для выступления предоставляется депутату Евгению Владимировичу Крестьянинову. Крестьянинов Е.В., Нижегородская область. Уважаемые коллеги! Этот Регламент не очень объемный: в его проекте только 15 статей. Поэтому я не буду долго занимать ваше время. Тем не менее даже этот небольшой проект, содержащий в основном процедурные нормы, который можно использовать в качестве составной части при подготовке большого Регламента, вызвал достаточно оживленные дискуссии и споры членов организационного комитета. Я уполномочен организационным комитетом доложить членам Совета Федерации о тех спорных вопросах, которые обсуждались на заседаниях оргкомитета, и о тех вариантах решений, которые мы с вами здесь должны выбрать. Итак, в проекте Регламента 15 статей. Мы исходили из того, что выработка такого проекта, содержащего процедурные нормы, — единственное средство обеспечить более спокойный ход наших заседаний. Ведь нам с вами предстоит обсудить очень сложные организационные вопросы: об избрании Председателя и заместителей, об образовании комитетов, рассмотреть на первом же заседании возможность принятия полного Регламента работы Совета Федерации первого созыва. И именно эти процедурные вопросы не должны стать предметом разногласий и дискуссий в нашей палате. У нас и так будет очень много дискуссий, может быть, острых и жарких, по существу других рассматриваемых вопросов. Поэтому, чтобы не отвлекаться на споры по процедуре, мы предлагаем принять этот небольшой пятнадцатистатейный Регламент. Хотелось бы обратить внимание на некоторые моменты. Прошу вас взять розданный Регламент, так как мы будем идти непосредственно по статьям. Статья 2. Она устанавливает кворум, необходимый для того, чтобы заседание было признано полномочным. Для первого заседания Совета Федерации — а первым заседанием по данному Регламенту мы предлагаем считать весь тот промежуток времени, в течение которого будут рассмотрены вопросы, включенные нами в повестку дня, — предложено установить кворум в две трети от числа избранных депутатов Совета Федерации. Во-первых, мы считаем, что важность тех вопросов, которые обсуждаются на первом заседании, диктует необходимость принятия такого решения. Во-вторых, вносилось предложение (и я считаю, что его целесообразно поддержать) сделать этот кворум постоянным для всех заседаний Совета Федерации, учитывая особый характер образования нашего органа. Далее. Статья 6, часть 4. Она устанавливает, что на заседаниях Совета Федерации решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа присутствующих на заседании, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом. Несмотря на простоту, эта формулировка вызвала большие дискуссии не только у членов оргкомитета, но и у специалистов, занимающихся законотворческой деятельностью. Мы вынуждены были обращаться и в Комиссию законодательных предположений, и в Институт законодательства и сравнительного правоведения, и в Государственно-правовое управление, потому что если посмотреть Конституцию, то там есть единственное упоминание о норме для принятия решений — это большинство от общего числа депутатов Совета Федерации. Общее число депутатов Совета Федерации — 178. Из них избран 171 депутат. Голосование может идти как от числа избранных, так и от общего числа; может идти как от числа присутствующих на заседании, так и от числа принявших участие в голосовании. От имени оргкомитета я просил бы вас подумать над этой кажущейся простотой, потому что от этого зависит, можно или нельзя потом оспорить принятое нами решение. Логика, которой мы руководствовались, записывая именно такую формулировку, была следующей. Статья 102 Конституции, где есть упоминание о том критерии, который я называл — большинство от общего числа, — относится к постановлениям, которые Совет Федерации принимает по вопросам своего ведения. А к ведению Совета Федерации Конституцией напрямую отнесены вопросы, включенные в ее часть 1. На нашем первом заседании мы не рассматриваем ни одного из вопросов, отнесенных Конституцией непосредственно к ведению Совета Федерации. Поэтому все вопросы организации и обеспечения нашей деятельности относятся не к статье 102, а к статье 101, к ее части 4, которая определяет, что внутренний распорядок и регламент работы принимаются Советом Федерации самостоятельно. Поэтому оргкомитет предлагает согласиться с этой нормой, если не будет, конечно, возражений