2. Форма № 2. Отчет о работе мировых судей
по рассмотрению гражданских дел 2.1. Общие сведения
Форма № 2 содержит в себе сведения, позволяющие оценить деятельность мировых судей по рассмотрению гражданских дел по первой инстанции.
Показатели отчета по форме № 2 формируются в результате обработки учетно-статистических карточек на движение гражданских дел (форма № 6), а также журналов:
учета материалов по заявлениям в порядке исполнения решений;
учета рассмотрения жалоб на действия приставов-исполнителей;
учета исполнения частных определений (постановлений) по гражданским делам;
учета определений по заявлениям (жалобам) до принятия их мировым судьей к своему производству.
Обязательные учетные показатели установлены инструкциями по судебному делопроизводству.
В целях правильного отражения в отчете категорий дел мировой судья на каждом определении о подготовке дела к судебному разбирательству отмечает номер строки отчета формы № 2, где должно быть учтено данное дело. Например, по иску о взыскании заработной платы – «8. Трудовые споры об оплате труда» и т.д.
Секретарь проставляет указанный мировым судьей номер в документе первичного учета для удобства и оперативности формирования статистической отчетности по бумажным носителям (статистическим карточкам). Также необходимо четко отражать в учетных документах сущность спора, в том числе для случаев изменения отчетной формы или необходимости проведения обобщения по определенной категории дел.
Присужденные к взысканию суммы, либо сумма уплаченной госпошлины учитываются в отчете только в рублевом эквиваленте (копейки округляются).
Периодические платежи и взыскания в долях от зарплаты в форме № 2 не учитываются.
2.2. Порядок заполнения граф раздела «Движение дел»
Графа «Остаток неоконченных дел на начало отчетного периода» формируется из принятых к производству, но не рассмотренных до начала отчетного периода дел, имеющих учетный номер (т. е. не имеющих даты рассмотрения в отчетном периоде или дата рассмотрения соответствует отчетному периоду). Она должна равняться графе «Остаток неоконченных дел на конец отчетного периода» прошлогоднего отчета, т.е. остаток неоконченных дел на конец предыдущего года (на 31 декабря предыдущего года) является остатком неоконченных дел на начало отчетного года, т. е. на 1 января текущего года. Остаток неоконченных дел на начало отчетного периода (т. е. Графа 1) является неизменной в течение всего отчетного периода.
Графа «Поступило дел в отчетном периоде» заполняется на основании документов первичного учета, в которых отражены поступившие заявления (жалобы), по которым дела имеют дату регистрации в текущем отчетном периоде.
В случае разделения одного дела выделенное дело учитывается в отчете как поступившее в отчетном периоде, а результаты по каждому из этих дел отмечаются в соответствующих графах и строках.
В случае соединения в одно производство нескольких дел результаты рассмотрения учитываются в тех строках и графах раздела «Движение гражданских дел», к категориям которых относятся эти гражданские дела, как если бы они не были соединены.
В случае предъявления встречного иска поступление дела и результаты его рассмотрения учитываются по первоначально заявленному иску.
Графа «Рассмотрено с вынесением решения, судебного приказа» заполняется на основании тех документов первичного учета, у которых в показателе «Результат рассмотрения дела по I инстанции» стоит значение «Иск удовлетворен (в том числе частично)» или «Отказано». Судебные приказы учитываются как удовлетворенные иски даже, если они затем были отменены самим мировым судьей.
Графа «Окончено дел за отчетный период с удовлетворением иска» заполняется на основании тех документов первичного учета, у которых в показателе «Результат рассмотрения дела по I инстанции» стоит значение «Иск удовлетворен (в том числе частично)».
Если в исковом заявлении по какому-либо делу содержится несколько исковых требований, часть из которых судом удовлетворена, а по другим в иске отказано, дело отмечается в графе «Иск удовлетворен» по соответствующей строке.
Это правило не распространяется на дела о расторжении брака (например, по данной категории дел не учитывается вынесение судом решения только о взыскании алиментов), т.е. по ним результат отражается по основному требованию.
