1. Форма № 1. Отчет о работе мировых судей
по рассмотрению уголовных дел 1.1. Общие сведения
Форма № 1 содержит в себе сведения, позволяющие оценить эффективность деятельности мировых судей по рассмотрению уголовных дел.
Показатели отчета по форме № 1 формируются на основе обработки документов первичного статистического учета – учетно-статистических карточек формы № 5 на движение уголовных дел, а также журналов (или баз данных) по судебному делопроизводству, учетные реквизиты которых соответствуют утвержденным показателям Инструкции по судебному делопроизводству. Сведения, необходимые для составления формы отчетности № 1, содержатся также в журналах:
учета материалов, разрешаемых мировым судьей в порядке исполнения приговоров (в отношении лиц, отбывающих лишение свободы, осужденных условно, осужденных к исправительным работам, осужденных к иным мерам помимо решения свободы и исправительных работ, иные материалы);
учета рассмотрения материалов в отношении психически больных лиц, которым мировым судьей были назначены принудительные меры медицинского характера;
учета исполнения частных определений (постановлений) по уголовным делам.
Данные статистического отчета формируются по результатам рассмотрения дела мировым судьей независимо от результата последующего пересмотра в вышестоящем суде.
1.2. Порядок составления Раздела «Движение уголовных дел»
Для заполнения Раздела 1 «Движение уголовных дел» используются данные: по делам, не оконченным производством на начало отчетного периода и по делам, поступившим за отчетный период, которые должны равняться делам оконченным производством по состоянию на отчетную дату + остаток неоконченных дел на конец отчетного периода.
КОНТРОЛЬНОЕ РАВЕНСТВО (проверяется по каждой строке таблицы)
Графа 1 «Остаток на начало отчетного периода» + Графа 2 «Поступило»
Графа 8 «Окончено дел» + Графа 10 «Остаток на конец отчетного периода»
=
В сумме каждые из этих пар слагаемых охватывают общее число дел, находившихся в производстве мирового судьи за отчетный период. При этом учитываются все уголовные дела, поступившие в судебный участок за этот период, в том числе и дела, поступившие на новое рассмотрение, поступившие из другого суда по подсудности на основании судебного постановления, повторно направленного прокурором по истечении 5 – дневного срока на исправление замечаний.
При определении строки Раздела 1 «Движение уголовных дел», по которой должно учитываться дело, необходимо руководствоваться следующими правилами:
дело учитывается по наиболее тяжкой статье обвинения;
при совокупности преступлений дела средней категории тяжести учитываются по статье УК РФ, предусматривающей более строгое наказание;
при равенстве предусмотренных законом санкций учитывается по наиболее распространенному преступлению.
При распределении дел, поступивших в отчетном периоде, по строкам необходимо руководствоваться положениями ст. 15 УК РФ, где в зависимости от характера и степени общественной опасности предусмотренные УК РФ деяния подразделяются на преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести и т. д.
Уголовные дела распределяются по тем статьям УК РФ, по которым преступление квалифицировано обвинением.
Графа «Поступило дел в отчетном периоде» формируется из числа дел, зарегистрированных как поступившие в отчетном периоде. Дела учитываются в отчете с момента поступления в суд (с первого по последнее число отчетного периода (с 01.01 по 31.06, с 01.01 по 31.12) независимо от постановления мирового судьи о назначении.
Лица, дела которых рассмотрены в отчетном периоде, распределяются по составам преступлений в соответствии с тем обвинением, которое указано в приговоре или определении (постановлении) мирового судьи.
Сведения в отношении каждого лица указываются отдельно.
При совокупности совершенных преступлений учет осужденных осуществляется по правилам п. 2 данного параграфа данной главы настоящей Инструкции.
По оконченным производством делам при переквалификации действий подсудимых производится учет:
дел – по строке Раздела 1 «Движение дел», по той статье УК РФ, по которой оно поступило в суд;
лиц – по строке Раздела 1 «Движение дел», по которой указана статья УК РФ, на которую при рассмотрении дела переквалифицированы действия подсудимого.
Лица по составам преступлений, преступность и наказуемость которых в УК РФ исключена и дела, по которым составы не выделены в отдельные категории по статьям отчета, отражаются по строке «Прочие преступления».