депутатов, входящих в состав Совета Федерации. Я пойду по статьям, на которые мне хотелось бы обратить внимание. Статья 7. По ней нет каких-то особых замечаний, и она не требует особых пояснений. Но эта статья предписывает нам иметь так называемого молчаливого председательствующего. И я просил бы обратить внимание нашего уважаемого триумвирата на то, что с принятием Регламента, а именно статьи 7, выступления по существу рассматриваемых вопросов и комментарии по ним со стороны председательствующего на заседании не допускаются. То есть председательствующий выполняет те функции, которые определены для него статьей 7, — ведет заседание, обеспечивая порядок в зале. (Это относится как к председательствующему, который ведет заседание до избрания Председателя, так и впоследствии к Председателю Совета Федерации для того, чтобы его мнение не являлось подавляющим для всего того состава депутатов, которые находятся в зале.) Следующий момент касается статьи 9. Она содержит положение, согласно которому Председатель Совета Федерации и заместители Председателя избираются тайным голосованием. В статье 6 мы записали, что решения могут приниматься как открытым, так и тайным голосованием. И во время работы оргкомитета предлагалось, чтобы вопрос об избрании Председателя Совета Федерации и его заместителей открытым или тайным голосованием оставить на усмотрение Совета Федерации. (Действительно, это вопрос, который может решить сама палата.) Но организационный комитет — он собрался тогда, по-моему, в составе 18 или 20 человек с участием инициативной группы — единогласно поддержал именно тайное голосование. Поэтому такая норма предлагается в проект Регламента. Но возможность внесения изменения, конечно, у Совета Федерации есть, тем более что больших изменений это (в случае принятия решения об открытом голосовании) не потребует. Следующий вопрос, который вызвал оживление в зале при его предварительном упоминании (это часть первая статьи 10), — выдвижение кандидатур на должность Председателя Совета Федерации тайным путем с использованием бюллетеней, как записано в основном варианте. Но есть и другой вариант части первой — кандидатуры предлагаются депутатами обычным путем — открыто. В порядке комментария по этой части я должен сказать, что первоначально при разработке проекта этого Регламента мы руководствовались двумя проектами, которые были предложены Комиссией законодательных предположений под руководством Митюкова и Институтом законодательства и сравнительного правоведения. Первоначально комиссия Митюкова предложила сделать выдвижение кандидатур на должность Председателя Совета Федерации единственной прерогативой Президента Российской Федерации. Однако в силу целого ряда обстоятельств, учитывая консультации, проведенные оргкомитетом, мы предлагаем Совету Федерации не рассматривать такую норму. По Конституции Совет Федерации является единственным органом, который назначает дату избрания Президента и отрешает (в крайних случаях) Президента от должности. И мы не хотели бы... Поскольку Председатель будет представлять Совет Федерации во взаимоотношениях с Президентом, наверное, неэтично обязывать Президента выдвигать такие кандидатуры, тем более что они могут быть отклонены. Это может внести некоторый момент противоречивости во взаимоотношения между Президентом и Советом Федерации. На мой взгляд, с самых первых дней такие разногласия нежелательны, потому что власть у нас одна. Существует только ее разделение, но ее надо осуществлять вместе. Был предложен еще вариант выдвижения кандидатуры на должность Председателя: группой депутатов численностью не менее 50 человек или какой-то другой группой. Однако учитывая, что Совет Федерации избирался не по партийным спискам, не по партийной принадлежности и группы как таковые еще не оформились, учитывая также, что в состав Совета Федерации входит 171 депутат, большинство из них лично знают друг друга, выдвижение может быть проведено от каждого депутата персонально. Что же предлагает оргкомитет? Первый способ — тайное выдвижение — очень простой, при котором образуется Счетная комиссия (она уже образована). Комиссия выдает так называемый бюллетень — это пустой листочек с подчеркнутой строкой, в который каждый депутат вносит только одну фамилию. Бюллетени опускаются в урну. Счетная комиссия вскрывает ее и называет Совету Федерации все внесенные кандидатуры. При