Графа «Окончено дел за отчетный период с отказом в иске» формируется из числа гражданских дел, имеющих дату рассмотрения в отчетном периоде и показателе «Результат рассмотрения дела по I инстанции» - значение «Отказано».
Графа «Окончено дел за отчетный период. Прекращено» заполняется на основании тех документов первичного учета, у которых в показателе «Результат рассмотрения дела по I инстанции» стоит значение «Дело прекращено».
Графа «Окончено дел за отчетный период. Оставлено без рассмотрения» заполняется на основании тех документов первичного учета, у которых в показателе «Результат рассмотрения дела по I инстанции» стоит значение «Оставлено без рассмотрения».
Графа «Окончено дел за отчетный период. Передано в другие суды» заполняется на основании тех документов первичного учета, у которых в показателе «Результат рассмотрения дела по I инстанции» стоит значение «Передано по подсудности». Передача дела по акту на период временного отсутствия мирового судьи другому мировому судье не является процессуальным решением и не отражается в отчете.
Графа «Всего окончено» формируется путем суммирования нескольких значений показателя «Результат рассмотрения дела по I инстанции» первичного учетно-статистического документа на гражданское дело: «Иск (заявление) удовлетворен (в том числе частично)», «Отказано», «Дело прекращено», «Оставлено без рассмотрения», «Передано по подсудности».
По каждой строке должно быть соблюдено контрольное равенство:
Графа «Иск удовлетворен» + Графа «Отказано» + Графа «Дело прекращено» + Графа «Оставлено без рассмотрения» + Графа «Передано по подсудности»
Графа «Всего окончено»
=
Графа «В сроки, свыше установленных статьями ГПК РФ», формируется из тех первичных документов, в которых в показателе «Дело рассмотрено в сроки» стоит значение «С нарушением сроков».
Мировой судья обязан в пятидневный срок с момента поступления заявления в судебный участок рассмотреть вопрос о его принятии к производству (ст. 133 ГПК РФ).
Гражданские дела рассматриваются и разрешаются мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству. Данный срок будет изменен в случае передачи дела по подсудности.
Срок рассмотрения гражданских дел исчисляется со дня поступления заявления по день вынесения судом решения по существу спора либо определения о прекращении производства по делу, оставлении иска без рассмотрения, передаче дела в другой суд (ст. 154 ГПК РФ).
При исчислении срока рассмотрения дела из него следует исключать срок, предоставленный судьей для исправления недостатков в соответствии со ст. 136 ГПК РФ
C учетом требования ч. 2 ст. 23 Семейного кодекса РФ дела о расторжении брака могут быть назначены к рассмотрению не ранее истечения месяца со дня подачи заявления о расторжении брака и должны быть рассмотрены мировым судьей в двухмесячный срок.
В отчете в разделе «Движение дел» в графе «В сроки свыше установленных ГПК РФ» отражается число дел, рассмотренных мировым судьей свыше 5 дней + 1 месяц с момента поступления (по делам о расторжении брака свыше 2 х месяцев с момента поступления) и не приостанавливавшихся в установленном порядке.
Судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течение 5 дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд (ст. 126 ГПК РФ).
Время подготовки дела к судебному разбирательству из срока рассмотрения дела не исключается.
По данной графе не включается в общий срок рассмотрения дела период приостановления производства, а по делам о расторжении брака – время, данное судом для примирения супругов.
Если в деле соединено несколько требований, по одному из которых установлен законом сокращенный, а для других общий срок рассмотрения, продолжительность производства должна учитываться по общему сроку.
При наличии обстоятельств, указанных в ст. 39-41 ГПК РФ, срок рассмотрения гражданского дела начинает исчисляться с момента совершения соответствующего процессуального действия.
В соответствии с ч. 3 ст. 152 ГПК РФ мировой судья может назначить по сложным делам срок проведения предварительного судебного заседания, выходящий за пределы сроков, установленных ГПК РФ для рассмотрения и разрешения дел.
