Пресса ВНИМАНИЕ НА ВЕКСЕЛЯ. Ведомости, Елена Хуторных ВЕДОМОСТИ, 30.04.2008, №079, Стр. Б6
Банки стали бдительнее
Сомнительных операций через банки стало проходить меньше, довольны в ЦБ. Это дается дорогой ценой - клиенты могут опротестовать отказ банка в суде, сетуют банкиры
Рынок делает успехи в борьбе с отмыванием преступных доходов, констатировала директор департамента финансового мониторинга и валютного контроля Центробанка Елена Ищенко.
В 2007 г. Центробанк проверил 726 банков на соблюдение требований закона о противодействии легализации преступных доходов (в 2006 г.
- 781). К банкам применили 392 меры предупредительного воздействия (письма или собеседования с руководством) - на 14% больше, чем в 2006 г., и 967 мер принудительного воздействия (штрафы, приостановка операций или отзыв лицензии), что составило лишь 80% по сравнению с предыдущим годом. Однако штрафов стало на 8,6% больше.
Сократился объем операций, которые чаще всего используются для обналичивания средств, сообщила Ищенко. "Не нужно стараться довести этот показатель до нуля, здесь есть и реальный бизнес", - сказала Ищенко. Она надеется, что больше реальных операций стало при выдаче наличных на закупку сельхозпродукции и ценных бумаг у населения и "прочие нужды". В 2005 г. на эти нужды банки выдали 2,2 трлн руб., в 2007 г. - 2 трлн руб.
Но внимание регулятора привлекают теперь другие операции. Например, объемы купли-продажи ценных бумаг и импорта услуг в последнее время, наоборот, выросли: в 2005 г. их провели на $19,5 млрд, в 2006 г. - всего на $7,7 млрд, а в 2007 г. - уже на $16 млрд. Ищенко объясняет это ростом объемов операций с векселями между резидентами и нерезидентами. "Мы изучаем эти операции, чтобы, возможно, выпустить рекомендации", - сказала она.
В попытке соблюсти требования закона банки стараются избавляться от клиентов, вызывающих подозрения. Но поскольку законопроект, разрешающий банкам отказывать в операции или открытии счета, пока даже не внесен в Госдуму, банки выставляют подозрительным клиентам запретительные тарифы или требуют документы, а потом проигрывают иски клиентам в судах. Сейчас, по словам Ищенко, уже есть 2-3 таких случая. Проиграв в суде, банки жалуются в ЦБ, но единственное, что им можно посоветовать, - включать возможность обслуживания клиентов по повышенным тарифам в договор банковского счета, а не только в тарифную политику - будет что предъявить в суде, советует она.
"Закон, позволяющий банкам отказывать в открытии счета, не пройдет никак", - возражает член комитета Госдумы по финансовому рынку Павел Медведев. Он предлагает сосредоточиться на борьбе с фирмами-однодневками.
***
Мнение ЦБ
Банк России пропишет порядок направления в Росфинмониторинг сообщений о платежных операциях, по которым отсутствует информация о клиенте, обещает Ищенко. Сохранять мораторий на наказание банков за непредоставление таких сведений она считает излишним. Зато ЦБ предлагает изменения в закон, чтобы избежать оснований для мер воздействия за разовое непредоставление информации об отправителях платежей в Росфинмониторинг.
Фото:
- Интерес ЦБ к сомнительным операциям банков приводит к их уменьшению /SMART MONE
"ПОЛУПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА". Время новостей, Наталья РОЖКОВА, 30.04.2008, №075, Стр. 1, 2
Полномочия правительства подгоняются под премьера Владимира Путина
Депутаты Госдумы активно готовят законодательную базу для грядущего пришествия действующего президента Владимира Путина в Белый дом. На вчерашней пресс-конференции глава думского комитета по конституционному законодательству и госстроительству единоросс Владимир Плигин презентовал журналистам законопроект, перераспределяющий ряд правительственных полномочий в целях "совершенствования качества российской государственности".