В случае соединения в одно производство нескольких дел результаты их рассмотрения указываются по каждому делу отдельно в тех строках и графах, в которых эти данные были бы отмечены, если бы соединения дел не было.
Выделенное дело отражается в отчете как поступившее в том отчетном периоде, в котором произошло выделение (ст. 154 УПК РФ). Количество лиц, проходящих по совокупности основного и выделенного дел, при заполнении отчета не изменяется. Лица по выделенным делам отражаются в отчете по соответствующему судебному постановлению.
В строке «Дела частного обвинения» учитываются дела частного обвинения, не только возбужденные судом по заявлениям, поступившим от граждан непосредственно, но и дела, возбужденные по материалам с заявлениями по составам частного обвинения, поступившим по подведомственности из других органов, например, ОВД и прокуратуры.
Встречное заявление частного обвинения учитывается по правилам учета дел соединенных в одно производство, т.е. как самостоятельное дело.
Заявление гражданина о привлечении другого лица в порядке частного обвинения регистрируется в журнале «Учет заявлений по делам частного обвинения» № 5.1. со дня его поступления мировому судье. Порядок регистрации (процедура регистрации) заявлений, поступивших мировому судье, отражен в ст. 318 УПК РФ. В случае принятия к производству дата поступления заявления считается днем поступления уголовного дела и учитывается в учетно-статистической карточке на уголовное дело по форме № 5.
Если же в отчетном периоде было отказано в принятии заявления, то данные по нему заносятся в строку «Отказано в приеме заявлений по делам частного обвинения» Раздела 4 «Рассмотрение представлений, ходатайств, жалоб (по числу лиц)». Такой же порядок распространяется и на заявления, поступившие по подведомственности.
Показатели строки «Всего» Раздела 1 «Движение дел» являются суммой соответствующих показателей, указанных в строках по выделенным категориям дел.
В строке «О преступлениях несовершеннолетних» учитываются все дела о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими совершеннолетия, в том числе и в группе с взрослыми. Эти показатели являются частью показателей строки «Всего». Согласно ст. 420 гл. 50 УПК РФ «Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних» требования настоящей главы применяются по уголовным делам в отношении лиц, не достигших к моменту совершения преступления возраста восемнадцати лет.
Данные строки «По делам, поступившим с обвинительным актом» являются частью от показателей строки «Всего». Следует иметь в виду, что обвинительный акт составляется по делам, предварительное расследование по которым осуществлялось в форме дознания (ст. 225 УПК РФ), а обвинительное заключение – по делам, расследование по которому осуществлялось в форме предварительного следствия. Сведения по строке «По делам, поступившим с обвинительным актом» должны быть подтверждены справкой.
Строка «с мерой пресечения в виде заключения под стражу» заполняется в соответствии со ст. 108 УПК РФ и в нее также входят данные из строки «Всего».
Так как мировые судьи рассматривают дела только единолично, в отчете по мировым судьям показатели строки «По делам, рассмотренным единолично судьей» должны быть равны показателям строки «Всего».
Показатели строк «Преступления против жизни и здоровья; угроза убийством или причинение вреда здоровью», «Злостное уклонение от уплаты алиментов», «Причинение имущественного ущерба», «Умышленное уничтожение или повреждение имущества», составы которых относятся к подсудности мировых судей, являются частью показателей строки «Прочие преступления».
КОНТРОЛЬНОЕ РАВЕНСТВО (проверяется по каждой графе таблицы):
Строка «Прочие преступления»
Стр. «Преступления против жизни и здоровья; угроза убийством или причинение вреда здоровью (ст. 119 УК РФ)»+
стр. «Злостное уклонение от уплаты алиментов (ст. 157 ч.1, 2 УК РФ)»+
стр. «Причинение имущественного ущерба (ст. 165 ч. 1 УК РФ)»+
стр. «Умышленное уничтожение или повреждение имущества (ст. 167 ч.1 УК РФ)»
> или =
Графа «Остаток неоконченных дел на начало отчетного года» формируется из данных учетных карточек на уголовное дело, перешедших из остатка неоконченных производством дел предыдущего отчетного периода. В пункте «Поступило в суд» стоит дата предыдущего отчетного периода, дата рассмотрения (окончания) в данном отчетном периоде или отсутствует.
Графа «Поступило дел в отчетном периоде» формируется из сведений в соответствующем подмассиве уголовных дел, в которых в разделе «Поступило в суд» стоит дата текущего отчетного периода.