Гражданские дела, по которым мировым судьей было вынесено мотивированное определение с конкретным указанием срока проведения предварительного судебного заседания, учитываются в разделе «Справки к разделу 1 и 2» в показателе «Количество дел, по которым вынесены определения о назначении срока предварительного судебного заседания, выходящего за пределы установленных ГПК РФ сроков рассмотрения и разрешения дел (ст. 152 ч. 3 ГПК РФ)».
Сложное дело считается рассмотренным с нарушением срока в том случае, если длительность его рассмотрения превышает сумму срока рассмотрения, предусмотренного для данной категории ГПК РФ, и срока, указанного в мотивированном определении о проведении предварительного судебного заседания. Такие дела отражаются в разделе «Справки к разделу 1 и 2» в строке «Из них рассмотрено свыше общего срока, предусмотренного ГПК РФ (с учетом срока, указанного в определении по сложному делу)».
Дела, рассмотренные с вынесением судебного приказа или заочного решения, в разделе «Движение дел» учитываются по строкам, соответствующим категории спора. Из их числа в графе «В сроки свыше установленных статьями ГПК РФ» отражаются, в зависимости от процессуальной формы их рассмотрения, дела, оконченные с нарушением соответственно статей ГПК РФ.
Графа «Остаток неоконченных дел на конец отчетного периода» заполняется на основании тех первичных учетно-статистических документов, в которых на конец отчетного периода отсутствуют данные в показателе «Результат рассмотрения дела по I инстанции».
Правильность заполнения указанной графы проверяется путем сравнения суммы показателей граф «Остаток неоконченных дел на начало отчетного периода» и «Поступило дел в отчетном периоде» с суммой показателей граф «Всего окончено» и «Остаток неоконченных дел на конец отчетного периода».
«Остаток дел» + «Поступило дел»
«Всего окончено» + «Остаток неоконченных дел».
=
В графе «Остаток неоконченных дел на конец отчетного периода» учитывается весь остаток неоконченных гражданских дел, которые находятся в производстве мирового судьи, с учетом тех дел, производство по которым приостановлено.
Графа «Вынесено частных определений, постановлений» формируется из первичных учетно-статистических документов, где указаны сведения в строке «Вынесено частных определений».
Графа «Суммы госпошлины, уплаченной при подаче заявления» формируется из тех документов первичного учета, в которых заполнен показатель «Размер госпошлины, уплаченной при подаче заявления (по основному, дополнительному и встречному требованиям)».
Поскольку в соответствии со ст. 333.19. НК РФ размер государственной пошлины по делам, возбужденным по исковым заявлениям неимущественного характера для физических лиц составляет 100 рублей, суммы госпошлины (Графа 13), уплаченной при подаче заявления о расторжении брака (Стр. 1, 2), других, вытекающих из брачно-семейных отношений (Стр. 3) не может быть больше величины, определяемой произведением числа поступивших дел (Графа 2) на 100.
Графа «Суммы, присужденные к взысканию по удовлетворенным искам, включая моральный ущерб» заполняется на основании указанной в первичном учетном документе общей суммы госпошлины – «По делу с удовлетворением иска (жалобы, заявления) – присуждено к взысканию по решению» (в том числе судебные издержки; по дополнительным исковым требованиям; по делу о восстановлении на работе – с виновного лица; по иску вытекающему из уголовного дела).
Графа «Суммы, присужденные к взысканию – госпошлина» формируется из документов первичного учета, в которых отмечены показатели «в доход государства госпошлина».
Группы категорий дел искового производства располагаются в следующей последовательности:
споры из брачно-семейных отношений;
трудовые споры;
иски о возмещении вреда за увечье и потерю кормильца (мировым судьям не подсудны);
жилищные споры;
иски из охраны природы и землепользования;
отдельные категории споров о праве собственности;
иски, связанные с деятельностью предприятий всех форм их организации;
другие споры о праве собственности;
иски, связанные с деятельностью правоохранительных органов;
иски о защите чести и достоинства (мировым судьям не подсудны);
прочие исковые дела.