Объемистый фолиант предполагает внесение изменений в 150 федеральных законов, в результате чего на уровень министерств и ведомств будет передано порядка 500 из 2894 компетенций правительства. По словам г-на Плигина, данные поправки могут быть рассмотрены Госдумой уже 20 мая. При этом, по словам г-на Плигина, принимать конституционный закон о партийном правительстве Дума не намерена. А модель власти в стране представитель "Единой России" назвал "полупрезидентской республикой".
Выступая перед представителями прессы, Владимир Плигин всячески подчеркивал, что речь идет в основном о технических полномочиях, а проводимую работу назвал "незрелищной, в некоторой степени нудной". В качестве примера ежедневной текучки, которую планируется отдать на откуп министерствам, глава комитета привел утверждение различного рода перечней и типовых договоров. Нелишним будет вспомнить, что когда в минувшем декабре было впервые объявлено о трудоустройстве г-на Путина после 7 мая, ряд аналитиков высказывали сомнения, прилично ли будет общепризнанному "национальному лидеру" заниматься рутинной премьерской работой. Стараниями парламентариев новый премьер будет освобожден от несоответствующих его статусу мелких вопросов.
Премьер у нас традиционно был техническим, своего рода завхозом, - заявил "Времени новостей" заместитель генерального директора Центра политтехнологий Алексей Макаркин. - Путин же становится политическим премьером, функции завхоза передаются чиновникам, а у главы кабинета освобождаются возможности для того, чтобы заниматься политическими вопросами". В пояснительной записке к законопроекту, однако, упоминаются и более важные полномочия, например, установление правил предоставления коммунальных услуг или порядка согласования документов территориального планирования муниципальных образований. Эти вопросы также перепоручаются министерствам. В связи с этим немаловажен тот факт, что Владимир Путин в качестве премьера будет заодно избавлен и от излишков ответственности за ряд принимаемых решений. А вот наделение правительства новыми полномочиями законопроект не предусматривает, заявил г-н Плигин, отвечая на вопрос корреспондента "Времени новостей".
Обращает на себя внимание, что авторы предусмотрели возможность изменений в самой структуре правительства. В тексте законопроекта названия министерств и ведомств заменены описательными формулировками "федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в такой-то сфере". "Ведь никто не знает, как будет называться это ведомство", - пояснил г-н Плигин. Действительно в экспертных кругах давно говорят, в частности, о том, что нынешнее Минздравсоцразвития надо снова разделить на два ведомства, которые бы занимались здравоохранением и социалкой. По Министерству образования и науки последние месяцы тоже ходят слухи о грядущем разделении. Однако Владимир Плигин, отвечая на вопрос корреспондента "Времени новостей", пообещал, что структурные изменения не повлекут за собой дальнейшего разрастания бюрократии. Наоборот, он заявил, что "систематизация уровней ответственности может привести к уменьшению численности госаппарата".
Также г-н Плигин отметил, что в возглавляемом им думском комитете находится еще 200 законопроектов, которые могут повысить "качество российской государственности". Россиян могут ожидать новации в области судебной власти и избирательного права. Однако о проектах в этих сферах г-н Плигин говорил общими формулировками, четко заявив лишь, что закона о формировании партийного правительства не существует и в Конституцию подобные поправки вноситься не будут.