этом подсчитываются голоса по каждой из них. Второй способ — открытое выдвижение — прямо здесь, в зале, каждый депутат вправе предложить любую кандидатуру. Какой из способов будет принят, решать Совету Федерации. Следующий момент, на который следует также обратить внимание, — критерии избрания руководителей Совета Федерации (части четвертая и шестая статьи 10). По ним также предлагаются два варианта. Обратите внимание на статью 11. Она касается критерия избрания и заместителей Председателя. В качестве основного варианта нами предлагается: считать Председателя Совета Федерации и заместителей избранными, если за них проголосовало более половины от числа избранных депутатов, то есть более половины от 171. Второй обсуждавшийся вариант не получил большинства в оргкомитете (но тем не менее он обсуждался, и ряд членов оргкомитета настаивали на нем) — избрание Председателя и его заместителей большинством от числа присутствующих на заседании. С учетом того что в статье 2 мы установили норму в две трети, такое количество будет достаточным. Хотя это спорный вопрос, потому что все процедурные решения о прекращении прений мы принимаем таким же большинством, каким в этом случае можем избрать Председателя. Было внесено еще предложение, которое я тоже должен огласить (поскольку такое обещание было дано), — избрать Председателя большинством от общего числа депутатов. Это предложение одного из депутатов не было поддержано оргкомитетом. Тем не менее нам будет очень сложно принимать такое решение — не наша с вами вина, что в семи, вернее, в четырех округах не до конца были проведены выборы. Статья 11, касающаяся избрания заместителей Председателя. Оргкомитет предлагает рассмотреть, во-первых, вопрос о числе заместителей Председателя. Рассмотрев предварительно тот состав комитета, который мы с вами будем обсуждать чуть позднее исходя из функционального назначения, оргкомитет предлагает избрать трех заместителей Председателя. Еще в статье 9 было предложено, что Председатель и заместители Председателя будут избираться от разных субъектов Федерации. Они не могут быть представителями одного субъекта. Мы не стали записывать, что один из заместителей должен быть от республик, один — от автономий, один — от краев и областей, потому что это может быть учтено при том способе выдвижения, который предлагается оргкомитетом: выдвижение кандидатов на должность заместителей Председателя Председателем, который к тому времени уже будет избран. Это второй момент по данной статье, который вызвал у нас некоторые разногласия. В конце концов большинство сошлось на этом варианте. Но тем не менее предлагался вариант выдвижения заместителей таким же путем, как и Председателя. Если мы сойдемся на открытом выдвижении кандидатов на должность заместителей и голосовании по каждой кандидатуре отдельно, Председатель в этом случае также имеет право предложить свою кандидатуру, которая будет обсуждена и поставлена на голосование. Какой из этих двух способов наиболее приемлем, или если в ходе обсуждения будут внесены другие предложения, отличающиеся от основного варианта, предложенного оргкомитетом, — решать Совету Федерации. И последние три момента, на которые нужно обратить внимание, — это статьи 12, 13 и 15. Здесь уже дебатировался вопрос о том, будем ли мы формировать комитеты на этом заседании. Оргкомитет предлагает не формировать комитеты, их состав, а только образовать их, с тем чтобы за достаточно короткий промежуток времени... Когда мы подойдем к основному Регламенту, вы увидите, что нам придется собираться каждую третью неделю, не реже, иначе мы не сможем выдержать 14-дневный перерыв, который дается для передачи закона, принятого Госдумой, на рассмотрение Совета Федерации, одобрение или отклонение им этого закона. За две недели можно будет проработать составы, всем депутатам высказать свое мнение. На данном же, первом заседании, только образовать комитеты и этим ограничиться. Статья 13 оговаривает работу определенной части должностных лиц Совета Федерации на постоянной основе. Это очень сложный момент. Дело в том, что пункт 9 раздела второго Конституции Российской Федерации прямо оговаривает, что депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляют свои полномочия на непостоянной основе. Однако если посмотреть на то, как должен работать Совет Федерации, принимая во внимание уже упоминавшийся мной 14-дневный