Гражданские дела в отчетном периоде распределяются по тем строкам, по которым мировой судья указал в своем определении о подготовке дела к судебному разбирательству. Это требование остается и при изменении в последующем исковых требований.
В строке «О взыскании алиментов на содержание детей» отражаются дела о взыскании алиментов только на несовершеннолетних детей.
В строке «Другие, возникающие из брачно-семейных отношений» учитываются все иные (кроме указанных в пункте 2) виды исков, вытекающие из брачно-семейного законодательства (дела о взыскании средств на содержание супруга, родителей; изменение размера алиментов; раздел совместно нажитого имущества и т.д.).
В строке «Трудовые споры об оплате труда» учитываются дела о денежных требованиях, в том числе и о выплатах, связанных с восстановлением на работе, если требование о восстановлении на работе уже разрешено, или вызванных задержкой выдачи уволенному трудовой книжки.
В строке «Трудовые споры о возмещении ущерба, причиненного при исполнении трудовых обязанностей» фиксируются дела по искам государственных, общественных и иной формы собственности предприятий и в их интересах иски прокуроров к работникам и служащим о возмещении ущерба, причиненного последними при исполнении ими трудовых обязанностей. Учитываются также иски, вытекающие из уголовных дел о преступлениях, совершенных по месту работы при исполнении трудовых обязанностей, регрессные требования предприятий, учреждений, организаций к физическим лицам.
В строке «Трудовые споры другие, возникающие из трудовых правоотношений» учитываются иски об изменении формулировки причин увольнения, расторжении трудового договора, заключенного на определенный срок, переводах и перемещениях, отмене дисциплинарных взысканий, иски лиц, работающих по трудовым договорам в колхозах, в межколхозных организациях, фермерских хозяйствах, иски о взыскании неотработанного аванса, ошибочно выплаченных работнику сумм вследствие счетной ошибки и т.д.
Необходимо учесть, что споры, связанные с выполнением работ по договорам, но регулируемые нормами обязательственного права, учитываются в строке «Прочие исковые дела» (например, по договору подряда).
Иски о взыскании недоимок по налогам, учитываются в строке «Прочие исковые дела».
Повторные иски о возмещении вреда за увечье и смерть кормильца (в связи с исполнением трудовых обязанностей; в связи с нарушением правил движения и авариями на транспорте; по другим основаниям), когда имеется решение по существу требования, предъявленные в связи с изменением материального положения сторон или состояния здоровья потерпевшего (после медицинского переосвидетельствования), регрессные иски органов социального страхования и социального обеспечения учитываются в строке «Прочие исковые дела».
Дела о нарушении правил движения и авариях на транспорте учитывается по строке «Прочие исковые дела».
В строке «Другие жилищные споры» учитываются дела о вселении, признании лица утратившим право на жилплощадь, принудительном разделе жилплощади, принудительном обмене, нечинении препятствий в проживании, нарушении правил по переустройству или перепланировке жилья и подсобных помещений, признании ордера недействительным, взыскании платы за жилую площадь и коммунальные платежи и т. д.
В строке «Споры, вытекающие из нарушений пенсионного законодательства» учитываются иски, предъявленные к Пенсионному фонду Российской Федерации на основании федеральных законов «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации».
По строке «Споры, вытекающие из права собственности» выделяются споры о праве государственной, муниципальной, общественной собственности.
В строке «Прочие исковые дела», наряду с ранее указанными исключениями по другим строкам, учитываются все другие категории дел искового производства, не учтенные в предыдущих строках.
В строке «Прочие из публично-правовых отношений» учитываются наряду с другими и заявления органов МВД России о взыскании средств за розыск неплательщиков алиментов.
2.3.Порядок заполнения раздела «Дополнительные категории дел,
входящих в подсудность мировых судей»
Раздел «Дополнительные категории дел, входящих в подсудность мировых судей» включает в себя дополнительные категории гражданских дел, входящих в подсудность мировых судей, и заполняется из соответствующих строк раздела «Движение дел» в отчете мировых судей.