При этом нынешнюю модель власти г-н Плигин назвал "полупрезидентской республикой". Он отметил, что правительство и президент в своих действиях ограничены Госдумой, которая может вынести им вотум недоверия или объявить импичмент. "Наша Конституция и в самом деле допускает самые разные варианты: и суперпрезидентскую, и полупрезидентскую республику, - заметил по этому поводу Алексей Макаркин. - Но в последнем варианте говорить приходится не о парламентской, а скорее о президентско-премьерской республике"
БЕЗ ОБЪЯСНЕНИЯ. Российская газета, Татьяна Зыкова, 30.04.2008, №094, Стр. 5
Банки получат право отказывать подозрительным клиентам
Центробанк готовит поправки в закон, который регулирует борьбу с "грязными" деньгами и финансовым терроризмом. Обсуждается и возможность запретить за банками право отказывать "сомнительному" клиенту в обслуживании без объяснения причин. Об этом вчера заявила директор департамента финансового мониторинга и валютного контроля ЦБ Елена Ищенко, выступая на международной конференции по борьбе с "грязными" капиталами
В год российские банкиры направляют в финансовую разведку более 8 миллионов сообщений. Это феноменальный объем, которого нет ни в одной стране, прокомментировала ситуацию Ищенко. Однако, по ее словам, за этими результатами кроются серьезные проблемы. ЦБ волнует, что банки начинают терять клиентов, подозревая их, как того требует главный "антиотмывочный" закон, в проведении сомнительных, то есть не имеющих экономического смысла, операциях. Банки как огня боятся и подозрительных операций, и подозрительных клиентов, поскольку основной причиной приостановления или отзыва практически всех банковских лицензий в последнее время становится нарушение ими закона по противодействию отмыванию преступных доходов и финансированию терроризма. В прошлом году, к примеру, почти 50 банков за нарушение этого закона лишились права дальнейшей деятельности. Поэтому они и перестраховываются
И потому, заметила Ищенко, в судах растет число исков к банкам. И суды занимают сторону клиентов. Почему? Как пояснила Ищенко, в "антиотмывочном" законе, не прописано, что в случае сомнений или подозрений банкиры могут отказывать клиентам в открытии счетов или проведении финансовых операций. Эта правовая коллизия и приводит к судебным искам. В результате банки не только теряют клиентов, но терпят убытки. А в целом оказываются заложниками патовой ситуации, когда с одной стороны должны привлекать и сохранять клиентуру, с другой - защищать себя от подозрительных клиентов, а с третьей - отстаивать свои права в судах, не имея возможности опереться на закон. Поэтому сегодня, как сообщила Ищенко, Центробанк готовит ряд поправок в "антиотмывочный" закон
Однако председатель подкомитета по банковскому законодательству Госдумы Павел Медведев назвал бесперспективной инициативу закрепить за банками право без объяснения причин отказывать клиентам. Прежде всего, это нарушает конституционное право граждан на информацию. При этом законодатель заметил, что очищать банковскую систему от преступных капиталов надо. Но в России существует презумпция невиновности. И если клиенты банков не совершают противоправных действий, то - не дело банков от них избавляться, а тем более бороться с ними. "Это должны делать правоохранительные органы", - подчеркнул Медведев
При этом и депутат, и представитель ЦБ, и банкиры выдали довольно резкую порцию критики в адрес Росфинмониторинга. Направляя в финансовую разведку миллионы сообщений о подозрительных операциях, обратной связи с этим ведомством банкиры не имеют. Между тем, по мнению банкиров, если бы в законе была норма, что Росфинмониторинг обязан предоставлять банкам какие-либо промежуточные заключения, это помогло бы мотивировать отказ клиентам. В том числе и на судебных процессах, связанных с дискриминацией в банковском обслуживании.
Тем временем, по мнению Павла Медведева, в настоящее время миллионы банковских операций, подпадающих по критериям Росфинмониторинга в разряд "подозрительных", не связаны с преступными деньгами и финансированием терроризма. Например, большинство операций по обналичиванию денег, считает Медведев, это уклонение предпринимателей от налогов для выплаты "конвертных" зарплат. Для этого и создаются фирмы-однодневки. Но пока государственные надзорные ведомства, в том числе и Росфинмониторинг, так и не придумали методов борьбы с ними
Позже, в кулуарах, на вопрос корреспондента "РГ", согласны ли в Росфинмониторинге с прозвучавшей на конференции критикой, главный финансовый разведчик страны Олег Марков ответил, что "отдельные, недостаточно четко прописанные законодательные нормы могут негативно отразиться на российской финансовой системе, и Росфинмониторинг совместно с Центробанком, Ассоциацией российских банков участвует в совместной работе по совершенствованию закона". Однако он напомнил, что в последнее время требования по борьбе стран с "грязными" деньгами постоянно ужесточает ФАТФ, влиятельная международная организация по борьбе с финансовым терроризмом, членом которой является Россия.
