3. Отчет о работе мировых судей по рассмотрению
дел об административных правонарушениях 3.1. Общие сведения
Отчет по делам административного производства характеризует деятельность мировых судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
Показатели отчета формируются на основе информации, содержащейся в документах первичного учета: учетно-статистических карточках на движение дел об административных правонарушениях (форма № 7), соответствующих базах данных автоматических информационных систем судебного делопроизводства.
Весь учет в отличие от показателей отчетов по формам № 1 и № 2 ведется по числу лиц, одному делу соответствует одно лицо, поскольку материал об административном правонарушении формируется на одно лицо – физическое или юридическое.
Отчет по делам административного производства включает в себя отчет формы 1-Г по делам об административных правонарушениях в области безопасности дорожного движения и сводный отчет формы 1-АП.
Шаблон отчета по делам административного производства, как и файл отчета, могут иметь разные наименования, не совпадающие с названием форм отчета (например, Адм:мес06г.xls)
Формы 1-АП и 1-Г представляет собой таблицы, анализ показателей которых позволяет определить соотношение поступивших в суд дел об административных правонарушениях по различным составам КоАП РФ и других нормативно правовых актов, предусматривающих административную ответственность за правонарушения, результатов их рассмотрения, основных мер наказания.
Результаты рассмотрения дел заполняются в соответствующих графах и строках раздела «Движение дел» отчета.
Рассмотренные судьей дела об административных правонарушениях, переквалифицированные им на другую статью закона, учитываются в отчете в категории правонарушений согласно вынесенным постановлениям.
Присужденные к взысканию суммы, либо сумма уплаченной госпошлины учитываются в отчете только в рублевом эквиваленте (копейки округляются).
3.2. Порядок составления формы 1-Г.
Форма 1-Г (далее – таблица 1-Г) представляет собой отчет о результатах рассмотрения мировыми судьями дел об административных правонарушениях в области безопасности дорожного движения.
Строки таблицы 1-Г формируются по статьям главы 12 КоАП РФ, отнесенных к подсудности мировых судей (ст. ст. 12.2, 12.4, 12.5, 12.8, 12.9, 12.10, 12.15, 12.17, 12.21, 12.24, 12.26, 12.27).
В случае поступления в производство мировых судей дел по иным составам, предусмотренным статьями главы 12, они подлежат учету в строках «Другие правонарушения в соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ» и «Другие статьи КоАП РФ по видам правонарушений, не подведомственных непосредственно суду (ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ)» таблицы 1-АП, а не предусмотренных ни ч. 1 ни ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ - в строке «Прочие правонарушения».
Графа «Остаток неоконченных дел на начало отчетного периода» формируется из принятых к производству, но не рассмотренных до начала отчетного периода дел. Она должна равняться графе «Остаток неоконченных дел на конец отчетного периода» прошлогоднего отчета, т.е. остаток неоконченных дел на конец предыдущего года (на 31 декабря предыдущего года) является остатком неоконченных дел на начало отчетного года, т. е. на 1 января текущего года. Остаток неоконченных дел на начало отчетного периода (Графа 1) является неизменной в течение всего отчетного периода.
Графа «Поступило дел в отчетном периоде» заполняется на основании документов первичного учета, в которых отражены дела об административных правонарушениях, поступивших в текущем отчетном периоде.
В Графе «В т. ч. из иных субъектов РФ» отражаются дела о правонарушениях, совершенных за пределами РБ и поступивших на рассмотрение по месту жительства нарушителя (месту регистрации автомобиля) в текущем отчетном периоде.
В Графе «В т. ч. из других судов» отражаются дела, переданные по подсудности из других судебных участков (судов) РБ, поступивших в текущем отчетном периоде.
В Графе «Направлено в другой суд» отражаются дела, переданные по подсудности в другие судебные участки (суды).
В Графе «Всего рассмотрено» отражаются дела, по которым принято одно из решений – о возврате протокола, о прекращении производства или о назначении наказания.
В Графе «Возврат протокола» отражаются дела, возвращенные в орган, представивший материал, для устранения недостатков в порядке ст. 29.4 КоАП РФ и не поступившие обратно мировому судье, либо поступившие с нарушением срока, установленного ст.28.8 КоАП РФ (4 суток). В случае нарушения срока для устранения недостатков дело регистрируется как вновь поступившее и на него заводится новая статкарта.