Показатель строки «О взыскании детских пособий» заполняется из строки «Прочие из публично- правовых отношений». В данной строке отражаются заявления граждан, в которых не оспаривается само право на выплату пособия или его размер. Если оспаривается само право на выплату пособия или его размер, данный показатель заполняется из строки «Прочие исковые дела».
Данные строки «О возмещении ущерба от ДТП» и строки «О взыскании сумм по договору займа» также заполняются из строки «Прочие исковые дела» раздела «Движение дел».
В строке «О взыскании платы за жилую площадь и коммунальные платежи» показатель заполняется из строки «Другие жилищные споры» раздела «Движение дел». Значения по строке4 «О взыскании платы за жилую площадь и коммунальные платежи» должны быть не больше (меньше или равно) значениям строки 19 «Другие жилищные споры» раздела 1.
2.4.Порядок заполнения раздела «Справки к разделам 1 и 2».
Пункты «Окончено дел в сроки» - «Свыше установленных до 3 месяцев включительно», «Свыше 3 месяцев до 1 года включительно», «Свыше 1 года» формируются на основании заполнения показателей «Срок рассмотрения данного дела по ГПК РФ, включая досудебную подготовку» и «Общая продолжительность рассмотрения дела». При исчислении этого показателя учитывается общая продолжительность нахождения дела в суде, включая и то время, в течение которого дело приостанавливалось. При расчете продолжительности рассмотрения дела о расторжении брака вычитается срок, данный мировым судьей для примирения сторон.
Показатель строки «Всего гражданских дел» графы «В сроки свыше установленных статьями ГПК РФ» раздела «Движение дел» является составляющим пунктов «Окончено дел в сроки», «Свыше установленных до 3 месяцев включительно», «Свыше 3 месяцев до 1 года включительно», «Свыше 1 года» раздела «Справки к разделам 1 и 2».
Сумма показателей «Окончено дел в сроки…» может быть равна или больше строки «Всего гражданских дел» графы «В сроки свыше установленных статьями ГПК РФ» раздела «Движение дел», поскольку в них включаются те оконченные дела, которые рассмотрены с нарушением срока, предусмотренного ГПК РФ, но уже с учетом срока приостановления производства по делу (то есть из расчета общего срока нахождения дела в производстве суда).
Данные показателя «Дела, находящиеся в производстве суда»: «Свыше установленных сроков до 3 мес. включительно»; «Свыше 3 мес. до 1 года включительно»; «Свыше 1 года» формируются из остатка дел на конец отчетного периода (неоконченные производством) и соответствуют количеству дел из графы «Остаток неоконченных дел на конец отчетного периода» строки «Всего гражданских дел» раздела «Движение дел», у которых общий срок рассмотрения дела, включая приостановление, свыше установленного законом срока и соответствует указанному в строке.
Сумма пунктов «Дела, находящиеся в производстве суда…» раздела «Справки к разделам 1 и 2» может быть равна или меньше строки «Всего гражданских дел» графы «Остаток неоконченных дел на конец отчетного периода» раздела «Движение дел», поскольку в них включаются только те нерассмотренные дела, которые находятся в производстве суда (с учетом срока приостановления производства по делу) с нарушением срока, предусмотренного ГПК РФ.
При заполнении данных показателей необходимо принять во внимание следующее:
- учитывается общая продолжительность нахождения дела в суде, включая и то время, в течение которого дело приостанавливалось;
- по делам о расторжении брака, которые откладывались для примирения сторон, из общей продолжительности нахождения дела в суде исключается срок, на который дело откладывалось по этому основанию.
Показатель «Рассмотрено судьей единолично» должен равняться показателю "Всего окончено" Раздела 1.
Показатель «Вынесено судебных приказов» заполняется путем суммирования значений в учетно-статистических документах показателя «Результат рассмотрения дела по I инстанции. Вид судебного постановления - судебный приказ». В указанном пункте учитывается общее число дел, рассмотренных в отчетном периоде с вынесением судебного приказа.