Графы «Рассмотрено по существу с вынесением приговора», «Рассмотрено по существу с прекращением дела», «Рассмотрено по существу с применением принудительных мер к невменяемым» формируются из сведений в той совокупности учетных документов карточек, в пункте «Результат рассмотрения по делу» которых проставлено соответствующее значение «вынесен приговор», «применены меры медицинского характера в отношении невменяемого», «дело прекращено».
В графах «Рассмотрено по существу с прекращением дела» и «Прекращено по другим основаниям» Раздела 1 «Движение дел» учитываются исключительно прекращенные дела. Материалы по делам частного обвинения отражаются в Разделе 4 «Рассмотрение представлений, ходатайств, жалоб (по числу лиц)».
Графы соответственно «Возвращено прокурору для устранения недостатков в порядке ст. 237 ч. 2 УПК РФ», «Передано по подсудности или подведомственности» формируются из сведений совокупности учетных карточек по уголовным делам в пункте «Результат рассмотрения по делу», где проставлено «передано по подсудности», «передано по подведомственности».
Графа «Всего окончено» формируется путем сложения соответствующих показателей строк по графам «Рассмотрено по существу: с вынесением приговора», «С прекращением дела», «Рассмотрено по существу с применением принудительных мер к невменяемым», «Возвращено прокурору для устранения недостатков в порядке ст. 237 ч. 2 УПК РФ», «Передано по подсудности или подведомственности».
КОНТРОЛЬНОЕ РАВЕНСТВО (проверяется по каждой строке таблицы):
Графа «Всего окончено»
Графе «Рассмотрено с вынесением приговора» +
Графе «Рассмотрено с прекращением дела» +
Графе «Рассмотрено с применением принудительных мер к невменяемым» +
Графе «Возвращено прокурору» +
Графе «Передано по подсудности»
=
Дела, возвращенные прокурору в порядке ч. 2 ст. 237 УПК РФ, отражаются в отчете следующим образом:
1)если прокурор не устраняет допущенные нарушения в течение предусмотренных 5 суток, и, соответственно, дела не возвращены в суд, то они должны быть учтены как оконченные в графе 6 «Возвращено прокурору для устранения недостатков в порядке ст. 237 п. 2 УПК РФ». В случае повторного поступления этих дел в суд им присваивается новый номер и они будут являться новыми делами.
2) в случае устранения прокурором допущенных нарушений в течение 5 суток дела при рассмотрении их по существу учитываются как оконченные в графе «Всего окончено» и соответствующих графах раздела (например, графе «Рассмотрено по существу с вынесением приговора»), а при отсутствии решений, вынесенных по существу дел, как находящиеся на остатке. В этих случаях они остаются зарегистрированными под теми же самыми номерами, которые им были присвоены при первоначальном поступлении в суд, а в учетно-статистической карточке на уголовное дело отмечается дата возвращения дела в суд.
3) если к концу отчетного периода не истек 5-дневный срок для устранения допущенных нарушений, дело учитывается в графе «Остаток неоконченных дел на конец отчетного периода».
В графе «Возвращено прокурору для устранения недостатков в порядке ст. 237 ч. 2 УПК РФ» учитываются дела, возвращенные по всем основаниям, перечисленным в ч. 1 ст. 237 УПК РФ.
По графе «Из графы «Всего окончено» с нарушением сроков, установленных ст. 227, 233, 321 УПК РФ» Раздела 1 «Движение дел» учитываются оконченные уголовные дела, при рассмотрении которых были нарушены процессуальные сроки, предусмотренные ст. 227, 233, 321 УПК РФ, то есть сроки, предусмотренные для назначения рассмотрения уголовного дела и за вычетом того срока, на который производство по делу приостанавливалось. Уголовные дела учитываются по графе с нарушением сроков, если по каждому из дел была нарушена хотя бы одна из вышеуказанных в данном абзаце статей УПК РФ.
Дела частного обвинения рассматриваются в срок, предусмотренный ст. 321 УПК РФ (не позднее 14 дней со дня поступления в суд заявления или уголовного дела).
Графа «Остаток неоконченных дел на конец отчетного периода» формируется из сведений учетно-статистических карточек на уголовное дело, где в пункте «Результат рассмотрения по делу в целом» отсутствует какое-либо значение. По этой графе учитывается весь остаток уголовных дел, находящихся в производстве мирового судьи, в том числе те дела, производство по которым приостановлено.