перерыв, учитывая ответственность, которую будут нести депутаты Совета Федерации, приняв или не приняв тот или иной закон, учитывая, что работа над законопроектами должна быть четко организована и проводиться в достаточном темпе... Учитывая, что работа органа (даже без руководителей комитетов, работающих на постоянной основе) вряд ли будет возможной, организационный комитет предлагает (и пока это поддерживается теми структурами, которые ведут законопроектную деятельность, то есть Государственно-правовым управлением, Институтом законодательства и сравнительного правоведения), чтобы Совет Федерации был вправе принять решение, которое не будет в этом случае противоречить Конституции, об откомандировании на работу в Совет Федерации для занятия определенных должностей депутатов, избранных на должность Председателя, его заместителей, председателей комитетов и их заместителей. (Шум в зале.) Да, сюда не вошло, но на заседании оргкомитета говорилось еще о секретарях комитетов, которые будут образованы в Совете Федерации. Таким образом, если мы сформируем девять комитетов, получается 31 депутат. Так по предварительным оценкам. Вам раздавали документ, небольшой текст... Там как раз содержатся те нормы, которые в случае принятия постановления могли бы позволить нам организовать работу должностных лиц Совета Федерации, о которых я говорил, на постоянной основе и обеспечить работоспособность Совета Федерации как такового. И наконец такой момент, на который я хотел бы обратить ваше внимание. Это статья 15. Она очень простая. В ней говорится, что проведение заседаний Совета Федерации, работа председательствующего, Мандатной и Счетной комиссий, Секретариата и других органов Совета Федерации обеспечивается аппаратом Федерального Собрания. Если мы утвердим вторую половину повестки дня, то нам предстоит рассмотреть вопрос об обеспечении деятельности Совета Федерации. Там будет стоять и вопрос об аппарате Совета Федерации, об аппарате Федерального Собрания. Это очень непростой вопрос, который оргкомитет до конца не проработал. Наработки ведутся до сих пор. Но чтобы этот вопрос не вызывал споров, я хотел бы доложить, что в соответствии с указом и распоряжением Президента, которым было утверждено Временное положение об аппарате Федерального Собрания, до принятия специальных соответствующих постановлений как Советом Федерации, так и Государственной Думой, образованный Президентом аппарат Федерального Собрания продолжает действовать. И пока мы с вами не определимся по тому, как он должен выглядеть, он будет существовать в том виде, в каком сейчас существует. То есть наша деятельность со стороны аппарата будет полностью обеспечена. Вот, пожалуй, все, что я хотел сказать по проекту... Председательствующий. Вопросы есть? Из зала. За основу принять. Крестьянинов Е.В. Оргкомитет предлагает принять данный проект Регламента за основу. И я прошу поставить это на голосование. Председательствующий. Есть предложение принять за основу. Кто за это предложение, прошу голосовать. Результаты голосования За 161 94,2% Против 0 0,0% Воздержалось 1 0,6% Голосовало 162 Решение: принято Какие будут мнения по такому вопросу: приняв проект Регламента за основу, должны ли мы постатейно его обсуждать? И предложения будем вносить по ходу обсуждения статей? Это нужно нам закреплять голосованием? Нужно. Кто за то, чтобы обсуждать проект Регламента постатейно? (Шум в зале.) Не надо? Хорошо. Тогда давайте по статьям пойдем. У Вас предложения к статье 1? Из зала. (Не слышно.) Председательствующий. Разумно. Речь идет о варианте, который называется статьей 10? Как тут быть, Юрий Семенович? Маточкин Ю.С. Есть предложение пройтись по тем пунктам, которые обозначил в своем выступлении депутат Крестьянинов. Правильно? По вариантам. Но он назвал целый ряд других моментов. Поэтому есть предложение начинать со статьи 6. В ней говорится... Первый вопрос, по которому оргкомитет вроде бы не пришел к единому мнению, это то, что решение считается принятым, когда за него проголосовало более половины числа присутствующих на заседании, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом. Это первое, что оргкомитет предлагает нам для размышлений. Поэтому есть предложение обсудить и принять решение. Депутат (не представился). Крестьянинову, докладчику, надо быть на трибуне... Председательствующий. Это правильное предложение. Согласны с этим. Какие мнения насчет статьи 6? Крестьянинов Е.