Дела, возвращенные в порядке ст. 29.4 КоАП РФ в орган, представивший материал, в конце отчетного периода, по которым срок для устранения недостатков к моменту составления отчета не истек, учитываются по графе «Переходящий остаток».
В случае если недостатки протокола и других материалов дела устраняются, и дело об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращается судье до истечения срока, установленного ст.28.8 КоАП РФ (4 суток), дело учитывается как рассмотренное по существу, либо как находящееся в переходящем остатке, т.е. по графе «Возврат протокола» не учитывается. В этих случаях оно остается зарегистрированным под тем же самым номером, который ему был присвоен при первоначальном поступлении в суд, а в учетно-статистической карточке на дело отмечается дата возвращения дела в суд.
В Графе «Из них обжаловано» отражаются сведения о делах, рассмотренных в этом отчетном периоде, по которым поступила жалоба (протест) на принятое процессуальное решение.
В Графе «Переходящий остаток» отражаются сведения о делах, не рассмотренных по существу до конца отчетного периода.
В Графе «Из гр. 6 в сроки свыше уст. ст. 29.6 КоАП РФ» отражаются сведения о делах, рассмотренных с нарушением процессуальных сроков.
В соответствии со статьей 29.6 КоАП РФ сроки рассмотрения административных правонарушений исчисляются со дня получения мировым судьей протокола об административном правонарушении, причем день поступления дела и день вынесения постановления считается за один день (из полного срока нахождения дела в суде вычитается 1 день). По общему правилу срок рассмотрения дела – 15 дней. По ходатайству участников производства по делу либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела определением мирового судьи может быть продлен, но не более чем на один месяц (т.е. общий срок составит максимум 1,5 месяца). Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56 КоАП РФ, рассматриваются в пятидневный срок. Продление указанного срока не допускается.
Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.
Показатели в графах «Направлено по подведомственности», «Прекращено с передачей материалов прокурору», «Прекращено по малозначительности», «Отсутствие события правонарушения п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ», «Отсутствие состава правонарушения п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ», «Крайняя необходимость п. 3 ст. 24.5 КоАП РФ», «По акту амнистии п. 4 ст. 24.5 КоАП РФ», «Отмена закона п. 5 ст. 24.5 КоАП РФ», «Истечение сроков давности п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ», «Наличие неотмененного постановления п. 7 ст. 24.5 КоАП РФ», «Смерть привлекаемого лица п.8 ст. 24.5 КоАП РФ» содержат сведения:
о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выявлено, что рассмотрение дела не относится к компетенции суда;
о прекращении производства по делу об административном правонарушении и передаче материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступлений;
о прекращении в соответствии со статьями 24.5 и 2.9 КоАП РФ производства по делу об административном правонарушении в связи со следующими обстоятельствами: отсутствием события административного правонарушения; отсутствием состава административного правонарушения; действиями лица в состоянии крайней необходимости; изданием акта амнистии, устраняющего административную ответственность; отменой закона, установившего административную ответственность; истечением сроков давности привлечения к административной ответственности; наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; смертью физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Кроме того, в ней отражаются сведения об освобождении от административной ответственности лица, совершившего малозначительное административное правонарушение;
В Графе «Всего лиц, подвергнутых наказанию» отражаются сведения об общем числе лиц, подвергнутых административному наказанию.
В Графе «В т.ч. должностных лиц» отражаются сведения о количестве должностных лиц, подвергнутых административному наказанию.
В Графе «лиц в возрасте 16-17 лет» отражаются сведения о лицах, подвергнутых административному наказанию, которым на момент совершения правонарушения еще не исполнилось 18 лет.
Следующая группа граф характеризует виды административного наказания за соответствующие виды правонарушений: «Предупреждение», «Штраф», «Лишение спец. прав», «Арест». Данные формируются исходя из соответствующих показателей учетных карточек на административные дела. Например, графа «Наложены административные взыскания. Основные. Штраф» включает сведения из соответствующего подмассива дел об административных правонарушениях, в котором в пункте «Наложено основное наказание» указан административный штраф.
