ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ 1.1. Краткий обзор актуальности работы. Формулировка цели и задач.
Деятельность органов государственного пожарного надзора (далее ГПН) в РФ регламентируется Приказом МЧС России от 01.10.2007 N 517 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности", с изменениями, внесенными Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 688 и Приказом МЧС России от 22.03.2010 N 122. Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности, утвержденный Приказом (далее - Административный регламент), в свою очередь (пункт 2 Административного регламента), ссылается на десятки федеральных законов, кодексов, правовых актов Правительства РФ и Приказов МЧС. Такое количество нормативных документов и регулярные изменения в законодательстве или регламентах ГПН вносит дополнительную сложность в организацию деятельности по исполнению государственной функции по надзору органов ГПН.
Одна из основных задач должностных лиц органов ГПН состоит в том, чтобы превентивно оценить степень пожарных рисков и организовать их снижение (при необходимости) до уровня допустимых значений. Федеральный закон от 28 июля 2008 г. № 122-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в Статье 6 определяет, что «пожарная безопасность объекта считается обеспеченной, если … пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом». Однако, количество объектов, на которых необходимо отслеживать пожарные риски непрерывно увеличивается, а на уже имеющихся объектах с течением времени могут изменяться риски (реконструкция, использование новых материалов, изменения в законодательстве или регламентах ГПН и т.д.).
Как показывает опыт, государственный инспектор по пожарному надзору (далее ПИ), даже при наличии высшего специального пожарного образования, но без длительной практики и опыта, может выявить на каждом из объектов защиты не более 16-20% нарушений требований пожарной безопасности (далее ПБ). Уровень надежности работы ПИ, составляющий 0,6-0,8 (выявление 60-80% нарушений требований ПБ), достигается только через 5-10 лет практической работы в области ГПН. При этом необходимо учитывать, что в случае пожаров, отягощенных гибелью людей, пропущенные нарушения являются основанием для прокуратуры в предъявлении обвинений в преступной халатности по ст. 219 УК РФ.
Большое количество требований к порядку организации и осуществления надзорно-профилактической работы, частые изменения нормативной базы, растущие требования к статистической и аналитической отчетности в работе органов ГПН, приводят к увеличению нагрузки на руководящий и инспекторский состав УГПН и ОГПН. 60-70% времени тратится на заполнение документов, формирование статистической отчетности по различным направлениям надзорно-профилактической работы (НПР).
Поэтому существенное значение приобретает автоматизация деятельности сотрудников ГПН, как фактора ускоряющего принятие непротиворечивых решений на основе законодательства РФ, отслеживания выполнения принятых решений, а также позволяющего анализировать и планировать деятельность органов ГПН, формировать единую отчетность на всех уровнях иерархии органов ГПН.
|