В Разделе 1 графе 11 отражается число лиц, по поступившим делам. Число лиц не может быть меньше числа дел, поскольку в каждом деле должно быть хотя бы одно лицо, привлекаемое к уголовной ответственности.
Графы «Число лиц по оконченным делам. Осуждено», «Оправдано», «Прекращено (отказано в возбуждении) по реабилитирующим основаниям», «Прекращено по другим основаниям», «Принудительные меры к невменяемым», «Возвращено прокурору для устранения недостатков в порядке п. 2 ст. 237 УПК РФ» формируются из числа оконченных производством дел в той совокупности учетно-статистических карточек на уголовное дело, в которых в пункте «Результат рассмотрения дела в отношении данного лица» проставлено, соответственно, «Вынесен приговор», «Прекращено», «Принудительные меры медицинского характера», «Направлено по подсудности», «Направлено по подведомственности прокурору» или имеется отметка о возвращении дела прокурору и истек 5-дневный срок для устранения недостатков.
Порядок отражения освобождения мировым судьей от уголовной ответственности лиц, совершивших преступные деяния до вступления в силу соответствующего федерального закона о внесении изменений в редакции статей УК РФ, в формах отчетности и документах первичного учета определяется в зависимости от даты направления дела прокурором в суд либо даты вынесения судебного акта мировым судьей, апелляционной, кассационной или надзорной инстанции. При этом следует исходить из принципа, что прокурорские и судебные акты, принятые в соответствии с действующим на момент их совершения законодательством, не могут расцениваться как незаконные, и, соответственно, не должны отражаться в таком качестве в статистической отчетности. В отчете по уголовным делам, если дело было направлено в суд до вступления в силу соответствующего федерального закона о внесении изменений в редакции статей УК РФ, его прекращение отражается в графе «Прекращено по другим основаниям» Раздела 1 «Движение дел» и по пункту «Другие основания прекращения дела. Отмена, изменение закона» Раздела 2 «Справки …», при этом сведения об освобождении арестованного лица из-под стражи по пункту «По делам, освобожденных из-под стражи судом» Раздела 2 не отражаются.
Если установлено дополнительное основание освобождения от уголовной ответственности нереабилитирующего характера, то в отчете по уголовным делам прекращение дел должно учитываться в графе «По другим основаниям» Раздела 1 «Движение дел» и по строке «Иные основания» Раздела 2. При этом освобождение из-под стражи лица отражается по строке «По делам, освобожденных из-под стражи судом с прекращением по другим основаниям» Раздела 2.
Лица, дела которых прекращены за отсутствием состава преступления в связи с применением УК РФ, изменений в УК РФ, декриминализацией деяний на основании КоАП, отражаются в графе «Прекращено по другим основаниям» Разделам 1 «Движение дел» и дополнительно в пункте «Другие основания прекращения дела. Отмена, изменение закона» Раздела 2 «Справка …».
При отражении данных об оправданных и лицах, по которым дела прекращены судами, недопустимо учитывать частично оправданных, тем более учитывать их дважды: как лицо, осужденное и оправданное, или как оправданное и дело по которому прекращено.
Необходимо также помнить, что лицо должно учитываться как оправданное только при полном оправдании по всем статьям по результатам рассмотрения дела по I инстанции (без учета апелляционного, кассационного или надзорного рассмотрения).
В данных о лицах, дела по которым прекращены по реабилитирующим основаниям (за отсутствием события, состава преступления, не причастностью к совершению преступления, отказом государственного обвинителя), недопустимо учитывать лиц, дела по которым прекращены по другим основаниям.
КОНТРОЛЬНЫЕ РАВЕНСТВА (проверяется по каждой строке таблицы):
Графа «Осуждено лиц» +
Графа «Оправдано лиц»
Графа «Рассмотрено с вынесением приговора»
=
Графа «Рассмотрено с прекращением дела»
Графа «Прекращено по реабилитирующим основаниям»+
Графа «Прекращено по другим основаниям»
=
Графа «Рассмотрено с применением принудительных мер к невменяемым»
Графа «Принудительные меры к невменяемым»
=
Графа «Возвращено прокурору для устранения недостатков в порядке ч.2 ст. 237 УПК РФ»
Графа «Возвращено прокурору для устранения недостатков в порядке ч. 2 ст. 237 УПК РФ
=
Указанные контрольные равенства по строке могут не соблюдаться, если действия подсудимого были переквалифицированы мировым судьей на иную статью УК РФ.