Справка "РГ"
По данным Центробанка, под особый контроль надзорных органов сегодня подпадают все банковские операции, связанные с денежными переводами по контрактам, не предусматривающим пересечения товаров таможенной границы России. А также купля-продажа ценных бумаг, импорт услуг, выдача наличных денег на закупку сельхозоборудования, акций и вексельные расчеты между резидентами и нерезидентами.
Общероссийский выпус
ПРЕЗУМПЦИЯ ВИНОВНОСТИ. Российская газета, Александр Дубров, 30.04.2008, №094, Стр. 5
В аналитическом докладе директора Института проблем глобализации, известного экономиста Михаила Делягина "Перспективы системного кризиса. Социально-экономическое развитие и основные перспективы российской экономики" в числе прочих российских парадоксов есть и такой: "Все чаще чиновники просто отказываются выполнять свою работу даже за взятки, так как несколько взяток, полученных достаточно быстро, гарантируют их благосостояние в результате вместо 8 часов в день им достаточно работать, например, час".
Геннадий Гудков, зампред Комитета Госдумы по безопасности, видит в коррупции угрозу для будущего России и считает, что именно она - главная причина еще одного явления - рейдерства. Сегодня в поле зрения рейдеров попали крупные ритейлеры: "Арбат-Престиж", "Эльдорадо", "Связной".
Похоже, что налоговики уверены, что компания "Эльдорадо" с помощью "серых" схем утаила 571,4 миллиона долларов, "Связной" - 49 миллионов, а "Арбат-Престиж" - чуть больше 2 миллионов долларов
При этом мытари упорно ищут мелких поставщиков продукции, якобы не заплативших налоги, а претензии предъявляют к их старшим партнерам. Александр Садуков, адвокат владельца "Арбат-Престижа" Владимира Некрасова, говорит, что его подзащитный стал жертвой дела, "уникальность которого заключается в том, что до этого никому не приходило в голову уполномочивать субъекты экономической деятельности, а именно руководителей коммерческих организаций, проверять своих контрагентов".
Теперь "пилотный" проект, опробованный на компании "Арбат-Престиж", реализуется повсеместно. Причем, как отмечает Александр Садуков, такие дела абсурдны с юридической точки зрения, поскольку в действительности доказывать вину должно обвинение, а пока она не доказана, действует презумпция невиновности. Но на сетевиков это правовое положение, видимо, не распространяется: обвиняемые вынуждены доказывать свою невиновность.
Если в "Эльдорадо" пока еще только собирают доказательства своей невиновности, то адвокаты Владимира Некрасова уже разыскали владельцев трех фирм - "Алкион", "Магнолия" и "Оригинал", которые поставляли продукцию компании "Арбат-Престиж". Генеральный директор фирмы "Оригинал" Татьяна Петунова возмущена голословными обвинениями в свой адрес. "В моей фирме велись балансы, и я сама ездила в налоговые инспекции, сама платила налоги, в частности НДС и налог на прибыль", - говорит она
Впрочем, тот факт, что "Арбат-Престиж" доказал законопослушность своих контрагентов и собственную непричастность к их созданию, похоже, никакого значения для правосудия не имеет. Как и размер претензий. Недоимка в 49 миллионов рублей кажется смешной по сравнению с оборотом "Арбат-Престижа", который составляет около 1,5 миллиарда долларов. Александр Добровинский, еще один адвокат Владимира Некрасова, даже просил суд освободить своего подзащитного под превышающий сумму налоговых претензий залог 50 миллионов рублей. Однако 19 марта Останкинский суд Москвы удовлетворил ходатайство СК при МВД и оставил генерального директора "Арбат-Престижа" под стражей до 23 июня. "Правоохранительным органам нужен Некрасов, а тем, кто эту атаку предпринял, - компания "Арбат-Престиж", - объясняет Добровинский. И добавляет, что ему ранее поступило следующее предложение: "Арбат-Престиж" продается за 3 миллиона долларов и закрывается уголовное дело, Некрасов через две недели выходит на свободу"
Некоторые СМИ даже поставили дело Некрасова в один ряд с делами замминистра финансов Сторчака и генерала Бульбова.