При заполнении раздела следует различать два понятия: предупреждение как вид административного наказания и устное замечание как результат прекращения дела, например, при малозначительности совершенного административного правонарушения. В этой связи особое внимание должно быть обращено на заполнение показателей графы «Предупреждение», так как наложение данного вида взыскания не предусмотрено санкцией соответствующей статьи КоАП РФ и в ней ошибочно заполняются сведения об объявлении устного замечания в соответствии со статьей 2.9 или п. 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ, которые подлежат учету в графе «Производство прекращено по малозначительности».
В графе «Доп. конф.» отражаются сведения о назначении дополнительного наказания в виде конфискации.
В графе «Взыскано, руб.» учитываются взысканные суммы штрафов по постановлениям суда как вынесенным в текущем периоде, так и в предыдущие отчетные периоды, поэтому показатели этой графы в исключительных случаях в суде могут быть больше, чем показатели графы «Наложено штрафов, руб.». В этом случае достоверность указанных сведений подтверждается в сноске.
Для расчета взысканных в отчетном периоде сумм, наложенных ранее, но не взысканных в предшествующие периоды, необходимо выделять данные сведения при первичном учете.
Все суммы наложенных и взысканных штрафов указываются в рублях.
Заполнение графы «Наложено штрафов, руб.» возможно только при наличии данных в графе «Штраф».
Кроме того, необходимо сопоставить сведения о числе лиц, подвергнутых штрафу, и данные о суммах наложенных штрафов, чтобы проанализировать по каким статьям чаще всего нарушается минимальный и максимальный размер штрафов. Средняя сумма наложенного штрафа должна быть в пределах санкции соответствующей статьи КоАП РФ, поскольку в Кодексе отсутствует норма, предусматривающая назначение наказания ниже низшего предела.
Строка «Всего» является суммой строк таблицы 1-Г.
КОНТРОЛЬНЫЕ РАВЕНСТВА ТАБЛИЦЫ 1-Г:
Графа «Остаток на начало отчетного периода» + Графа «Поступило дел»- Графа «Направлено в другой суд»
Графа «Всего рассмотрено» + Графа «Переходящий остаток»
=
Графа «Возврат протоколов» +
Графа «Направлено По подведомственности» +
Графа «Прекр. с передачей матер. прокурору» +
Графа «Прекращено по малозначительности» +
Графа «Отсутствие события правонаруш. п.1 ст. 24.5» +
Графа «отсутствие состава правонаруш. п.2 ст. 24.5» +
Графа «крайняя необходимость п.3 ст. 24.5» +
Графа «по акту амнистии п.4 ст. 24.5» +
Графа «отмена закона п.5 ст. 24.5» +
Графа «истечение сроков давности п.6 ст. 24.5» +
Графа «наличие не отмененного постановления п.7 ст. 24.5» +
Графа «смерть привлекаемого лица п.8 ст. 24.5»+
Графа «Всего лиц, подвергнутых адм. наказанию»
Графа «Всего рассмотрено»
=
Графа «Предупреждение»+
Графа «Штраф»+
Графа «Лишение спец. права»+
Графа «Арест»
Графа «Всего лиц, подвергнутых адм. наказанию»
=
3.2. Порядок составления формы 1-АП.
Форма 1-АП (далее – таблица 1-АП) представляет собой отчет о результатах рассмотрения мировыми судьями дел об административных правонарушениях.
Графы таблицы 1-АП заполняются по тем же правилам, что и графы таблицы 1-Г, за исключением графы «Прекращено по основаниям ст. 24.5 КоАП РФ», в котором отражаются сведения о прекращении дела по любому из оснований, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.
Таблица 1-АП включает в себя сведения о делах, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, Законом Республики Башкортостан от 04.06.2004 N 84-з "Об административных правонарушениях" и иных правонарушениях, отнесенных к подсудности мировым судьям, например, в связи с упразднением органов, уполномоченных рассматривать дела той или иной категории.
Основанная масса составов отражаются в отдельных строках таблицы.
В строках «Другие правонарушения в соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ» и «Другие статьи КоАП РФ по видам правонарушений, не подведомственных непосредственно суду (ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ)» указываются сводные сведения о рассмотрении административных правонарушений, учет которых в отдельные категории по строкам не выделен.