В. Уважаемые депутаты! Я еще раз хотел бы подчеркнуть, что оргкомитет поручил мне довести до сведения депутатов, входящих в состав Совета Федерации, результаты обсуждений, которые у нас проходили. Варианты у нас есть только в статье 10. По всему остальному тексту у нас были дискуссии, но мы пришли к определенному результату. И он изложен в основном тексте. Если кто-то из депутатов Совета Федерации, узнав о сомнениях и дискуссиях, которые у нас проходили, хочет предложить другой вариант, то его следует внести здесь для рассмотрения. Оргкомитет свои предложения внес по всем статьям, кроме статьи 10. Председательствующий. Может быть, мы отдельно вычленим самую сложную для нас статью 10? Обсудим ее, придем к "общему знаменателю" и тогда уже можем голосовать весь Регламент, потому что у нас не останется сомнений. Нет возражений, чтобы сосредоточиться сейчас на обсуждении статьи 10? Нет. Можно не голосовать? Беляев А.Н. Есть еще статья 6, где говорится в общем виде, что решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа присутствующих на заседании депутатов, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом. Это может вступить в противоречие со статьей 10. Поэтому надо в комплексе рассматривать вопрос. Я предложил бы все-таки поставить на голосование вопрос о том, чтобы решения об избрании Председателя, заместителей, образовании комитетов и комиссий, утверждении Регламента работы палаты в целом принимались тем большинством голосов, которое предусмотрено конституционной нормой. Это слишком важные вопросы, они имеют очень большое значение, и нельзя опускать их до уровня вопросов процедурного характера, решаемых подобно тем, которые касаются внутреннего распорядка нашей деятельности. Председатель палаты будет выполнять определенные представительские функции. Регламент палаты прямо поименован в Конституции. Нельзя допускать, чтобы Регламент палаты принимался большинством от присутствующих или вообще простым большинством от принявших участие в голосовании. И так далее. То же самое касается и комитетов. Председательствующий. Еще какие соображения на этот счет? Степанов В.Н., Республика Карелия. Я хотел бы обратить внимание всех уважаемых коллег на статью 102 Конституции Российской Федерации, часть 3 которой гласит, что постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Можно ли нам входить в противоречие с Конституцией? Председательствующий. Это часть 3 статьи 102: "Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации". Крестьянинов Е.В. Уважаемые депутаты! Хочу дать комментарии, так как я не председательствующий, а представитель оргкомитета, который это обсуждал, и имею право это сделать. Я пояснял уже это. Статья 102 Конституции. Надо рассматривать не отдельный пункт статьи — надо рассматривать, вообще говоря, документ в целом или по крайней мере статью в целом. В части 1 определяются предметы, которые напрямую Конституцией отнесены к ведению Совета Федерации. И мы с вами на первом заседании ни один из этих вопросов рассматривать не будем и принимать по ним решений не будем. |
Похожие:
 | Не все успели зарегистрироваться. Обращаюсь ко всем присутствующим в зале: внимательно регистрируйтесь. Включите еще раз режим регистрации.... | | Председательствующий. Уважаемые коллеги, доброе утро! Прошу всех занять свои места. Уважаемые коллеги, прошу всех занять свои места... |
 | Организаторами совещания выступили нострой, ноприз, ноза, опора россии, Деловая Россия и Клуб инвесторов Москвы при участии Министерства... | | В целях обеспечения порядка и безопасности дорожного движения, повышения эффективности использования автомобильного транспорта Совет... |
| В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства... | | На основании статей 16, 35 Федерального закона от 06. 10. 2003 n 131-фз "Об общих принципах организации местного самоуправления в... |
| Российской Федерации от 27. 12. 1991 n 2124-1 "О средствах массовой информации", Федеральным законом от 06. 10. 2003 n 131-фз "Об... | | Фз «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом... |
| Конституцией СССР выборы депутатов в Совет Союза и в Совет Национальностей Верховного Совета СССР производятся на основе всеобщего,... | | В целях организации эффективного использования муниципального имущества, руководствуясь Гражданским кодексом Российской Федерации,... |