Ресурсы и возможности рейдеров, которые им обеспечивают "ленивые" чиновники из доклада Михаила Делягина, действительно поражают. Депутат Госдумы Виктор Нефедов рассказал, что около года назад "определенные лоббисты попытались узаконить в Государственной Думе все то, что сейчас происходит". В думском Комитете по бюджету тогда активно обсуждались поправки в Налоговый кодекс, которые, по словам Нефедова, предусматривали ответственность третьих лиц за недобросовестных поставщиков, уклоняющихся от уплаты налогов
"Была страшная война у нас в комитете по бюджету, шли дебаты, и мы убедили все-таки представителей и аппарата президента, и представителей правительства, и министерства финансов, что если эти поправки принять, то фактически можно будет любой бизнес взять и развалить", - говорит Нефедов.
Однако, судя по последним событиям вокруг сетевых компаний, депутатские усилия пошли прахом.
СИРОТА ЗАМОРСКАЯ. Российская газета, Галина Брынцева, 30.04.2008, №094, Стр. 4
Как сделать усыновление привлекательным для россиян
Сегодня "Российская газета" публикует Закон "Об опеке и попечительстве", который станет базовым для реформирования системы устройства жизни сирот в России.
Как часто россияне усыновляют сегодня своих маленьких соотечественников? Практикуются ли у нас иные формы семейного устройства сирот? Кто и как работает с детьми в кризисных семьях? Как государство поддерживает тех граждан, кто принял в свой дом чужого ребенка? Эти вопросы рассматривались и на прошедшем накануне телемосте Москва-Вашингтон.
- Правда ли, что ежегодно в США выявляют 70-80 тысяч новых сирот, а в очереди стоят 150 тысяч желающих усыновить ребенка? - спросили члена исполнительного комитета проекта по созданию международных программ усыновления Children in families Рене Уоллиса
Оказалось - правда. При этом в год американцы усыновляют 80 тысяч "своих" сирот и 20 тысяч - детей из других стран.
Увы, статистика, которую привела директор департамента воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей минобрнауки Алина Левитская, на порядок скромнее: в 2007 году наши соотечественники усыновили 9537 сирот, еще 4536 детей усыновили иностранцы. Однако, уточнила Алина Афакоевна, реальное количество ребят, которых приняли в свои семьи россияне, гораздо больше: у нас появились и бурно развиваются альтернативные традиционной опеке и усыновлению формы семейного устройства сирот - приемные и патронатные семьи. И уже одно то, что в прошлом году детдомовцев, устроенных в замещающие семьи, - 130 тысяч - впервые оказалось больше, чем вновь выявленных за этот год сирот (их насчитали 123 тысячи), Алина Левитская считает знаковым
И все же, как рассказала председатель Комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина, в ее комитете сейчас задумались: какие могут быть стимулы, чтобы люди охотнее усыновляли детей? По мнению Елены Борисовны, в последнее время, действительно, много было сделано, чтобы в стране получили развитие замещающие семьи - такие приемные родители теперь получают и зарплату, и пособия на воспитанников. И эта забота государства сразу дала результат: в России стало в два раза больше приемных семей, а в 32 российских регионах их число увеличилось в 5-6 раз. Но за всем этим, кажется, забыли о наилучшей и потому приоритетной форме устройства сиротских судеб - об усыновлении. Здесь таких стимулов сегодня нет, если не считать единовременного пособия в 8 тысяч рублей и того, что положение о материнском капитале теперь