В строке «Иные правонарушения» указываются итоговые сведения по категориям дел, которые не подведомственны непосредственно суду, т.е. подлежат рассмотрению мировыми судьями, например, ввиду отсутствия органа, уполномоченного рассматривать дела о соответствующих видах административных правонарушений и т.п.
Строка «Всего» является суммой всех строк.
Для контроля за незаконной заменой видов наказания в графах таблицы проставлены информационные знаки незаполнения «Х» или ячейка не имеет доступа (данные меры наказания отсутствуют в санкциях статей КоАП РФ). В случае применения мировыми судьями этих видов наказания сведения должны быть проверены и письменно подтверждены.
Знаки незаполнения «Х» предусмотрены также по графам «Юридические лица» и «Должностные лица». Это сделано для выделения сведений, когда административной ответственности подлежит специальный субъект состава правонарушения, например, должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения только в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Если должностное лицо совершило административное правонарушение, не связанное с его служебными обязанностями, то в графе «Должностные лица» оно не отражается. Например, в случае совершения руководителем предприятия мелкого хулиганства (ст. 20.1 КоАП РФ) графа «Должностные лица» не заполняется.
Под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно – распорядительные или административно - хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно - распорядительных или административно - хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Особое внимание необходимо обратить на заполнение графы «Юридические лица», в которой указываются сведения об юридических лицах как специальных субъектах административного процесса, совершивших административные правонарушения в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или Законом Республики Башкортостан "Об административных правонарушениях".
3.3. Порядок заполнения раздела «Справка»
В данном разделе применительно ко всему отчету учитывается общее количество дел об административных правонарушениях, поступивших в суд, однако возвращенных судьей при подготовке дела к рассмотрению в соответствии с ч. 4 статьи 29.4 КоАП РФ прокурору, органам внутренних дел или иным государственным органам для устранения недостатков, в том числе учтенные в разделе «Движение дел». В строке «Из них представлено суду вновь в трехдневный срок» обозначается количество материалов, представленных в суд после исправления допущенных нарушений в данный отчетный период, если не был пропущен установленный ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ трехдневный срок исправления недостатков и возможно их устранение.
Материалы, поступившие после выполнения указания суда о дополнительной их проверке в случае истечения трехдневного срока, учитываются как вновь поступившие. В случае рассмотрения дела об административных правонарушениях по существу результат их рассмотрения разносится по соответствующим графам.
В разделе указываются наложенные судом дополнительные взыскания – возмездное изъятие, которые в отличие от такой дополнительной меры наказания как конфискация, не подлежат учету в разделе «Движение дел». Это связано с тем, что по видам правонарушений, отнесенных к подведомственности судов, возмездное изъятие согласно КоАП РФ не предусмотрено, поэтому наложение данного вида наказания возможно лишь по составам правонарушений, подведомственным иным органам.
КОНТРОЛЬНЫЕ РАВЕНСТВА ТАБЛИЦЫ 1-АП:
Графа «Остаток на начало отчетного периода» + Графа «Поступило дел»- Графа «Направлено в другой суд»
Графа «Всего рассмотрено» + Графа «Переходящий остаток»
=
Графа «Возврат протоколов» +
Графа «Прекращено с передачей материалов по подведомственности» +
Графа «Прекращено с передачей материалов прокурору» +
Графа «Прекращено по малозначительности» +
Графа «Прекращено по основаниям ст. 24.5 КоАП РФ» +
Графа «Всего лиц, подвергнутых адм. наказанию»
Графа «Всего рассмотрено»
=
Графа «Предупреждение»+
Графа «Штраф»+
Графа «Лишение спец. права»+
Графа «Арест» +
Графа «Дисквалификация» +
Графа «Возмездное изъятие» +
Графа «Конфискация»
Графа «Всего лиц, подвергнутых адм. наказанию»
=
Подраздел «А. Правонарушения, предусмотренные КоАП РФ» состоит из перечня статей КоАП РФ, приведенных в порядке нумерации составов правонарушений как отнесенных в соответствии с ч. 1 статьи 23.1 КоАП РФ к подведомственности мировых судей, так и неподведомственных, но рассматриваемых ими в соответствии с ч. 2 статьи 23.1 КоАП РФ в качестве альтернативной подсудности.