При учете частных определений указываются все вынесенные мировым судьей частные определения по делу. Если одно и то же частное определение направляется нескольким адресатам, то оно отражается в отчете один раз.
Дела, возвращенные мировым судьей в порядке ч. 2 ст. 238 УПК РФ прокурору в связи с розыском обвиняемого, находившегося под стражей, отражаются как переданные по подведомственности. Дело, возвращенное в судебный участок в связи с установлением места нахождения обвиняемого, будет зарегистрировано как вновь поступившее. Мировой судья решает все вопросы, указанные в ст. 227, 228, 231 УПК РФ, как по вновь поступившему делу.
Решение о розыске обвиняемого, который скрылся, излагается в постановлении мирового судьи о приостановлении производства по делу (например, при поступлении рапорта из органов внутренних дел о том, что подсудимый скрылся; в случае, если при вызове мировым судьей за получением копии обвинительного заключения выяснилось, что местонахождение подсудимого неизвестно и т.п.).
Дело, возвращенное в суд в связи с установлением места нахождения обвиняемого, регистрируется как вновь поступившее. Мировой судья выносит постановление о возобновлении производства по делу и решает все вопросы, указанные в ст. 227, 228, 231 УПК РФ, как по вновь поступившему делу.
Согласно ст. 238 УПК РФ, если обвиняемый скрылся и его местонахождение неизвестно, мировой судья приостанавливает производство по делу и, если совершил побег обвиняемый, содержащийся под стражей, возвращает дело прокурору, если скрылся обвиняемый, не содержащийся под стражей, избирает ему меру пресечения в виде заключения под стражу и дело прокурору не возвращается, приостановленное дело учитывается в остатке дел на конец отчетного периода и отражается в справке к Разделу 1 «Движение уголовных дел».
Заявление гражданина о привлечении другого лица в порядке частного обвинения регистрируется как уголовное дело со дня его поступления к мировому судье. Порядок регистрации заявлений, поступивших мировому судье, отражен в ст. 318 УПК РФ, заявление потерпевшего регистрируется как уголовное дело в учетно-статистической карточке № 5 после принятия его судом к производству, если же отказано в принятии, то данные по заявлению заносится в строку «Отказано в приеме заявлений по делам частного обвинения» Раздела «Рассмотрение представлений, ходатайств, жалоб (по числу лиц)».
С момента учета возбужденного уголовного дела по заявлению частного обвинения в отчете отражается его поступление и дальнейшее движение в графах «Остаток неоконченных дел на начало отчетного периода», «Поступило дел в отчетном периоде», «Всего окончено», «Остаток неоконченных дел на конец отчетного периода» строки «Дела частного обвинения, непосредственно от граждан» Раздела 1 «Движение дел».
Результаты рассмотрения заявлений в порядке частного обвинения отражаются в графах «Рассмотрено по существу: «с вынесением приговора», «прекращением дела», «с применением принудительных мер к невменяемым», «по подсудности или подведомственности».
В случаях, когда заявление гражданина, поданное в порядке частного обвинения, постановлением мирового судьи или определением суда передается для производства дознания или предварительного следствия в связи с наличием в действиях привлекаемого лица другого преступления, дело отражается как переданное по подведомственности. Для исключения ошибочного отражения таких случаев, как передача дел на дополнительное расследование, в графе «Передано: возвращено прокурору для устранения недостатков в порядке ст. 237 п. 2 УПК РФ» и «Число лиц по оконченным делам: возвращено прокурору для устранения недостатков в порядке ст. 237 п. 2 УПК РФ» строки «Дела частного обвинения, поступившие непосредственно от граждан» Раздела 1 «Движение дел» проставлены знаки не заполнения (сведения в них возможны только по делам частного обвинения, возбужденным прокурором, достоверность которых следует подтвердить).
В графу «Из графы 3 особый порядок судебного разбирательства» вносятся показатели по числу оконченных дел, по которым обвиняемый заявляет о согласии с предъявленным ему обвинением и ходатайствует о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства (ст. 314 УПК РФ).
|