распространяется и на усыновителей. Хотя, как показывает опыт двух российских регионов, дополнительные преференции могут быть весьма эффективны. Например, когда в Белгородской области приняли решение выплачивать семьям, усыновившим ребенка, ежемесячное пособие в размере половины его месячного детдомовского содержания, когда таким семьям стали помогать в решении жилищного вопроса, 35 процентов сирот здесь теперь усыновляются. А в Калининградской области, где усыновителям стали выделять целевым назначением 300 тысяч рублей на жилье, произошел усыновительный бум
В США, как рассказал исполнительный директор совместного комитета Международного центра помощи детям Томас Дифилипо, особых стимулов, побуждающих людей усыновить сироту, нет (видимо, они и не очень требуются при очереди в 150 тысяч!). А вот поддержка тем, кто уже усыновил ребенка, оказывается. Рене Уоллис, мать 12-летнего приемного мальчика, перечисляет: "Я получаю налоговые льготы, сын пользуется бесплатным медицинским обслуживанием, также для него бесплатны все образовательные услуги - как учебные, так и дополнительные, посещение спортивного клуба например. Так будет до тех пор, пока ему не исполнится 21 год. И, конечно, он получит бесплатное высшее образование".
- Как долго длится адаптация российских сирот в американских семьях?
- Это прежде всего зависит от возраста, - отвечает Томас Дифилипо. - Малыши до двух лет осваиваются довольно быстро. Дети 5-7 лет - дольше, у них, бывает, возникают проблемы культурной адаптации. Мы сегодня пытаемся укрепить службы поддержки семей, усыновивших детей-иностранцев.
С расхожим мнением, что в наших российских детдомах практически нет здоровых детей, Дифилипо, удочеривший трех девочек в России, одна из которых больна полиомиелитом, не согласен:
- Хотя последствия пребывания ребенка в интернатном учреждении независимо от страны, где оно находится, всегда заметны, я бы не сказал, что по части здоровья российские дети сильно отличаются от всех других сирот.
Одна из коллег-журналистов задала вопрос, который волнует многих в России: "Почему в США наблюдается такой всплеск насилия по отношению к усыновленным российским детям?"
- Я не назвал бы это всплеском, - ответил Дифилипо. - За 17 лет, в течение которых американские граждане усыновили из России около 60 тысяч сирот, случилось 13 трагедий - 13 детей погибли. Это ужасно. Но, согласитесь, цифры слишком несоизмеримы, чтобы говорить о всплеске насилия.
А Елена Мизулина напомнила уже известную статистику: у нас за год погибают в собственных семьях до 3 тысяч детей.
По приведенным ею официальным данным на сегодняшний день только в двух случаях американские приемные родители не осуждены: по делу о гибели Коли Емельянцева суд еще просто не состоялся, а в еще одном было установлено, что ребенок погиб в результате несчастного случая
Председатель думского комитета рассказала историю, которая прозвучала на недавних парламентских слушаниях и поразила ее до глубины души. Шестилетнего мальчика в течение двух лет наблюдала районный врач: периодически он попадал к ней на прием с травмами, явно говорящими об истязаниях ребенка: сигаретные ожоги, синяки, ссадины. Причем малыш говорил ей о "дяде" - сожителе матери, который все это с ним проделывал. Все, в том числе и удивительное равнодушие педиатра, не сообщившей в прокуратуру о своих наблюдениях, получило огласку лишь когда случилось и вовсе страшное: "дядя" изнасиловал ребенка. Врачу объявили строгий выговор.