В подразделе «В. Правонарушения, предусмотренные Законом РБ» учитываются подведомственные судам дела о правонарушениях, ответственность за которые определена Законом Республики Башкортостан от 04.06.2004 N 84-з "Об административных правонарушениях".
Графы данного раздела позволяются отразить не только количество рассмотренных дел, но и проанализировать случаи нарушения сроков их рассмотрения.
В соответствии со статьей 29.6 КоАП РФ сроки рассмотрения административных правонарушений исчисляются со дня получения судьей, полномочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении, причем день поступления дела и день вынесения постановления считается за один день (из полного срока нахождения дела в суде вычитается 1 день).
Показатели в графах «Возвращено для устранения недостатков протоколов (ч. 4 ст. 29.4 КоАП РФ)», «Передано по подведомственности (ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ)», «Производство прекращено с передачей материалов прокурору, органам внутренних дел, общественным организациям», «Производство прекращено по другим основаниям, в том числе освобождено от административной ответственности», «Всего лиц, подвергнутых наказанию» отражают результаты рассмотрения дела и соответственно содержат сведения:
а) о возвращении дела для устранения недостатков протокола в орган (должному лицу), его составивший, если дело не вернулось в суд в трехдневный срок;
б) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выявлено, что рассмотрение дела не относится к компетенции суда;
в) о прекращении производства по делу об административном правонарушении и передаче материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступлений;
г) о прекращении в соответствии со статьями 24.5 и 2.9 КоАП РФ производства по делу об административном правонарушении в связи со следующими обстоятельствами: отсутствием события административного правонарушения; отсутствием состава административного правонарушения; действиями лица в состоянии крайней необходимости; изданием акта амнистии, устраняющего административную ответственность; отменой закона, установившего административную ответственность; истечением сроков давности привлечения к административной ответственности; наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; смертью физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Кроме того, в ней отражаются сведения об освобождении от административной ответственности лица, совершившего малозначительное административное правонарушение;
д) об общем числе лиц, подвергнутых административному наказанию.
Следующая группа граф характеризует виды административного наказания за соответствующие виды правонарушений: «Наложены административные наказания. Основные. Административный арест», «Лишение специального права», «Штраф», «Предупреждение», «Возмездное изъятие», «Выдворение», «Конфискация», «Дисквалификация». Данные формируются исходя из соответствующих показателей учетных карточек на административные дела. Например, графа «Наложены административные взыскания. Основные. Штраф» включает сведения из соответствующего подмассива дел об административных правонарушениях, в котором в пункте «Наложено основное наказание» указан административный штраф.
При заполнении раздела следует различать два понятия: предупреждение как вид административного наказания и устное замечание как результат прекращения дела, например, при малозначительности совершенного административного правонарушения. В этой связи особое внимание должно быть обращено на заполнение показателей графы «Предупреждение», когда наложение данного вида взыскания не предусмотрено санкцией соответствующей статьи КоАП РФ и в ней ошибочно заполняются сведения об объявлении устного замечания в соответствии со статьей 2.9 или п. 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ, которые подлежат учету в графе «Производство прекращено по другим основаниям, в т.ч. освобождено от административной ответственности».
В графе «Сумма взысканных штрафов» учитываются взысканные суммы штрафов по постановлениям суда как вынесенным в текущем периоде, так и в предыдущие отчетные периоды, поэтому показатели этой графы в исключительных случаях в суде могут быть больше, чем показатели графы «Сумма наложенных штрафов». В этом случае достоверность указанных сведений подтверждается в сноске.
Для расчета взысканных в отчетном периоде сумм, наложенных ранее, но не взысканных в предшествующие периоды, необходимо выделять данные сведения при первичном учете.
Все суммы наложенных и взысканных штрафов указываются в рублях.
Заполнение графы «Сумма штрафов, наложенных» возможно только при наличии данных в графе «Наложены административные взыскания Основные. Штраф».
Кроме того, необходимо сопоставить сведения о числе лиц, подвергнутых штрафу, и данные о суммах наложенных штрафов, чтобы проанализировать по каким статьям КоАП РФ или иного нормативного правового акта чаще всего нарушается минимальный и максимальный размер штрафов. Средняя сумма наложенного штрафа должна быть в пределах санкции соответствующей статьи КоАП РФ, поскольку в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует норма, предусматривающая назначение наказания ниже низшего предела.
|