Показатель «Вынесено судебных приказов, в т.ч. отменено судьей» заполняется на основании показателя «Вид судебного постановления – отменено судьей (дата)» в первичных учетных документах на гражданское дело. Число дел, по которым судебные приказы в отчетном периоде отменены мировым судьей (в соответствии со ст. 129 ГПК РФ), вне зависимости от того, в каком отчетном периоде был вынесен сам судебный приказ, например, вынесен судебный приказ 25.12.2005, а отменен 04.01.2006.
По показателям «Вынесено заочных решений», «Из них отменено» формирование данных аналогично вышеизложенному по судебным приказам. В случае отмены заочного решения мировым судьей по заявлению ответчика дело учитывается, как вновь поступившее и на него заводится новая статкарточка, в п. 2 которого проставляется цифра 6.
Показатель «Рассмотрено жалоб на действия судебных приставов-исполнителей в порядке ст. 90 Федерального закона «Об исполнительном производстве» формируется на основании Журнала учета рассмотрения жалоб на Действия судебных приставов-исполнителей и других журналов. Указанные материалы не учитываются по строкам «Жалобы на неправомерные действия должностных лиц и коллегиальных органов власти» раздела «Движение дел».
Жалобы на действия судебных приставов-исполнителей рассматриваются в десятидневный срок с момента поступления дела в суд.
Показатель «Рассмотрено материалов в порядке исполнения решений» формируется на основании соответствующего документа первичного учета-журнала, где учитываются материалы, рассмотренные мировым судьей в порядке исполнения решений по гражданским делам в соответствии со ст. 422, 423, 429, 430, 433 ГПК РФ (в том числе выполнение судебного поручения; судебные поручения в порядке правовой помощи по гражданским делам; исправление описок и явных арифметических ошибок; рассмотрение заявления и вынесение определения о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам; выдача дубликата исполнительного листа; восстановление процессуальных сроков; наложение, сложение или уменьшение штрафа; возвращение государственной пошлины; разъяснение решения; определение или изменение порядка исполнения решения суда; иные вопросы по исполнению вынесенных судебных решений, разрешаемые в судебном заседании после окончания производства по делу).
Данные показателя «Поступило сообщений по частным определениям (постановлениям)» представляют собой число сообщений, поступивших в отчетном периоде, о мерах, принятых по частным определениям (независимо от того, когда было вынесено частное определение), и формируются на основании соответствующего Журнала учета исполнения частных определений (постановлений) по гражданским делам и наряда «Копии частных определений и переписка по их исполнению».
Показатели «Отказано в приеме заявлений, жалоб (ст. 134 ГПК РФ)» и «Возвращено заявлений, жалоб (ст. 135 ГПК РФ)» формируются только по данным текущего отчетного периода на основе суммарных данных из Журнала учета определений по заявлениям (жалобам) до принятия их мировым судьей к своему производству (из этого журнала учитываются только определения об отказе в принятии искового заявления и возвращения заявления, жалобы).
Пункты «Аналитическая работа по гражданским делам» формируются на основании данных, имеющихся в следующих нарядах: «Материалы обобщения судебной практики вышестоящих судов», «Материалы обобщения судебной практики данного судебного участка. Копии представлений и информационных писем, вносимых мировым судьей на рассмотрение в учреждения, организации, ведомства», «Протоколы оперативных совещаний», «Копии определений вышестоящих судов по делам мирового судьи (раздельно по уголовным и гражданским делам)».
В число представлений, сделанных мировым судьей по итогам обобщения судебной практики, включается:
информация по обсуждению на оперативных совещаниях мировых судей актуальных вопросов, связанных с рассмотрением находящихся в производстве дел (в т.ч. и после их рассмотрения в вышестоящих судах);
направление мировым судьей сведений в государственные, общественные учреждения (организации) по вопросам обобщения судебной практики, в том числе по запросам органов власти, местных администраций, средств массовой информации.
В строках 27 и 28 («Штат судей на конец отчетного периода» и «Количество судов, по которым составлен отчет») должна быть проставлена цифра 1.
|