Искренний интерес американских специалистов к сиротским проблемам России располагал к себе. Но еще больше радовали ответы наших экспертов - прямые и без уклончивого оптимизма, еще вчера характерного для отечественных чиновников и политиков в таких международных дискуссиях. Да, ситуация с социальным сиротством и детской беспризорностью в стране остается острой, но в последние годы государственная политика в отношении них меняется, становится все серьезнее. И застарелые проблемы понемногу перестают казаться безнадежно нерешаемыми
Текст Федерального закона "Об опеке и попечительстве" читайте на с. 13
Общероссийский выпус
ШАГИ ПО ВЕРТИКАЛИ. Российская газета, Тамара Шкель, 30.04.2008, №094, Стр. 3
Избирательное законодательство пока менять не собираются
Депутаты Государственной Думы будут совершенствовать качество российской государственности
Такую задачу они перед собой поставили, получая в декабре прошлого года мандаты на очередную думскую четырехлетку. Именно такая задача, по словам председателя Комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Владимира Плигина, является главной на нынешнем этапе политического цикла. И это значит, что "никакие изменения в Конституцию РФ в плане государственного устройства вноситься не будут"
В отличие от устоявшегося мнения о том, что Россия является суперпрезидентской республикой, Плигин на пресс-конференции в "Интерфаксе" высказался в том ключе, что "у нас сохраняется статус полупрезидентской республики". "Если быть более точным, - пояснил он, - то это парламентско-президентская республика, что связано с полномочиями Госдумы по назначению председателя правительства".
Владимир Плигин отметил, что сейчас "идет усиление партийного влияния на правительство". Однако, по словам главы думского комитета, правительство "будет скорее не партийным, а профессиональным". Хотя, признался Плигин, "Единая Россия", имеющая сегодня в парламенте конституционное большинство, "заинтересована в том, чтобы члены партии были представлены в правительстве". Тем не менее пока депутаты не планируют принимать специальный закон о формировании партийного правительства. Некоторые соратники Плигина по партии, после того как будущий премьер российского правительства Владимир Путин согласился возглавить "Единую Россию", предположили, что время для принятия закона о партийном правительстве пришло. Однако Плигин внес вчера ясность по этому поводу: "Такого законопроекта не существует"
В плигинском комитете есть другой законопроект о правительстве. Но, несмотря на его внушительный объем - требуется внести поправки в 150 действующих законов, - этот документ также не внесет каких-то кардинальных изменений в деятельность и структуру кабинета министров. Законодательная инициатива самого Владимира Плигина и первого зампреда комитета Александра Москальца направлена на совершенствование вертикали исполнительной власти. "Надо выработать очень четкие уровни компетентности, то есть ответственности каждого звена в той области, в которой оно функционирует", - считает Плигин. По его мнению, это возможно и необходимо делать, "когда отношения в государственном образовании структурированы и стабильны". Для более четкого выстраивания ответственности в исполнительной власти "единороссы" предлагают около 500 правительственных полномочий передать на уровень министерств и ведомств. Сейчас законодательство закрепляет за правительством 2894 полномочия. "Совершенно понятно, - заметил Владимир Плигин, - что такого рода большой объем полномочий технологически достаточно сложно реализуем, и целый ряд полномочий по своему характеру являются абсолютно техническими, то есть должны выполняться на следующем уровне компетенции"
Владимир Плигин не исключил, что при этом могут несколько измениться наименования органов исполнительной власти, встроенных в эту вертикаль
Законопроект о передаче по вертикали части полномочий правительства комитет намерен вынести на суд палаты 20 мая. А разговор о совершенствовании выборного законодательства может состояться уже 6 мая. Но пока не в Думе, а в Центральной избирательной комиссии, на совещании с представителями избиркомов субъектов Федерации. Как предполагает Владимир Плигин, "в рамках этой встречи прозвучат технологические предложения", сделанные на "основании предметного анализа результатов выборов". "Но говорить, что будут изменены какие-либо принципы избирательного законодательства, я бы не стал", - заявил Плигин.
Общероссийский выпус
|
